DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL CONTEXTO MUNICIPAL

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2 DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL CONTEXTO MUNICIPAL

3 Índice Introducción Componentes de la dinámica demográfica Caracterización de la población resultante o final La dinámica poblacional Pasado, presente y futuro de la dinámica poblacional Proyecciones de población Tendencias generales La población de puebla desde las perspectivas censal y proyectada El panorama municipal Los grupos de edad en los municipios Población infantil (0 a 14 años) Población juvenil (15 a 29 años) Adultos mayores Edad laboral La dinámica poblacional y las políticas públicas Planeación y políticas públicas Desde una perspectiva de resultados La nueva perspectiva de las políticas públicas desde un enfoque de dinámica poblacional y derechos humanos Derechos de los niños Derechos de los jóvenes Derechos adultos mayores Temas transversales Conclusiones... 26

4 Introducción El presente documento parte de una tesis aceptada: la información demográfica y su producto derivado la dinámica demográfica son como fuentes de información, recursos altamente confiables. Como consecuencia de ello y en el marco de la planeación del desarrollo y la construcción de políticas públicas se les propone como una fuente de eficiencia y eficacia que nos aproxime a la eficiencia de las políticas públicas. Bajo los anteriores supuestos, se evalúa en primer término a los conceptos dinámica demográfica y dinámica poblacional, a continuación se presenta un panorama de las proyecciones de población para Puebla y sus municipios, organizadas por grupos de edad, que permitan al lector hacerse de una idea con respecto a los matices que toman al pasar de un contexto a otro o de un grupo de edad a otro, a la par de ello permiten valorar a detalle los cambios poblacionales esperados en un periodo de 20 años; por último y con miras a establecer la utilidad de estos insumos, se hace una somera revisión de las cuestiones relativas a la planeación del desarrollo y su gran carencia, la presencia de una información demográfica que vaya más allá del típico diagnóstico que estable un volumen de población total (ni siquiera por sexos) inamovible en el tiempo, esta última revisión se acompaña de una serie de señalamientos sobre la necesidad y posibilidad de dar a las políticas públicas un enfoque de Derechos Humanos perfectamente vinculable a la información prospectiva disponible. Toda población presenta procesos naturales y procesos sociales que de alguna manera determinan su volumen y prospectiva. Estos procesos involucran no solo el nacimiento y la muerte de las personas sin que se afectan por las decisiones de cuando formar una pareja, el número de hijos que de cada pareja tendrá, así como las decisiones de radicar y trabajar en la localidad de origen o trasladarse parcial o totalmente a laborar a otra localidad o incluso otro país. A ello pueden sumarse los impactos de la transformación económica y en paralelo a ello los cambios en las condiciones de vida y salud, siendo su producto notable el incremento en la esperanza de vida. El concepto que resume lo anterior mente expresado se denomina Dinámica Demográfica, la cual sugiere al comportamiento poblacional como una fuerza con doble naturaleza, es una fuerza resultante de otras fuerzas menores e interactuantes y es una fuerza determinante de las condiciones de vida y prosperidad de las personas. Desde una perspectiva interpretativa la -Dinámica demográfica alude a los mecanismos que generan cambios en la población: cambio en el volumen poblacional, velocidad de cambio en el volumen poblacional, composición de la población (por edad y sexo básicamente, pero en el proceso de cambio demográfico se puede alterar también la composición por grupos sociales como resultado de dinámicas diferenciales). 1 1 Véase Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA); Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT); Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (UNISDR): Vínculos entre las dinámicas demográficas, los procesos de urbanización y los riesgos de desastres: una visión regional de América Latina. (2012):

5 1.- Componentes de la dinámica demográfica Desde una perspectiva simplificada la dinámica poblacional se integra de cuatro grandes elementos, dos saldos y las consecuencias resultantes de su interacción con la localidad y el medio. Este conjunto se añade a la Población existente en un determinado ámbito territorial en un momento inicial (P 0 ). Son factores: Natalidad, expresada como el número de nacimientos que suceden en un periodo determinado, se trata de un número de signo positivo ya que sus integrantes forman parte del crecimiento poblacional. Se trata de un dato de origen registral que puede ser afectado mínimamente por las costumbres de las personas respecto al registro del nacimiento de sus hijos. Mortalidad, expresada como el total de defunciones sucedidos en el mismo periodo, se trata de un número de signo negativo. Este dato es de origen registral y es más confiable que la natalidad porque teóricamente todas las defunciones se registran en tiempo y forma. Tanto la natalidad como la mortalidad pueden complementarse con datos provenientes de encuestas como la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica ENADID. 2 La suma algebraica de ambos factores arroja un saldo (con signo) que representa el Crecimiento Natural de la población CN 1. En otro orden de ideas están: Inmigración, representa al conjunto de personas que se han establecido en el ámbito de referencia con la intención de vivir en él y desarrollar sus actividades. La inmigración comprende a personas connacionales y extranjeras. Es un valor de signo positivo ya que aumenta el contingente poblacional. El origen de estos datos es censal y se puede completar con encuestas relativas a la dinámica demográfica (ENADID) y en los de las encuestas que miden los flujos migratorios como La Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México 3 (Emif Norte) y la Encuesta sobre Migración en la Frontera Sur de México (Emif Sur), que bajo el liderazgo de El Colegio de la Frontera Norte, realizan 5 entidades gubernamentales relacionadas con el tema. Emigración, comprende al conjunto de personas que se trasladan a otras localidades, entidades federativas o países con la finalidad de residir en ellos temporal o permanentemente, constituyen un contingente que abandona la unidad territorial de estudio, matemáticamente es un valor de signo negativo. El origen de sus datos es el mismo de los relativos a la inmigración

