LAS POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTALES

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María Rosario Fidalgo Cáceres
hace 8 años
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1 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTALES Un enfoque desde la perspectiva de las relaciones entre la sociedad y el Estado Juan Manuel Velasco Universidad de Ciencias Sociales y Empresariales

2 ESTADO Y SOCIEDAD ESTADO = SOCIEDAD Hobbes, Russeau ESTADO vs SOCIEDAD Hegel, Marx AMBAS Gramsci, Poulantzas

3 RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD Funcional (horizontal): división del trabajo de la gestión de la sociedad Jerárquica (vertical): relaciones de poder entre el Estado y la sociedad Material: distribución del excedente social CONFLICTO DE INTERESES

Jerárquica (vertical): relaciones de poder entre el Estado y la

4 DISTRIBUCIÓN DEL EXCEDENTE Y AMBIENTE El uso de los recursos naturales es una forma de distribución del excedente en una sociedad Se manifiesta a través de los diferenciales de consumo y de la contaminación Existe un conflicto de intereses velado o explícito

sociedad Se manifiesta a través de los diferenciales de consumo

5 POLÍTICA PÚBLICA Estrategias de acción encaminadas a resolver problemas públicos a partir del interés y la opinión de los grupos sociales afectados Laswell, 1992 Curso de acción y flujo de información relacionado con un objetivo público, definido en forma democrática, que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación del sector privado Lahera, 2008

información relacionado con un objetivo público, definido en forma democrática, que son

6 ENFOQUE DE POLÍTICAS PÚBLICAS Usa herramientas proporcionadas por la ciencia para dilucidar la factibilidad, estrategia comunicacional y eficacia de las políticas Estudio de la multicausalidad de los procesos decisionales Conocimiento de la mejor opción para lograr las soluciones Estado como una arena o campo de conflicto

políticas Estudio de la multicausalidad de los procesos decisionales

7 POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTALES Son las políticas que se despliegan desde el Estado para la administración de los recursos naturales Determina quien, cuando y cuanto se produce la apropiación de los recursos naturales Enfoques de los políticas púbicas ambientales: Enfoque técnico: administración neutra, técnicamente eficiente Enfoque político: el Estado como campo de conflicto. Espacio donde se dirimen intereses por la apropiación de los recursos

de los políticas púbicas ambientales: Enfoque técnico: administración neutra, técnicamente eficiente Enfoque

8 DIMENSIONES DEL ENFOQUE POLÍTICO Poder Técnico: regula los saberes, la forma de apropiación y difusión de los mismos acerca de la apropiación de los recursos Poder Administrativo: regula la aplicación de las regulaciones sobre los recursos y la articulación de los intereses Poder Político: adopta las políticas sobre los recursos y define ganadores y perdedores

Administrativo: regula la aplicación de las regulaciones sobre los recursos y la

9 CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Es un dispositivo analítico intelectualmente construido para fines de modelación, ordenamiento, explicación y prescripción de una política Aguilar, 1992

10 CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Evaluación Retroalimentación Surgimiento y definición del problema Implementación Agenda Adopción Formulación

11 SURGIMIENTO Y DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Asunto: necesidad y/o demanda de cualquier integrante de una sociedad Cuestión: asunto socialmente problematizado. Ocurre cuando una clase, fracción de clase, organización, grupo o actor relevante creen que puede y debe hacerse algo al respecto. Ante el surgimiento de la cuestión pueden surgir negaciones, bloqueos, represiones, asunciones y disputas La primera disputa es por la definición del problema

$Ocurre cuando una clase, fracción de clase, organización, grupo o actor relevante creen que puede y debe$

12 AGENDA Cuando la cuestión se problematiza socialmente pasa a ser parte de la agenda de cuestiones Sociales: sin toma de posición del Estado Pública: con toma de posición del Estado La disputa se produce por el lugar que toma la cuestión en la agenda Es un proceso continuo que depende de la dinámica de fuerzas sociales y políticas

de posición del Estado La disputa se produce por el lugar que toma la cuestión en

13 FORMULACIÓN Los actores formulan alternativas de resolución de la cuestión El Estado examina las alternativas, define las propias, evalúa consecuencias, define prioridades, metas y objetivos Proceso de articulación técnico-política (lo deseable y lo posible) de carácter competitivo donde se produce una discusión e interacción del Estado con actores relevantes

metas y objetivos Proceso de articulación técnico-política (lo deseable y lo posible) de

14 ADOPCIÓN El Estado selecciona una de las múltiples alternativas de solución que se formularon a la cuestión Asigna los recursos (humanos, materiales, económicos, financieros, etc.) para poner en práctica la alternativa elegida

Asigna los recursos (humanos, materiales, económicos,

15 IMPLEMENTACIÓN Puesta en marcha de la alternativa de solución seleccionada Uso de estructuras institucionales para desarrollar la política pública y/o supervisar la gestión privada Problemas: de diseño, imprevistos, cambios de contexto

para desarrollar la política pública y/o supervisar la

16 EVALUACIÓN Es un proceso por el cual se determina en que medida se han alcanzado los objetivos, metas y prioridades adoptados por el Estado Permite obtener recomendaciones para mantenerlas, modificarlas o eliminarlas Tiene una dimensión administrativa y una política Motivos para modificar o eliminar una política pública: no era adecuada, era insuficiente, los afectados y ejecutores no se comportaron del modo previsto, cambiaron las circunstancias

