Los costes de la accidentalidad en la Red de Carreteras del Estado

Transcripción

1 Los costes de la accidentalidad en la Red de Carreteras del Estado Un criterio objetivo para la política de mantenimiento de carreteras 17 de abril de 2013

2 índice Objetivos Introducción a la inversión en mantenimiento de carreteras Metodología de estudio Los costes de la accidentalidad por kilómetro de vía Los costes de la accidentalidad por CCAA Los costes de la accidentalidad por carreteras y tramos El análisis coste-beneficio y ejemplos de contramedidas Conclusiones Coste de los accidentes en la RCE 2

3 Objetivos En este estudio se propone un criterio de priorización del gasto en mantenimiento basado en como se distribuyen los costes de accidentalidad en la red, en un contexto de restricción presupuestaria. La premisa es que, si se invierte en mantenimiento en esos tramos, los ahorros en costes de accidentes son mayores y por tanto, la inversión realizada será más eficiente. Esta política de mantenimiento y gestión de infraestructuras viales se basa en el análisis coste-beneficio, y es de aplicación en países como Alemania. Coste de los accidentes en la RCE 3

4 Introducción: Los PGE para el mantenimiento de las carreteras En base a las disponibilidades presupuestarias existentes para el próximo año 2013, la elección de las actuaciones a incluir en el programa de licitación en materia de seguridad vial y conservación se ha efectuado atendiendo a unos criterios técnicos, que se resumen a continuación : 1. Elección de las actuaciones, de cada uno de los tipos, con situación administrativa avanzada: con proyecto aprobado o con proyecto redactado y aprobable en un corto plazo de tiempo. 2. Priorización de las actuaciones, de cada uno de los tipos, en función de la efectividad esperada sobre la accidentalidad FUENTE: PGE: Presupuesto por programas y memoria de objetivos. Tomo VII (Sección 17, Ministerio de Fomento) Coste de los accidentes en la RCE 4

5 Introducción: Situación actual El presupuesto del Ministerio en mantenimiento de carreteras, se ha reducido un 38% desde 2009 hasta llegar a una dotación de 818 Millones de el En este contexto, es necesario establecer criterios objetivos para sacar el máximo partido del gasto en mantenimiento. En 2013, el gasto medio en mantenimiento en la Red de Carreteras del Estado ( Km) es de euros por Km. de vía. Inversión en mantenimiento en la RCE Millones de Inversión/Km * 0 FUENTE: Anuario estadístico del Ministerio de Fomento. Inversión en mantenimiento Inversión por kilómertro de vía * Datos provisionales Coste de los accidentes en la RCE 5

6 Introducción: Situación actual Actualmente, el grueso de la inversión en términos absolutos se concentra donde la RCE es más extensa: Castilla y león, Andalucía y Castilla la Mancha. En términos relativos, en la C. Madrid se invierten por Km. de vía, mientras que en Extremadura se invierten por Km. Inversión en mantenimiento por CCAA en la RCE Millones de Castilla y León Andalucía Castilla La Mancha Galicia Aragón Cataluña C.Valenciana Inversión en mantenimiento Madrid Extremadura Murcia Cantabria Asturias La Rioja Inversión por kilómetro de vía Inversión/Km FUENTE: Anuario estadístico del Ministerio de Fomento (2011) Coste de los accidentes en la RCE 6

7 Metodología del estudio El ámbito de estudio se centra en la Red de Carreteras del Estado (RCE) dependiente del Ministerio de Fomento, y se han dividido los tramos siguiendo la misma metodología del estudio de EuroRAP. En este estudio se tienen en cuenta el número de muertos y heridos graves totales que suceden en un accidente de tráfico, y cómo se distribuyen éstos en la red de carreteras del estado (RCE). Para cada tramo de la RCE, se calcula coste medio anual de los muertos y heridos graves habidos entre 2009 y 2011, y este coste se divide por los kilómetros totales del tramo. Al igual que en el estudio EuroRAP, se realiza una media de la accidentalidad en un período prolongado de tiempo: 3 años (2009, 2010, 2011), para una mayor robustez estadística. Coste de los accidentes en la RCE 7

