LA PAC Y SU APLICACIÓN EL CHEQUEO DE LA PAC Y FUTURO EN 2013

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1 LA PAC Y SU APLICACIÓN EL CHEQUEO DE LA PAC Y FUTURO EN 2013 Reforma del Chequeo de la PAC. Aplicación en España del Chequeo de la PAC. Futuro más allá de Conclusión J. L. Miguel Jornada Apícola. Salamanca, 6 de noviembre de 2009 CHEQUEO DE LA PAC El chequeo de la PAC fue la siguiente etapa de un proceso que se inició en 2003 con la Reforma Intermedia de la PAC y que desde entonces se ha estado desarrollando: 2004: Reforma Mediterránea (algodón, aceite de oliva y tabaco). 2006: Azúcar. 2007: Frutas y Hortalizas. 2007: Vino. 2008: OCM Única. Este proceso de reformas se basa en conceptos como desacoplamiento, modulación, condicionalidad, desregulación, liberalización y disciplina financiera. A pesar de la crisis de la agricultura europea, la Comisión considera que este proceso ha sido un éxito y ha aumentado la competitividad de la agricultura europea y el comercio mundial agrario. La fortaleza de los precios agrícolas mundiales durante este debate permitió a la Comisión justificar (por no ser ya necesarios) la eliminación de mecanismos de control de oferta (cuota láctea, retirada obligatoria). 1

2 CHEQUEO DE LA PAC Incremento adicional del 5% hasta llegar en 2012 al 10% total. Algunos pagos que permanecen acoplados a ciertos sectores, en determinados Estados Miembros, deberán ser eliminados y su importe incorporado al esquema del pago único por explotación. En los sectores de la vaca nodriza y ovino/caprino los Estados Miembros podrán mantener los actuales niveles de apoyo acoplado si así lo deciden. Las fechas tope para el desacoplamiento total son las siguientes: 1º enero 2010: cultivos herbáceos, trigo duro, aceite de oliva y lúpulo. 1º enero 2012: ayudas al vacuno (excepto vaca nodriza), arroz, frutos secos, senillas, proteaginosas y cultivadores de patata para almidón. 1º abril 2012: forrajes desecados. 1º julio 2012: patata de almidón y lino y cáñamo. Voluntaria para frutas y hortalizas: Los EEMM pueden adelantar o reducir el acoplamiento temporal permitido en la reforma de frutas y hortalizas (tomate, cítricos). 2

3 APLICACIÓN EN ESPAÑA DEL CHEQUEO DE LA PAC Acuerdo de la Conferencia sectorial de agricultura 20 abril Establece el límite mínimo para cobrar ayudas en 100 y se abre la posibilidad de ampliarlo a 300 en el futuro. Los recursos obtenidos por la modulación obligatoria adicional se quedarán en la C.A. que los generó y se procurará que se destinen a medidas para los agricultores dentro del desarrollo rural. La cofinanciación será del 10% en zonas de convergencia y del 25% en el resto. Supondrá un recorte de 170 millones cuando alcance la velocidad de crucero. Se acuerda desacoplar totalmente a partir de 2010 las ayudas al sector ovino/caprino. Se le otorgarán ayudas en base al artículo 68. Permanecerá acoplada la prima a la vaca nodriza. En el resto de sectores se hará uso del máximo período permitido de acoplamiento previsto hasta el momento en que el Reglamento obliga a desacoplar totalmente. Para desacoplar los sectores se utilizará el período histórico de referencia más próximo. APLICACIÓN EN ESPAÑA DEL CHEQUEO DE LA PAC En cuanto a las ayudas específicas contempladas en el artículo 68 se ha decidido poner en marcha las que a continuación se enumeran. Para su financiación no se aplicará ninguna retención adicional a los agricultores, sino que se utilizarán 144,44 millones de remanente presupuestario no utilizado. Se mantendrá la aplicación del actual artículo 69 (algodón, remolacha, tabaco, vacuno de carne y sector lácteo). 110 Mio. Programa Nacional para el Fomento de Rotaciones de Cultivo en Tierras de Secano. 60 Mio.. Programa Nacional para la Calidad de las Legumbres. 1 Mio.. Programa para el Fomento de la Calidad del Tabaco. 5,9 Mio.. Ayudas específicas a los Productores de Ovino y Caprino amparados por denominaciones de calidad. 6 Mio.. Ayudas a los productores de ovino y caprino orientados a la producción de carne. 23 Mio.. Ayudas a los productores con razas autóctonas de ovino y caprino. 14 Mio.. 3