6 La suma algebraica de ambos conceptos arroja un saldo (con signo) que se denomina crecimiento Social (CS 1 ). Contando con ambos conceptos se suman a la población inicial y se tiene una población final (PF 1 ). Esta operación es susceptible de hacerse retrospectiva y prospectivamente, esto último da vida a las proyecciones de población. (Cuadro 1) P 0 + CN 1 + CS 1 = PF 1 Cuadro 1 Dinámica Demográfica Factor Saldo de la interacción Resultante = Población Natalidad Mortalidad Inmigración Crecimiento natural de la población 4 (Crecimiento Vegetativo) 5 Tamaño y crecimiento Crecimiento social Estructura de la Población Distribución espacial Movilidad Emigración (Crecimiento Migratorio) Esquemáticamente la dinámica demográfica se establece así: Fuente: Tomado de Rubiano, Norma L. y Alejandro González: Balances interacciones y tensiones en dinámicas y desarrollos ambientales, sociales y económicos, Ministerio de Vivienda, Ambiente y Ordenamiento Territorial, Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y el Centro de Investigaciones sobre Dinámica Social de la Universidad de Externado Colombia, Estas denominaciones son las que el Consejo Nacional de Población (CONAPO) utiliza en sus proyecciones de población, véase: 5 En su Guía para Análisis Demográfico Local, el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) establece estas denominaciones, entre paréntesis, véase: Municipios%20y%20Regiones/Planes%20de%20ordenamiento/Gu%C3%ADa%20Din%C3%A1micas%20Demograf% C3%ADa.pdf 1

7 2.- Caracterización de la población resultante o final Existen otros datos relativos a la población que de alguna manera están asociados a la dinámica demográfica sobre todo como una expresión de su existencia, datos que proporcionan valiosa información para la toma de decisiones. Tamaño y crecimiento. Es el concepto básico conocer el tamaño de la población es condición indispensable para cualquier análisis relativo a ella, además de ello se puede obtener un indicador porcentual sobre su crecimiento, indispensable para calcular las existencias o requerimientos de la población en el tiempo en términos de bienes y servicios. Estructura, se refiere a la composición por sexo y grupos de edad, las llamadas pirámides poblacionales son su concepto más representativo, al igual que el concepto anterior, conocer su naturaleza permite tomar decisiones relativas a los requerimientos particulares de los grupos de población por edad en temas como salud, educación e infraestructura. Gráfico 1 Dinámica demográfica. = Población 1 Población 0 + Fuente: Tomado de Rubiano, Norma L. y Alejandro González: Balances interacciones y tensiones en dinámicas y desarrollos ambientales, sociales y económicos, Ministerio de Vivienda, Ambiente y Ordenamiento Territorial, Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y el Centro de Investigaciones sobre Dinámica Social de la Universidad de Externado Colombia, Movilidad se refiere a la intensidad de los movimientos migratorios y al análisis de origen y destino de estos procesos, permite valorar la naturaleza de estos procesos y sus resultantes con cierto grado de anticipación. Distribución espacial, este concepto clarifica el cómo se halla ubicada la población desde una perspectiva de localidades y ciudades, generalmente explica a la población desde las dimensiones Urbano y Rural y sus intermedios la población Mixta Rural y Mixta Urbana. 6 6 Desde una perspectiva de localidades son: Localidad rural, menor de 5 mil habitantes. Localidades mixtas rurales, de más de 5 mil a menos de 10 mil habitantes. Localidades mixtas urbanas, de más de 10 mil a menos de 15 mil habitantes. Localidades urbanas, con más de 15 mil habitantes, tomado de: Villalvazo Peña, Pablo, Juan Pablo Corona Medina y Saúl García Mora: Urbano-rural, constante búsqueda de fronteras conceptuales, Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), Revista de Información y Análisis no 20,

8 Gráfico 2 Dinámica Demográfica. Fuente: Tomado de: Rubiano, Norma L. y Alejandro González: Balances interacciones y tensiones en dinámicas y desarrollos ambientales, sociales y económicos, Ministerio de Vivienda, Ambiente y Ordenamiento Territorial, Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y el Centro de Investigaciones sobre Dinámica Social de la Universidad de Externado Colombia,

9 3.- La dinámica poblacional Si a la dinámica demográfica (gráfico 3) se añade el conjunto de factores que integran la economía, sociedad, política, cultura y medio ambiente, se tiene entonces la dinámica poblacional, la cual puede ser definida como el conjunto de interacciones entre la dinámica demográfica y los factores del contexto en constante correlación. 7 Gráfico 3 Dinámica Poblacional. Fuente: elaboración propia El análisis de cualquier contexto para el desarrollo de acciones de política pública inspirado en la demografía debe contemplar la existencia de esta dinámica poblacional, ya que la mera dinámica demográfica no basta para explicar los procesos que conforman a una determinada sociedad. Por ejemplo podría citarse la contrastante realidad demográfica de un ámbito metropolitano y una sencilla localidad rural: efectivamente entre ellos hay notorias diferencias en los patrones demográficos, pero qué determina a qué. En una localidad metropolitana los patrones de mortalidad natalidad y emigración inmigración son diametralmente opuestos a los de la pequeña localidad rural (menos de 2,500 habitantes), pero Qué los determina?, la actividad económica y sus oportunidades, la estructura de la sociedad y sus costumbres, la política, el medio ambiente. Cualquier intención de desarrollo económico o social no puede, ni debe separar a estos conjuntos y debe visualizarlos holísticamente como un todo y sus partes en interacción. 7 Véase: Rubiano, Norma L. y Alejandro González: Balances interacciones y tensiones en dinámicas y desarrollos ambientales, sociales y económicos, Ministerio de Vivienda, Ambiente y Ordenamiento Territorial, Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y el Centro de Investigaciones sobre Dinámica Social de la Universidad de Externado Colombia,

