CONFERENCIA MAGISTRAL DE LA SRA. SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN.

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1 CONFERENCIA MAGISTRAL DE LA SRA. ANA TERESA ARANDA OROZCO, DIRECTORA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DIF, CON MOTIVO DEL CONGRESO INTERNACIONAL EL ORDEN JURÍDICO DE LA CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA, 04 DE OCTUBRE DE SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN. Buenas tardes, agradezco la oportunidad de compartir con ustedes este espacio de reflexión y de intercambio en un tema que nos es importante a todos: la Familia. En el Sistema Nacional DIF, preocupados por conocer a las familias y con el fin de dar un cabal cumplimiento a nuestra alta misión de promover el desarrollo integral, iniciamos en 2002 el Diagnóstico de la Familia Mexicana. En esta investigación hemos enfocado de manera objetiva su realidad y sabemos que las familias mexicanas, en su pluralidad de manifestaciones y modalidades, han adquirido nuevas potencialidades pero también se han visto vulneradas en muchas de sus anteriores caracterizaciones, sufriendo nuevos problemas. Es por esto que hemos concluido que estamos faltos de una estrategia adecuada para promover su desarrollo desde la acción política, jurídica y programática de acciones de intervención asistencial, educativa, económica. La familia ha tenido siempre una doble dimensión: su conformación institucionalizada y la dinámica espontánea y afectiva de las relaciones entre sus miembros. Una y otra se manifiestan en forma contrastante y hasta opuesta. Mediante la primera se fija y se pretende estabilizar la organización familiar; y a través de la segunda, se da lugar a una tendencia abierta, de tipo cualitativa. La familia del amor tiene que ver más con los sentimientos, con la voluntad de sus miembros. En cambio, la familia como institución está en función de las regulaciones establecidas socialmente y con las responsabilidades contraídas públicamente, más que con la conducta volitiva y sentimental de sus componentes. He aquí que el Estado a través de sus niveles de gobierno debe actuar a la altura de las circunstancias. 1

2 Para ejemplificar un poco la situación a la que nos enfrentamos, podemos afirmar que actualmente el 48 por ciento de los hogares son familias con pareja casada por ambas leyes; y un 18 por ciento de las parejas sólo están casadas por el civil, esto es: el 66 por ciento de las familias están regidas por las leyes mexicanas. Mientras que el resto que viven separados legalmente o no, en unión libre también están sujetos a los beneficios y obligaciones que la ley les impone. No obstante, una de las estimaciones en la investigación nos indica que la familia actual está siguiendo, en buena parte, un tránsito de lo formal a lo informal, por diversas problemáticas que se van marcando cada vez con mayor fuerza, que van desde el retraso en la formación de parejas y vida en común sin matrimonio, divorcios, separaciones, nuevas uniones, familias ensambladas, familias con un solo progenitor, varios grupos familiares emparentados que deciden compartir una vivienda por deterioro de las condiciones económicas. Por lo anterior, es urgente que desarrollemos políticas públicas con perspectiva familiar y comunitaria, así como una política pública familiar que brinde alternativas de soluciones a los problemas familiares de hoy. En lo que toca a Marco Jurídico la investigación nos ha arrojado datos interesantes y de profunda preocupación. Hoy sabemos con la base científica que no existe un régimen unitario sino una diversidad de regímenes con elementos comunes. La visión de que todos los códigos civiles locales siguen las disposiciones del código civil federal en materia de familia, de modo que no obstante la variedad de códigos se tiene un régimen único, no puede sostenerse actualmente. Ya hay muchas e importantes diferencias entre los diversos códigos locales, que más bien justifican que se hable de una diversidad de regímenes familiares en la república mexicana que tienen sin embargo ciertos elementos comunes. Las diferencias más grandes, en número e importancia, se localizan en los siguientes temas: a) Respecto del matrimonio: en las diversas definiciones del matrimonio, las actitudes hacia el concubinato, la definición de los impedimentos matrimoniales, el 2

3 contenido de los derechos y obligaciones entre los cónyuges, y las numerosas diferencias en cuanto al régimen de bienes entre los consortes. b) Respecto de la nulidad del matrimonio: la expresión de la diferencia entre nulidad relativa y nulidad absoluta, los efectos de la sentencia que declara la nulidad respecto del cuidado y custodia de los hijos. c) Respecto del divorcio: la aceptación o rechazo del divorcio voluntario simplificado o administrativo, los requisitos para el divorcio voluntario y el deber de los esposos, en tal tipo de divorcio, de proporcionarse alimentos; la lista de causas para demandar el divorcio necesario o judicial, la consideración del perdón tácito o expreso como impedimento de la demanda de divorcio, las medidas provisionales que debe tomar el juez al admitir la demanda, los criterios para determinar en la sentencia de divorcio necesario a quién corresponde la custodia y la patria potestad sobre los hijos y el deber de alimentarlos, y los criterios para determinar en la misma sentencia el deber de los esposos de darse alimentos. d) Respecto de la obligación de pagar alimentos: los criterios para determinar el contenido de la obligación y especialmente el relativo a si es una obligación de pagar una cantidad fija o una cantidad variable que se incrementa proporcionalmente, la determinación de si los concubinos tienen o no esta obligación a su cargo y los criterios para fijar el contenido de esta obligación entre cónyuges divorciados. e) Respecto de la violencia familiar: la inclusión de estas reglas en el código o fuera de ellas, las diferentes definiciones de violencia familiar. f) Respecto de la filiación: la aceptación o rechazo de la distinción entre las pruebas de la filiación de los hijos de matrimonio y las pruebas de la de los hijos extramatrimoniales, las reglas sobre el reconocimiento de los hijos fuera de matrimonio y especialmente de los casos en que la madre puede hacerlo, las reglas para contradecir el reconocimiento de hijos y las personas que pueden contradecirlo, y los casos en que se admite la investigación de la paternidad. 3