4 APLICACIÓN EN ESPAÑA DEL CHEQUEO DE LA PAC Ayudas para compensar desventajas especificas a los productores lácteos en determinadas zonas. 40,2 Mio.. Ayudas para fomentar la producción de productos lácteos de calidad. 0,8 Mio.. Programa de apoyo a los frutos de cáscara. 14 Mio. a partir de LÍNEA DE AYUDA AYUDAS VINCULADAS (2010) Prima a las proteaginosas Art. 68 Programa Nal. Fomento Rotaciones ( Ha.) Art. 68 Programa Nal. Calidad Legumbres ( Ha.) Ayuda específica al Arroz Ayuda específica al algodón Art. 69 Pago adicional al algodón Ayuda frutos de cáscara Art. 69 Ayuda Adicional Remolacha Ayuda reestructuración Remolacha -Prima vaca nodriza -Prima complementaria vaca nodriza -Art. 69 Pago adicional vaca nodriza -Art. 69 Pago productores carne vacuno de calidad -Art. 68. Producciones calidad ovino y caprino -Art. 68. Productores de carne ovino y caprino -Art. 68. Razas autóctonas ovino y caprino -Art. 69 Pago adicional sector lácteo -Art. 68 Pago desventajas específicas sector lácteo 55,57 /Ha. 60 /Ha. 100 /Ha. 476,25 /Ha /Ha. 280 /Ha. 241,5 //Ha. 2,64 /t. 6,63 /t. 186 /cabeza 22,46 /cabeza 33,27 /cabeza 7 Mio. 6 Mio. 23 Mio. 14 Mio. 19,8 Mio. 40,2 Mio. Faltan por incluir: TABACO, FRUTAS Y HORTALIZAS Y SEMILLAS. 4

5 Estimación ayudas directas PAC Millones RPU Otras ayudas directas FUTURO MÁS ALLÁ DE 2013 TENDENCIAS GENERALES Crisis económica: Demanda global de alimentos. Tensiones presupuestarias EE. MM. Crisis alimentaria global: volatilidad, políticas agrarias, OMC Tratado de Lisboa: codecisión. Perspectivas financieras. Saldos netos, volumen total y reparto. Suministro de bienes públicos. Abandono de referencias históricas. Tasa plana por hectárea (trasvase de fondos entre EE.MM.). Territorial, medioambiental, contractual. Cofinanciaciación. i i ió Vinculo entre D.R. y cohesión (política regional). Regulación de mercados Vs red de seguridad. Teoría ósmosis de los dos pilares. 5

6 FUTURO MÁS ALLÁ DE 2013 EL TESTAMENTO DE LA COMISION SALIENTE (OCT 09) Filtración de proyecto de Comunicación sobre la reforma del Presupuesto UE tras 2013 (aprobará el 24 de noviembre??) Se recomienda centrar los gastos de Europa en: Crecimiento sostenible y empleo Clima y energía (continuar con la reforma de PAC climatico compatible, reducción de gases efecto invernadero) Europa por el mundo (vecindad y seguridad) A partir del 2014 hay que tender hay las políticas comunitarias de alto valor añadido La PAC no está considerada como de Alto Valor Añadido) El Desarrollo rural se desgaja del presupuesto agrícola, se encaja en las actividades no agrarias y medioambiental FUTURO MÁS ALLÁ DE 2013 EL TESTAMENTO DE LA COMISION SALIENTE (OCT 09) Filtración de proyecto de Comunicación sobre la reforma del Presupuesto UE tras 2013 (aprobará el 24 de noviembre??) Se propone: Una disminución significativa del presupuesto destinado al sector agrario Reducción de los instrumentos de mercado Recorte de las ayudas directas (cofinanciación) (modulación De cara al futuro los gastos agrícolas necesitan una reforma y una modernización Todavía es pronto para definir la intensidad exacta de al futura reforma de la PAC La PAC debe responder a los nuevos desafíos La PAC debe liberar fondos para nuevas prioridades de la UE. 6

7 FUTURO MÁS ALLÁ DE procesos en paralelo, más o menos coincidentes id en el tiempo Chequeo Médico Futuro de la PAC Revisión presupuesto UE PARA TERMINAR (1) Es un buen camino el que nos está marcando la reforma de 2003 que introdujo el régimen de pago único por explotación? Es hoy la agricultura europea más fuerte que en 2003? Qué debemos hacer en 2013? Desde el 2003 el sector agrario español ha perdido el 26% de renta total (sin contar 2009 que es un año catastrófico) y más de empleos (12%). Esto es reflejo de una situación en la que los costes de producción se han incrementado de una forma desmesurada mientras los precios de los productos agrarios están a la baja. A su vez, las ayudas directas sufren recortes continuos año tras año. Esto conduce a un progresivo desmantelamiento de la actividad productiva agraria en España. De cara al futuro hay que preguntarse si hay que recuperar una regulación/estabilización de mercados pública que proporcione p un marco de estabilidad para que los agricultores puedan trabajar con unos precios que cubran los costes de producción. Esta estabilidad sería también buena a medio plazo para los consumidores. Hay que replantearse un uso más eficiente del dinero de las ayudas públicas, cuyo fin principal debe ser el mantenimiento de la actividad agraria. 7

8 PARA TERMINAR (2) Cómo enfocar la globalización de los mercados agrarios internacionales para que no se produzcan efectos perversos en aquéllas agriculturas menos competitivas? Debe tratarse a los productos agrícolas como una mercancía cualquiera? No debemos olvidar que necesitamos que también produzcan las tierras menos productivas para conseguir alimentar al conjunto del Planeta. Si se considera que no es posible armonizar situaciones tan diferentes no sería mejor plantearse una paralización de la apertura comercial. Cómo puede hacer frente el modelo social de agricultura predominante en Europa a una situación de dominio y oligopolio de la distribución comercial? La gran distribución comercial está ahogando al modelo tradicional, variado y de alta calidad de producción europea. Que reformas legales se pueden realizar? Es el marco de competencia actual aplicable al sector agrario? 8

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