10 4.- Pasado, presente y futuro de la dinámica poblacional Evidentemente la dinámica poblacional evoluciona como consecuencia de la evolución de sus factores, el más dinámico de ellos es el económico el cual cambia a la par de las revoluciones tecnológicas. Por ello se pueden asociar épocas de poca transformación económica a dinámicas poblacionales muy estables acaso perturbadas por el hambre o la enfermedad, así como épocas de grandes y favorables cambios económicos y significativos fenómenos demográficos como las grandes migraciones, los booms poblacionales, las grandes corrientes migratorias y las transiciones demográficas. En el caso específico de México y desde esta perspectiva de dinámica poblacional, a lo largo de los últimos 70 años se han observado notables transformaciones sociales que han acompañado a la economía mexicana de una caracterización rural-subdesarrollada a una economía urbana de la producción y los servicios en cuyo tránsito se observaron enormes huestes de población rural analfabeta desplazándose a las ciudades, un boom poblacional caracterizado por la integración de familias de numerosos elementos, el surgimiento de grandes núcleos de población de corte urbano-clase media, la incorporación de las mujeres a los espacios educativos, laborales y gubernamentales, la reducción de las familias, el logro de mayores esperanzas de vida y a futuro un esperado envejecimiento de la población, al estilo de las sociedades más avanzadas. En cuanto a lo pasado, la dinámica poblacional dejo su huella y herencia en las poblaciones del presente, destacando entre otras cuestiones, para el caso de Puebla: La población analfabeta adulta que se eleva al 10.4% 8 de dicha población (15 años y más), especialmente en las áreas rurales, la cual se acentúa en perjuicio de las mujeres; Localidades y municipios con población decreciente y envejecida, como producto de la emigración; Comunidades en condiciones de marginación y pobreza que prácticamente contienen a la totalidad de la población indígena del estado (601,680 personas) y Un proceso de urbanización de la población con significativos impactos en la densidad de la población; la población urbana en 1990 representaba el 64.3% de la población, al censo de 2010 alcanzó a ser el 71.8%. 8 Véase Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), XIII Censo de Población y Vivienda, O en 5

11 Gráfico 4 Puebla, población rural y urbana como porcentaje de la población total Fuente: elaborado con datos de Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGISeries Históricas Reducción de la fecundidad, con implicaciones ambiguas, de 1950 a 2010 la tasa Bruta de natalidad (gráfico 5) pasó de 41.6 a 19.4 al millar un considerable avance visto hacia el pasado, una gran interrogante sobre la prolongación de sus tendencias a futuro con sus implicaciones económicas y sociales. Gráfico 5 Puebla, Tasa Bruta de natalidad (al millar). Fuente Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), Banco de Información. 6

12 Un cambio en los patrones de mortalidad y sus indicadores, en 1950 la tasa bruta de mortalidad era 20 al millar, en 2010 fue de 4.9; esto se da acompañado de cambios en las causas de mortalidad en adultos que hoy en día estas representadas por la Diabetes Mellitus, afecciones cardiacas y enfermedades crónico degenerativas en oposición a los cuadros infecciosos de mediados del siglo pasado. Gráfico 6 Puebla, Tasa bruta de mortalidad (al millar). Fuente Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), Banco de Información. Una mejora notoria en la esperanza de vida (gráfica 7) que alcanza para años, 73.8 años para los hombres y 78.4 años para las mujeres, cabe destacar que esta esperanza de vida es notoriamente menor para las poblaciones indígenas (69.7 años hombres y 75.1 mujeres 9 ). Gráfico 7 Puebla, esperanza de vida al nacimiento (Ambos sexos) (años). Fuente Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), Banco de Información. 9 Véase Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indígenas en México, El reto de la desigualdad de oportunidades, México

13 A futuro las tendencias y cambios aquí señalados y otros más de naturaleza poblacional implicaran retos por abordar o resolver. En un futuro próximo se tienen a la vista las siguientes situaciones, entre muchas otras. Crecimiento explosivo de la zona metropolitana de la ciudad de puebla, un conglomerado de 39 municipios y 2.8 millones de habitantes. Crear y sostener fuentes de empleos para un amplio contingente juvenil (ver sección de proyecciones) que egresa de escuelas y universidades de manera creciente y por lo menos hasta Resolver los requerimientos de una población adulta creciente con implicaciones laborales, de salud, infraestructura, esparcimiento, manutención. 5.- Proyecciones de población Las reflexiones anteriores dan paso a una interrogante Cómo conocer con precisión o con la mayor aproximación las tendencias de la población desde una perspectiva dinámica? Conocer el futuro es una tentación que acompaña al hombre desde tiempos inmemoriales, la imposibilidad de hacerlo le ha llevado a buscar soluciones alternativas entre las cuales se hayan las proyecciones matemáticas de fenómenos y hechos del pasado hacia el futuro. Tal es el caso de las proyecciones de población que en el caso de México son elaboradas por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), las cuales en su texto introductorio dan sentido a lo que hasta aquí se ha expresado. La planeación demográfica, económica y social del país requiere de un conocimiento exhaustivo de la dinámica, volumen, estructura y distribución de la población en el mediano y largo plazos Tendencias generales 11 Descenso continuado de la natalidad la fecundidad y la mortalidad Incremento marginal de la proporcionalidad mujeres hombres en favor de ellas, en el conjunto poblacional. Incremento del nivel educativo y participación económica de las mujeres. Continuidad en el proceso migratorio hacia los Estados Unidos. Crecimiento de la población de 16 a 65 años. 10 Consejo Nacional de Población (CONAPO), proyecciones de la población de México , cuaderno metodológico, México, diciembre de Véase: Consejo Nacional de Población (CONAPO): Aspectos Generales de los resultados de las Proyecciones de Población 8

