I.- Antecedentes. Problemática del sector en materia de turismo de naturaleza

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2 I.- Antecedentes Problemática del sector en materia de turismo de naturaleza El turismo es una de las grandes industrias a nivel mundial y el turismo alternativo se enmarca como una de las modalidades que en los últimos años ha presentado un gran crecimiento debido a las posibilidades que brinda como una alternativa para el desarrollo económico pero bajo un modelo del desarrollo productivo sustentable ligado a los recursos naturales y a las comunidades rurales. Sin embargo una evaluación hecha en el 2009 indica que el impacto económico, social y ambiental del Turismo de Naturaleza, no es el que se esperaba, considerando el esfuerzo del Estado al destinar recursos para este Tipo de Turismo; en la medida en que los efectos en estos aspectos, son incipientes y de corto plazo. Por otra parte, los proyectos comunitarios tienen dificultades para consolidarse como empresas y aquellas que no cuentan con las condiciones para desarrollarse en un ambiente de rentabilidad financiera, terminan con una operación mínima, desaparecen o subsisten con recursos públicos. El mayor logro del Turismo de Naturaleza en las localidades y regiones ha sido en materia ambiental. Este segmento ha desempeñado un exitoso papel para promover cambios de racionalidad entre los habitantes de las localidades en torno a la importancia de la preservación de los ecosistemas, además de lograr una internalización del discurso de la conservación del ambiente, la sustentabilidad y el papel positivo del ecoturismo. A nivel nacional esta actividad económica ha tenido un desarrollo creciente, motivado por el establecimiento de programas de apoyo para impulsar el Turismo de Naturaleza, teniendo como resultado un incremento anual de la inversión para impulsar este tipo de Turismo a partir del 2001, tal como se puede apreciar en la siguiente tabla : Inversión (Millones) AÑO Federal Terceros Total inversión TOTAL ,985.6 En el 2001 se invirtieron 49 millones de pesos mientras que para el año 2007 se realizó una inversión de 474 millones de pesos representando un incremento de 10 veces la cifra del No obstante, es importante hacer notar que durante ese periodo la inversión se concentro básicamente en la construcción de infraestructura, tal como se puede apreciar en la siguiente tabla en donde se observa que para el año de 2007 la inversión en infraestructura y equipamiento fue del 90%, destinado principalmente a la construcción de hospedaje tipo cabañas, dando respuesta a la infinidad de solicitudes que diversos actores, principalmente grupos comunitarios, sociales o indígenas que ante su deseo de obtener los beneficios del turismo y por las altas expectativas de incremento en sus ingresos por esta actividad y ante su falta de conocimiento sobre el sector y las características de este segmento, consideraban suficiente construir cabañas para recibir turistas, situación que con el tiempo ha demostrado que no debe repetirse si no se tienen propuestas integrales a través del planteamiento de proyectos formales con una planeación de por medio y una visión más integral de esta actividad como negocio para las organizaciones.