8 Metodología del estudio: el coste humano de los accidentes de tráfico Evaluar el coste humano de los accidentes de tráfico es un trabajo estéril: ni el dolor, ni por supuesto, la muerte tienen un precio Sin embargo, la muerte o las lesiones derivadas de un accidente de tráfico tienen unas consecuencias sobre la vida de las víctimas que pueden ser paliadas, en parte, mediante recursos humanos o materiales, que por su naturaleza, sí pueden ser evaluados con exactitud Un correcto mantenimiento de la red vial tiene que permitir una disminución de la mortalidad en accidentes de tráfico y, en consecuencia, de las grandes repercusiones humanas y familiares que comportan asociadas Coste de los accidentes en la RCE 8

9 Metodología del estudio Los costes sociales derivados de un accidente de tráfico con víctimas mortales o heridos graves se desglosan en: Gastos en servicios de emergencias (policía, bomberos, ambulancias, etc.) Costes médicos y hospitalarios. Costes de rehabilitación por las secuelas de las lesiones. Costes derivados de la productividad perdida. Costes materiales. Se estima que para España, el coste asociado a cada víctima en accidente de tráfico es el siguiente (Fuente: DGT 2012): Muertos: por cada muerte Heridos Graves: por cada herido grave Las referencias a nivel europeo fijan los costes sociales medios según los siguientes (Fuente: EC 2002): Muertos: Heridos Graves: Coste de los accidentes en la RCE 9

10 El coste/km de los accidentes en la RCE Coste por kilómetro de vía existente Indica donde se encuentran los tramos que más coste social de accidentalidad generan, y por tanto, susceptibles de concentrar más esfuerzos de mantenimiento - con el método Coste- Beneficio (RCB)

11 El coste/km de los accidentes en la RCE Se han estudiado tramos de la red vial española, que representan Km. de la Red de Carreteras del Estado (RCE). Sobre la red analizada transcurre el 52% de la movilidad total por carretera de España. Para los 3 años de estudio, el promedio anual de muertos y heridos graves fue de personas. Para el conjunto de la red, durante el periodo , el coste por kilómetro debido a la accidentalidad fue de /Km. En contrasto, el gasto en mantenimiento realizado para la misma red ascendió (2011) a /Km. Coste de los accidentes en la RCE 11

12 Tramos de la RCE según su coste por Km. Los tramos se clasifican en 5 niveles diferentes según el coste/km. que representan los muertos y heridos graves ocurridos dentro del tramo de estudio: Coste/Km. > /Km /Km /Km /Km. 0 /Km. Cantidad Km Km Km Km Km. % total 5,3% 14,1% 22,4% 49,6% 8,6% Los tramos cuyo coste/km. es superior a /Km. suman un total de 107 tramos (1.296 Km.). Esto sugiere que en estos tramos sería económicamente justificable realizar una inversión anual de /Km. de vía, si así se pudiera eliminar la accidentalidad grave y mortal. Coste de los accidentes en la RCE 12

13 Mapa de costes/km en España Coste de los accidentes en la RCE 13

14 Comunidades según su coste medio COMUNIDAD Coste Medio ( ) Madrid Navarra* C.Valenciana Cataluña Región de Murcia Andalucía España Galicia La Rioja País Vasco* Cantabria Castilla La Mancha Aragón Castilla y León Astúrias Extremadura Euros ( ) * País Vasco y Navarra casi no cuentan con Km. de la Red de Carreteras del Estado 0 Madrid Navarra* C.Valenciana Cataluña Región de Murcia Coste Medio por CCAA Andalucía España Galicia La Rioja País Vasco* Cantabria Castilla La Mancha Aragón Castilla y León Astúrias Extremadura La Comunidad de Madrid tiene el coste medio más alto de entre todas las CCAA, duplicando aproximadamente el coste medio de la RCE del conjunto de España. Extremadura, por el contrario, es la CCAA que menos coste medio tiene en su RCE, siendo aproximadamente la mitad de la media española. Coste de los accidentes en la RCE 14