14 Sostenimiento del llamado bono demográfico (proporción entre población laboral y población dependiente de esta). La edad media pasara de 29 años actualmente a 31 en 2020 y a 38 años en Crecimiento de la población adulta mayor. 7.- La población de puebla desde las perspectivas censal y proyectada Según Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), al censo de 2010 había en puebla 5 723,890 (descontando los no especificados dela población) de ese conjunto 31.44% es representado por niños de 0 a 14 años, 62.20% por personas en edad laboral (15 a 64 años) y 6.36% de adultos mayores. Esta población se alcanzó a lo largo de un proceso que en los últimos 20 años implico tasas de crecimiento decrecientes que pasaron de 12.24% quinquenal en a 8.64 en ; estas tasas de crecimiento tuvieron diferentes implicaciones si se les analiza por grandes grupos de edad, así mientras la tasa de crecimiento de la población infantil paso de 3.3% quinquenal en , en represento el 0.55% una situación análoga pero menos pronunciada sucedió con la población joven de 15 a 29 años; en el otro extremo de las escala de edades, la población adulta mayor (645 años y más) ha sostenido su ritmo de crecimiento. (Cuadro 2) A la par de ello la población laboral ha venido creciendo a ritmos menores que la población adulta mayor. La conjunción de las tendencias y comportamientos da indicios de los procesos poblacionales que se avecinan con una dinámica demográfica tendiente al envejecimiento de la población. Total Cuadro 2 Estado de Puebla, Población censal por grandes grupos de edad *. Población Grupo de edad ,115,38 9 4,619,03 4 4,916,00 3 5,268,71 7 Variación Absoluta Tasa de Crecimiento Quinquenal ,723,89 0 1,608, Infantil (0 a 14 años) , Juvenil (15 a 29 Años) , Adultos Mayores (65 y más años) , Laboral (15 a 64 Años) ,335, Grupo de edad como porcentaje de la población total Infantil (0 a 14 años) Juvenil (15 a 29 Años) Adultos Mayores (65 y más años) Laboral (15 a 64 Años) *No incluye a la Población No Especificada en el Censo de Población o Conteo respectivo. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), Series Históricas Cálculos, propios. 9

15 En cuanto a las tendencias de la población en edad laboral esta pasó de 2 224,985 en 1990 a 3 560,275 con tasas de crecimiento decrecientes para el periodo yendo de 18.54% al 12.25% reflejados en una variación absoluta de 1 335,290 personas. Según el Consejo Nacional de Población (CONAPO) en sus proyecciones de la población municipal de Puebla para grandes grupos de edad, la población del estado a la mitad de año será de 5 863,823 personas para el año 2010 y mantendrá su crecimiento hasta ubicarse en 6 942,481 personas en 2030, según los cálculos de estas proyecciones este crecimiento continuara la tendencia decreciente observada en los censos y conteos yendo de 5.63 para el quinquenio a 3.14 en La población infantil en estas proyecciones desciende en términos absolutos y en sus tasas de crecimiento refleja una tendencia negativa creciente. Así la población de niños desciende de 1 872,823 en 2010 hasta ubicarse en 1 739,244, sus tasas de crecimiento van de en a para , en cuanto a su contribución a la integración de la población total, los niños pasan de representar el 31.93% de la población total en 2010 a en Los jóvenes son en estas proyecciones 1 590,525 para 2010 y serán 1 661,000 creciendo a ritmos decrecientes que descenderán drásticamente desde 5.07 para 2010 hasta para 2030, esta población tendrá una variación absoluta para los 20 años de 70,475 personas. En contraste las poblaciones de adultos mayores y en edad laboral crecerán notablemente. Los adultos mayores que en 2010 suman 366,708 personas serán para ,452 este grupo que en las estadísticas censales representaba un máximo de 6.3% de la población ira creciendo paulatinamente hasta representar prácticamente undécimo de la población; según las proyecciones este grupo poblacional mantendrá tasas de crecimiento quinquenales crecientes, yendo de a entre 2010 y En cuanto a la población en edad laboral, en ella se observa el mayor crecimiento en términos absolutos y sí se da por hecho que este grupo comprende la población juvenil reseñada anteriormente, se puede asumir que el mayor crecimiento poblacional sucederá en el grupo poblacional que va de 30 a 64 años (descontada la población de 15 a 29); la población en edad laboral se incrementará de manera decreciente entre 2010 y 2030 a ritmos entre 8.59% quinquenal y 3.45% respectivamente. 10

16 Cuadro 3 Estado de Puebla, población proyectada por grandes grupos de edad Población Sexo Total 5,863,82 3 6,193,83 6 6,481,53 6 6,730,95 2 Variación Absoluta Tasa de Crecimiento Quinquenal ,942,48 1 1,078, Infantil (0 a 14 años) , Juvenil (15 a 29 Años) , Adultos Mayores (65 y más años) , Laboral (15 a 64 Años) , Grupo de edad como porcentaje de la población total Infantil (0 a 14 años) Juvenil (15 a 29 Años) Adultos Mayores (65 y más años) Laboral (15 a 64 Años) Fuente. Consejo Nacional de Población (CONAPO), Proyecciones de la población Municipal, Puebla, cálculos propios 8.- El panorama municipal Según Consejo Nacional de Población (CONAPO) la población de los municipios de Puebla crecerá entre 2010 y 2030 en un rango que va de % (San Miguel Ixitlán) a 41.12% (Cuautlancingo), lo que implica tasas promedio anual decrecimiento poblacional de -0.53% a 2.06%, las cuales contienen a: 7 municipios que globalmente verán decrecer a su población total: Teopantlán, Chila de la Sal, Caltepec, Cohetzala, Santa Catarina Tlaltempan, San Martín Totoltepec y San Miguel Ixitlán; 152 municipios con tasas de crecimiento anual promedio que van de 0.03% a 0.99% que contienen a municipios de alto desarrollo como Puebla, Tehuacán y Huachinango; 49 municipios con crecimientos de 1.01% a 1.49%, este grupo contienen a municipios indígenas y con grados de marginación que van de medio a muy alto como son: Vicente Guerrero, San Antonio Cañada, Chiconcuautla, Chapulco, Ajalpan, Camocuautla, Altepexi, Eloxochitlán y Coyomeapan; 9 municipios con tasas de crecimiento entre 1.50% y 2.06% Cuautlancingo, Amozoc, Ocoyucan, Domingo Arenas, Cuautinchán, San Andrés Cholula, Juan C. Bonilla, Hueytlalpan, Cuapiaxtla de Madero en su mayoría vinculados a la dinámica económica de la Zona Metropolitana Puebla Tlaxcala La Zona metropolitana Puebla Tlaxcala se integra con 39 municipios, de Puebla son Amozoc, Coronango, Cuautlancingo, Chiautzingo, Domingo Arenas, Huejotzingo, Juan C. Bonilla, Ocoyucan, Puebla, San Andrés Cholula, San Felipe Teotlalcingo, San Gregorio Atzompa, San Martín Texmelucan, San Miguel Xoxtla, San Pedro Cholula, San 11

