Verificación de la Norma UNE :2008 de Evaluación de Riesgos Ambientales.

Transcripción

1 Verificación de la Norma UNE :2008 de Evaluación de Riesgos Ambientales. Identificación y Evaluación de de los los riesgos riesgos medioambientales Norma Norma UNE UNE :2008 TALLER SOBRE EL EL DOCUMENTO DE DE TRABAJO PARA PARA LA LA ELABORACIÓN DEL DEL REGLAMENTO DE DE LA LA LEY LEY DE DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL MINISTERIO MEDIO MEDIO AMBIENTE a de de febrero febrero de de Dirección de Desarrollo. AENOR Antonio Carretero Peña Dirección de Desarrollo. AENOR 1/29 /35

2 INTRODUCCIÓN A LA LEY RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL ALCANCE DE LA LEY: QUIEN CONTAMINA PAGA Y REPARA SIN dolo culpa o negligencia: OPERADOR ACTIVIDAD ECONÓMICA INCLUIDO EN ANEXO III: PREVENIR, EVITAR Y REPARAR OPERADOR ACTIVIDAD ECONÓMICA NO INCLUIDO EN ANEXO III: PREVENIR Y EVITAR CON dolo culpa o negligencia: OPERADOR ACTIVIDAD ECONÓMICA INCLUIDO O NO EN ANEXO III: REPARAR, EVITAR Y PREVENIR 2

3 INTRODUCCIÓN A LA LEY RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL No es de aplicación a daños medioambientales si han transcurrido más de 30 AÑOS desde que tuvo lugar la emisión, el suceso o el incidente que lo causó NO es de aplicación para reparar los DAÑOS NO MEDIOAMBIENTALES que sufran los PARTICULARES en sus personas, bienes y derechos OPERADORES de ACTIVIDADES ECONÓMICAS incluidas en el ANEXO III tienen obligación de constituir una GARANTÍA FINANCIERA para hacer frente a su responsabilidad medioambiental 3/29

4 INTRODUCCIÓN A LA LEY RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL ARTÍCULO 24 1º ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS: determinación de escenarios de riesgo ambiental 2º COSTES DE LOS DAÑOS: en unidades biofísicas primero y en términos monetarios después 3º CONSTITUCIÓN DE GARANTÍA FINANCIERA 4/29

5 INTRODUCCIÓN A LA LEY RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES DETERMINACIÓN DE: ESCENARIOS DE RIESGO AMBIENTAL MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE EVITACIÓN CORRESPONDIENTES VALORACIÓN DEL RIESGO POR LA CUANTIFICACIÓN DE LOS DAÑOS EN TERMINOS BIOFÍSICOS (extensión, intensidad, temporalidad) Aplicación de fuentes de identificación y valoración de recursos y servicios afectados por el potencial daño ambiental. Entre otras: TGD (Technical Guidance Document on Risk Assessment CE) Inventario de servicios Millenium Ecosystem Assessment 5/29

6 INTRODUCCIÓN A LA LEY RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL COSTES DE LOS DAÑOS PARA CADA ESCENARIO DE RIESGO: CONVERSIÓN DE UNIDADES BIOFÍSICAS A MONETARIAS Y CUANTIFICACIÓN DE LOS DAÑOS POTENCIALES EN TÉRMINOS DE UNIDADES MONETARIAS 6/29

7 INTRODUCCIÓN A LA LEY RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL CONSTITUCIÓN DE GARANTÍA FINANCIERA EN FUNCIÓN DE LOS COSTES DE LOS DAÑOS POTENCIALES LÍMITE CUANTITATIVO DE LA GARANTÍA: EUROS EXENCIÓN DE LA GARANTÍA A: operadores que realicen actividades susceptibles de ocasionar un daño cuya reparación se evalué por una cantidad A) inferior a euros B) comprendida entre y euros y acrediten estar adheridos con carácter permanente a un SISTEMA de GESTIÓN y AUDITORÍA MEDIOAMBIENTALES (EMAS; UNE-EN ISO 14001:1996). C) Utilización con fines agropecuarios y forestales de los productos fitosanitarios y biocidas letras c) y d) del apartado 8 del anexo III. 7/29

