Empleo Femenino: Oferta Laboral y Cuidado Infantil

Transcripción

1 Empleo Femenno: Oferta Laboral y Cudado Infantl Elane Acosta Marcela C. Pertcara Claudo Ramos Zncke

2 Tabla de contendos Introduccón... 4 I. Marco teórco e nsttuconal de la oferta laboral femenna... 5 Marco teórco para el análss de la oferta laboral femenna Flexbldad horara II. Insercón laboral femenna en Chle. Evdenca empírca Mujer y mercado laboral Legslacón laboral e nsercón laboral femenna Partcpacón laboral femenna en Chle vs-a-vs LAC/OECD. Algunas hpótess Determnantes Oferta Laboral en Chle Dscursos de las Mujeres. Las mujeres y el trabajo Remunerado: del Trabajo como Necesdad al Trabajo como Opcón III. Demanda y Oferta de Cudado Infantl en Chle Las polítcas de apoyo al cudado nfantl: análss de la experenca nternaconal Demanda de cudado nfantl en Chle Las modaldades de cudado nfantl en Chle: característcas y desafíos de la oferta Los dscursos de las mujeres en relacón con el cudado de los hjos: los tpos de cudado nfantl usados por la mujer trabajadora y su valoracón IV. Prncpales Hallazgos y Recomendacones Insercón Laboral Femna. Factores Crítcos Las caracterstcas fundamentales de la demanda y la oferta de cudado nfantl en Chle Las Leccones de la Experenca Internaconal en relacón con Polítcas por-nsercón laboral femenna Una mrada a la experenca nternaconal en relacón con las polítcas de apoyo al cudado nfantl: algunas leccones Los desafíos y dlemas de la polítca socal en Chle en torno a la partcpacón laboral femenna. Rcomendacones de polítca Modelo de Oferta Laboral Neoclásco Estátco Extensones al Modelo de Oferta Laboral Estátco Modelos Famlares Modelos Dnámcos El Modelo Adoptado Técncas de Recoleccón de Datos Tpo de muestreo y defncón de la muestra Análss de los datos Estudo sobre la partcpacón laboral de las mujeres y el apoyo al cudado nfantl Introduccón Objetvos Actvdades / forma de seleccón Grabacón Confdencaldad, uso y dfusón de los resultados Representacón Global de la Partcpacón Laboral Materndad y Vda Laboral Cudado Infantl Polítcas Públcas y Programas para la mujer trabajadora Futuro Cerre Anexos Estadístcos

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4 Introduccón 1. Muchas de las polítcas socales orentadas a mejorar las condcones de vda y benestar de la poblacón tenen ampla repercusón sobre las decsones de trabajo u oferta laboral de los ndvduos. En un sentdo amplo, el tamaño de la oferta laboral de un país está relaconado con dversas varables: el tamaño y composcón de la poblacón; la proporcón de personas que están partcpando actvamente en el mercado laboral, ya sea trabajando o buscando empleo (tasa de partcpacón laboral); el número de horas trabajadas a la semana o al año y la caldad del trabajo. Hombres y mujeres presentan patrones dferencados de nsercón laboral. Estos patrones están asocados a nveles de partcpacón dstntos, concentracón de las mujeres en ofcos y actvdades económcas menos remuneradas, mayor representacón de mujeres en el sector nformal, nterrupcón laboral durante la edad reproductva y de cudado de los hjos, mayor ncdenca entre los trabajadores con empleos de carácter temporal y de meda jornada, mayor mpacto del desempleo, entre otros. En la mayoría de las economías las mujeres demuestran un menor apego laboral que los hombres. En general, se observa que las mujeres tenen menores tasas de partcpacón en el mercado laboral y trabajan menos horas a la semana/año. 2. En Chle hstórcamente ha exstdo una fuerte brecha entre la tasa de partcpacón laboral masculna y femenna. Estas dferencas se han reducdo en el tempo por un doble efecto: reduccón en la tasa de partcpacón masculna y aumento en la tasa de partcpacón femenna. Pero las dferencas entre ambos sexos sguen sendo sustancales. La problemátca de la baja partcpacón laboral femenna es partcularmente aguda en Chle. En comparacón con otros países de Amérca Latna presenta una tasa de partcpacón por debajo del promedo de la regón. Desde el punto de vsta de la polítca públca nteresa ncorporar a la mujer al mercado laboral. Para los hogares que vven en stuacón de pobreza su ngreso puede marcar el camno de salda de esa stuacón. La brecha de partcpacón laboral femenna no sólo se da entre hombres y mujeres, tambén exste entre mujeres con dstntas característcas personales y dstnto nvel socoeconómco. 3. La pregunta relevante es qué característcas culturales, tecnológcas y/o relaconadas con polítcas gubernamentales hacen que las mujeres chlenas sean menos propensas a partcpar en el mercado laboral que sus guales latnoamercanas. Interesa evaluar tambén s son polítcas gubernamentales específcas las que han logrado aumentar la partcpacón laboral femenna en los otros países. En un contexto en el que las tasas de partcpacón femenna pueden estar nfluencadas por el número de hjos, el acceso a tecnologías ahorradoras de tempo en tareas del hogar y valores culturales, desde el punto de vsta de la polítca públca es relevante determnar la mportanca de las polítcas y arreglos nformales de cudado nfantl sobre las decsones de oferta laboral de las mujeres e dentfcar aquellas polítcas y/o arreglos prvados que han sdo extosos a la hora de promover la partcpacón laboral femenna. 4. El objetvo de la consultoría, cuyos resultados y conclusones fnales se presentan en este nforme, ha sdo dentfcar y analzar las causas de la baja tasa de partcpacón laboral femenna en Chle en comparacón con otros países de Amérca Latna y proponer meddas de polítca públca para aumentar la nsercón de la mujer en el mercado laboral. En especal, se ha buscado determnar s el apoyo al cudado nfantl es una varable determnante para la brecha entre países y evaluar la vabldad de mplantar polítcas socales sobre el tema en Chle. 4

