sobre la implementación del Convenio-Marco para la Protección de las Minorías Nacionales por parte de España

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1 Resolución CM/ResCMN(2013)4 sobre la implementación del Convenio-Marco para la Protección de las Minorías Nacionales por parte de España (Aprobado por el Comité de Ministros el 10 de julio de 2013 en la 1176ª reunión de los Delegados de los Ministros) El Comité de Ministros, de conformidad con los artículos del 24 a 26 del Convenio-Marco para la Protección de Minorías Nacionales (de aquí en adelante denominado «el Convenio-Marco»), Teniendo en cuenta la Resolución Res (97)10 del 17 de septiembre de 1997 que establece normas aprobadas por el Comité de Ministros para el seguimiento de acuerdos con arreglo a los Artículos 24 a 26 del Convenio-Marco; Teniendo en cuenta la regla de mayoría aprobada en el contexto de aprobación de la Resolución Res(97)10 1 Teniendo en cuenta el instrumento de ratificación presentado por España el 1 de septiembre de 1995; Recordando que el Gobierno de España transmitió su informe de Estado con respecto al tercer ciclo de seguimiento del Convenio-Marco el 23 de agosto de 2010; Habiendo examinado la tercera Opinión del Comité Consultivo aprobada el 22 de marzo de 2012, al igual que los comentarios escritos por el Gobierno de España recibidos el 13 de noviembre de 2012; Teniendo también en cuenta los comentarios de otros gobiernos, 1- Aprueba las siguientes conclusiones respecto a España: a) Progresos positivos España ha adoptado importantes medidas para desarrollar su marco legal e institucional contra la discriminación. Se ha elaborado un Proyecto de Ley Integral para la Igualdad de Trato y no Discriminación, en consulta con las organizaciones de la sociedad civil que, en caso de ser aprobado, ampliará la protección contra la discriminación y pondrá remedio a las actuales deficiencias de la legislación vigente. El Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y no Discriminación de las Personas por el Origen Racial o Étnico se estableció en 2009 como un órgano independiente a cargo de la supervisión de la situación en el ámbito de la discriminación y la sensibilización de la sociedad en su conjunto. El Consejo estableció una Red de centros de asistencia a víctimas de discriminación por origen racial o étnico, trabajando a nivel local con el apoyo de varias ONG. En 2011 se aprobó una Estrategia Integral contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia. Se han nombrado procuradores especiales en contra de la discriminación y de los delitos de odio a nivel regional y estatal. El Observatorio 1 En el contexto de la aprobación de la Resolución Res (97)10 el 17 de septiembre de 1997, el Comité de Ministros también aprobó la siguiente norma: «Las decisiones de conformidad con los Artículos 24.1 y 25.2 del Convenio-Marco se considerarán para su aprobación si dos tercios de los representantes de las Partes Contratantes con derecho a voto, incluyendo la mayoría de los representantes de las Partes Contratantes con derecho a formar parte del Comité de Ministros, votan a favor».

2 Español del Racismo y la Xenofobia continúa investigando y actuando en la sensibilización pública sobre estos problemas. Las autoridades han emprendido un gran trabajo para mejorar la gestión de desafíos derivados de la diversidad cultural y religiosa, en particular a través del «Observatorio del Pluralismo Religioso». Siguen implementándose políticas para el apoyo de la integración de la población inmigrante en la sociedad y la promoción de la tolerancia y el diálogo intercultural. El Instituto de Cultura Gitana se creó en 2007 como una fundación pública encargada de apoyar la preservación y el desarrollo de la cultura gitana. Varias Comunidades Autónomas han incluido en su derecho estatutario el reconocimiento oficial de la población gitana y el deber de promover su integración total y eficaz. Las autoridades han tomado medidas para mejorar la situación de la población gitana extranjera. No se hace ninguna distinción en la aplicación de algunos programas entre población gitana española y extranjera, en especial en el campo de la educación y el acceso a la asistencia sanitaria. Las autoridades han continuado implementando Planes de Desarrollo para la Población Gitana. Han aprobado un Plan de Acción específico. Se han tomado más medidas para mejorar el acceso de la población gitana al empleo, al igual que para erradicar los asentamientos chabolistas y otras viviendas segregadas y precarias que siguen existiendo en algunas zonas del país. Se siguen implementando programas, a nivel local y nacional, para proporcionar varias formas de apoyo al alumnado gitano desfavorecido en el sistema educativo y para promover la continuidad en la educación secundaria. Se ha conseguido un gran progreso en cuanto a la escolarización y la asistencia del alumnado gitano a la educación primaria. El Consejo Estatal del Pueblo Gitano se creó en el año 2005 y lleva funcionando de manera eficaz desde 2007 como un organismo consultivo para la comunidad gitana. Está compuesto por representantes de asociaciones gitanas de diferentes niveles y de los ministerios competentes. b) Cuestiones pendientes A pesar de la gran cantidad de programas y proyectos que se han implementado en los últimos años y los grandes progresos que se han obtenido en un buen número de áreas, la comunidad gitana continúa haciendo frente a una discriminación generalizada en lo referente al empleo, la vivienda y el sistema educativo. Parte de la población gitana continúa en viviendas de condiciones precarias, a veces en chabolas y asentamientos separados, los cuales causan un efecto perjudicial para su salud. Según se informa, están afectados de manera desproporcionada por el desempleo como resultado de la crisis económica, y la nueva legislación sobre venta ambulante podría poner en riesgo de perder su fuente de ingresos a la población gitana que practica el comercio itinerante. Además, de manera habitual, llegan denuncias por la denegación del acceso a lugares públicos y otras manifestaciones de discriminación. Se debería adoptar de inmediato una legislación integral antidiscriminación, a ser posible basada en el Proyecto de Ley Integral para la Igualdad de Trato y no Discriminación que se ha preparado recientemente en cooperación con las organizaciones de la sociedad civil. Se debería proporcionar apoyo adicional al trabajo del Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y no Discriminación de las Personas por el Origen Racial o Étnico. Hay una falta general de sensibilización frente a cuestiones relacionadas con la discriminación en las autoridades judiciales y policiales. También se ha observado una falta de seguimiento y recopilación de datos en casos de discriminación; sin embargo, desde el año 2012, se han registrado todos los incidentes relacionados con la discriminación por razón de origen racial o étnico conocidos por la policía. Aunque las políticas exhaustivas y los programas de promoción de la comunidad gitana fueron diseñados a nivel nacional y regional, según los representantes de la población gitana, aquellos no se han implementado siempre de manera eficaz. Las asignaciones financieras para la implementación de estas políticas parecen ser insuficientes para responder a las necesidades