17 9.- Los grupos de edad en los municipios 9.1- Población infantil (0 a 14 años) En el estado de Puebla, entre 2010 y 2030 la población infantil disminuirá 132,920 personas lo que implica una reducción de -7.10% equivalente a un -0.35% anual promedio para esos 20 años. Para los municipios del estado ello tiene diversas implicaciones. Los cambios en el tamaño de la población infantil en los 217 municipios tendrán un rango de comportamiento que va desde % (-1.61% anual) hasta 19.09% (0.95 anual) En 11 municipios hay una notable disminución de la población infantil con indicadores que se ubican entre %(-1.61% anual) y (-1.00% anual): San Miguel Ixitlán, San Martín Totoltepec, Tepemaxalco, Olintla, Zoquitlán, Santa Isabel Cholula, Chilchotla, Chichiquila, San Sebastián Tlacotepec, San Felipe Tepatlán y Quimixtlán; En 105 municipios la población infantil se reducirá entre % (-0.98 Anual) y % (-0.50 anual), los municipios con valores más altos en este rango son Huehuetla, Coyomeapan, Tepetzintla, Hermenegildo Galeana y Xochiapulco; los valores más bajos pertenecen a Chietla, Pantepec, Calpan, Esperanza y Zapotitlán de Méndez; En 95 municipios la población infantil se reduce entre -9.92% (-0.50 anual) y -0.30% (-0.02 anual) correspondiendo los cinco valores de reducción más altos a Tzicatlacoyan, Nopalucan, Huejotzingo, San José Chiapa y Tlatlauquitepec, en el otro extremo, los municipios con menores reducciones son: Hueytlalpan, Puebla, Amozoc, Cohuecan, San Gabriel Chilac; 6 municipios presentan crecimiento de la población infantil con indicares que van de 0.59%( 0.03% anual) a 19.09% (0.95% anual) ellos son: Acteopan, Chila de la Sal, San Gregorio Atzompa, San Andrés Cholula, Cuautlancingo y Tecomatlán Población juvenil (15 a 29 años) En 2010 la población de jóvenes de 15 a 29 años ascendía según las proyecciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO) a mitad del año a 1 590,525 personas de ambos sexos, hacia el 2030 representarán 1 661,000, una diferencia de 70,445 personas lo que implica una tasa de crecimiento para el periodo del 4.43 % (0.22 Anual promedio); a la par de ello, la población juvenil de los 217 municipios cambiará en un rango que va desde % (-1.22% anual) hasta 40.46% (2.02% anual). Salvador el Verde, Tepatlaxco de Hidalgo, Tlaltenango. De Tlaxcala son: Ixtacuixtla de Mariano Matamoros, Mazatecochco de José María Morelos, Tepetitla de Lardizábal,Acuamanala de Miguel Hidalgo, Natívitas, San Pablo del Monte, Tenancingo, Teolocholco, Tepeyanco, Tetlatlahuca, Papalotla de Xicohténcatl,Xicohtzinco,Zacatelco,San Jerónimo Zacualpan, San Juan Huactzinco, San Lorenzo Axocomanitla, Santa Ana Nopalucan, Santa Apolonia Teacalco, Santa Catarina Ayometla, Santa Cruz Quilehtla. ropolitana_de_puebla-tlaxcala.pdf 12