4 g) Respecto de la adopción: los requisitos que deben cumplir los adoptantes, las personas que deben consentir la adopción y especialmente la aceptaciónb o rechazo de diferentes tipos de adopción (simple, plena). h) Respecto de la patria potestad: la definición de los deberes de comportamiento entre padres e hijos, las limitaciones al ejercicio de la patria potestad, la definición de las personas en quienes recae la patria potestad a falta de los padres, el contenido del deber de educar y la determinación de las personas que pueden denunciar su incumplimiento, el contenido del derecho de corregir de los padres, las formas de rendir cuentas los padres respecto de la administración de los bienes de los hijos y de las personas que pueden pedirlas, los casos de pérdida de la patria potestad y los casos de limitación o excusas en el ejercicio de la misma. Es previsible que las diferencias entre los distintos códigos se vayan ampliando a medida que se den cambios legislativos y se acentúa la independencia de las legislaturas locales respecto de la legislación civil federal. Ante la diversidad que se va descubriendo, cabe plantear la conveniencia de procurar un régimen común en materia familiar, que permita tener una unidad en los contenidos fundamentales (unidad material en lo esencial), sin perjuicio de la diversidad que puede mantenerse en aspectos secundarios y de la diversidad de legislaciones (diversidad formal). Esto se hace más necesario, toda vez que la constitución general de la República, establece (art. 121-IV) que los actos del estado civil ajustados a las leyes locales tendrán validez en los otros estados. De modo que, por ejemplo, el matrimonio con una persona enferma de Sida, es válido en algunos estados, pero no en otros, por lo que si los que quieren casarse viven en un Estado en que el Sida es impedimento matrimonial, basta que vayan a casarse a otro Estado, donde eso no sea impedimento y, de acuerdo con el precepto constitucional, su matrimonio debe ser reconocido como válido en los demás estados de la república. Lo mismo se 4

5 puede hacer respecto de otros actos del estado civil, como la adopción, el reconocimiento o desconocimiento de hijos o el divorcio. El precepto constitucional viene a dar como resultado que más que tener leyes obligatorias en materia de familia, lo que existe es una especie de menú u oferta de diversas leyes familiares, respecto de las cuales los interesados en realizar algún acto del estado civil pueden escoger la que les resulte mejor, sabiendo que el acto que realicen tendrá validez en toda la república. Esta situación tenderá a agravarse a medida que aumenta, como va aumentando, la movilidad entre la población del país, por lo que cada vez es más frecuente que las familias migren de unas ciudades a otras, de modo que resulta que se casan en un estado, registran a sus hijos en otro, y viven su vejez o se divorcian en otro. Todo esto suscita dificultades para determinar cuál es la ley aplicable cuando hay algún conflicto en materia familia. Puede ser también un obstáculo en la implementación de las políticas públicas que tengan por objeto apoyar, fortalecer o promover la estructura y la vida familiar. El procurar un derecho común en materia familiar -y no necesariamente una legislación uniforme- parece una necesidad ineludible si se quiere mantener un país que tenga una unidad cultural propia, la cual depende, en su base, de la familia. Esta intención no es contraria al federalismo ni a las soberanías locales, ya que la unidad de la legislación familiar existe, aun formalmente en un solo código, en países netamente federales como la República Federal Alemana, o en países que reconocen las autonomías locales como España. La cuestión entonces es, el procurar una forma que permita conseguir una unidad de régimen material en sus aspectos esenciales e importantes, que al mismo tiempo permita la diversidad por razones locales o de preferencias culturales, sin eliminar la diversidad de leyes, con la búsqueda del consenso y el compromiso de los estados con el fin de caminar todos juntos en beneficio y protección de la familia. Se trata entonces, de promover una unidad material en el régimen legal, que sea fruto de la comunicación de las experiencias y de la definición por convencimiento 5

6 de las áreas importantes en que se requiere la unidad, que sea al mismo tiempo respetuosa de las diversas éticas que practican las familias mexicanas, y sea así mismo el resultado de un mínimo de convicciones éticas compartidas. Tarea nada fácil, que no puede quedar condicionada por los tiempos políticos, pero que hoy parece necesaria para mantener y fomentar la vida familiar que da a México su sello característico entre la comunidad de naciones. Cuando hablamos de construir un gobierno con rostro humano, de bien común, de bienestar colectivo y de solidaridad debemos pensar que el inicio para lograrlo es en la familia, ahí está lo verdaderamente fundamental. La democracia parece ser una flor frágil, y las sombras de un pasado vuelto inercias aún se ciernen sobre nuestro futuro: de ahí que la democracia debe cultivarse desde la esfera más elemental de la política: las personas y sus familias. La democratización de nuestras sociedades depende del fomento de una cultura familiar. Los mercados no pueden crear esa cultura sólida. Y tampoco el supuesto pluralismo de grupos de interés: no debemos pensar que sólo hay dos sectores en la sociedad: el Estado y el mercado,. O lo público y lo privado. En medio está la esfera de la cotidianidad y la familia, la semilla de nuestro futuro. Por eso afirmamos que en México y en el Mundo la familia es la DIFerencia. Muchas Gracias 6

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