EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Transcripción

1 HONORABLE LXI LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES PRESENTE. LOS SUSCRITOS SERGIO AUGUSTO LOPEZ RAMÍREZ Y JOSÉ LUIS RAMÍREZ ESCALERA, DIPUTADOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO DE ÉSTA LXI LEGISLATURA DEL ESTADO, EN EJERCICIO DE LA FACULTAD QUE NOS CONFIERE LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 30 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE AGUASCALIENTES, 11 Y 15 FRACCIÓN III, 113, 119 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO, NOS PERMITIMOS PRESENTAR A LA CONSIDERACIÓN DE ÉSTA HONORABLE LEGISLATURA, LA SIGUIENTE INICIATIVA DE DECRETO POR LA QUE SE ADICIONAN A LOS ARTÍCULOS 5 FRACCIÓN VII, 6 FRACCIÓN X, SE RECORRE LA FRACCIÓN XI Y XII Y EL ARTÍCULO 42 FRACCIONES VII Y X, DE LA LEY DE PROTECCIÓN A LOS ANIMALES PARA EL ESTADO DE AGUASCALIENTES PARA REGULAR EL PADRÓN DE MASCOTAS, CON SUSTENTO Y DE CONFORMIDAD EN LA SIGUIENTE: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Cuando los seres humanos pasaron de ser cazadores a ser agricultores, cambiaron las relaciones entre los hombres y los animales, surgió la domesticación de los animales para alimento, vestido, trabajo, pero también para compañía aportando un valor como seres cariñosos, protectores, exterminadores de insectos y plagas, como el perro y el gato. Estos animales han acompañando al hombre desde el principio de los tiempos y se han acoplado y desarrollado al entorno cambiante del ser humano en su evolución y satisfacción de sus necesidades. Principalmente el perro se caracteriza por ser una criatura fiel y noble, capaz de dar la vida por proteger a su amo. La domesticación de perros y gatos les ha coartado la posibilidad de valerse por sí mismos. Al dejar de vivir de forma natural, necesitan del humano ya sea para alimentarse como para mantener el equilibrio poblacional, pero desafortunadamente ese equilibrio es cada día más frágil, desde el momento en que el propietario de una mascota lo abandona o no tiene los cuidados respecto a su reproducción indiscriminada. En la regulación de la tenencia de los animales a lo largo de la historia jurídica se destaca únicamente la responsabilidad causada por un animal desde el punto de

2 vista civil y posteriormente en el derecho romano se incorpora la responsabilidad por el daño causado por un animal fiero o domesticado. Debido a la herencia jurídica romana, los animales todavía son considerados como cosas, se les denominaron res y abarcaban todo aquello que procurara alguna utilidad a las personas. Se encuentran clasificados como res corporales muebles. Sin embargo también existe referencia de las primeras leyes conocidas que protegen a animales, como el caso de Irlanda el año 1635 prohibiendo esquilar lana de ganado ovino y atar arados a las colas de los caballos basándose en la crueldad usada frente al animal. En el año 1641 la colonia estadounidense de Massachusetts aprobó un sistema de leyes protegiendo a animales domesticados, listaba los rites (derechos) considerando que: "A ningún humano le es permitido efectuar algún tipo de tiranía o crueldad hacia alguna criatura nacida que esté normalmente retenida para uso humano". En 1977 fue adoptada por La Liga Internacional de los Derechos del Animal y posteriormente fue aprobada por la Organización de Naciones Unidas (ONU) y por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) La Declaración Universal de los Derechos de los Animales señalando en el preámbulo que: Considerando que todo animal posee derechos y que el desconocimiento y desprecio de dichos derechos han conducido y siguen conduciendo al hombre a cometer crímenes contra la naturaleza y los animales, Señala el artículo 2º de la mencionada declaración que: Artículo 2 a) Todo animal tiene derecho al respeto. b) El hombre, como especie animal, no puede atribuirse el derecho de exterminar a los otros animales o de explotarlos, violando ese derecho. Tiene la obligación de poner sus conocimientos al servicio de los animales. c) Todos los animales tienen derecho a la atención, a los cuidados y a la protección del hombre. Sin embargo cualquier ciudad el aumento de la población de animales es un riesgo de salud pública y muestra del poco conocimiento que se tiene sobre el cuidado de mascotas. La enorme cantidad de perros callejeros representa, no solo los dramas que a estos les toca vivir, sino también una serie de problemas que afectan directamente a la población, como los casos informados por la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal sobre los posibles casos en