5 5. Entre los objetvos específcos de este nforme se busca prmero encontrar y analzar las dferentes causas que orgnan la baja tasa de partcpacón laboral femenna en Chle respecto al resto de Latnoamérca y otros países comparables, tanto por el lado de las condcones del mercado de trabajo (oferta) como por el lado de la demanda. En segundo lugar, se pretende conocer cuáles son los elementos que determnan la decsón de partcpacón laboral femenna en Chle y realzar un análss sobre los msmos. El tercer propósto es conocer cuál es la experenca nternaconal en relacón con las polítcas de nsercón laboral femenna y analzarla comparatvamente, en especal aquellas vnculadas con polítcas de apoyo al cudado nfantl y evaluar su vabldad de mplementacón en Chle. Por últmo, se proyecta conocer el tpo de cudado nfantl que utlzan actualmente las mujeres con hjos en edad preescolar, en especal observar las dferencas exstentes en el uso de dstntas opcones entre aquellas madres que tenen un trabajo remunerado y las que no lo tenen, así como la dsponbldad, característcas y condcones en que se ofrecen estos servcos. 6. La estructura captular del nforme se la sguente. En la Seccón 2 se presenta el marco teórco e nsttuconal para el análss de la oferta laboral femenna en Chle. En la Seccón 3 se da cuenta de los patrones de nsercón laboral de la mujer en Chle y se analza cuáles son los determnantes de la partcpacón femenna. En esta seccón se evalúa el mpacto relatvo de varables demográfcas, culturales y famlares sobre la oferta laboral a través del uso de bases de datos y el análss del dscurso de las mujeres. En la Seccón 4 se analza la experenca nternaconal en relacón con las polítcas de apoyo al cudado nfantl para posterormente presentar y analzar a la luz de dcha experenca las modaldades de cudado nfantl en Chle, el comportamento de la demanda y las característcas de la oferta. Adconalmente se caracterza la valoracón de los servcos de cudado nfantl a partr del dscurso de las mujeres. Fnalmente en la Seccón 5 se sntetzan los prncpales hallazgos del estudo y se dan recomendacones de polítca. I. Marco teórco e nsttuconal de la oferta laboral femenna 7. Un marco ncal en el que podemos analzar la oferta laboral femenna lo ofrece Becker (1965). Este autor reconoce que las mujeres no sólo elgen cuántas horas trabajar en el mercado y cuántas horas destnar al oco, sno que deben elegr entre sus horas de oco, su trabajo y qué tempo consgnar a la produccón de benes dentro del hogar. El trabajo en el hogar nvolucra no sólo el cudado de la casa sno tambén, y fundamentalmente, el cudado de los nños. La tensón entre trabajo y cudado nfantl comenza en realdad en el msmo momento en que la mujer decde tener hjos. Una mujer decdrá trabajar una hora adconal en el mercado s y sólo s los recursos adconales generados le permten compensar el trabajo doméstco no desempeñado y compensar tambén la reduccón en el oco. Las tareas de produccón doméstca se consderan en general una mejor alternatva para las mujeres que para los hombres. En la teoría esto se justfca asumendo que las mujeres son más productvas que los hombres en el hogar. 8. Con este marco teórco en mente, las polítcas públcas pueden ser medos muy mportantes para fomentar o prevenr la partcpacón laboral femenna. Las polítcas maternales, por ejemplo, buscan conclar el rol de madre con el de trabajadora. Pero al msmo tempo, pueden tener el efecto contraro y hacer menos atractva la contratacón de mujeres. Lo msmo sucede con las polítcas de trabajo a tempo parcal. Por un lado, polítcas o arreglos más flexbles pueden nducr a certas mujeres a partcpar parcalmente en el mercado laboral. Por el otro, una polítca mal dseñada puede tambén fomentar la precarzacón de las relacones laborales. 5

6 9. En esta seccón prmero se analzará la oferta laboral femenna desde el punto de vsta teórco, con el objetvo de determnar la nfluenca de varables de polítca públca (por ejemplo, subsdos al cudado nfantl o subsdos en general) sobre la oferta laboral de las mujeres. Adconalmente se evaluarán las predccones de la teoría sobre el mpacto de restrccones en la longtud de la jornada laboral y patrones culturales específcos. En segundo lugar se analzará en forma comparatva la aplcacón de polítcas de proteccón a la materndad y de flexblzacón horara en Chle, países de Latnoamérca y países ndustralzados. Marco teórco para el análss de la oferta laboral femenna El análss de la oferta laboral femenna puede partr de la consderacón de un modelo básco de oferta laboral neoclásco. En este modelo el ndvduo elge entre cuánto tempo destnarle a tareas de oco y cuánto tempo destnar al mercado. En el mercado el trabajo se retrbuye de acuerdo a un salaro w. El ndvduo podrá optar por trabajar una cantdad de horas h>0 o h=0 según el salaro del mercado supere el de reserva wr2. Ante un aumento en el salaro una persona que está trabajando puede optar por trabajar más o menos, dependendo s el efecto ngreso que este aumento le genera (oco es un ben normal, es decr que a mayor ngreso mayor oco) es menor o mayor al efecto susttucón. El efecto fnal dependerá de la magntud de ambos efectos. Pero s la persona no está en el mercado, prevamente al aumento de salaro w< wr, con su aumento la persona puede ncorporarse al mercado laboral. Esto es, los aumentos salarales pueden reducr la oferta laboral de las mujeres que ya están trabajando pero aumentar la tasa de partcpacón laboral Ahora ben, este modelo smple puede ayudarnos a nvestgar el mpacto de certas meddas de polítca económca o arreglos nsttuconales sobre la oferta laboral femenna. Por ejemplo, la ntroduccón de un subsdo a madres nactvas (sólo se les provee una suma fja de dnero s no trabajan) genera un efecto ngreso y puede sacar a una mujer del mercado laboral (ver Fgura 2 en Anexo I). S en el mercado está dsponble sólo una opcón de trabajo (jornada laboral completa), una mujer puede encontrar más benefcoso el no trabajar. En prncpo la mujer querría trabajar un monto de horas menor a la jornada completa, pero la ausenca de esta opcón la hace retrarse del mercado. El efecto de las restrccones a la longtud de la jornada laboral puede verse agravado por la exstenca de altos costos de traslado (no monetaros) al trabajo. Los costos de traslado en tempo reducen la oferta laboral de las personas que optan por segur trabajando y tambén desncentvan la partcpacón laboral (ver Fguras 3 y 4 en Anexo I). 12. El modelo neoclásco básco no ncorpora la tensón entre cudado nfantl y oferta laboral que puede exstr para una mujer. La extensón obva del modelo para ncorporar el cudado nfantl es asumr el número de hjos como dado (Cogan, 1981; Heckman, 1974). La cantdad de hjos no entra como argumento en la funcón de utldad sno que sólo mpacta el set de posbldades de consumo de la mujer. En partcular, el tenerlos le genera un efecto fjo que puede hacerla ndferente entre trabajar y no trabajar (ver Fgura 5 en Anexo 1 En el Anexo I se brnda un análss más detallado de los modelos de oferta laboral pertnenetes para el análss de la oferta laboral femenna. 2 El salaro de reserva es el mínmo salaro al cual el ndvduo estará dspuesto a trabajar. 3 En el modelo neoclásco, el cambo de un preco relatvo (como es el salaro real) trae aparejado un efecto ngreso y un efecto susttucón. El efecto susttucón mde el efecto de un ncremento en el salaro w sobre la oferta laboral del ndvduo, mantenendo el nvel de utldad constante. Este efecto será postvo, ya que un aumento en w aumenta el costo relatvo del oco con respecto al consumo y por lo tanto reduce la demanda de oco y aumenta la oferta laboral. El efecto ngreso mde el cambo en la oferta laboral que expermenta el ndvduo cuando un mayor salaro le posblta con la msma cantdad de horas tener un mayor ngreso y consumr más oco y más consumo. Este efecto es negatvo, s el oco es un ben normal. 6