3 Inversión 2007por acción (Millones) LÍNEAS DE ACCIÓN % Infraestructura y/o equipamiento 92.7 Capacitación 0.5 Promoción 4.4 Estudios 1.2 Asesoría técnica 1.2 TOTAL 100 Actualmente de acuerdo a información generada por la Secretaría de Turismo se informa que existen un total de 1,239 empresas y/o proyectos orientados a ofrecer servicios para el turismo de naturaleza. Asimismo, se identificó que el 74% de la oferta son empresas de tipo comunitario o social, integrada principalmente por grupos rurales o indígenas y el 26% por empresas privadas. Oferta Nacional de Empresas y Proyectos En cuanto a la distribución y ubicación de la oferta nacional de servicios de turismo de naturaleza, se ha encontrando que ésta, se concentra principalmente en Entidades Federativas reconocidas por su riqueza natural, cultural y por la presencia de importantes etnias indígenas, en donde la política de los tres niveles de gobierno se ha orientado a impulsar a través de diversos mecanismos de apoyo, la creación de empresas eco turísticas como estrategia para el uso alternativo de los recursos naturales o para el impulso del desarrollo local y mejora de la calidad de vida de los pueblos indígenas, brindando básicamente apoyos orientados a la dotación de infraestructura y equipamiento para la operación de establecimientos de hospedaje principalmente del tipo cabañas. Con relación a los Estados que destacan por la concentración de la oferta turística en este tema, se puede observar que el estado de Chiapas representa el 7.7% de la oferta de servicios, siguiéndole el Distrito Federal con el 6.9% y en tercer lugar Oaxaca con 6.3%. ESTADO OFERTA % Chiapas Distrito Federal Oaxaca Michoacán Puebla Veracruz Quintana Roo Jalisco Hidalgo Operación del tema en el FIRCO Por otra parte, la atención del tema por parte del FIRCO, tiene como base el Convenio General de Colaboración Interinstitucional para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza signado por 14 instancias del Gobierno Federal entre ellas el FIRCO y la SAGARPA, razón por la cual a la Dirección Ejecutiva de Microcuencas se le asigna la responsabilidad de atenderlo en el marco de sus atribuciones. En el año 2007, el FIRCO inició acciones identificando proyectos de Turismo de Naturaleza y realizando estudios de prefactibilidad de proyectos relacionados con el tema turístico que fueron identificados en el Programa Nacional de Microcuencas. Durante el 2008 se asignaron recursos para la elaboración de Estudios de Factibilidad de Agronegocios No Agropecuarios, así como capacitación al personal de la Dirección Ejecutiva de Microcuencas y de las gerencias estatales, para un mejor conocimiento sobre el tema y facilitar, en su momento, la operación del componente. El 12 de enero de 2009 el Comité Técnico Nacional de la SAGARPA autorizó recursos provenientes del Programa de Inducción al Financiamiento, para implementar el Proyecto de Apoyo al Valor Agregado de Agronegocios con esquemas de Riesgo Compartido (PROVAR), como un esquema de innovación para la inducción y desarrollo del financiamiento. Creándose así el componente de Turismo de Naturaleza.

4 II.- Objetivos Apoyar las iniciativas de organizaciones productivas en materia de Turismo de Naturaleza, reforzando sus capacidades de operación, con el fin de diversificar sus actividades productivas e incorporar valor agregado a las mismas, con criterios de sustentabilidad y encaminadas al mejoramiento de sus condiciones de vida. Colaborar a revertir el deterioro ambiental y promover actividades concertadas de los mexicanos que viven en zonas rurales y pesqueras, promoviendo la diversificación de las actividades económicas que propicien alternativas de ingreso mediante acciones concertadas y corresponsables que preserven el suelo, el agua y otros recursos naturales asociados. III.- Cobertura Aunque el programa tuvo una convocatoria a nivel nacional en este primer año de operación se asignaron recursos a proyectos en 17 Estados de la República debido a que los recursos no fueron suficientes para atender la demanda. Los estados con proyectos apoyados se muestra en la siguiente figura: Figura.- Estados que operaron el componente de Turismo Naturaleza 2009

