Encuentro de Gobierno Electrónico Móvil en América Latina y El Caribe San José de Costa Rica Noviembre de 2009

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1 Encuentro de Gobierno Electrónico Móvil en América Latina y El Caribe San José de Costa Rica Noviembre de 2009 Gobierno electrónico en América Latina y El Caribe: avances comparativos y perspectivas Hernán Moreno Escobar Ph.D. División de Desarrollo Unidad de Productivo Innovación y Empresarial Tecnología CEPAL- Naciones DDPE - CEPAL Unidas 1

2 Agenda Gobierno-e de ALC en el contexto mundial Perspectiva de gobierno electrónico en ALC: elac 2010 Marco de Análisis de GE Coherencia e interoperabilidad Arquitectura de gobierno electrónico Desafíos de medición de GE 2

3 Objetivos Gobierno-e: una política pública Información exacta, oportuna, al día y en línea para soportar la producción en forma eficiente de los bienes y servicios que demandan los ciudadanos y la administración pública Facilitar la participación y vigilancia de los organismos de control y de los ciudadanos Jalonar aprovechamiento de las TICs en el sector productivo Favorecer desarrollo de la industria de TICS Institucionalidad: Normatividad y entorno para toma de decisiones en: Formulación de políticas de racionalización de inversión y uso de TIC en el Estado (economías de escala, homogeneización de servicios) Formulación de políticas de manejo de Información (estándares de intercambio, seguridad) Control de cumplimiento de las políticas de información 3

4 Variación Indice de preparación para Gobierno Electrónico de las Naciones Unidas (2005 y 2008) Fuente: Moreno, Hernán, El Fin del Gobierno Electrónico, CEPAL (en publicación) con datos de: UN GLOBAL E-GOVERNMENT READINESS REPORT 2005 from e-gornment to e-inclusion, New York, Table 1 UN E-GOVERNMENT SURVEY From e-government to Connected Governance, United Nations, New York, Table 1 4

5 Variación Indice de preparación para Gobierno Electrónico de las Naciones Unidas (2005 y 2008) - En 2005 Chile, México, Brasil y Argentina entre los 35 mejores, en 2008, ninguno de ALC - Aumentó brecha: Suecia-Chile 2005 < Suecia México Los 4 mejor clasificados de 2005 son los que mas descienden - Ascienden: Rep. Dominicana, El Salvador, Barbados, Trinidad y Tobago,y Costa Rica, los 5 de Centro América y El Caribe 5

6 Gobierno electrónico e inclusión en Brasil Fuente: Brazilian Internet Steering Comité (BISC) Survey on the use of information and communication technologies in Brazil A mayor nivel educativo mas acceso a Internet y mas uso de GE La brecha de educativa es mayor entre los usuarios y no usuarios de GE que entre personas que tienen acceso a Inrenet y las que no lo tienen 6

7 Gobierno electrónico e inclusión en Brasil Fuente: Brazilian Internet Steering Comité (BISC) Survey on the use of information and communication technologies in Brazil A mayor nivel de ingreso mas acceso a Internet y mas uso de GE La brecha de ingreso es mayor entre los usuarios y no usuarios de GE que entre personas que tienen acceso a Interrnet y las que no lo tienen 7

8 Metas de GE del plan elac 2010 Entorno 37** Fortalecer medios de intercambio sobre servicios de gobierno electrónico, desarrollando cooperación regional para el intercambio o transferencia de tecnologías, plataformas, aplicaciones y programas informáticos, así como sus correspondientes conocimientos, habilidades y mejores prácticas. Utilizar dichas redes para la implementación de estándares de interoperabilidad de servicios gubernamentales electrónicos. 38** Promover la interoperabilidad de sistemas de gobierno electrónico en América Latina y el Caribe, sobre la base de estándares, y continuar el desarrollo de una plataforma regional de interoperabilidad y estándares para los servicios de gobierno electrónico, a fin de asegurar que se mantenga la opción de interconectar servicios dentro de una misma jurisdicción o entre diferentes jurisdicciones, teniendo en cuenta las recomendaciones de trabajos como el Libro Blanco de Interoperabilidad de Gobierno Electrónico. Acceso 39* Asegurar que el 80% de los gobiernos locales interactúen con los ciudadanos y con otras ramas de la administración pública usando Internet o duplicar el número actual. 40* Asegurar que el 70% de las entidades de la administración n pública p nacionales y locales estén conectadas tomando en cuenta el enfoque de ventanilla única para realizar transacciones ciudadanas o duplicar el número actual, según proceda. 8