18 En 30 municipios la población juvenil se reducirá a lo largo del tiempo con tasas que van de -0.10% (-0.01 anual) a % (-1.22% anual) los indicadores más altos de esta disminución se ubican en: Puebla, La Magdalena Tlatlauquitepec, Chila de la Sal, Cohetzala y Tecomatlán; En 100 municipios crecerá entre 0.00% y 9.96% (0.50 anual) entre los de menor crecimiento destacan: Teotlalco, Tehuacán, Venustiano Carranza, Ayotoxco de Guerrero y Piaxtla los de mayor crecimiento serán: Calpan, San José Miahuatlán, Nopalucan, Ixtepec y Ixcaquixtla; 64 municipios tienen tasas de crecimiento de población juvenil ubicados entre los valores 10.05% (0.50%) y 19.76% (0.99%), entre otros municipios, este grupo comprende en el extremo bajo a San Martín, Totoltepec, Zapotitlán, Yehualtepec, Atzala y Zautla y en el otro extremo, Chilchotla, Ahuacatlán, Ocoyucan, Amozoc y Pahuatlán En 23 municipios las tasas de crecimiento de este grupo van de 20.31% (1.02%) a 40.46% (2.02%) los indicadores más altos pertenecen a Coyomeapan, Zoquitlán, Chiconcuautla, Domingo Arenas y San Sebastián Tlacotepec, en el conjunto de los 23 se presenta un importante componente de población indígena Adultos mayores Entre 2010 y 2030 la población de adultos mayores (65 y más años) del estado de Puebla pasará de representar personas en la actualidad a de ese año. Ello implica que la población de adultos mayores desde una perspectiva comparativa aumentará en 81.47% (4.07% anual). En el panorama municipal se tiene para este grupo de edad: 16 Municipios de verán incrementar su población en un rango que va de % (5.04%) a % (10.38%), varios de estos municipios son integrantes de la Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala: Cuautlancingo, San Andrés Cholula, Amozoc, San Pedro Cholula, Tehuacán, San Miguel Xoxtla Coronango, Puebla, San Martín Texmelucan, Santiago Miahuatlán, Tecamachalco, Teteles de Ávila Castillo, Juan C. Bonilla, Cuapiaxtla de Madero, Acatzingo y San Salvador Huixcolotla; 104 municipios de 50.50% (2.53% anual) Chilchotla, Caxhuacan, Zoquitlán, Guadalupe Victoria, San Felipe Teotlalcingo a 99.97% (5.00% anual) Altepexi, Teziutlán, San Gregorio Atzompa, Rafael Lara Grajales Y Huauchinango; 85 municipios de 0.66% (0.03% anual) Juan N. Méndez, Xayacatlán de Bravo, Chinantla, Santa Inés Ahuatempan, Cohetzala a 49.53% (2.48% anual) Pantepec, Xochitlán de Vicente Suárez, Honey, Chietla y Francisco Z. Mena; 12 municipios de -1.28% (-0.06% anual) a %(-1.24% anual): Coatepec, Atexcal, San Jerónimo Xayacatlán, Ahuehuetitla, Caltepec, Chigmecatitlán, Cuayuca de Andrade, Santa Catarina Tlaltempan, Totoltepec de Guerrero, Coyotepec, San Miguel Ixitlán y Axutla. 13

19 9.4- Edad laboral Entre 2010 y 2030 la población en edad laboral del estado de Puebla, pasará de 3 624, 951 personas a 4 537,785 lo que representa un incremento absoluto de 912,835 personas representando un incremento de 25.18% (0.13% anual), cabe destacar que si se descuenta el crecimiento de la población de 15 a 29 años (70,445 personas) referida con anterioridad se tiene un incremento de 842,390 personas cuyas edades se ubicarían entre 30 y 64 años de edad, desde otra perspectiva, este subgrupo (30-64) contiene el 92.28% del diferencial entre municipios presentan indicadores comprendidos entre -4.95%(-0.02% anual) a 9.58% (0.05% anual) estos municipios son Caltepec, San Martín Totoltepec, Tenampulco, San Jerónimo Xayacatlán, San Miguel Ixitlán, Cohetzala, Teopantlán y Chila de la Sal; En 80 Municipios este grupo de población crecerá entre 10.00% (0.05% anual) a 24.90% (0.12%, anual) algunos municipios cercanos al límite inferior son Chigmecatitlán, Jonotla, Acteopan, Cuayuca de Andrade, Atlequizayan, en el otro extremo se ubican entre otros: Yaonáhuac, Zaragoza, Esperanza, Ixtacamaxtitlán y Tecomatlán; 122 municipios se ubican entre 25.01% (0.13% anual) y 48.65% (0.24% anual) Tepango de Rodríguez, San Gregorio Atzompa, Tlacuilotepec, Mazapiltepec de Juárez y Yaonáhuac Chignautla, Atempan, Cuautlancingo, Cuapiaxtla de Madero y Amozoc; 7 municipios se ubican con indicadores que superan al 50.0% van de 50.16% (0.25% anual) a 58.99% (0.29% anual), estos municipios son: Chiconcuautla, Vicente Guerrero, Domingo Arenas, Cuautinchán, Coyomeapan, Ocoyucan y Huitzilan de Serdán La dinámica poblacional y las políticas públicas Si consideramos a las políticas públicas como: acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención efectiva de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición de problemas y soluciones. 13 Las políticas públicas son una práctica necesaria y cotidiana de todo gobierno que aspire a mantener una legitima relación entre el, la ciudadanía y sus electores. Las políticas públicas son soluciones precisas a necesidades concretas. A diferencia de los programas de gobierno que tienen universos más dispersos y genéricos, ellas pueden contribuir a la mejora real de las condiciones de vida de la población. Además las políticas públicas contribuyen a la eficiencia gubernamental tanto como una forma de acción informada como una forma de optimización de sus recursos y resultados ya que: 13 Franco Corzo, Julio. Diseño de Políticas Públicas, (México: IEXE Editorial, 2013), Página. 14