5 IV.- Presupuesto asignado en 2009 El presupuesto asignado para implementar el Proyecto de apoyo al valor agregado de agronegocios con esquemas de riesgo compartido PROVAR 2009, fue de 1,000 millones, de los cuales 100 millones de pesos se destinaron para el componente de Turismo de Naturaleza, de los cuales 5 millones de pesos fueron destinados a gastos de operación del componente. No se asignaron techos presupuestales a las entidades federativas, ya que la determinación del monto final de apoyo dependió de la demanda, de los criterios de elegibilidad, de las calificaciones de cada uno de los proyectos y de la suficiencia presupuestal. V.- Número de solicitudes recibidas De acuerdo a los Lineamientos Técnicos de Operación del PROVAR emitidos en 2009, las ventanillas de atención y recepción de solicitudes fueron las Gerencias Estatales y las Delegaciones de la SAGARPA, abriéndose la convocatoria de recepción el 21 de enero de 2009 y su cierre el 30 de marzo de Durante este periodo se recibieron un total 264 solicitudes de apoyo para proyectos de Turismo de Naturaleza, que representaban un monto total de apoyo de 396 millones de pesos. Dictámenes de los Grupos Técnicos de Trabajo Estatal (GTTE) Las Gerencias Estatales después de revisar el cumplimiento de los requisitos estipulados en los Lineamientos Técnicos Operativos del PROVAR, en su componente de Turismo de Naturaleza, y la viabilidad de las 264 solicitudes recibidas, seleccionaron 146 proyectos para ser dictaminados en los GTTE. VI.- Proyectos autorizados Montos de apoyo en 2009 De acuerdo a los Lineamientos Técnicos de Operación del PROVAR emitidos en 2009, para el componente de Turismo de Naturaleza se establecieron los siguientes montos de apoyo por concepto: Los mencionados 146 proyectos fueron presentados y calificados en oficinas centrales de los cuales 97 fueron presentados a la (CRyS) de nivel central para la validación y autorización, todos ellos fueron aprobados quedando sujetos a la disponibilidad presupuestal. Con el presupuesto existente se autorizó la entrega de apoyos a 51 proyectos. Los restantes 46 proyectos autorizados quedaron sujetos a la disponibilidad presupuestal como cartera de proyectos para el ejercicio presupuestal Para cubrir los apoyos solicitados se requeriría un presupuesto adicional de 109 millones de pesos que constituyen el 53% de los recursos solicitados a través de los proyectos presentados al FIRCO durante el 2009, de acuerdo a la Grafica N 1 que se presenta a continuación.

6 Estos proyectos dictaminadas por la CRyS Nacional como viables pero sin recursos serán considerados como cartera de proyectos para ser presentados en 2010 siempre y cuando cumplan con los Lineamientos Técnicos de Operación del PROVAR para el ejercicio VII.- Resultados Recursos Asignados por Estado y Conceptos de Apoyo Con los recursos autorizados en el 2009, se apoyaron 50 proyectos en 17 estados por un total de 94.8 millones de pesos para la puesta en marcha, mejora o ampliación de las iniciativas turísticas de los productores, aunque inicialmente se autorizaron recursos para 51 proyectos, pero debido al desistimiento del Proyecto Ecoturismo Lagunillas en el estado de Jalisco se entregaron recursos sólo a 50 proyectos. De acuerdo a la siguiente gráfica, se presenta la distribución de apoyos por entidad federativa, destacan los estados de Jalisco y Tabasco a los cuales les fue aprobado el mayor número de proyectos con 7 cada una, seguido por los estados de Durango, Hidalgo y Baja California con 4 cada uno. Sin embargo, en cuanto a los montos recibidos, el orden se observa distinto de acuerdo a la misma gráfica:

7 Montos y Proyectos Apoyados por Estado En cuanto a la proporción de las aportaciones de acuerdo al cuadro anterior, se observa que las organizaciones aportaron un total de 64.4 millones de pesos, millones de pesos complementaron la inversión provenientes de créditos y otras aportaciones detonando una co-inversión total del orden de los millones de pesos, esto indica que por cada peso de apoyo por parte del PROVAR en su componente de Turismo de Naturaleza, se detonaron 1.02 pesos de inversión. Proyecto Hacienda Otinapa, Dgo. Proyecto Amatlán Morelos