Tiene una dimensión administrativa y una política Motivos para modificar o eliminar una política pública: no era

17 LA BASURA COMO ASUNTO De 1995 a 1999 había crecido ton anuales, llegando a ton Luego de la caída por la crisis había vuelto a crecer en 2004 Surgimiento de los Recuperadores Urbanos con la crisis Aumento del presupuesto destinado a los residuos en el presupuesto municipal

crisis había vuelto a crecer en 2004 Surgimiento de los Recuperadores

18 LA BASURA COMO ASUNTO

19 LA BASURA COMO ASUNTO

20 LA BASURA COMO CUESTIÓN Sanción de la Ley 992 Nueva licitación del servicio de recolección con el criterio de Área Limpia y construcción de Centros Verdes en 2003 Sanción de la Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para la Gestión Integral de Residuos Domiciliarios en 2004 Movilización de vecinos de Quilmes y Avellaneda contra el relleno sanitario de Villa Domínico Cierres del relleno sanitario de Villa Domínico y de Bancalari en 2004 Campaña Basura Cero promovida por Greenpeace CRISIS DEL RELLENO SANITARIO

de Residuos Domiciliarios en 2004 Movilización de vecinos de Quilmes y Avellaneda contra el relleno sanitario de Villa Domínico

21 DEFINICIONES DEL PROBLEMA Se trata simplemente de mejorar lo que tenemos con la misma tecnología que se demostró exitosa (visión CEAMSE) Se trata de incorporar las mejores tecnologías para superar la crisis (visión incineración) Se trata de aplicar un modelo ecológicamente adecuado transformando profundamente el modelo existente (visión Basura Cero)

22 FORMULACIÓN Formulación CEAMSE: Mantenimiento del sistema de relleno sanitario. Ampliación a nuevos rellenos Formulación Incineración: Cierre de rellenos sanitarios. Incorporación de tecnología de valorización energética por incineración Formulación Ambientalista: reducción de residuos enviados a relleno, separación en origen, inclusión social de los cartoneros, incorporación de nuevas tecnologías como el compost o la biodigestión

23 ADOPCIÓN La ley se sanciona en noviembre de 2005, se promulgó en enero de 2006 y se reglamentó en abril de 2007 Contó con su primera asignación presupuestaria en el ejercicio 2008

24 QUÉ ES BASURA CERO Una utopía Es un concepto que guía la acción Asimila la vida social a la naturaleza Pretende aplicar el concepto de ciclo a la vida social Supone que todos los residuos que producimos las personas en una sociedad deben ser reducidos, reusado y reciclados Es una política pública

25 PRINCIPALES ASPECTOS DE LA LEY Ley de gestión integral de residuos sólidos urbanos Adopción del concepto de Basura Cero Metas de reducción Prohibición de la incineración Programas de educación permanentes Separación en origen Principio de responsabilidad extendida del productor Recolección diferenciada Tecnología de transporte Centro de selección Registros de Operadores y de Cooperativas de Recuperadores Tecnologías de tratamiento y disposición final Régimen de promoción de compra, de incentivos y de créditos Infracciones Comisión de Seguimiento de la Sociedad Civil

26 REDUCCIONES PREVISTAS POR LA LEY Cantidad de toneladas máximas Toneladas máximas a ser dispuestas en relleno sanitario Año 2010 Toneladas máximas a ser dispuestas en relleno sanitario Año 2012 Toneladas máximas a ser dispuestas en relleno sanitario Año Ley 2216 Buenos Aires Ciudad Productiva

27 IMPLEMENTACIÓN Etapa de inicio ( ) Renegociación de contratos Instalación de contenedores diferenciados Establecimiento de rutas diferenciadas Construcción de Centros Verdes Convocatoria de la Comisión de Seguimiento Creación de los Registros Programa de Educación Masivo (Olimpíadas Ambientales) Campaña de información (Promotores Ambientales)

28 IMPLEMENTACIÓN Etapa de retroceso ( ) Desarticulación de la disposición inicial y recolección diferenciada, de los programas de educación y comunicación (Jugá Limpio), de los registros y de la comisión de seguimiento No construcción de nuevos centros verdes Convocatoria a licitación del nuevo servicio de recolección con el retorno al pago por tonelada División de los recuperadores por pago de incentivo

29 IMPLEMENTACIÓN Etapa de reinicio (2010-Actual) Contenerización masiva Pliego de licitación con recolección de secos a cargo de los recuperadores urbanos y de húmedos a cargo de empresas Licitación de reciclado de residuos áridos Licitación de reciclado de residuos húmedos Construcción de nuevos centros verdes Reestablecimiento de rutas diferenciadas Programa de educación ambiental masivo (escuelas verdes) Programa de comunicación Generalización del incentivo a los recuperadores Áreas de Higiene Urbana en el Código de Planeamiento

30 EVALUACIÓN Avances y retrocesos (profundización de la política) Fracaso de la ley (derogarla) Ley utópica (derogarla) Ley retrasada por el avance tecnológico (modificarla)

31 CONCLUSIONES La basura como un eje central de la gestión urbana La basura como un espacio de conflictos Basura Cero como una política pública y no como un slogan publicitario La evaluación de la política de Basura Cero como una estrategia política La construcción de nuevos actores para la definición de nuevas políticas públicas ambientales

32 MUCHAS GRACIAS Juan Manuel Velasco

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