15 Inversión Vs. coste por CCAA de la RCE Inversión en mantenimiento Vs Coste de la accidentalidad por CCAA en la RCE /km Madrid C.Valenciana Cataluña R. Murcia Andalucía España Galicia La Rioja Cantabria C. La Mancha Aragón Castilla y León Asturias Extremadura FUENTE: Anuario estadístico del Ministerio de Fomento / Elaboración propia. Coste de la accidentalidad Gasto en mantenimiento Datos del 2011 Para el conjunto de carreteras de España (2011), la relación entre inversión de mantenimiento y coste de accidentalidad fue de un 59%. Entre las más desfavorecidas se encuentran la C. Valenciana con un 28,8%, seguida de Cataluña (46,2%) y C. Madrid (51%). Por el contrario, las CCAA con más cobertura (inversión en mantenimiento recibido vs coste soportado son Extremadura (81%), Cantabria (80,1%) y Asturias (70,6%) Coste de los accidentes en la RCE 15

16 Inversión Vs. coste por CCAA de la RCE Inversión en mantenimiento VS Coste de la accidentalidad Inversión en mantenimiento Cantabria Galicia España Aragón Asturias La Rioja C. La Mancha Castilla y León Extremadura R. Murcia Andalucía Cataluña C.Valenciana Madrid Coste de la accidentalidad Coste de los accidentes en la RCE 16

17 Los tramos con más coste/km debido a la accidentalidad en la RCE El tramo con más coste/km., debido a los muertos y heridos graves que se suceden en su longitud, es el V-31 en la provincia de Valencia entre el enlace de Silla y el enlace con la CV de los 10 tramos más costosos por Km. de España se encuentran en carreteras nacionales de calzada única, con dos carriles para la circulación. La Comunidad Valenciana y Cataluña cuentan con 4 y 3 tramos respectivamente, dentro de la lista de los 10 tramos con más coste/km. de España. Coste de los accidentes en la RCE 17

18 Carreteras con más km de alto coste de accidentalidad (> /km) Carretera Tramos Longitud Negros (km) N ,2 N ,7 N ,8 A ,7 N ,3 A ,9 N ,8 M ,3 Hay 57 carreteras de la RCE que contienen al menos un tramo de alto coste (> /Km.). Sin embargo, sólo 8 de ellas acumulan el 50% del total de Km. La carretera que más tramos y kilómetros aporta con un coste/km. superior a es la N-340. Los 16 tramos de la carretera N-340 se encuentran distribuidos a los largo de la Comunidad Valenciana (7), Cataluña (6) y Andalucía (3). Andalucía es la CC.AA. con más cantidad de tramos negros en sus carreteras (31), seguida de Valencia (18) y Galicia (14). Coste de los accidentes en la RCE 18

19 El análisis Coste - Beneficio

20 Metodología Coste-Beneficio La reducción de muertos y heridos graves en carretera pasa por priorizar la política de mantenimiento de carreteras, centrando las inversiones en aquellos tramos que presentan mayor potencial de retorno de la inversión. El potencial de retorno se evalúa teniendo en cuenta el ratio costebeneficio (RCB) que se obtiene tras poner en la balanza los costes de los accidentes evitados (ahorros) frente a los costes de inversión necesaria para eliminarlos. Costes accidentes evitados RCB = Inversión necesaria A mayor RCB de un tramo, mayor prioridad tiene en las inversiones. De esta forma se maximiza el retorno del presupuesto de mantenimiento. Coste de los accidentes en la RCE 20

