La Gestión de Información Geoespacial Agropecuaria: problemáticas actuales y perspectivas futuras sobre la integración de datos geoagropecuarios.

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1 IV Jornadas de Sistemas de Información Geográfica y Teledetección TUCUMAN SIG La Gestión de Información Geoespacial Agropecuaria: problemáticas actuales y perspectivas futuras sobre la integración de datos geoagropecuarios. Lic. Nora Claudia Lucioni 1 Sistema Integrado de Información Agropecuaria (SIIA). Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. Av. Paseo Colón 982, piso 3, of 142. CABA. Tel nlucioni@siia.gob.ar. Página web: Resumen: El contexto general en el que surgen los Sistemas de Información Geográfica (SIG) es dentro del nuevo paradigma tecnológico constituido por la microelectrónica iniciado a fines de los años setenta. El rasgo distintivo primordial del nuevo paradigma tecnológico es que las nuevas tecnologías centrales están concentradas en el procesamiento de la información. En nuestra tarea particular, los SIG constituyen una herramienta eficiente para la construcción de indicadores biofísicos, ecológicos, ambientales y socioeconómicos con la finalidad de colaborar en la elaboración de planes de ordenamiento territorial agropecuario. Dentro de este marco, se nos presentan las siguientes problemáticas de trabajo comunes entre los usuarios SIG del Ministerio: 1) El uso de herramientas SIG sin teoría; 2) el manejo de Software SIG licenciados vs manejo de Software SIG libre o de código abierto; y 3) la necesidad de sistematizar y normalizar las bases de datos estadísticas y geo-agropecuarias para la implementación de Infraestructura de Datos Espaciales (IDE). A partir de estas problemáticas citadas, el objeto principal de este trabajo es discutir las problemáticas actuales y presentar las perspectivas futuras de integración de datos y de experiencias geo agropecuarias acaecidas dentro del Área Sistema Integrado de Información Agropecuaria (SIIA), dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 1 Licenciada en Geografía (UBA) y Especialista en SIG y Teledetección aplicados al estudio del medio ambiente. Coordinadora del Área SIG y de Sensores remotos del SIIA, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. Docente regular del Departamento de Geografía de la Universidad de Buenos Aires. 1

2 Las innovaciones tecnológicas y el manejo de la información A fines de la década de los setenta, una serie de innovaciones científicas y tecnológicas confluyeron en la conformación de un nuevo paradigma tecnológico. Este paradigma tiene como fundamento científico y técnico a la microelectrónica; y la telecomunicación se convirtió en el vector clave para la difusión y máximo aprovechamiento de las nuevas tecnologías. El rasgo distintivo del nuevo paradigma tecnológico es que las nuevas tecnologías centrales están concentradas en el procesamiento de la información. Es decir, la información constituye tanto el insumo como el producto. La inclusión de la información en bienes y servicios, en decisiones, en procedimientos, es el resultado de la aplicación de su producción informacional, no de la producción en sí misma. A su vez, esta característica principal del nuevo paradigma tecnológico informacional tiene efectos fundamentales en su impacto sobre la sociedad. Según Manuel Castells (1995: 204) los dos flujos más importantes que revolucionan la organización interna de las entidades empresariales son: la informatización del procesamiento de la información y la variada aplicación de las telecomunicaciones al intercambio de información. Los procesos de informatización del trabajo se han desarrollado a lo largo de tres diferentes fases: Los ordenadores de alta performance se utilizaban para agrupar el procesamiento de datos y para construir bases de datos empresariales. El trabajo era estandarizado, rutinario y no especializado para la mayoría de los trabajadores administrativos. La segunda fase, ante la difusión de los microprocesadores y el ordenador personal, se caracteriza por el énfasis en el manejo de los ordenadores personales por los usuarios finales, o sea, empleados a cargo del proceso real de trabajo. A mediados de los años ochenta, ya las bases de datos se gestionaban a través de procesos descentralizados de manejo de información. A fines de los años ochenta, la tercera fase se caracteriza en sistemas integrados de oficina y de redes, en donde los ordenadores personales interactúan entre sí y con ordenadores de gran capacidad y procesamiento. El procesamiento es interactivo y los flujos, multidireccionales. El desarrollo de esta fase se debe al avance de las telecomunicaciones (digitalización de redes telefónicas, uso de satélites, sistemas de microonda, el cable coaxil, la telefonía celular, señales láser e instalación de fibra óptica), que dieron un incremento sustancial a la capacidad conductora, así como a una velocidad y precisión 2