7 I). Cualquer modelo que ncorpore a los hjos sólo afectando la restrccón presupuestara tendrá en prmer lugar efectos negatvos sobre la partcpacón y podrá o no tener efectos sobre las horas trabajadas de las madres que aún luego del nacmento optan por segur trabajando. En este sentdo, la teoría predce que la presenca de nños en el hogar afectará la partcpacón laboral de las mujeres y podrá tambén afectar la cantdad de horas que ellas ofrecen en el mercado. 13. Becker (1965) le da un tratamento general a la exstenca de actvdades ajenas al mercado y ajenas al oco y supone que exsten tres opcones: trabajar, dsfrutar del oco y producr benes doméstcos. Uno de los prncpales componentes de la produccón doméstca puede ser el cudado nfantl. La exstenca de esta produccón expande el set de posbldades de consumo del ndvduo, ya que puede tener una tasa de productvdad en el hogar que supera la tasa de productvdad en el mercado, dada por el salaro w. Y s un ndvduo es más productvo en su hogar, le destnará horas a la produccón doméstca hasta que guale su productvdad margnal en el hogar con el salaro de mercado (ver Fgura 6 en Anexo I). 14. Un aumento en el salaro reduce el trabajo doméstco, pero la reduccón será menor mentras más curva sea la funcón de produccón doméstca (exsta una menor susttucón entre la produccón doméstca y la de mercado). El aumento en el salaro tambén producrá un aumento en las horas de oco, por lo que el efecto fnal sobre las horas trabajadas dependerá de cuánto se redujo el trabajo doméstco y cuánto aumentó el oco. 15. Este modelo es sumamente útl para explcar la oferta laboral de las mujeres casadas. La elastcdad4 salaro de la oferta de las mujeres casadas tenderá a ser mayor que la de los hombres s son ellas las que dedcan parte de su tempo a las tareas doméstcas. El modelo predce una mayor elastcdad oferta-salaro para las mujeres5. Adconalmente, aumentos en la productvdad en el hogar determnarán que serán dedcadas menos horas a la produccón doméstca6 y más horas al mercado. 16. Ahora ben, tanto el modelo neoclásco básco como el modelo de produccón doméstca no ntroducen a los nños en las preferencas. Lo que dferenca a hombres y mujeres en estos modelos es cómo la presenca de los nños en el hogar o la necesdad de partcpar en la produccón de benes doméstcos afecta en forma dferencada su restrccón presupuestara. El efecto de las preferencas sobre la fertldad y las decsones de partcpacón laboral fue formalzado por prmera vez por Esterln (1968). Este autor fue el prmero en sugerr que el peso que cada ndvduo pone sobre los dstntos argumentos de su funcón de utldad, entre los que están los hjos, está determnado por las vvencas de su nñez. En partcular el modelo de Esterln defne una funcón de demanda por hjos que es funcón, entre otros argumentos, del tamaño de las generacones pasadas. Una mplcanca drecta de este modelo es que, ceters parbus, padres nacdos en famlas numerosas tenderán a tener famlas numerosas. 17. Dstntos patrones de partcpacón entre países, grupos socales, relgosos y etnas pueden raconalzarse a partr del modelamento del parámetro de gustos, β, presente en U = U ( c, h; β ) la funcón de utldad. Ceters parbus, personas con dferentes parámetros presentarán dstntos patrones de partcpacón. Los modelos de normas socales van más 4 La elastcdad-salaro de la oferta laboral mde el cambo porcentual en la oferta laboral ante un cambo porcentual en el salaro real. 5 O para cualquer ndvduo que encuentre convenente destnar algunas horas a la labor doméstca. 6 Avances tecnológcos al nteror del hogar mpactan postvamente en la oferta laboral femenna. 7

8 allá y tratan de explcar cómo certos comportamentos pueden prevalecer aún cuando los ndvduos se ven perjudcados por sus accones. De Neubourg y Vendrk (1994) y Vendrk (2003) desarrollan una varante del modelo de normas socales de Akerlof y modelan explíctamente el mpacto de las normas tradconales sobre la oferta laboral de mujeres casadas. La norma socal actúa como una restrccón a la partcpacón laboral de las mujeres. Es decr, la partcpacón laboral de las mujeres hubera sdo mucho mayor en ausenca de las normas. El modelo tambén permte explcar por qué algunos hombres trabajan a tempo completo cuando podría ser más benefcoso para ellos no hacerlo. Son las normas socales las que los están ubcando en un equlbro alejado del óptmo. 18. Aún en ausenca de normas socales que condconan o afectan en partcular las preferencas de las mujeres casadas, se puede postular que la mujer toma decsones de partcpacón laboral no sólo en base al salaro, a los ngresos y a los costos de trabajar que se encuentran presentes, sno consderando el flujo de ngresos y costos asocados a sus decsones. En térmnos del modelo dnámco de oferta laboral, la decsón que toma una mujer de retrarse a la edad E del mercado laboral para tener hjos mpone costos en los períodos que esté fuera del mercado laboral y en su vda futura. En prncpo se podría pensar en tres tpos de costos: a) se deja de percbr ngreso durante los períodos que se está fuera del mercado laboral; b) se perde experenca laboral y esto puede afectar el perfl de ngresos de la mujer; c) puede deprecarse el captal humano ya acumulado (Montgomery y Trussell, 1986). 19. En ausenca de preferencas partculares acerca de la edad para tener hjos, la mejor estratega que se sgue es aplazar el período de retro de la oferta laboral lo más posble. Se puede predecr entonces que exstrá tensón entre el deseo de tener los nños lo antes posble y dsfrutarlos más y la necesdad de posponer los períodos fuera de la oferta laboral. Adconalmente se producrá una tensón entre la necesdad de volver al mercado laboral rápdamente y el costo de las dstntas tecnologías de cudado nfantl (y los resgos asocados), los que en general decrecen cuando aumenta la edad del nño (o en el tempo que la madre se retra del mercado laboral). Mentras mayor sea el salaro y mayor el retorno salaral de la experenca laboral, mayor será el ncentvo para retrasar la llegada de los nños, reducr los períodos fuera de la oferta laboral y tener menor cantdad de hjos. 20. El Cuadro 1 presenta un resumen de las predccones de los dstntos modelos. Cualquer aumento de los costos fjos de trabajar (costos de transporte, cudado nfantl) tene un mpacto negatvo sobre la partcpacón laboral de las mujeres e ntroduce dscontnudades en la oferta laboral. Adconalmente, s los costos fjos y/o varables de cudado nfantl son altos en relacón a la capacdad de generacón de ngresos de la mujer, o s la productvdad haca el nteror del hogar es sustancalmente mayor que la productvdad en el mercado, la mujer optará por no trabajar. Los modelos teórcos permten comenzar a delnear hpótess acerca del efecto que certas varables de polítca públca, estructura famlar y aspectos culturales pueden tener sobre la oferta laboral femenna. Dada la lmtacón de nformacón exstente en Chle, algunas de estas hpótess no podrán corroborarse empírcamente. Algunas de las hpótess que pueden estudarse son (celdas sombreadas en el Cuadro 1) 21. Los sgnos (y tamaños) de la elastcdad oferta y partcpacón con respecto a cambos en el ngreso autónomo y cambos en el salaro7 7 La elastcdad horas-salaro es el cambo porcentual en las horas trabajadas dado un cambo porcentual en el salaro horaro real. La elastcdad partcpacón-salaro mde el cambo en la probabldad de partcpar ante un cambo porcentual en el salaro horaro. 8