8 De acuerdo a la información presentada en el cuadro anterior, se observa que la mayor parte de los recursos aplicados en el componente de Turismo de Naturaleza del PROVAR, fueron destinados a los conceptos de Infraestructura y equipamiento en un 94.1%, siguiendo en orden decreciente el concepto de Estudios de Factibilidad, Plan de Negocio y Gastos Preoperativos con 4.6% y los conceptos de Difusión y Mercadotecnia con 1.3%. Coordinación Interinstitucional El FIRCO como parte firmante del Convenio General de Colaboración Interinstitucional de Turismo de Naturaleza , en donde acordó con 14 instancias, propiciar la coordinación interinstitucional para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación conjunta de programas específicos de fomento, desarrollo, capacitación, difusión y promoción de las diversas modalidades del Turismo de Naturaleza, dentro de un marco de sustentabilidad, competitividad y equidad, tomó la iniciativa de convocar a aquellas Dependencias que otorgan apoyos a proyectos de Turismo de Naturaleza a través de convocatorias basadas en Reglas de Operación y Lineamientos, como lo son CONANP; CONAFOR, SEMARNAT, CDI y SAGARPA, esto con el fin de orientar apoyos a proyectos de Turismo de Naturaleza que presenten viabilidad ambiental, social y económica, armonizando los lineamientos y acordando criterios de integración y evaluación de proyectos. Se definió el contenido mínimo de información que debe contener el Plan de Negocio/Proyecto de Turismo de Naturaleza, documento que permitirá valorar la viabilidad social, ambiental y económica de la propuesta, acordando así el Índice de Contenido de un Plan de Negocio. También se determinaron los criterios para valorar la viabilidad de cada proyecto recibido, para lo cual se definieron los temas a valorar, número de reactivos y puntaje que en el siguiente cuadro se presenta de forma concentrada: Para ello, se trabajó conjuntamente en los siguientes temas a través de la organización de un Taller de Alineación de Mecanismos de Apoyo que se llevó a cabo en tres sesiones en donde participaron de forma constante la CONANP; CONAFOR, SEMARNAT, CDI y SAGARPA, para acordar los siguientes temas: 1. Conceptos y montos de apoyo, 2. Índice de Contenido de Proyectos. 3. Criterios de evaluación y rangos de calificación de Proyectos. Una vez logrados estos acuerdos y retroalimentados por cada instancia participante, se presentaron los resultados del Taller de Alineación de Mecanismos de Apoyo, para su ratificación, así mismo se establecieron los siguientes compromisos; 1. Aplicación de resultados en Convocatorias Concurrencia de recursos en Proyectos/Zonas específicas. 3. Intercambio de información de proyectos apoyados. Teniendo como resultado una matriz en donde se identificaron los conceptos y subconceptos de apoyo, así como los montos mínimos y máximos de apoyo para cada categoría.

9 VIII.- Impacto de los proyectos de turismo de naturaleza apoyados en el 2009 Con el fin de conocer el impacto del desarrollo de los proyectos de Turismo de Naturaleza para los cuales se autorizaron y otorgaron recursos del PROVAR se consideraron los datos estadísticos que aporta la información cuantitativa contenida en los proyectos para los 50 proyectos a los que se les otorgaron recursos. Organizaciones Beneficiarias de los Apoyos De las 50 organizaciones beneficiadas por el componente de Turismo de Naturaleza, a continuación se enlistan los tipos de figuras asociativas que se apoyaron: De esta manera se destacan algunos aspectos que se consideran pueden aportar información relevante para valorar estos impactos. Cobertura Territorial Los apoyos destinados a proyectos de Turismo de Naturaleza fueron aplicados teniendo una cobertura territorial de 20, ha, en 17 Estados de la República, esto corresponde a la superficie de terrenos de áreas rurales donde se desarrollan los proyectos de inversión. Generación de Empleos y Equidad de Género La generación de nuevos empleos resultado de la puesta en marcha de los proyectos apoyados es de 1, 313, de los cuales el 55.5% son permanentes y el 44.5 % son temporales; generándose en promedio 26 empleos por proyecto. La mayor parte de las figuras asociativas son las SC de R.L y SP de RL, que en conjunto constituyen el 70.6% del total de figuras asociativas mediante las cuales se han agrupado las organizaciones que recibieron recursos del componente de Turismo de Naturaleza. Estas organizaciones se ubican en 33 municipios de 17 Estados. Se observa una dominancia en los empleos permanentes respecto a los temporales. Asimismo es importante considerar que aproximadamente el 43 % del total de empleados generados son ocupados por mujeres, notándose un adecuado nivel de equidad e igualdad en materia de género en cuanto a la población empleada.