3 mucho mayor en la transmisión. La fusión de los ordenadores y las telecomunicaciones en la misma red es lo que da lugar a los sistemas de información, los cuales constituyen la verdadera base de la automatización de la oficina y se han convertido ya en una herramienta indispensable en la gestión de la economía y de la sociedad. Los sistemas de información de ordenador y telecomunicaciones han alterado la dinámica del trabajo dentro de las organizaciones y, en general, de la economía de la información en todas sus dimensiones. Dentro de este paradigma los SIG se han constituido en una herramienta estratégica para el manejo integrado de la información espacial. Actualmente, en los países del primer mundo la discusión se centra en la documentación de la información espacial y en exigir calidad bajo estándares internacionales. La finalidad de estas estrategias es de generar instrumentos que aseguren el resguardo de la propiedad del dato para facilitar la circulación y publicación de las mismas de manera remota. En este contexto el trabajo de MÄKELA (2012) esgrime cinco niveles de maduración de una organización pública o privada en función de las estrategias de manejo de la información espacial: Nivel Característica 1 En un caso concreto: los datos espaciales se utilizan, pero el conjunto de los datos no pueden relacionarse entre sí y no asumen una forma coherente. 2 Los datos espaciales asumen una forma coherente dentro de una organización particular pero no pueden integrarse con otras áreas. 3 Concentradamente coordinado: El uso de los datos espaciales se encuentran coordinados. Pero el nivel de organización es incapaz de reaccionar a los casos excepcionales. 4 Completamente administrado: la evaluación de la utilización de los datos espaciales ofrece información acerca de los problemas y temas que necesitan desarrollo pero la información no siempre termina en la acción. 5 Estratégicamente optimizado: existe un manual de procedimientos para el desarrollo de datos espaciales para el alcance de objetivos estratégicos. Tras esta emergencia en la discusión sobre la calidad e integración de los datos espaciales surgen algunas problemáticas sobre la manipulación de los mismos, particularmente dentro de los organismos públicos y en especial dentro del Ministerio de Agricultura. Problemáticas actuales El término de SIG actualmente está ampliamente difundido, especialmente entre los profesionales que trabajan en la planificación territorial o resolución de problemas 3

4 socioeconómicos y ambientales. La definición de SIG que adopta este artículo es la propuesta por el National Center For Geographic Information and Analisis de los Estados Unidos de América: un SIG es un sistema de información compuesto por hardware, software y procedimientos para capturar, manejar, manipular, analizar, modelizar y representar datos georreferenciados, con el objetivo de resolver problemas de gestión y planificación (Comas y Ruiz, 1993). Desde esta definición se debe considerar a los SIG como un conjunto de procesos de trabajo que conforman un todo integrado de información espacial. Desde este punto de vista reside nuestro análisis acerca de cómo ha trabajo la información espacial el Ministerio de Agricultura, ya que sus organizaciones internas que producen información transitan diferentes procesos de madurez. A grandes rasgos se consideran tres tipos de problemáticas relacionadas entre sí, a fin de conseguir una integración eficiente de la información para contribuir a la vez, a la generación de políticas rurales sobre el territorio. El uso de herramientas SIG sin teoría La problemática del manejo de información geoespacial reside en el conocimiento integral de la composición de un sistema de información geográfica. La posibilidad de que el manejo de la información espacial sea multidisciplinario abre a la vez un abanico de problemas si se desconoce algunas de las composiciones de los SIG. Tales como conceptos básicos de cartografía, de bases de datos, de estadística y de los principios básicos de la informática. Es decir, no puede modelizarse una problemática rural si se desconocen algunas de sus componentes. Aún menos si se desconocen los procedimientos para capturar, manejar, manipular y analizar la información espacial. En este sentido, el desconocimiento integral de las herramientas ha generado la precarización de la información. Esto da como resultado productos de mala calidad geométrica y de débil respaldo documental (metadatos), es decir, una subutilización de los SIG. El manejo de software SIG licenciados vs software SIG libres Otra particularidad encontrada en la actualidad es la utilización de diferentes tipos de software geográficos. Esta situación ha sido motivada por diferentes causas: i) la utilización de software líderes en el mercado, principalmente productos ESRI, gracias a que algunas áreas de trabajo han recibido financiamiento externo para adquirirlas; ii) la utilización de diferentes 4