9 22. S la presenca de nños en el hogar afecta la decsón de partcpacón y horas de trabajo ofrecdas por las mujeres. 23. S las mujeres tenen una elastcdad salaro mayor que los hombres. 24. S las mujeres más educadas tenen mayor probabldad de partcpar en el mercado. 25. S puede establecerse un vínculo entre normas culturales y partcpacón laboral. CUADRO 1 MODELOS TEÓRICOS PARA ANÁLISIS OFERTA LABORAL FEMENINA Modelo Economco I. Modelo Neoclasco II. Modelo de Produccón Doméstca III. Modelo Normas Socales IV. Modelo Dnamco Característcas del Modelo El ndvduo elge entre consumo de oco y consumo de benes sujeto a una cantdad total de horas que puede trabajar, salaro de mercado y preco de los benes. Se defnen la oferta laboral del ndvduo (complemento demanda de oco) en funcón del salaro real e ngreso no laboral. Modelo Neoclásco en el que el tempo total dsponble se utlza para oco, trabajo en el mercado o trabajo doméstco. El ndvduo tenen una funcón de produccón de benes doméstcos cóncava. El equlbro defne la oferta laboral del ndvduo y su dedcacón a las tareas doméstcas. Modelo predce que la elastcdad salaro de las mujeres será mayor que la de los hombres Exste un set de normas socales que condcona la partcpacón laboral de la mujer e ntroduce nerca en sus hábtos de partcpacón. Mujer maxmza su utldad sujeta a su flujo de ngreso Cambos de Efectos Sobre: Poltcas Horas de Trabajo Partcpacón Aumento en w Aumento/Reduccón Aumento Aumento v Aumento Reduccón Subsdo a la S la mujer sgue Mujer puede madre nactva trabajando H no optar por no Costos Traslado (no monetaros) Costos Cudado Infantl Fjos Costos Cudado Infantl Varables Restrccón Jornada Laboral Aumentos productvdad doméstca Aumento w Aumento v Norma socal prevalencente: madre cudadorapadre proveedor Mayor Educacón camba Reduccón H S la mujer sgue trabajando H no camba Reduccón H Horas trabajadas pueden ubcarse por arrba del óptmo Reducen horas trabajadas hogar Reducen hrs. Trabajo doméstco; puede aumentar o reducr horas de trabajo en el mercado Sn efectos sobre hrs. De trabajo doméstco s está trabajando en el mercado; horas de trabajo en el partcpar Mujer puede optar por no partcpar Mujer puede optar por no partcpar Mujer puede optar por no partcpar Mujer puede optar por no partcpar Aumentos partcpacón Aumentos partcpacón Reduccón partcpacón mercado aumentan - Mujeres casadas tendrán menor partcpacón laboral; madres cuyas madres han trabajado partcparán más Mayor partcpacón 9

10 Neoclásco laboral; su flujo de ngreso laboral depende de la contnudad de su carrera en el mercado laboral. El equlbro defne a qué edad retrarse para tener nños y por cuánto tempo. Presenca de nños en el hogar Reduce partcpacón nclusve entre mujeres con gran apego al mercado laboral. 26. En la Seccón 3 se brnda evdenca empírca que permte apoyar estas hpótess y se estman dos modelos de oferta laboral, un modelo estátco y un modelo dnámco. Adconalmente se analza la nformacón cualtatva obtenda de los focus groups que permtrá evaluar s las normas culturales o modelos famlares adoptados tenen una partcular ncdenca sobre la oferta laboral femenna. Aspectos legales y partcpacón laboral femenna. 27. Exsten dferentes tpos de polítcas que afectan partcularmente la partcpacón laboral femenna como subsdos al cudado nfantl, subsdos a los nños, permsos maternales (y paternales). Aún polítcas públcas homogéneas para hombres y mujeres (flexbldad horara o polítcas mpostvas, entre otras) pueden tener un mayor efecto sobre el nvel de empleo de las mujeres s éstas poseen una oferta laboral más elástca que los hombres Sn duda entre los mecansmos legales que establecen una dferencacón más clara entre hombres y mujeres se encuentra el relatvo a las lcencas maternales y lcencas para el cudado de los nños. Adconalmente, por los modelos culturales predomnantes en Chle, en países latnoamercanos y medterráneos, la mujer es la que potencalmente podría benefcarse más de la exstenca de polítcas específcas para fomentar trabajos con flexbldad horara o trabajos con jornadas parcales. En esta seccón se analzan las polítcas de permsos maternales y de flexbldad horara en Chle, y se realza un examen comparatvo con respecto a las vgentes en Latnoamérca y algunos países ndustralzados. Proteccón a la materndad En Chle la legslacón de lcencas maternales y para el cudado de los nños nvolucra tres dmensones de benefcos ben dferencados 10. Prmero, la mujer tene derecho a un descanso (con goce de sueldo) antes y después del parto. Segundo, a la mujer se le garantza la establdad en su puesto laboral, funcones y remuneracones (fuero maternal). Tercero, luego del nacmento y de fnalzado el pérodo de postnatal la mujer tene derecho a permsos daros para almentar a su hjo (2 años), derecho a lcencas especales por enfermedad del nño menor a un año y derecho a sala cuna (2 años) La normatva legal de proteccón a la materndad tuvo sus prmeras manfestacones haca la segunda mtad del Sglo XX, momento en el cual se legsla la oblgatoredad de dsponer de salas cunas y los descanso pre y postnatal, así como la preservacón del puesto de trabajo durante el embarazo y las lcencas por enfermedad del hjo. Posterormente fueron 8 Pagés y Montenegro (2003) analzan el mpacto de las reformas laborales sobre el nvel y estructura del empleo en Chle. Los resultados de esta nvestgacón se reseñan en la Seccón El análss de nformacón comparada entre países de la OECD y países Latnoamercanos se realzó a través de la consulta de dversos documentos. (Greeott, 1999; Hattangad, 2000; León, 2000; Neyer, 2003; OIT, 1998; Romto et al., 2002; Soloro and Lagares Pérez, 1998). 10 Los artículos que reglamentan estas dsposcones laborales se encuentran en el Nuevo Códgo del Trabajo y en la Reglamentacón Específca por Área del Mnstero del Trabajo y Prevsón Socal. Estos artículos se transcrben en el Anexo II. 11 Sólo tene derecho a Sala Cuna s la mujer está trabajando en empresas con 20 o más empleados mujeres. 10