10 En cuanto a los socios participantes en los proyectos también se observa una distribución equitativa entre hombres y mujeres considerando el cuadro de la participación de los socios en los 50 proyectos. Niveles de Marginación y Proyectos Aprobados De la misma manera, en cuanto a los empleados en los proyectos, la proporción entre hombres y mujeres también muestran una distribución equitativa, aunque es dominante hacia los hombres. Beneficios Económicos de los Socios en los Proyectos: SALARIO ANUAL POR EMPLEADO Los datos promedio de las 2 variables económicas que aparecen en este cuadro nos dan idea de los beneficios económicos que reciben tanto los socios del proyecto como los empleados en los mismos. De esta manera se observa que el desarrollo de los proyectos de Turismo de Naturaleza también genera beneficios económicos significativos para el desarrollo de la población involucrada en esta actividad económica. Identificación de Aspectos de capacitación de las Organizaciones INGRESO ANUAL POR SOCIO Promedio de los 50 sitios $48,793 $282,831 En cuanto a los temas que deben ser atendidos con capacitación para las organizaciones que ejercen el Turismo de Naturaleza, tanto para sus socios como para los operadores, se contemplan los siguientes rubros: Capacitación para mantenimiento de las instalaciones (ecotecnologías). Capacitación para la prestación del servicio (guías especializados, primeros auxilios, etc.); Capacitación para la administración y promoción del sitio. Considerando los niveles de marginación de los sitios en los que se desarrollan los proyectos de Turismo de Naturaleza se observa que el 54% de los proyectos (27 proyectos) se encuentran en zonas con niveles de marginación Muy alto, Alto y Medio, mientras que el 46 % se encuentra en los Niveles de Marginación Bajo y Muy Bajo, por lo que de acuerdo a estos datos, el proyecto está cumpliendo medianamente con el objetivo de apoyar prioritariamente a la población que vive en las zonas con mayores niveles de marginación, no obstante esta proporción puede mejorar para el Con objeto de reforzar el objetivo de apoyar prioritariamente a la población que posee menos recursos. Orientación de los Apoyos para la Creación de Proyectos Nuevos: Proyectos en Proyectos Nuevos Operación La asignación de recursos en el 2009 estuvo orientada en un 45 % al apoyo de nuevos proyectos con lo que se aporta en la visión de la SAGARPA de incorporar habitantes de las áreas rurales en proyectos que permiten diversificar sus actividades productivas e incorporar valor agregado a las mismas, con criterios de sustentabilidad y encaminadas al mejoramiento de sus condiciones de vida. Como lo indica el objetivo de este componente del PROVAR en el 2009.