20 Su objetivo es incrementar los rendimientos gubernamentales y mejorar la toma de decisiones para resolver problemas públicos específicos. 14 Las políticas públicas tienen por principio un espíritu científico, y un sentido de responsabilidad social de los científicos, en palabras de Harold Laswell uno de sus pioneros: las ciencias forman parte de la ciencia de las políticas públicas cuando aclaran el proceso de formulación de políticas en la sociedad o aportan los datos necesarios para la elaboración de juicio racionales sobre cuestiones de políticas públicas ( ) Si nos deshacemos de la actitud distante que ha mantenido a los hombres de conocimiento aislados en nuestra civilización, podremos reunirnos convenientemente y formar equipos de investigación capaces de aportar los conocimientos que necesita un sistema democrático de gobierno.( ) El uso del término políticas públicas es útil para indicar la necesidad de aclarar los fines sociales a los que debe servir determinada asignación de energía científica. 15 En gran medida el elemento científico viene dado por los requerimientos fundamentales de las políticas públicas que aspiren a ser efectivas: el análisis y la evaluación. En el análisis, quienes se interesan en proponer, diseñar o implementar políticas públicas no pueden prescindir de los datos como el referente fundamental, saber quiénes y cuántos son los destinatarios de su acción es indispensable; en cuanto a la evaluación, saber si la cuestión ha resultado funcional, operativa, adecuada o suficiente, es virtualmente imposible sin los datos Planeación y políticas públicas En México la planeación asociada a la labor gubernamental ha sido estipulada como una obligación constitucional del Estado y sus integrantes, el artículo 26 constitucional señala: El estado organizara un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación. 16 La planeación es una obligación que involucra y compromete a los titulares del ejecutivo en los tres órdenes de gobierno y en teoría existe una lógica de subsidiariedad conceptual y codeterminación entre ellos siendo el Plan Nacional de Desarrollo el punto de partida de los procesos de planeación que por lo menos en teoría se eslabona con los panes estatales y municipales. Si se considera que la planeación, por lo menos en teoría es un acto que permite asignar racionalmente los recursos en función de resultados u objetivos esperados, es deseable que relacione la justa dimensión de las necesidades, expresada en términos del número de 14 Ibid. 15 Parsons, Wayne, políticas Públicas, una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas, Facultad Latinoamericana de ciencias Sociales (FLACSO), México Impreso en Argentina Argentina =X&ei=zoXAUea9CaLH0wGfrIDQCw&redir_esc=y#v=onepage&q=politicas%20p%C3%BAblicas&f=false 16 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo

21 destinatarios-beneficiarios de las políticas públicas a implementarse a través de un plan de desarrollo, con la realidad y que mejor fuente de vinculación con ella que la demografía que nos remite de manera práctica, precisa, puntual y sobre todo perfectamente predecible en el tiempo a la dimensión justa de las necesidades. una ventaja fundamental de tener en cuenta los procesos demográficos en la construcción y análisis de escenarios de evolución futura radica en la relativa inercia de estos procesos. El margen de error con que puede predecirse la población en un escenario de 5 a 10 años es muy estrecho. Los elementos de incertidumbre en estos horizontes temporales están ligados principalmente a factores exógenos a las variables demográficas. En general, esos factores no afectan (o afectan muy poco) al volumen poblacional, pero pueden ocasionar grandes cambios en la distribución espacial como, por ejemplo, desplazamientos masivos por desastres asociados a amenazas naturales o a conflictos graves Desde una perspectiva de resultados [El] conocimiento de las dinámicas demográficas permite diseñar estrategias sobre bases más sólidas y con mayor probabilidad de éxito: una vez establecidos los parámetros demográficos, los márgenes de variación de otros factores se ven acotados dentro de un rango necesario de coherencia con esos escenarios demográficos. 18 Por lo anterior, sería deseable que todo proceso de planeación y también todo diseño de política públicas, tenga en el manejo y análisis de los datos de la dinámica demográfica, su principal fuente de información para la determinación correcta de las dimensiones de un problema y su evolución en el tiempo. Incluso el correcto manejo de la información demográfica puede orientar más acertadamente la asignación de los recursos si se considera que no todas las poblaciones cambian en sentido creciente, como se ha visto en las cifras precedentes, en el futuro inmediato de la realidad de los municipios del estado de Puebla, hay grupos sociales que decrecerán significativamente, tornando irrelevantes cuestiones que hoy pudieran ser una fuente de preocupación. Por consecuencia, trátese de un proceso de análisis para el diseño de una política pública, de la evaluación de sus resultados o de un proceso de planeación del desarrollo, la demografía y la prospectiva demográfica deben ser los ingredientes sustanciales para hacer de la gestión pública y sus políticas sociales, auténticos disparos de precisión sobre los problemas que la administración pública debe resolver. 17 Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA); Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT); Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (UNISDR): Vínculos entre las dinámicas demográficas (op. cit) 18 ibid 16

22 13.- La nueva perspectiva de las políticas públicas desde un enfoque de dinámica poblacional y derechos humanos Hoy en día el diseño y la implementación de políticas públicas y programas de gobierno presenta nuevos enfoques que han dado paso a una nueva conceptualización de la sociedad como beneficiaria a de las acciones de la administración pública, la cual debe estar impregnada de un sentido de corresponsabilidad con la sociedad en la que ella no es solamente un conjunto de personas con necesidades por ser asistidas sino sujetos de derechos y obligaciones con el estado como contraparte recíproca en obligaciones y derechos. Es decir se dio paso de un Estado asistencialista a uno comprometido por principio con la sociedad. Según el observatorio de políticas públicas y derechos humanos del Mercosur, El objeto de toda política pública es la consagración del Estado de derecho, la democracia y la extensión del goce de los derechos humanos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. 19 Fue así que la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) planteo en 2006, durante su trigésimo primer periodo de sesiones: El principio de la titularidad de derechos debe guiar las políticas públicas. Se trata de orientar el desarrollo conforme al marco normativo de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales plasmados en acuerdos vinculantes tanto nacionales como internacionales 20 Modificando con ello todo lo relativo a la forma en la que se deben elaborar leyes políticas y programas así, la política pública interpreta y procesa explicita y participativamente las demandas tácitas y manifiestas de la sociedad, incorporándolas a la esfera estatal y en la dinámica de la política (racionaliza la acción social). Es un instrumento por excelencia de aplicación de los enunciados jurídicos y político-institucionales pactados por la sociedad. El reconocimiento jurídico o especificación delos derechos ha devenido en un factor de especificación de las políticas públicas, visibilizando intereses que anteriormente se ocultaban tras de categorías homogéneas de lo social y constituyéndose en espacios vitales para el reconocimiento y desarrollo de las ciudadanías. 21 En cuanto a los derechos humanos mismos se puede decir que estos son: Universales: aplicables a todas las personas sin distinción alguna. Inalienables: a nadie pueden cancelársele o destituírsele los derechos humanos, y, al mismo tiempo, nadie puede renunciar a ellos Huenchuan, Sandra (Editora): Envejecimiento, derechos humanos y políticas públicas Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)Santiago de Chile, abril de Guendel González, Ludwig Políticas públicas y derechos humanos en Revista de Ciencias Sociales, año/vol. III, número 097 Universidad de Costa Rica San José, Costa Rica 17