11 ntroducdas algunas modfcacones (aumento en los períodos de lcencas, por ejemplo), a la vez que se completó el espectro de benefcos a las mujeres embarazadas. 31. El prncpal componente de las lcencas maternales son los permsos pre y postnatales. En Chle el permso por materndad es de ses semanas antes del parto (prenatal) y doce semanas después de éste (postnatal). Este es un derecho rrenuncable. En este período no se permte el trabajo de las mujeres, debéndoseles conservar el empleo y el puesto de trabajo12. La legslacón tambén contempla extensones a estos permsos en caso de que la madre o el nño así lo necestaran. Durante los permsos de pre y postnatal la trabajadora recbe el total de las remuneracones y asgnacones normalmente percbdas con un tope de 60 UF13 de las que se deducen remuneracones y descuentos legales. Las remuneracones se calculan como el promedo de remuneracones obtendas durante los tres últmos meses anterores al prenatal. El subsdo es fnancado totalmente por el Estado. 32. En Chle tambén se garantza la establdad de las funcones y el puesto de trabajo (fuero maternal) durante todo el período de embarazo y hasta 12 meses luego de termnado el descanso postnatal14. Durante este tempo, la empresa puede modfcar las funcones de la mujer sólo s las funcones regulares atentasen contra su salud o la del nño. 33. Luego del nacmento, la mujer tambén tene derecho a: a) Tomarse dos porcones de tempo de no más de una hora para darle almentacón a su hjo menor de 2 años. b) Permso especal por enfermedad del nño menor de un año, por el período total en el cual el nño se encuentre padecendo enfermedad grave y su estado requera atencón en el hogar. Este permso es extensvo tambén a padres y trabajadores que tengan a su cargo por orden judcal menores de un año. c) Lcencas en caso de accdentes graves o enfermedad termnal en su fase fnal o enfermedad grave con resgo de muerte de hjos menores de 18 años. Estas lcencas podrán extenderse hasta por un período de 10 días al año y podrán tomarse en jornadas totales, parcales o combnacones de ellas. En estos casos se prevé la devolucón de los permsos a través de trabajo en horas extras, actvdades extraordnaras, días de vacacones e ncluso, descuento salaral. Este permso tambén es extensvo a padres. d) Derecho a Sala Cuna: las empresas que empleen más de 20 trabajadoras de cualquer edad o estado cvl deberán dsponer de salas anexas e ndependentes al lugar de trabajo para el cudado y almentacón de nños menores de 2 años y con las correspondentes condcones de hgene y segurdad. S el empleador no dspusera de tales oblgacones tene el deber de cubrr el pago efectvo del establecmento en el cual la trabajadora lleve a sus nños menores de 2 años. 34. La legslacón de proteccón a la materndad que tene Chle está alneada, como la de Latnoamérca, Europa y países de Amérca del Norte, a las normas y drectvas de la OIT. En todos los países ndustralzados y latnoamercanos exste proteccón contra el despdo de mujeres embarazadas sn causa justa, aún cuando la legslacón varía en lo que respecta a la duracón del fuero maternal y la cobertura de todos los sectores de actvdad económca y de ocupacones 15. Así, por ejemplo, mentras la legslacón chlena reconoce 12 Artículos 195, 197, 207 y 208 de Códgo de Trabajo. Ver Anexo II. 13 Equvale aproxmadamente a poco más de un mllón de pesos. 14 La trabajadora sólo puede ser despedda por orden judcal establecda en juco de desafuero. Entre las causas que pueden nvocarse para el despdo se encuentran el vencmento del plazo del contrato de trabajo, la conclusón de los trabajos o servcos prestados que deron orgen al contrato e ncumplmentos graves al contrato. 15 En Argentna, por ejemplo, no están cubertas las trabajadoras doméstcas. 11

12 este derecho a las mujeres durante el embarazo y hasta un año después de fnalzada la lcenca por materndad (es decr: hasta 15 meses después del parto), la ley argentna protege el empleo de la trabajadora hasta sete meses y medo después del parto, la costarrcense señala que la proteccón contra el despdo se extende durante el período de lactanca, pero sn especfcar duracón y la normatva del Ecuador alude exclusvamente a la fnalzacón de la lcenca por materndad. Los países ndustralzados, Chle, Uruguay y El Salvador prohben que la mujer embarazada desarrolle actvdades consderadas nsalubres o pelgrosas. 35. La lcenca maternal en Chle es tambén una de las más largas en Latnoamérca. Sólo en Cuba, Venezuela, Brasl y Costa Rca se conceden lcencas de 18 o 17 semanas. En el resto de los países de Latnoamérca las lcencas son de menor duracón. En Europa, por ejemplo, Sueca tene una lcenca maternal de 64 semanas, Hungría de 24, Franca semanas, Fnlanda e Itala, 22 semanas (ver Cuadros A.2.1 y Cuadros A.2.2 en Anexo Estadístco). En la mayoría de los países las lcencas maternales están cubertas por la segurdad socal y, en algunos pocos casos, la segurdad socal cubre un certo porcentaje y el resto es cuberto por el empleador (por ejemplo Costa Rca, Repúblca Domncana y Ecuador en Latnoamérca, y Alemana y Suza en Europa). 36. En Latnoamérca las prestacones monetaras durante el período de lcenca varían entre un 60% y un 100% del salaro. Países con tasas de recupero bajas son El Salvador (60%), Ncaragua (60%) y Paraguay (50%). Tal como hace Chle, algunos países aseguran un 100% del salaro hasta un certo tope o sólo durante una porcón de la lcenca maternal otorgada. En Europa la norma es cubrr un 100% del total del salaro de la mujer. Algunos países como Franca, Reno Undo, Sueca, Itala, Bélgca e Irlanda ofrecen recuperos parcales del 70-90%. Estados Undos ofrece derecho a lcenca maternal de 12 semanas, pero es sn goce de sueldo. En todos los países europeos el subsdo es pagado por el Estado. La excepcón es Suza, donde el subsdo está a cargo del empleador. 37. En general todos los países cubren tanto a asalarados como a trabajadores ndependentes, aún cuando ponen requstos de elegbldad más exgentes sobre los últmos. Los requstos de elegbldad se relaconan con la exgenca de períodos mínmos de cotzacones o de empleo16. Sólo se ha detectado un país, Sueca, en el que tambén se exge que el trabajador no tenga un ngreso anual superor a un certo monto. 38. En Latnoamérca es común que las lcencas sólo puedan ser utlzadas por las madres. Los padres a lo más pueden tener derecho a lcencas por nacmento de unos pocos días17. En Europa, países como Fnlanda, Sueca permten a padres y madres compartr el postnatal e nclusve permten tomar lcencas prolongadas para atender el cudado de los nños. En España, por ejemplo, los padres pueden reducr su jornada hasta en un terco y percbr el salaro proporconal a su dedcacón hasta que el nño cumple los 6 años. Itala permte a los padres extender la lcenca postnatal hasta 10 meses con una tasa de recupero del salaro del 30%. Franca tene para las madres una lcenca extendda por tres años sn goce de sueldo. En Chle no exsten permsos especales para el cudado de los nños, a menos que se encuentren enfermos. Sn embargo, ostenta una partculardad dentro del unverso de países latnoamercanos al ofrecer la lcenca por enfermedad del hjo menor de un año y por enfermedad grave del hjo menor de 18 años a madres y padres. 16 En general para que el subsdo cubra a un trabajador ndependente éste tene que acredtar tempo de empleo o haber estado cotzando a la segurdad socal del país. El monto del subsdo se estma en funcón de los ngresos declarados por el trabajador ndependente en los últmos meses. 17 Argentna, 2 días; Chle, 5 días, Costa Rca, proyecto de ley para otorgar 15 días; El Salvador, 2 días; Uruguay, 3 días a trabajadores sector públco. 12