9 Metas de GE del plan elac 2010 Capacidades 41* Capacitar al 80% de los funcionarios públicos, particularmente los encargados de adoptar decisiones, del gobierno nacional, regional y local en el uso de las TIC de acuerdo con sus niveles y de forma de lograr un impacto positivo en la ejecución de sus funciones o triplicar el número actual. 42** Promover y/o facilitar los procesos de capacitación en el uso y aplicación de las TIC con la finalidad de generar nuevas capacidades y destrezas a miembros de las organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de base social, otros actores sociales y usuarios finales en general. 43** Coadyuvar al uso de documentos electrónicos y firma electrónica y/o digital con fuerza probatoria en las gestiones gubernamentales, tanto por parte de los funcionarios y servidores públicos como por los ciudadanos. 44** Promover la adopción o desarrollo de medios de pago electrónico con la finalidad de incentivar el uso de las transacciones electrónicas con el Estado. Aplicaciones y contenido 45* Asegurar que el 50% de las entidades de la administración pública incluyan en sus portales información relevante, útil y oportuna, incluyendo información sobre los procesos de adopción de decisiones, con el objeto de facilitar la relación del gobierno con los ciudadanos y otras partes 9

10 Desafíos de Gobierno Electrónico Marco de Análisis Estados de Desarrollo Comprensión de proceso de evolución Tipología de Análisis Partición de estudio de problemas y soluciones Medición de Logros Definición de objetivos y monitoreo de políticas Cordinación y Arquitectura Estrategia de desarrollo de Gobierno Electrónico 10

11 Evolución del Gobierno Electrónico E0. Eficacia (Burocracia) E1. Eficiencia (Burocracia + Informática ) E2. Coherencia (Burocracia + Informática + Interoperabilidad) Principios de GE coherente 1. Gobierno al alcance de todos desde cualquier parte 2. No pedir al ciudadano información que ya está en registros de gobierno 3. Calidad de servicios homogénea en todas las agencias de gobierno 4. Democracia: Participación, transparencia, rendición de cuentas Fuente: Moreno, Hernán. El Fin del Gobierno Electrónico, CEPAL, (en publicación) 11

12 Interoperabilidad de GE Nacional y Regional País A País B País C País D 12

13 Tipología de Análisis (*) Semántica Organizacional Técnica Gobernanza (*)Fuente: Study on Interoperability at Local and Regional Level, egovernment Unit, DG Information Society, European Commission Final Version 31 st December

14 Tipología de Análisis y Estados Desarrollo Fuente: Moreno, Hernán. El Fin del Gobierno Electrónico, CEPAL,

15 Desafíos, Medición de Logros y Monitoreo de la política pública de GE Dimensión EFICIENCIA Areas de Impacto Ganancias financieras efectivas Funcionarios con mas capacidad de acción Mejores arquitecturas organizacionales Dimensión EFICACIA Indicadores de Medida Equivalentes Tiempo Completo en miles de Euros # de funcionarios capacitados y que disponen de los recursos TIC adecuados[1] # de casos (expedientes) manejados en un período determinado Areas de Impacto Reducción de la carga administrativa Incremeto de valor y satisfacción de los ciudadanos Servicios públicos mas incluyentes Dimensión DEMOCRACIA Areas de Impacto Apertura Transparencia y Rendición de cuentas Participación Indicadores de Medida Miles de Horas ahorradas a ciudadanos y empresas Indice de satisfacción de Gobierno Electrónico # de servicios incluyentes en línea Indicadores de Medida # de procesos de negocios de gobierno abiertos al público (licitaciones, compras, contratación de funcionarios, etc) # de servicios con interacción de doble vía con los usuarios # de consultas hechas en línea 15