3 existentes. Asimismo, a pesar del progreso que ha habido en los últimos años, todavía hay una falta de información actualizada y datos sobre la situación de la población gitana en los distintos aspectos de la vida. El apoyo a los programas y proyectos destinado a promover la cultura gitana es, según se informa, muy limitado. Continúa habiendo una falta de conocimiento y sensibilización hacia la cultura, identidad e historia gitana en la mayoría de la población. En particular, los libros de texto de los colegios siguen careciendo de información adecuada a este respecto. El aumento del racismo y de la intolerancia está presente en la sociedad. La población inmigrante y la gitana (incluyendo la población gitana extranjera) son en particular el objetivo de manifestaciones de hostilidad. Éstas incluyen la oposición de vecinos al reasentamiento de población gitana en su localidad, así como expresiones de odio por parte de grupos extremistas. La islamofobia también va en aumento y las demostraciones «anti-mezquita» se han producido en algunas localidades. Algunos políticos han utilizado discursos racistas, en concreto como parte de las campañas electorales, y los medios de comunicación continúan difundiendo estereotipos y prejuicios. Hay una falta general de presentación de denuncias por delitos por motivación racial y causas de discriminación. Las disposiciones legales sobre la discriminación y los delitos de odio se alegan raras veces. Mientras casos de mala conducta y abuso por parte de la policía se siguen denunciando, no se ha creado ningún organismo independiente encargado de investigar estas causas. Aunque el 21 de mayo de 2012 entró en vigor una instrucción de la Dirección General de la Policía que prohibía el cupo de detenciones de inmigrantes y las redadas indiscriminadas, se sigue denunciando la «elaboración de perfiles étnicos» por parte de la policía como una práctica generalizada: paran y registran a personas que pertenecen a ciertos grupos minoritarios, sobre todo en el transporte público y en la calle. La participación y representación de la población gitana en los medios de comunicación se mantienen muy limitadas, incluyendo los medios de comunicación públicos. Las iniciativas existentes que conciernen a la población gitana y a los medios de comunicación están lejos de ser suficientes para promover el acceso eficaz de la población gitana a los medios y contrarrestar la imagen negativa generalizada de la comunidad gitana que se ha difundido a través de éstos. En el ámbito de la educación, el alumnado gitano, en especial aquel que viene de familias desfavorecidas, sigue haciendo frente a dificultades en varios aspectos: grandes tasas de abandono escolar y bajo rendimiento, pese a algunas mejoras, al igual que la desproporcionada baja participación en la educación secundaria y superior. La existencia continuada de colegios con una alta concentración de alumnado gitano en áreas urbanas desfavorecidas y con un nivel académico generalmente bajo es motivo de una profunda preocupación. La participación de la población gitana en los asuntos públicos es limitada. Mientras la creación del Consejo Estatal del Pueblo Gitano es un paso importante para remediar esta falta de participación, aún está por ver si este organismo será capaz de tener un impacto eficaz en la elaboración de las políticas. A nivel regional existen algunos organismos consultivos de la población gitana. 2- Aprueba las siguientes recomendaciones respecto a España: Además de las medidas que deben tomarse para aplicar las recomendaciones detalladas de las secciones I y II de la Opinión del Comité Consultivo, las autoridades están invitadas a adoptar las siguientes medidas para mejorar la futura implementación del Convenio-Marco:

4 Asuntos de acción inmediata: 2 - adoptar más medidas concretas para implementar de manera efectiva las políticas orientadas a mejorar la situación y la integración de la población gitana, en estrecha colaboración con sus representantes; asegurar que estas políticas disponen de recursos adecuados y no están afectadas de manera desproporcionada por restricciones presupuestarias; - eliminar la práctica de elaboración de perfiles étnicos por parte de la policía cuyo objetivo son personas que pertenecen a grupos minoritarios; aumentar la formación de la policía para luchar contra el racismo y la discriminación, basándose en las buenas prácticas ya existentes; - investigar las razones de la continua concentración del alumnado gitano en colegios situados en zonas desfavorecidas y con niveles más bajos de logros académicos, para eliminar estas prácticas; asegurar que la implementación de normas de admisión a los colegios no desemboque en prácticas discriminatorias en contra del alumnado gitano. Otras recomendaciones: - consultar con los representantes de la comunidad bereber sobre ideas y medios para mejorar la situación de la comunidad bereber respetando el espíritu del Convenio-Marco; - completar sin más dilación el proceso de aprobación de la legislación exhaustiva antidiscriminación; desarrollar un sistema exhaustivo de recopilación de datos sobre delitos motivados por la discriminación y la raza en el sistema judicial, para promover una implementación más efectiva de la legislación antidiscriminación en vigor; proporcionar apoyo adecuado al trabajo del Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y no Discriminación de las Personas por el Origen Racial o Étnico; - continuar y mejorar la recopilación sistemática de datos e información sobre la situación de la población gitana en diversas áreas de la vida; evaluar cuidadosamente el impacto de la crisis económica en su situación, para evitar una futura discriminación hacia ellos; - continuar proporcionando apoyo adecuado al Instituto de Cultura Gitana; tomar más medidas resolutivas, a nivel central y regional, para apoyar la preservación y la promoción de la cultura gitana; - proseguir y fortalecer los esfuerzos para combatir todas las formas de racismo e intolerancia y para promover el respeto por la diversidad cultural y religiosa; asegurar que las restricciones presupuestarias no afecten de manera desproporcionada a la implementación eficaz de las políticas que se han lanzado a este respecto y el trabajo de las instituciones relacionadas; condenar firme e inequívocamente, investigar, procesar y sancionar de manera eficaz todas las expresiones de racismo o intolerancia, incluyendo a los políticos y los medios de comunicación; - considerar maneras de promover una aplicación más amplia de la legislación existente contra la discriminación motivada por el racismo y la raza; redoblar los esfuerzos para mejorar la formación y la sensibilización del sector judicial en estos temas; considerar la modificación del Código Penal para hacer que las disposiciones actuales en cuanto a los delitos de odio sean más eficaces; - ir más allá con las medidas concretas para promover el acceso de la población gitana a los medios de comunicación, lo que incluye la formación de periodistas gitanos; combatir la difusión de prejuicios y estereotipos hacia la población gitana a través de los medios de comunicación; 2 Las recomendaciones que aparecen a continuación están ordenadas según los artículos correspondientes del Convenio-Marco.

5 - asegurar el progreso del alumnado gitano en la educación primaria, al igual que su finalización con éxito de la educación secundaria; aumentar el uso de mediadores escolares de manera más sistemática; emprender una revisión de los libros de texto escolares para asegurar que se proporciona al alumnado información suficiente y adecuada de la cultura, la historia y la lengua gitana, en todos los niveles de educación; - promover de manera activa la participación de la población gitana en organismos electos a todos los niveles; continuar apoyando el trabajo del Consejo Estatal del Pueblo Gitano a fin de garantizar su consulta regular y efectiva en todos los asuntos de preocupación sobre la población gitana; asegurar que la composición del Consejo representa totalmente la diversidad del movimiento gitano en España; promover la creación de órganos consultivos para la población gitana a nivel regional y local; - adoptar medidas para evitar que la población gitana dedicada a la venta ambulante pierda su fuente de ingresos como resultado de la implementación de la nueva legislación de mercados callejeros y comercio itinerante; perseguir que los proyectos actuales consigan erradicar los asentamientos chabolistas y las viviendas segregadas y precarias, basándose en las buenas prácticas ya existentes, con el fin de promover la integración de las familias gitanas preocupadas en obtener una vivienda. 3. Invita al Gobierno de España, de acuerdo con la Resolución Res(97)10: a. a continuar el diálogo que está en curso con el Comité Consultivo; b. a mantener informado de manera regular al Comité Consultivo sobre las medidas que se han tomado en respuesta a las conclusiones y recomendaciones enunciadas en las secciones 1 y 2.

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