13 39. La mayoría de los países no establece restrccones sobre cómo estructurar los períodos de pre y post-natal, polítca que ha sdo muy crtcada en Chle. Fnlanda y el Reno Undo, por ejemplo, restrngen qué tan pronto puede empezar el prenatal, pero no establecen una duracón mínma para el msmo. En Irlanda el prenatal no puede ser menor a 4 semanas pero puede extenderse hasta 10. En Latnoamérca la mayoría de los países dan plena lbertad para trasladar tempo del pre al postnatal. 40. El Cuadro 2 resume las lcencas maternales en Latnoamérca y Europa, clasfcando los países en tres grupos, de acuerdo al promedo o norma de la regón: un grupo de benefcos altos, uno de benefcos medos y otro de benefcos bajos. Sólo Cuba en Latnoamérca tene una duracón de la lcenca maternal smlar a la regstrada en los países europeos de benefcos altos. 41. El grupo de benefcos altos tene en general lcencas maternales relatvamente largas y adconalmente le permte a las mujeres recuperar el 100% de sus ngresos. El grupo de benefcos medos, tene lcencas de menor duracón pero tasas de recupero cercanas al 100%. Por últmo el grupo de menores benefcos tene lcencas más cortas y menores tasas de recupero en los benefcos. En Europa los países con lcencas más generosas son tambén los que otorgan extensón en las lcencas maternales y lcencas adconales (para padres y madres) para el cudado de los hjos. Chle presenta una lcenca smlar a la ofrecdas por Polona, Dnamarca, Noruega, Ucrana y Reno Undo en Europa y Venezuela, Brasl y Costa Rca en Latnoamérca. En todos estos casos es tambén el Estado el que cubre el subsdo. Sólo en Costa Rca el empleador debe pagar el 50% del salaro de la trabajadora. Grupo I: LA, benefcos altos Grupo II: LA, benefcos medos Grupo III: LA, benefcos bajos Grupo I: Europa, benefcos altos Cuadro2 Lcencas Maternales en Europa y Latnoamérca Países Semanas Prestacones efectvo Lcenca Cuba Chle con tope Venezuela Brasl, Costa Rca Argentna, Perú, Colomba, Méxco, Uruguay Bolva sal mínmo+75% excedente El Salvador Ncaragua Paraguay 12 50% x 9 semanas Honduras Bahamas Sueca 64 80% por 360 d. luego fjo Eslovaqua con tope Franca Bulgara Hungría Fnlanda Itala Rusa Grupo II: Europa, Polona

14 benefcos medos Grupo III: Europa, benefcos bajos Dnamarca, Noruega, Ucrana Reno Undo x 6 s., luego sub. Fjo España, Austra, Países Bajos Alemana, Portugal Irlanda 14 70% con tope o sub. Fjo s sal. Menor a mínmo Israel Islanda 9 Sub. Unforme Suza Flexbldad horara. 42. Las horas y el lugar de trabajo son factores decsvos a la hora de determnar la compatbldad del trabajo con la famla o con la vda fuera del trabajo. En general se asoca el trabajar con desempeñar actvdades en una empresa a tempo completo o con algún tpo de jornada parcal. En las últmas décadas se han desarrollado formas de trabajo que buscan compatblzar las tareas famlares con el trabajo, las cuales nvolucran aspectos como: a) Reduccón del énfass en el tempo de trabajo (más énfass en el producto). b) Jornadas parcales: dos trabajadores comparten una msma funcón tomando la mtad del horaro. c) Reduccón del tempo de trabajo en el año: trabajo a tempo completo pero menos semanas al año. d) Flexbldad horara: trabajadores tenen que estar en la empresa en horas peak (por ejemplo de 11 a 17 hs.) pero pueden atrasar u adelantar la jornada laboral fuera de este horaro e) Banco de horas: la empresa regstra cuántas horas trabaja la persona, y las horas extras pueden acoparse en un banco que el trabajador puede utlzar en la medda que lo requera. f) Teletrabajo: el trabajador opta por trabajar una certa cantdad de horas en su casa. 43. El Códgo del Trabajo chleno establece una jornada ordnara de trabajo de 45 horas semanales, y que puede amplarse hasta 47, pero las horas adconales se pagan como horas extras. La legslacón tambén establece que la semana laboral debe tener un mínmo de 5 días y un máxmo de 6. Adconalmente el día laboral no puede tener más de 10 horas. 44. La ley permte establecer jornadas parcales, pero no que excedan las 30 horas a la semana, n las 10 horas daras. Sólo se permten cambos en la dstrbucón y duracón de las jornadas parcales sempre y cuando los cambos solctados se encuentren detallados en el contrato de trabajo. Aún en este caso, la modfcacón de la duracón y dstrbucón de la jornada parcal sólo puede realzarse con un pre-avso de una semana. 45. Dentro del marco de la ley, en prncpo no podrían acumularse horas de trabajo para su futuro uso, ya que exsten restrccones daras y semanales que determnan las jornadas ordnaras. Tampoco hay margen para dstrbur las horas o semanas de trabajo en el año. Exsten certas flexbldades para actvdades que exjan contnudad por la naturaleza de sus procesos, por razones de carácter técnco, por las necesdades que satsfacen, o para evtar notables prejucos al nterés públco o de la ndustra (Art. 38º). Para estas actvdades se puede establecer un régmen de trabajos por turno que permte el trabajo en días domngos y festvos y permte la acumulacón de días domngos hasta por un período 14