11 Por otra parte, al apoyar proyectos en operación se avanza en la perspectiva del crecimiento de estos proyectos, y su posible consolidación futura. Para este tipo de proyectos se destinó el 55 % de los recursos. Cartera de proyectos 2010 Los 46 proyectos dictaminados positivos por la CRyS Nacional que por insuficiencia presupuestal no pudieron ser apoyados, se constituyen como la Cartera de Proyectos para el Es importante resaltar el trabajo de difusión que realizaron las Gerencias Estatales, que se enuncian en el siguiente cuadro, para promover y captar proyectos de Turismo de Naturaleza; así como el interés que hay en el país por parte de las organizaciones para incursionar en esta actividad de Desarrollo Rural Sustentable. IX.- Problemática en la operación 2009 La problemática se puede resumir en los siguientes puntos: El llenado de las fichas técnicas por parte de las Gerencias Estatales fue heterogéneo y en algunos casos no se aportó la información suficiente en dicho formato, lo que impidió emitir una valoración técnica del proyecto en forma rápida y eficaz. El Sistema Único de Registro de Información (SURI) se estuvo integrando de manera desfasada a la operación real del componente de Turismo de Naturaleza, por lo tanto no se le pudo aprovechar como herramienta de aportación de información veraz, oportuna y suficiente. El envío de las fichas técnicas de los proyectos, por parte de las Gerencias Estatales con diferentes versiones de las mismas, originó incoherencias y discrepancias en cifras. X.- Propuesta de mejora La primer propuesta de mejora para el 2010, es ampliar la cobertura del componente incorporando el concepto de Turismo en Áreas Rurales, lo cual permite ampliar el apoyo a toda aquella actividad turística que se desarrolle en el ámbito rural y no sólo a aquellas acotadas al Turismo de Naturaleza, que representan igualmente una oportunidad de diversificación productiva e ingreso para las comunidades rurales. Adicionalmente se plantean las siguientes acciones tendientes a la mejora del componente de Turismo en Áreas Rurales Los lineamientos deben ser más detallados tanto en requisitos como en el proceso de selección y evaluación, con el fin de eficientizar la operación del componente en Mejorar el marco de calificación de acuerdo a la experiencia de su aplicación en el 2009 y CAPACITAR al personal de las Gerencias de FIRCO en este proceso. El Grupo de Trabajo Técnico Estatal deberá basar su trabajo de análisis y dictaminación de los proyectos presentados, en la aplicación del marco de calificación con el fin de facilitar la objetividad de sus decisiones. El diseño del SURI en materia del componente de Turismo en Áreas Rurales del PROVAR, deberá corresponder a las necesidades de operación de este y ser congruente con los lineamientos de operación vigentes. El proceso de atención a los solicitantes de apoyos para Turismo en Áreas Rurales (TAR) debe hacerse completamente a través del SURI, para hacer el proceso más eficiente y transparente. Contar con una estructura operativa a nivel central, con el recurso humano suficiente y con el perfil que permita dar respuesta oportuna y eficiente a las gerencias estatales y seguimiento y supervisión a la operación del componente.

12 XI.- Proyecto exitoso Proyecto Ecoturístico: Rancho Cinegético La Muralla Este Proyecto Ecoturístico denominado Rancho Cinegético La Muralla está operado por el Ejido Colectivo Presidente Salvador Allende que está ubicado en el municipio de Durango, Dgo, desde hace 9 años ha venido impulsando acciones de manejo y conservación de sus recursos naturales, incrementando sus activos faunísticos silvestres y de manera creciente rehabilitando la masa forestal. En este contexto el Ejido ha desarrollado este proyecto de Turismo de Naturaleza. y la principal estrategia de esta etapa del proyecto está dirigida a la modernización, complementación y fortalecimiento de la empresa, definiendo objetivos concretos como prestación de buenos servicios turísticos, ligados al Turismo de Naturaleza, en un componente mixto que incluye las vertientes: ecoturística, de aventura y la cinegética para lo cual el proyecto considera acciones para la capacitación y adiestramiento necesarios para que el proyecto opere con sentido de cadena productiva integral, competitiva y rentable. Una vez que esta etapa del proyecto se ponga en marcha, la empresa servirá de ejemplo a otras empresas comunitarias para comenzar a crear otro enfoque en los centros turísticos con miras a desarrollar servicios de calidad. Con la ejecución de esta etapa de modernización del proyecto se habrán de consolidar los 80 empleos existentes y se generarán 21 nuevos empleos de manera directa. Cabe señalar que este proyecto considera la utilización de energía solar para satisfacer adecuadamente las necesidades de energía eléctrica en la operación del proyecto, apoyando con ello, el cumplimiento del compromiso del Gobierno Federal en el uso de energía renovable; esto junto con la práctica del ecoturismo, y la consecuente generación de empleos y el posible efecto multiplicador de este proyecto en la zona, lo que constituye, formas de aprovechamiento de los recursos naturales que conducen hacia el desarrollo rural sustentable. El proyecto ha funcionado como Rancho Cinegético con éxito al tener relación comercial con usuarios de los Estados Unidos de Norteamérica que son Turistas para la práctica Cinegética, de ahí el nombre del proyecto, sin embargo pretenden diversificar sus actividades hacia la práctica del Turismo de Naturaleza con el fin de tener un proyecto más integral y aprovechar mejor los recursos naturales con los que cuentan e incorporar ecotécnias con el fin de mejorar la sustentabilidad del proyecto..

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