23 Indivisibles e interdependientes: los derechos humanos están relacionados entre sí de tal forma que para ejercer plenamente determinado derecho será necesaria la intervención de otro u otros. Por ejemplo, para ejercer el derecho a la educación será necesario acceder también al derecho a la salud y al derecho a la alimentación. 22 A la vez existe un conjunto de componentes para tomar medidas respecto de los derechos humanos: Disponibilidad.- Garantizar la suficiencia de los servicios, instalaciones, mecanismos, procedimientos o cualquier otro medio por el cual se materializa un derecho para toda la población. Accesibilidad.- Que los medios por los cuales se materializa un derecho sean accesibles a todas las personas (física y económicamente), sin discriminación alguna. Calidad.- Que los medios y contenidos por los cuales se materializa un derecho tengan los requerimientos y propiedades aceptables para cumplir con esa función. Adaptabilidad.- Que el medio y los contenidos elegidos para materializar el ejercicio de un derecho humano tengan la Flexibilidad necesaria para poder ser modificados, si así se requiere, a fin de adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformación, y responder a contextos culturales y sociales variados. Aceptabilidad.- Que el medio y los contenidos elegidos para materializar el ejercicio de un derecho sean aceptados por las personas a quienes están dirigidos, lo que está estrechamente relacionado con la adaptabilidad y criterios como la pertinencia y adecuación cultural, así como con la participación de la ciudadanía en la elaboración de la política en cuestión. Los componentes de los derechos humanos han sido especialmente desarrollados en las Observaciones Generales del Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales y por las y los relatores de la Organización de las Naciones Unidas. 23 Por todo lo anteriormente señalado, el análisis de la dinámica demográfica desde la perspectiva de las proyecciones de población y sus componentes tiene otra virtud, permite aplicar un enfoque novedoso a la planeación y las políticas públicas. Ello obedece a la estructura misma de las proyecciones municipales (disponibles para los municipios de todo el país) que agrupan a la población en grandes grupos de derechos humanos: Población infantil (0 a 14 años) Población Juvenil (15 a 29 años) Población en edad productiva (15 a 64 años) Población de la tercera edad (65 años y más) Permitiendo además valorar toda aquella información necesaria para el diseño de las políticas públicas que puede proceder de otras fuentes de información como los censos, índices o encuestas, en las que se puede conocer: 22 Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (oacnudh) Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales México Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C... Gesoc, Agencia para el Desarrollo, A.C. Políticas Públicas y Presupuestos con Perspectiva de Derechos Humanos, México Ibid. 18

24 Perfil educativo de la población, Situación económica, Acceso a los servicios de salud, Condiciones de las viviendas, Salud sexual y reproductiva Dinámica de los hogares Patrones migratorios Condición de pobreza Situación de marginación Derechos de los niños En 1989 se firmó en la ONU la Convención sobre los Derechos del Niño 24 en ella se establecen como derechos fundamentales de la niñez La vida. La salud. El descanso, el esparcimiento, el juego, la creatividad y las actividades recreativas. La libertad de expresión y a compartir sus puntos de vista con otros. A un nombre y una nacionalidad. A una familia. A la protección durante los conflictos armados. A la libertad de pensamiento, conciencia y religión. A la protección contra el descuido o trato negligente. A la protección contra el trabajo infantil y contra la explotación económica en general. A la educación, que será gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales. A la protección contra toda clase de explotación y/o abuso sexual. En abril de 2010 el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) México, publicó Los Derechos de la Infancia y la Adolescencia en México: Una Agenda para el Presente en la cual resume los derechos de los niños en tres grandes apartados susceptibles de aplicarse el pensamiento de las políticas públicas El derecho a la supervivencia y al desarrollo Salud materna e infantil Mortalidad infantil La situación nutricional de la niñez mexicana Infancia y VIH/SIDA

25 El derecho a la educación Oportunidades para el acceso y permanencia en la escuela Más allá del acceso: calidad y equidad de la educación El derecho a ser respetado en el entorno escolar El derecho a la protección de la infancia y la adolescencia en contextos de alta vulnerabilidad Trabajo infantil La violencia contra niños, niñas y adolescentes Adolescentes en conflicto con la ley La lógica de la dinámica demográfica de la población infantil es de particular interés ya que presenta comportamientos discordantes, mientras en las grandes concentraciones poblacionales el número de niños tiende a disminuir en las menos densas tiende (salvo excepciones) a lo contrario. No obstante seguirá siendo importante la atención a temas como la mortalidad infantil en la que Puebla ocupa el quinto lugar nacional; aunado a ello están temas como la educación y sus insumos, habrá áreas del estados donde se sigan requiriendo escuelas y lugares donde haya que reorientar el servicio educativo porque las escuelas se irán vaciando Derechos de los jóvenes Según las tendencias analizadas, la juventud como grupo de población seguirá creciendo en el corto plazo y con ello los requerimientos que presenta como parte de la sociedad. Los jóvenes representan un grupo muy dinámico en cuanto a sus necesidades. En el documento Políticas y Programas para el Desarrollo de la Juventud preparado por la fundación IDEA para el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE), resume en cuatro grandes apartados los derechos de la juventud: Derecho a la supervivencia: Consiste en garantizar a la juventud las condiciones mínimas necesarias para un buen desarrollo físico y mental. Salud Vivienda y su infraestructura 20

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