15 de 12 meses 18. La ley es ben explícta al establecer que estas modaldades sólo deben adoptarse en caso de fuerza mayor. 46. Las empresas pueden establecer normas de trabajo más flexbles a través de dversas modaldades. Prmero, medante contratos por obra o servco, en los cuales el empleador sólo dspone de la mano de obra durante la temporada o una actvdad puntual. Segundo, el empleador tambén puede contratar a una persona a honoraros. En este caso los arreglos pueden ser mucho más nformales y el empleador le paga al ndvduo contra presentacón de boleta de honoraros. En general no hay fscalzacón de horas trabajadas n jornadas laborales en esta modaldad. Tercero, la empresa tambén puede subcontratar a otra empresa, la que en defntva provee los trabajadores. Esta modaldad no está reglamentada en Chle, recén está en dscusón un proyecto de ley en el Senado para normalzar esta práctca y establecer responsabldades. 47. Claramente en Chle la legslacón laboral ha flexblzado en menor medda la dstrbucón del tempo de trabajo que en países ndustralzados. En Europa, Australa, Japón y Estados Undos la organzacón de la jornada laboral ha sdo muy debatda en los últmos 15 años, con dscusones y promulgacón de leyes a un nvel central, y la ntroduccón de modaldades alternatvas de organzacón del trabajo en las negocacones colectvas. 48. En Alemana, Itala y Australa se han planteado en varas oportundades reduccones de jornadas laborales e ntroducdo nnovacones en el manejo del tempo como horas de trabajo anualzadas, esquema de bancos de horas, horas flexbles de nco y fnalzacón de actvdades, entre otras (Berg et al., 2003). En Franca, la semana laboral se redujo de 39 a 35 horas en juno de 1998 y se ncluyeron modaldades flexbles del manejo del tempo daro de trabajo. En Estados Undos las semanas de 40 horas cas han desaparecdo en muchas ocupacones profesonales y han sdo reemplazadas por esquemas de trabajo con tempo de entrada y salda flexble, teletrabajo y otras modaldades. Esto no necesaramente ha dervado en jornadas laborales de menor duracón, pero frecuentemente se argumenta que esto permte al trabajador coordnar mejor su vda prvada y famlar con su vda laboral. II. Insercón laboral femenna en Chle. Evdenca empírca 49. El tamaño, crecmento y estructura por sexo y edad de la poblacón son dmensones socodemográfcas que tenen una estrecha relacón con el desarrollo de los países. Por un lado, nfluyen en la magntud y el crecmento de la oferta de fuerza de trabajo y, por otra, en la demanda global de benes y servcos; en partcular en los servcos socales como salud, educacón, segurdad socal, entre otros. 50. En las últmas décadas se han producdo una sere de cambos socodemográfcos que han acelerado y profundzado las etapas de transcón demográfca en el mundo. Los procesos más llamatvos dcen relacón con la dsmnucón de la fecunddad y el tamaño de los hogares, así como tambén el aumento de la edad para el matrmono, la cohabtacón y las separacones. Todas estas tendencas ndudablemente han afectado las estructuras y las relacones al nteror de las famlas. Pero sn duda uno de los cambos más nfluyentes en 18 Se permte el trabajo en días festvos y domngos sempre y cuando se otorgue un día de descanso compensatoro en la semana y, al menos una vez al mes, el descanso se tome en día domngo (Art. 38º). Alternatvamente, el empleador y los trabajadores pueden pactar una acumulacón de los domngos correspondentes. en un período de hasta doce meses; es decr, no tomarse necesaramente el descanso compensatoro un domngo al mes, y hacerlo en más de un domngo en otro mes (Art. 38º modfcado por la Ley Nº del 3/12/96). 15

16 estas dnámcas demográfcas ha sdo la masva ncorporacón de la mujer al mundo del trabajo remunerado. Al conjunto de estos cambos se le ha denomnado segunda transcón demográfca. Europa y el resto del mundo desarrollado sería el espaco por excelenca donde estos procesos han tendo lugar. 51. Por su parte, sobre el comportamento de estos procesos en Amérca Latna exsten dos posturas. De Olvera y Arza (2002), sn desconocer los cambos profundos que están ocurrendo en las famlas latnoamercanas, postulan que los procesos de formacón y dsolucón que las afectan no permten conclur que la segunda transcón demográfca sea una tendenca claramente dentfcable. La evdenca, según las autoras, demuestra que los ncpentes cambos en las estructuras y relacones famlares en la regón dan cuenta de algunos procesos smlares a los regstrados en Europa. 52. Sn embargo, estas transformacones no representarían necesaramente la stuacón general de la regón, sno más ben a determnados países y grupos socales, partcularmente aquellos con mayor educacón e ngresos. Por otro lado, Arragada (2004) se nclna por consgnar el desarrollo ncal de una segunda transcón demográfca en la regón, reconocendo tambén las dferencas entre países y grupos socales. La autora adverte que en el futuro este proceso exgrá el replanteamento de las relacones de género en térmnos más gualtaros, especalmente al nteror del hogar. 53. La mayoría de los estudos 19 sobre la partcpacón laboral femenna demuestran que los patrones de nsercón de este grupo guardan estrecha relacón con factores de orgen socodemográfco. La edad, el estado cvl, el nvel educatvo, el número de hjos, entre otros, nfluyen en las posbldades y condcones de partcpacón de la mujer en el mercado laboral. En partcular, el cudado de los hjos, undo a las formas de organzacón del trabajo doméstco, devene factor de gran ncdenca en la magntud y modaldades en que las mujeres se nsertan en el mercado laboral. 54. Tomando como marco de referenca estos procesos, el propósto de la presente seccón es prmero descrbr la evolucón de la partcpacón laboral femenna en Chle, en partcular dentfcando la relacón entre el perfl socodemográfco y laboral actual de la mujer en Chle, y su relacón con la partcpacón laboral y los tpos de cudado nfantl que utlzan. Segundo, se brndará evdenca de cómo la aplcacón de la legslacón laboral en Chle puede estar nfluencando la partcpacón laboral femenna y qué aspectos dferencan a Chle de otros países latnoamercanos e ndustralzados. Se buscará evaluar algunas hpótess de porqué Chle regstra tasas de partcpacón tan bajas. Tercero, se realzará un análss econométrco con el objeto de determnar qué varables están afectando partcularmente la partcpacón laboral femenna en el país. Se realzarán algunas smulacones con el propósto de evaluar cambos en la partcpacón laboral femenna y los posbles efectos de aplcacón de polítcas de subsdos. Fnalmente se complementarán los resultados de las estmacones con la nformacón ualtatva obtenda de los focus groups. Mujer y mercado laboral Partcpacón laboral femenna. Hechos estlzados. 55. El desempeño económco de Chle ha sdo sn dudas el más notable de la regón en los últmos 20 años. El PIB ha crecdo a una tasa promedo de aproxmadamente 5% en el período El desempleo ha caído desde aproxmadamente un 20% a prncpos 19 Ver Anexo Bblográfco. 16

17 de los años 80, hasta un 6% en los años Luego, con el advenmento de la crss asátca, el nvel de actvdad durante el período se resente, regstrándose tasas de crecmento promedo anual del producto de apenas un 3%. Este estancamento de la actvdad económca repercute nmedamentamente en el mercado laboral, con un aumento de la tasa de desempleo a 9.5% durante el año Haca fnes del año 2004 la tasa de desempleo se ubca en torno al 8.5%. 56. Independentemente de las coyunturas económcas presentes en las últmas décadas, la tasa de partcpacón femenna en Chle ha aumentado sustancalmente en los últmos 20 años. Según datos de la Encuesta Naconal de Empleo, esta tasa de partcpacón femenna era de 29.3% en el año 1986 y 37.8% en el año 2004 (Gráfco 1). La tasa de partcpacón femenna crece en form 20 a cas contnua durante todo el período La oferta laboral femenna es partcularmente sensble al cclo económco con notables expansones y contraccones durante los años de altas tasas de desempleo 21. Gráfco 1 Tasa de partcpacón por sexo. Período Tasa Partcpacón Hombres Tasa Partcpacón Mujeres Hombres Mujeres Fuente: Elaboracón propa en base a Encuesta Naconal de Empleo, INE. Nota: Trmestre octubre-dcembre de cada año. 57. La alta sensbldad de la oferta laboral femenna amnora los efectos del cclo económco sobre el desempleo femenno. El que la oferta laboral femenna sea altamente sensble al cclo ecónomco tambén repercute postvamente sobre la tasa de desempleo en períodos de expansón 22. La tasa de partcpacón laboral femenna contnua crecendo hasta el año Luego decrece fuertemente debdo a un efecto desalento durante los años de desaceleracón de la actvdad económca. El Gráfco 3 presenta la tasa de desempleo masculna y femenna para el período La tasa de desempleo femenna es persstentemente más alta que la masculna, pero la dferencal tende a desaparecer en los años de mayor estancamento de la economía, La tasa de partcpacón femenna correspondente al trmestre octubre-dcembre del año 2004 es 37.8%. La tasa de partcpacón femenna promedo para este msmo año es 37.4%. 21 Parecería que ha predomnado un efecto trabajador adconal en el período período y un efecto desalento en el período