8 INTRODUCCIÓN A LA LEY RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL TIPOS DE GARANTÍAS FINANCIERAS a) La suscripción de una PÓLIZA de SEGURO con una entidad aseguradora autorizada para operar en España. b) La obtención de un AVAL, concedido por alguna entidad financiera autorizada a operar en España. c) La constitución de una RESERVA TÉCNICA mediante la dotación de un FONDO AD HOC" para responder de los eventuales daños medioambientales de la actividad con materialización en inversiones financieras respaldadas por el sector público 8/29

9 INTRODUCCIÓN A LA LEY RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL La fecha a partir de la cual será exigible la constitución de esta garantía para cada una de las actividades del ANEXO III se determinará por Orden del Ministerio de Medio Ambiente y se aprobará a partir del 30 de Abril de 2010, no pudiendo constituir la garantía antes del 01/01/2011 La garantía deberá quedar constituida desde la fecha en que surta efectos la autorización necesaria para el ejercicio de la actividad. El operador deberá mantener la garantía en vigor durante todo el periodo de actividad. La autoridad competente establecerá los correspondientes sistemas de control que permitan constatar la vigencia de tales garantías, a cuyo efecto las entidades aseguradoras, las entidades financieras y los propios operadores deberán proporcionar a la autoridad competente la información necesaria (art. 31.1). 9/29

10 INTRODUCCIÓN A LA LEY RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL El procedimiento de exigencia de responsabilidad medioambiental puede ser solicitado de oficio y de parte ("particular interesado" distinto del operador) 10/29

11 INTRODUCCIÓN A LA LEY RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL ANEXO I: Criterios para evaluar el carácter significativo de efectos adversos en la conservación de hábitats y especies. ANEXO II: Reparación del daño ambiental. ANEXO III: Actividades a que hace referencia el art ANEXO IV: Convenios Internacionales a que hace referencia el art. 3.5.a). ANEXO V: Convenios Internacionales a que hace referencia el art. 3.5.b). ANEXO VI: Información y datos a que se refiere la disposición adicional quinta. 11/29

12 NORMA UNE150008:2008 DESCRIPCIÓN DEL ESQUEMA Sucesos no desarrollados Símbolos utilizados o Puertas O: Representan la operación lógica que requiere la ocurrencia de uno o más de los sucesos de entrada para producir el suceso de salida Factores Condicionantes ESCENARIOS DE ACCIDENTE Condición externa: Se utiliza para indicar una condición o un suceso que existe como parte del escenario en que se desarrolla el árbol de fallos Y Puertas Y: Representan la operación lógica que requiere la ocurrencia de todos los sucesos de entrada para producir el suceso de salida Factor condicionante 1 Factor condicionante 2 Factor condicionante... S Í Prob. Prob. Consecuencia/ Daño 1 Prob. S Í Condición externa 1 N O Consecuencia/ Daño 2 Prob. Prob. Suceso básico 1 Suceso básico 2 o Prob. Suceso 3 Y Prob. Suceso iniciador S Í N O Consecuencia/ Daño... Suceso básico... S Í Consecuencia/ Daño... o Suceso... Suceso básico... N O Suceso... CAUSAS / SUCESOS BÁSICOS Ej. Árbol de fallos... ESCENARIOS CAUSALES s i... Ej. Árbol de sucesos ESCENARIOS DE CONSECUENCIAS tiempo 12/29

13 NORMA UNE150008:2008 DESCRIPCIÓN DEL ESQUEMA Causa, Peligro o Suceso Básico: desviación aislada. Información recopilada de: a) elementos internos de la instalación: no conformidades de sistemas de gestión inventarios de fuentes de peligros documentación derivada del RD 1254 de Accidentes Mayores, en su caso b) Elementos externos a la instalación: naturales: inundación, terremotos, etc socioeconómicos: sabotajes, vandalismo, etc 13/29