3 la Delegación de Iztapalapa de ataque de cánidos, donde se presume la muerte de 5 personas: tres adolescentes, una adulta y un bebé de año ocho meses. De acuerdo con los datos del INEGI, en México del año 2010, existen 23 millones de perros y gatos, población que supera a la de ancianos y niños menores de nueve años; y casi la misma que en conjunto registran el Distrito Federal y el Estado de México. De los 18 millones de perros, sólo 30 por ciento está en un hogar, es decir 5.4 millones; el resto son callejeros, México ocupa el primer lugar en tenencia de perros y gatos en comparación con el resto de América Latina, de ahí la importancia de desarrollar una cultura que limite su reproducción y promueva el cuidado de estos animales. Actualmente muchos países de Europa y América están formando registros de animales de compañía con el fin de comenzar a tener distintos tipos de control sobre esas poblaciones y sus propietarios, resultando mayor protección a los animales, disminución del abandono, responsabilidad en casos de ataques a la población y control sanitario. En el caso de Aguascalientes, no existen datos precisos sobre el número de canes en el Estado, pero datos no oficiales mencionan que se trata de más de 200,000 ejemplares, a pesar de que existe un estimado en la ciudad capital del sacrificio de 20 a 25 perros diarios. Actualmente la Ley de Protección a los Animales para el Estado de Aguascalientes contempla en el artículo 5º la facultad de la Secretaría del Medio Ambiente para crear y operar el padrón de animales, sin especificar qué tipo de animales son, lo que hace necesario su modificación para especificar lo referente a las mascotas, por otra parte la mencionada no faculta a las autoridades Municipales para crear y operar su propio patrón para generar información demográfica en las especies canina y felina y resolver científica y efectivamente el problema de la sobrepoblación de perros y gatos, además de justificar la necesidad de ofrecer controles sanitarios de éstas especies, para evitar riesgo para la población humana. Son numerosos los estudios que hacen énfasis en el canino y felino domésticos como diseminadores de enfermedades, determinando altos costos de recuperación de la salud del hombre, como también provocando pérdidas de producción en animales de importancia económica. Por otra parte, el incremento de la esperanza de vida de la población humana, en el Estado, implicará directamente un aumento de la población de los animales de compañía, con lo cual se podría vislumbrar un aumento de la interrelación hombreanimal, que implicará servicios médico sanitarios y educativos.

4 Así mismo, la Ley de la materia, debe involucrar a los propietarios para el registro de sus mascotas, de esta manera se beneficiará la ciudadanía en casos de responsabilidad civil y penal derivada de un ataque de caninos o felinos, además el mismo propietario en caso de pérdida de la mascota tendrá mayores probabilidades de recuperarla en caso de pérdida. Contando con un padrón confiable de mascotas, se pueden realizar importantes estudios como: a) Conocimiento de las condiciones de vida de perros y gatos; b) Posibles causas de transmisiones de enfermedades al hombre; c) Problemas que originan las mordeduras y agresiones de perros y gatos; d) Controlar y regulación de la población canina y felina; e) Conocimiento de las ventajas y desventajas que conlleva la relación hombre-animal; f) Conocimiento de las relaciones zoográficas y demográficas de los animales; g) Información para el desarrollo del comercio y la industria y así realizar la proyección de los servicios veterinarios. Tomar acciones sobre el control de los animales domésticos, se desprende de la aplicación de la Ley de Protección A los Animales para el Estado de Aguascalientes, misma que fundamenta la presente iniciativa y que señala: Artículo 2.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público y tienen como finalidad: I. Dar cuidado y protección a las especies de animales silvestres y a los animales: domésticos; abandonados; federales; deportivos; guía; para la práctica de la animaloterapia; para espectáculos; para exhibición; para monta, carga y tiro; para abasto; para uso en medicina tradicional; para utilización y aprovechamiento a través del arte; y para adiestramiento, seguridad y guardia; II. Propiciar y fomentar el cuidado, mantenimiento, manejo adecuado y protección de los animales a los que se refiere esta Ley; III. Regular y controlar el crecimiento natural de las poblaciones de especies de animales a los que se refiere esta Ley; En ese tenor y por lo anteriormente expuesto, los suscritos integrantes del grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, nos permitimos someter a la consideración de ésta LXI Legislatura del Estado de Aguascalientes, el siguiente