18 Gráfco 2 Crecmento Partcpacón Laboral Femenna y PIB. Período Tasa Crecmento (%) PIB T.P. Femenna Fuente: Elaboracón propa en base a Encuesta Naconal de Empleo, INE y Banco Central. Nota: Sere partcpacón corresponde al trmestre octubre-dcembre de cada año. Gráfco 3 Tasa de desempleo por sexo. Período Tasa Partcpacón Hombres Hombres Mujeres Fuente: Elaboracón propa en base a Encuesta Naconal de Empleo, INE Nota: Trmestre octubre-dcembre de cada año. 58. La Poblacón Económcamente Actva (PEA) femenna aumenta un 5% en el período octubre octubre 1998 y un 3% en el período octubre 1998-octubre En un prncpo los aumentos en la PEA se traducen mayortaramente en aumentos de empleo 23, prncpalmente empleo asalarado. En el período octubre 1998-octubre 1999 el aumento de la PEA femenna se traduce cas por completo en aumento de desempleo. 59. La alta tasa de desempleo desmotva a las trabajadoras ocasonando una fuerte reduccón en la oferta laboral en los sguentes trmestres. Haca octubre del año 2000 la PEA femenna ya había expermentado un reduccón del 2% con respecto al msmo mes del año En los sguentes años, , la PEA femenna apenas crece al 1%, por lo que el desempleo se mantene alto pero estable en torno al 8%. La recuperacón de la economía (y de los salaros reales 24 ) en los años 2003 y 2004 tene un mpacto postvo sobre la PEA femenna, la que crece en el período octubre 2002-octubre 2004 cas un 13%. 23 Un 75% del aumento neto en la PEA en el período octubre 1997-octubre 1998 se traduce en aumentos netos de empleo. 24 Según el índce de remuneracones horaras publcadas por el INE las remuneracones horaras reales comenzan a crecer en forma contnua a partr de medados del año

19 60. No obstante el alto crecmento expermentado en la tasa de partcpacón femenna en el período , la oferta laboral femenna en Chle representa sólo el 35% de la oferta laboral total 25. En partcular la partcpacón laboral es baja para mujeres con bajo nvel educatvo, provenentes de hogares de bajos ngresos y con hjos pequeños. Los patrones de partcpacón laboral de hombres y mujeres en Chle tambén presentan mportantes dferencas en lo que respecta a la caldad y los tpos de empleos. En las sguentes seccones se revsan estos aspectos. Perfl socodemográfco de la mujer actva 61. La condcón de actvdad de las personas en las etapas de la vda correspondentes a edades actvas evdenca la dvsón socal del trabajo por sexo. Los hombres tenen como actvdad domnante el trabajo remunerado, mentras que las mujeres a partr de los 25 años se concentran en el trabajo doméstco no remunerado en proporcones cercanas al 50% (SERNAM, 2004). Para el año 2003 se observan grandes dferencas entre hombres y mujeres en cuanto a su partcpacón en el mercado laboral. Según la Encuesta CASEN 2003 los hombres alcanzan una tasa de partcpacón del 73,1% mentras que las mujeres solo alcanzan un 42,2%. Estas dferencas de aproxmadamente 30 puntos perssten al nteror de los dstntos tramos etaros, amplándose cas a 40 puntos en los perodos del cclo de vda famlar correspondentes al nacmento y cudado de los hjos (ver Gráfco 4). En todos los países exsten dferencas sustancales entre las tasas de partcpacón masculnas y femennas, pero la brecha exstente en Chle es sólo menor a la exstente en Méxco, y comparable a la exstente en Itala y España en Europa y Honduras y Costa Rca en Latnoamérca (Ver Cuadro A.3.3 en Anexo Estadístco) Se han producdo cambos mportantes en la partcpacón laboral femenna en la últma década, pero subsste el efecto fertldad que reduce la partcpacón laboral relatva de las mujeres en los tramos y en partcular a partr de los 30 años. El dferencal entre la tasa de partcpacón laboral femenna y masculna aumenta a medda que uno se mueve haca el cclo fértl de la mujer. La tasa de partcpacón femenna es un 20% más baja que la masculna en el tramo años. Este dferencal se duplca para el tramo de edad años (ver Gráfco 5). 25 Adconalmente, la tasa de partcpacón femenna en Chle es baja comparada con la exstente en otros países de Latnoamérca y países más ndustralzados. La tasa de partcpacón laboral femenna en Chle es smlar a la vgente en Itala y España. En la Seccón se esbozan algunas hpótess del porqué de este comportamento. 26 Utlzando cfras del año 2000, la TP femenna en Chle es un 42% más baja que la TP masculna. En Latnoamérca sólo Méxco supera a Chle, donde la TP femenna es un 44% más baja que la masculna. En Itala y Espana las brechas son del orden del 42% y 38% respectvamente. 19

20 Gráfco 4 Tasa de partcpacón por sexo y tramos de edad. Años 1990, 1996 y 2003 Tasa de Partcpacón y más Hombres 2003 Mujeres 2003 Hombres 1990 Mujeres 1990 Mujeres 1996 Fuente: Elaboracón propa en base a Encuesta CASEN. 63. Las tasas de partcpacón femenna tambén dferen en forma sustancal por nvel socoeconómco y nvel educatvo. En el Gráfco 6 se presentan las tasas de partcpacón por quntl de ngresos para el año 2003 de hombres y mujeres con años de edad. Las tasas de partcpacón en el prmer quntl son bajas para hombres y mujeres, 89% y 33% respectvamente. El dferencal en las tasas de partcpacón entre el prmer y últmo quntl de ngreso es partcularmente agudo para las mujeres. Las mujeres en el últmo quntl tenen una tasa de partcpacón que es más de 2 veces la tasa de partcpacón de las mujeres en el prmer quntl. 64. Entre el año 1990 y el año 2003 se producen cambos mportantes en los patrones de partcpacón femenna por quntl de ngreso. La tasa de partcpacón de los dos quntles nferores aumenta en cas un 60%, mentras que la tasa de partcpacón global crece un 35% (ver Gráfco 7). Gráfco 5 Tasa de partcpacón femenna relatva a la masculna por tramos de edad Poblacón años. Años 1990, 1996 y TP Fem./TP Masc y más Mujeres/Hombres 2003 Mujeres/Hombres 1996 Mujeres/Hombres 1990 Fuente: Elaboracón propa en base a Encuesta CASEN. 20