14 NORMA UNE150008:2008 DESCRIPCIÓN DEL ESQUEMA Suceso Iniciador: combinación de sucesos básicos causales La probabilidad del suceso iniciador es resultante de probabilidades del conjunto de sucesos básicos que lo producen Escenarios de riesgo: cada suceso iniciador da lugar a varios posibles escenarios de riesgo La probabilidad de un escenario de riesgo ambiental es resultante de la probabilidad del suceso iniciador correspondiente modificada por efecto de indicadores de factores ambientales 14/29

15 NORMA UNE150008:2008 DESCRIPCIÓN DEL ESQUEMA El estudio de la probabilidad del escenario de riesgo ambiental junto a criterios técnicos de consecuencias (extensión, cantidad, concentración, duración, frecuencia, gravedad, acumulación, sinergia, penetración, reversibilidad, etc.) permite obtener una valoración técnica de los daños potenciales en unidades biofísicas. El diseño de criterios técnicos de consecuencias sobre el medio se apoya en fuentes tales como: TGD (Technical Guidance Document on Risk Assessment CE) Inventario de servicios Millenium Ecosystem Assessment Proyecto VANE: Valoración de los Activos Naturales de España Guía para la realización de estudios del medio físico MOPT Medidas preventivas y de evitación disponibles Conclusión: metodología alineada con la LRM 15/29

16 APLICACIÓN DE PROBABILIDAD DE ESCENARIO DE ACCIDENTE Probabilidad asignada Referencia Criterios recogidos en esta norma. Suceso 1 Suceso 2 Probabilidad / Frecuencia Muy Probable 1 vez/mes 5 Puntuación Datos históricos de la instalación proporcionad os por el Propietario 1 vez/mes Altamente probable 1 vez/año 4 1 vez/año Probable 1 vez/10 años 3 X 1 vez/10 años Posible 1 vez/50 años 2 1 vez/50 años Improbable 1 X 16/29

17 APLICACIÓN DE INDICADORES DE FACTORES AMBIENTALES CANTIDAD (Tm) PELIGROSIDAD 4 MUY ALTA >500 4 MUY PELIGROSA Muy inflamable Muy tóxica Causa efectos irreversibles inmediatos 3 ALTO PELIGROSA Explosivas. Inflamables. Corrosivas. 2 POCA POCO PELIGROSA Combustibles. 1 MUY POCA <5 1 NO PELIGROSA Daños leves y reversibles EXTENSIÓN RECEPTORES 4 MUY EXTENSO > Radio 1 km 4 MUY ALTO Más de 100 personas 3 EXTENSO Radio < de 1 km 3 ALTO Entre 50 y 100 personas 2 POCO EXTENSO Emplazamiento 2 BAJO Entre 5 y 50 personas 1 PUNTUAL Área afectada 1 MUY BAJO Menos de 5 personas 17/29

18 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL RIESGO AMBIENTAL ANALISIS DE SENSIBILIDAD SI HAY INCERTIDUMBRES CRÍTICAS desconocimiento de probabilidades, inventarios de incidencias ambientales o carencias de información en general que condicionan el resultado de la evaluación de los riesgos ELABORACIÓN DE UN INFORME DE ANÁLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL 18/29

19 MONETIZACIÓN DE LOS COSTES DE LOS DAÑOS POTENCIALES El anexo E3 de la Norma UNE :2008 muestra directrices para la valoración monetaria de los daños potenciales La actividad se monetiza tomando costes estándar unitarios de limpieza del receptor afectado que pueden encontrarse en la literatura especializada 19/29