5 PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE ADICIONAN A LOS ARTÍCULOS 5 FRACCIÓN VII, 6 FRACCIÓN X, SE RECORRE LA FRACCIÓN XI Y XII Y EL ARTÍCULO 42 FRACCIONES VII Y X, DE LA LEY DE PROTECCIÓN A LOS ANIMALES PARA EL ESTADO DE AGUASCALIENTES PARA REGULAR EL PADRÓN DE MASCOTAS, Y QUEDAR COMO SIGUE: LEY DE PROTECCIÓN A LOS ANIMALES PARA EL ESTADO DE AGUASCALIENTES CAPÍTULO II De la Competencia Artículo 5º. Corresponde a la Secretaría, en el ámbito de su competencia, el ejercicio de las siguientes facultades: I. a VI ( ) VII. Crear y operar el Padrón de las Asociaciones Protectoras de Animales y Organizaciones Sociales dedicadas al mismo objeto, así como el Padrón Estatal de Mascotas; y Artículo 6º Los Municipios, a través de la Secretaría de Servicios Públicos y Ecológicos o su similar ejercerán las siguientes facultades en el ámbito de su competencia. I ( ) X. Crear y operar el Padrón Municipal de Mascotas dentro de su jurisdicción, el cual podrá ser apoyado el Colegio de Veterinarios del Estado; XI. Vigilar el cumplimiento y observancia de las normas señaladas en el capítulo V de esta Ley, en los términos de su jurisdicción; y XII. Las demás que esta Ley y demás ordenamientos jurídicos aplicables les confiera. CAPÍTULO VIII De la Prohibiciones y Obligaciones Artículo 42.- Son obligaciones del propietario, poseedor o encargado de animales las siguientes: I. a VI ( )

6 VII. Todo propietario, poseedor o encargado de una mascota está obligado a colocarle una correa al transitar con ella en la vía pública y recoger el excremento tanto en la vía pública como en los lugares de resguardo; VIII y IX ( ) X. Todo propietario, poseedor o encargado de animales de compañía está obligado a inscribir a sus animales domésticos en el padrón de mascotas del municipio que le corresponda conforme a su domicilio y proporcionar la siguiente información: a) Datos generales del propietario o poseedor del animal a registrar; b) Nombre del animal, especie y año de nacimiento; c) Información sobre el estado de salud y vacunas suministradas al animal; d) Los datos del tatuaje, microchip o cualquier otro medio de identificación de la mascota; y e) Las demás que establezca esta ley y el reglamento aplicable para el debido control, protección y censo de los animales. El titular deberá comunicar la venta, pérdida o muerte del animal dentro de un plazo no mayor a 10 días hábiles después de ocurrido el hecho para la modificación de los datos censales. TRANSITORIO: PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Aguascalientes. DADO EN LA CIUDAD DE AGUASCALIENTES, CAPITAL DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES, A LOS DIEZ DÍAS DEL MES DE ENERO DEL AÑO DOS MIL TRECE. ATENTAMENTE. DIP. SERGIO AUGUSTO LOPEZ RAMÍREZ DIP. JOSÉ LUIS RAMÍREZ ESCALERA