5 interfaces de usuario más amigables en cuanto al contenido menos exigente de conocimientos teóricos en SIG; y iii) la utilización de paquetes tecnológicos simuladores de SIG. La mencionada variedad de herramientas utilizadas dentro del Ministerio reforzó a la circulación de información espacial con inconsistencias geométricas y/o topológicas. Por otra parte, la libre elección de herramientas y de manejo de información espacial carente de estándares geográficos y documental favoreció al manejo indiscriminado de información espacial desconociendo el origen, autoría y temporalidad de las mismas. La necesidad de implementación de una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) En la actualidad, uno de los principales objetivos es el desarrollo de una IDE, que permita brindar y disponer de toda la información agropecuaria de forma remota en un mismo estándar geográfico con el fin de articularla con otros Organismos nacionales y provinciales. Operativamente una IDE consiste en un conjunto articulado de tecnologías, políticas, acuerdos institucionales, recursos informáticos y procedimientos estandarizados de trabajo, cuya meta principal es asegurar la cooperación para hacer accesible a la información geográfica. Principalmente, una IDE ofrece motores para la búsqueda, la evaluación y el aprovechamiento de toda la información geográfica y estadística disponible desde la web. Por otro parte, el término infraestructura enfatiza el concepto de entornos de bases de datos solventes, permanentes y bien mantenidos. En este este sentido, concebir una IDE del Ministerio de Agricultura exige que los dos problemas antes enunciados se encuentren superados, ya que una IDE aloja datos y atributos geográficos estandarizados lo suficientemente bien documentados para asegurar su aplicabilidad y confiabilidad, un medio sencillo para el análisis espacial de entidades geoagropecuarias y territoriales. Perspectivas futuras Para proponerse una integración de datos y de experiencias agropecuarias en una IDE como herramienta de gestión territorial, después de exponer los grandes problemas en el manejo de la información espacial, implicaría evaluar el estado de madurez del modelo de los datos espaciales vigente. Contestar a esta pregunta implica someter el modelo SIG según los cinco estados de madurez organizacionales propuestos por MÄKELA (2012) dentro de cada área de trabajo. Las mismas presentan realidades muy complejas, distintos tipos de abordaje sobre la 5

6 actividad agropecuaria y un heterogéneo manejo de la información lo que impide reunirlas dentro de un mismo nivel de madurez. De acuerdo a la presentación de la problemática antes enunciada podemos argumentar que sólo algunas de las áreas de trabajo se encuentran ingresando a un estado de madurez 4, ya que cuentan con personal técnico idóneo en SIG y se encuentran equipadas con eficientes tecnologías SIG para el manejo de la información. Mientras que, se convive con otras áreas débilmente sostenidas tecnológicamente, con recursos humanos poco especializados en técnicas SIG y con una baja difusión sobre la virtud de las herramientas como instrumentos potentes de análisis espacial. Dando como consecuencia a una precarización de la información, a una débil integración de la misma y con escaso respaldo documental. Por otra parte, coexiste un escaso conocimiento acerca del generador de la información de base; compleja interacción entre las áreas de un mismo Organismo y como consecuencia una leve interacción entre otros Organismos del Estado Nacional y gobiernos provinciales. Completa este escenario, dos obstáculos: i) el tecnológico: la convivencia de diferentes licencias de software geográficos (licenciados y libres), existencia de equipos discontinuos y de bajo rendimiento en cuanto a la velocidad de procesamiento como de almacenaje; y ii) el económico financiero: escasos recursos para asumir nuevas adquisiciones en materia de software y hardware. La superación de estos obstáculos facilitaría la instrumentación de una IDE como una poderosa herramienta de gestión y no como un sistema de almacenamiento de información técnica. De esta manera, se propone construir una IDE para el análisis de los recursos productivos sobre el territorio representando así una insustituible ayuda en distintos campos de la gestión pública. En este sentido los modelos espaciales articulados en una IDE promueven una visión estratégica de la actividad agropecuaria y de articulación con cualquier tipo de actividad productiva. Ya sea para visualizarla tanto aisladamente, como formando parte integrante de un espacio productivo mayor ya sea para trazar diagnósticos y elaborar diferentes escenarios futuros. En resumen, una IDE es un instrumento apto para diseñar un conjunto de políticas e instrumentos de gestión que articulen el desarrollo productivo, territorial y social. 6

7 Bibliografía CASTELLS, M. (1995) La ciudad informacional. Tecnologías de la información reestructuración económica y el proceso urbano-regional. Alianza, Madrid. COMAS, D. y RUÍZ, E. (1993) Fundamentos de los Sistemas de Información Geográfica. Ariel Geografía, Barcelona. MÄKELA, J. (2012) Model for Assessing GIS Maturity of an Organization. Alto University School of Engi. 7