20 MONETIZACIÓN DE LOS COSTES DE LOS DAÑOS POTENCIALES Si los daños son recuperables de forma inmediata, el valor del daño se asimila a los costes de control, limpieza y recuperación (medidas primarias) Si la recuperación no es inmediata, se incrementa el valor del daño por la pérdida temporal (medidas compensatorias) Si el receptor no es recuperable, se incrementa el valor del daño por el valor social del activo natural dañado (medidas complementarias) Anexo E3 alineado con el borrador de Reglamento de Desarrollo de la Ley 20/29

21 GESTIÓN DEL RIESGO AMBIENTAL LA GESTIÓN DEL RIESGO SE REALIZA MEDIANTE: Transferencia del riesgo Medidas Financieras: transferencia al mercado asegurador, financiación (Constitución de garantías financieras de la LRM) Retención del riesgo Medidas técnicas: implantación de medidas y sistemas para eliminación, reducción o control de riesgos Comunicación con partes interesadas: transparencia 21/29

22 OTRAS CONEXIONES LRM-NORMA UNE AMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE LA LRM: PREVENIR EVITAR REPARAR Daños en aguas, suelo, riberas, rías, fauna y hábitat silvestre Capítulo III: medidas técnicas a adoptar en Anexo II Aguas: Reparación primaria, complementaria, compensatoria y pérdidas provisionales Suelos: Ley 10/98 Residuos ; RD 9/2005 Suelos AMBITO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE LA NORMA UNE :2008 Cualquier componente del medio ambiente que puede ser afectado por las actuaciones derivadas de las diferentes fases de construcción, explotación, mantenimiento y en su caso, clausura, cese o desmantelamiento de la actividad (por ejemplo, la población, la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire, los bienes materiales, el contexto social y económico, el paisaje, el patrimonio cultural y arqueológico, etc.) 22

23 CONCLUSIÓN OBJETOS DE LA NORMA UNE :2008 Servir de instrumento técnico para elaboración de Informes de Evaluación de Riesgo Ambiental Alineada con la Ley de Responsabilidad Medioambiental Permitir verificación de los Informes de Evaluación del Riesgo Ambiental con garantía de Tercera Parte para obtener disminución costes de constitución de garantías financieras contempladas en la LRM. 23/29

24 EXPERIENCIAS DE APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA NORMA UNE :2008 PARA AENOR ajuste del proceso de auditoría: métodos y tiempos clarificación de conceptos posibilidades de aplicación práctica de estos requisitos en las organizaciones cualificaciones profesionales de los auditores requeridos por esta modalidad de auditoría. 24/29

25 EXPERIENCIAS DE APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA NORMA UNE :2008 PARA ORGANIZACIONES Equivalencia de conceptos causa suceso básico peligro no conformidad Suceso básico: cualquiera de los sucesos causales elementales que pueden producirse de manera que una determinada conjunción de ellos produce un suceso iniciador Ejemplos de no conformidades de control operacional o seguimiento/medición UNE EN ISO piso con derrames sin contención o señalización accesos no restringidos a instalaciones ubicación incorrecta de materias primas y productos carencias de mantenimiento ausencia de medidas preventivas/correctivas 25

26 EXPERIENCIAS DE APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA NORMA UNE :2008 Para la determinación de probabilidades de los sucesos básicos la planta debe disponer de informaciones provenientes de la experiencia y registros sobre mantenimientos (preventivo, predictivo, corrector) así como de accidentes/incidentes acaecidos con anterioridad, tasas de fallo, errores humanos, etc. La existencia de un sistema de gestión de calidad, medio ambiente y prevención facilita la obtención de estas informaciones, pues están incluidas en el mismo como registros. Las frecuencias de determinados sucesos en el pasado pueden servir como punto de partida para la determinación de probabilidades de ocurrencia en el futuro. 26

27 EXPERIENCIAS DE APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA NORMA UNE :2008 A falta de información sobre sucesos básicos, se parte del conocimiento legislativo y experiencia propios para identificar los sucesos iniciadores y a partir de ellos se investiga los posibles sucesos básicos que deben producirse simultáneamente para dar lugar a cada suceso iniciador Las organizaciones afectadas por la reglamentación de accidentes mayores parten de la información de la que disponen sobre planes de emergencia, autoprotección, etc Cuanto más concreto es un suceso iniciador, más detalle se requiere para los sucesos básicos de los que emana. (estudio más detallista) 27