21 Metodología Coste-Beneficio Cada tramo de carretera es diferente y se debe de estudiar de forma individualizada, teniendo en cuenta las características del mismo. Algunas mejoras que se pueden hacer para reducir dicha siniestralidad pasa por implementar soluciones sencillas de mantenimiento o ejecuciones sobre la infraestructura de la carretera, como por ejemplo: ID Contramedida Coste/unidad Coste ( ) 1 Mejorar delineación por km de carril Ampliación de carril (>0.5m) por km de carril Carril de giro a izquierda (intersección en T sin señalización) intersección Delineación y señalización (intersección) intersección Glorieta intersección Postes flexibles / bandas rugosas por km Mejora del firme por km de carril FUENTE: International Road Assessment Programme Coste de los accidentes en la RCE 21

22 Ejemplos de actuaciones en seguridad de carretera Para un tramo de carretera de 10 Km. de longitud y un coste/km. de ; Qué podemos hacer para reducir su accidentalidad? Ahorro máximo (accidentes evitados) tras la inversión: 2 Millones de Glorieta + delineación y señalización: Carril de giro a izquierda + delineación y señalización: Ampliación de carril en 1 km (x2 carriles): Mejora del firme en 10 km (x2 carriles): Mejora de la delineación en 10 km (x2 carriles): Postes flexibles en 10 km: Costes accidentes evitados RCB = = = 1,82 Inversión necesaria Por cada 1 invertido, obtenemos un beneficio (ahorros) de 1,82 Coste de los accidentes en la RCE 22

23 Ejemplos de Contramedidas DELINEACIÓN Beneficios: Su implementación reduce la posibilidad de colisionar frontalmente con otro vehículo o por salida de vía. Coste de implantación: Bajo FUENTE: Reducción de víctimas: La implementación de esta medida puede llegar a reducir la siniestralidad entre un 10-25%. Coste de los accidentes en la RCE 23

24 Ejemplos de Contramedidas GLORIETA Beneficios: Cuando el tráfico es de bajo volumen, el paso por la glorieta no aumenta el tiempo de trayecto. Requiere de poco mantenimiento La gravedad de las colisiones suele ser menor que en un cruce Coste de implantación: Medio-Alto FUENTE: Reducción de víctimas: La implementación de esta medida puede llegar a reducir la siniestralidad en una intersección de cómo mínimo un 60%. Coste de los accidentes en la RCE 24

25 Conclusiones El presupuesto de mantenimiento de carreteras en la RCE ha disminuido un 38% en los últimos 5 años, hasta situarse en apenas /Km. en 2013, mientras que sólo el coste de la accidentalidad en la misma red es de /Km. Existen Km. de la Red de Carreteras del Estado donde el coste/km. asociado a la accidentalidad es mayor a /Km., y Km. donde el coste está entre y /Km. La Comunidad de Madrid tiene el coste medio más alto de todas las CCAA con /km, seguida de la C. Valenciana con /km y Cataluña con /km. Para el conjunto de carreteras de España (2011), la relación entre inversión de mantenimiento y coste de accidentalidad fue de un 59%. Entre las más desfavorecidas se encuentran la C. Valenciana con un 28,8%, seguida de Cataluña (46,2%) y C. Madrid (51%). Coste de los accidentes en la RCE 25

26 Conclusiones El tramo con más coste/km., debido a los muertos y heridos graves que se suceden en su longitud, es el V-31 en la provincia de Valencia entre el enlace de Silla y el enlace con la CV-42. La Comunidad Valenciana y Cataluña son las que más tramos aportan (cuatro y tres tramos respectivamente), dentro de la lista de los 10 tramos con más coste/km. de España, principalmente en la N-II y la N-340. Hay 57 carreteras de la RCE que contienen al menos un tramo negro. Sin embargo, sólo 8 de ellas acumulan el 50% del total de Km. La carretera que más tramos y kilómetros aporta con un coste/km. superior a /Km. es la N-340. Los tramos de alto coste de accidentalidad son los que más potencial de reducción tienen. La inversión en mantenimiento se ha de dirigir de forma prioritaria donde el análisis coste-beneficio sea más eficiente, por lo tanto el ratio: coste de accidentalidad (ahorro potencial)/ coste de las actuaciones de mejora (inversión necesaria) sea más alto. Coste de los accidentes en la RCE 26