16 GE un objetivo complejo y difícil de alcanzar 16

17 Entorno político y normatividad para gobierno-e Entorno Político, de Direccionamiento y de Control Planeación Estratégica Entorno Político, Normativo y Jurídico Auditoria y Control por parte de la Ciudadanía y Organismos del Estado Comisión de alto Nivel de políticas y de Gestión de la Información para la administración pública Planes de desarrollo de aplicaciones de gobierno-e Reforma del estado y utilización de TIC en la Administración Pública: Reformas Transversales y Verticales (entre otros, Sistemas de Información, Gobierno Electrónico, Contratación Pública) Proyectos de Racionalización y Automatización de Trámites. Sectores Prioritarios: Comercio, Medio Ambiente y Vivienda, Protección Social, Educación, Hacienda y Crédito Público Desarrollo y puesta en marcha de Ventanillas Únicas: Comercio Exterior, protección social, registro y licencias para funcionamiento de empresas 17

18 Normatividad tecnológica Instituto Nacional de Normas Técnicas Análisis para Adaptación y Adopción de los estándares ISO, W3C Modelo de desarrollo basado en Web Services (W3C), XML, SOAP, XSL, WSDL, entre otras Adopción de Mejores Prácticas y Estándares Divulgación, capacitación y soporte: 1. Arquitectura de Integración e Interoperabilidad 2. Intranet Gubernamental: Conectividad Acuerdos de Nivel de Servicio 3. Políticas de Seguridad Informática 4. Estándares de Contratación de ERP Seguridad Entorno de Direccionamiento Tecnológico Administración, Gestión de Riesgo y Atención de Incidentes Normas, Estándares y Mejores Prácticas en TIC 18

19 Gobernanza: Definiciones y acciones para generar el entorno habilitador del gobierno-e 19

20 Gobernanza de GE en ALC Información tomada de sitios web de gobiernos en Marzo de 2007 Horizontal DEFINICION: 1- un solo órg. del ejecutivo 2-Comisión ministerios 3-ejecutivo, legislativo y sociedad Vertical EJECUCION: 1. Org de la presidencia 2. Función Pública 3. Org. técnico 20

21 Desafíos, Medición de Logros y Monitoreo de la política pública de GE Dimensión EFICIENCIA Areas de Impacto Ganancias financieras efectivas Funcionarios con mas capacidad de acción Mejores arquitecturas organizacionales Dimensión EFICACIA Areas de Impacto Reducción de la carga administrativa Incremeto de valor y satisfacción de los ciudadanos Servicios públicos mas incluyentes Dimensión DEMOCRACIA Areas de Impacto Apertura Transparencia y Rendición de cuentas Participación Indicadores de Medida Equivalentes Tiempo Completo en miles de Euros # de funcionarios capacitados y que disponen de los recursos TIC adecuados[1] # de casos (expedientes) manejados en un período determinado Indicadores de Medida Miles de Horas ahorradas a ciudadanos y empresas Indice de satisfacción de Gobierno Electrónico # de servicios incluyentes en línea Indicadores de Medida # de procesos de negocios de gobierno abiertos al público (licitaciones, compras, contratación de funcionarios, etc) # de servicios con interacción de doble vía con los usuarios # de consultas hechas en línea 21

22 e-ping:arquitectura de GE en Brasil e-ping politics and technical specifications that rule the usage of ICt in the Federal Government, conditions of interaction with the other Powers of the State (Legislature and Judiciary), spheres of government (states and municipalities) and with society. e-ping fosters an Integration of systems of services.. Non-integrated Government organs Government organ Government organ Government organ Government organ Initial Scene Isolated channels of access Citizen Result: focus on Government organizations Proposed Scenario Multiple channels of Access Integrated web channels e-gov services Other services Other organizations Result: focus on the CITIZEN Integrated Government Government Integration Layer Government organ Government organ Government organ Government organ Fuente: Moreno, Hernan, egovernment Architectures, tecnical and political situation in Latin America, CEPAL April,

23 e-ping:arquitectura de GE en Brasil The SLTI (Secretaria de Logistica a Tecnlologia da Informaçào) is the structure within the Ministry of Planning in charge of the e-government strategy. e-ping is now adopted by: The states. An agreement has been signed with ABEP (Associação Brasileira de Estudos Populacionais, ), Local Authorities, The Carterios which are organizations who validate all official data coming from citizens or companies (accounts ). SERPRO (www.serpro.gov.br ) is the public company and the main contractor to develop the projects of the e-ping strategy. Fuente: Moreno, Hernan, egovernment Architectures, tecnical and political situation in Latin America, CEPAL April,