28 EXPERIENCIAS DE APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA NORMA UNE :2008 Transferencia de actividades de riesgo no implica transferencia de responsabilidades (ejemplo: transporte mercancías peligrosas) La exclusión del alcance del informe de estas actividades justificada en términos contractuales entre partes puede no eximir de asumir los costes derivados del riesgo ambiental correspondiente 28

29 EXPERIENCIAS DE APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA NORMA UNE :2008 El Informe requiere una identificación exhaustiva de las partes interesadas La frecuencia con la que debe actualizarse el Informe no se encuentra definida en la Norma, pero deberá acompasarse a la menor de las frecuencias requeridas por la CCAA, la Entidad Financiera, un marco de actualización voluntaria como la Norma UNE-EN-ISO u otra referencia similar. 29/29

30 EXPERIENCIAS DE APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA NORMA UNE :2008 Si los valores de parámetros utilizados en el Informe son extraídos de acuerdo con los requerimientos de frecuencia e incertidumbre que satisfacen referenciales como la Norma UNE-EN-ISO 14001, la Especificación Técnica OHSAS o la Norma UNE-EN-ISO 9001, se puede considerar que los resultados se encuentran dentro de unos márgenes de incertidumbre aceptables. La obtención o estimación de probabilidades de sucesos básicos e iniciadores así como de escenarios de accidente con datos provenientes de estos sistemas de gestión junto con informaciones originarias de reglamentación de accidentes mayores, en su caso, es la situación ideal a la que se debe intentar dirigir a las organizaciones. 30

31 RESUMEN HISTÓRICO FUENTES INFORMACIÓN RIESGOS AMBIENTALES PRIMERAS DISPOSICIONES DIRECTIVA 82/501/CE (SEVESO I) (derogada) DIRECTRIZ BÁSICA SECTOR QUÍMICO(derogada) PEI (simulacro anual) PEE NORMA UNE81902 (Anulada) ET OHSAS (SGPRL) 31

32 RESUMEN HISTÓRICO FUENTES INFORMACIÓN RIESGOS AMBIENTALES DISPOSICIONES ACTUALES DIRECTIVA 96/82/CE (SEVESO II) Efecto dominó Daños al medio ambiente Trasposición en RD 1254/1999 y RD 948/2005 sobre accidentes graves con sustancias peligrosas: Sustancias en cantidades mayores o iguales a las indicadas en columna 2 del Anexo I: PEI y SG Accidentes Graves (dentro de un SGPRL) Sustancias en cantidades mayores o iguales a las indicadas en la columna 3 del Anexo I, además: Informe de Seguridad (incluye el SG Accidentes Graves) y PEE

33 RESUMEN HISTÓRICO FUENTES INFORMACIÓN RIESGOS AMBIENTALES DISPOSICIONES ACTUALES Ley2/1985 sobre Protección Civil Orden de 29/11/84 Manual de Autoprotección: 1. Evaluación del riesgo 2. Medios de protección 3. Plan de emergencia (PEI) 4. Implantación RD1196/2003 Directriz Básica de Control y Planificación de Accidentes Graves con Sustancias Peligrosas (PEI frecuencia periódica) RD 393/2007 Norma Básica de Autoprotección para actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia (General) 33

34 RESUMEN HISTÓRICO FUENTES INFORMACIÓN RIESGOS AMBIENTALES Son fuentes de información para la aplicación práctica de las ULTIMAS DISPOSICIONES (2007/8): LEY 23/10/2007 DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL (Trasposición de Directiva 2004/35/CE) Reglamento de desarrollo de la Ley 23/10/2007 (en preparación) NORMA UNE :

35 GRACIAS POR SU ATENCIÓN