24 Arquitectura de GE en Chile Plataforma integrada de servicios del Estado to provide an access to update information, to facilitate administrative procedures by avoiding to ask information to the citizen many times, to facilitate exchange of data between administration in respect of constraints of privacy. an integrated platform that can be interfaced with all governmental applications 24

25 Arquitectura de GE en Chile Plataforma integrada de servicios del Estado In 2003, a Digital Action Group was set-up were two Committees were created: e-gov Committee Standard Committee The main projects within this action group were: Plataforma de Servicios Integrada del Estado (Integrated Service platform for the State ) Ventanilla comercio exterior Payment for public services Portal of Public Sector Healthcare Infrastructure (included in National Digital Agenda) Other remarkable projects: Internal revenue services (impuestos internos) Customs Office Chilecompra (eprocurement): Chile has probably one the of most powerful platform for e-procurement in the world. Portal Trámite Fácil. Ventanilla Única de Empresas Ventanilla Única de Comercio Exterior XMLall exchanges are to be performed through WebServices (SOAP). A repository of XML Formats was defined. The platform is neutral and everything is to be interoperable through Webservices and XML. Chile focuses its architecture in the upper layers (Applications and data) mostly developing transversal services. 25

26 Mexico: Framework of services Interoperability is one of the most important priorities for the Commission (Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico) setup in Objectives: To develop a Framework of services. To obtain the general inventory of e-services that the office brings to citizens in general. To identify the WebServices to be created in each e-service as well as to identify where other offices should also intervene. To boost the usage of WebServices and/or processes to be used by other offices and/or services To improve the analysis and design of WebServices that could be used by other e- services. To establish procedures in order to promote e-services as well as data model definition. To consider market development as well as standards (cost & risk reduction) To lower the impact in terms of volume and frequency transaction (scalability) To lower the impact in the sub-processes under WebServices without altering the functionality of the e-service. (flexibility) Mexico has put emphasis in developing the platform layer considering infrastructure as a core issue. The interoperability s centre of gravity lies on Networks and national Data Centres for supporting transversal applications. Middleware is an important issue as well, as they have decided on a dual platform for WebServices (J2EE/Java,.NET). 26

27 Mexico: Framework of services The options chosen to meet this objectives are: to define an architecture based on dual platform (Figure 47): Java/J2EE (originally SUN but used by many companies (in an Open Source environment or not) and.net (Microsoft), to base all exchanges on Web Services SOA (Services Oriented Architecture). Entrega de Servicios: Nivel Datos Nivel Transaccional Servicio1 + Servicio 2 + Servicio n Portal Ciudadano del Gobierno Federal Servidor Público Virtual / Buscador. PLATAFORMA INTEGRAL Web Services J2EE Plataforma J2EE Tramitanet Declanaret (RSP), RUPA, esat-5, RSPS, etc. Plataforma.NET Rendición de Cuentas, AIOE, etc. Web Services.NET BASE Plataforma Integral FEA Gateway Directorio de Servicios Servicio 1 Servicio 2 Servicio n Gateway Gateway Gateway Institución 1 Institución 2 Institución n Usuarios Federación Identidad Autenticación BD Usuarios BD Usuarios BD Usuarios LDAP 27

28 Coordinación y Arquitectura de Gobierno Electrónico Arquitectura e-ping Arquitectura GEL Sistema Siscomex Ventanilla Única de Comercio Exterior 28

29 Transferencia de conocimientos y buenas prácticas AEM 1 (procesos de negocios incompatibles) Adaptación de Procedimientos AEM 1 (procedimientos comunes, semánticas diferentes) Adaptación de Procedimientos Transposición Semántica AEM 1 (procedimientos comunes, semánticas comunes, protocolos diferentes) Transposición Semántica AEM 1 ( procedimientos comunes, semánticas comunes, protocolos comunes ) Compuerta Procedural Compuerta Semántica Compuerta Técnica Conversión de Protocolos Transposición Semántica Conversión de Protocolos Adaptación de Procedimientos Transposición Semántica Adaptación de Procedimientos AEM 2 (procesos de negocios Incompatibles) AEM 2 (procedimientos comunes, semánticas diferentes) AEM 2 (procedimientos comunes, semánticas comunes, protocolos diferentes) AEM 2 ( procedimientos comunes, semánticas comunes, protocolos comunes ) Red pan-europea de Servicios de e-government 29

30 Gracias por su atención Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 30

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