Área de Cooperación Internacional MARCO JURÍDICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN COSTA RICA

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1 Área de Cooperación Internacional MARCO JURÍDICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN COSTA RICA 2007

2 COOPERACIÓN TÉCNICA Costa Rica no cuenta con una ley especial o con un reglamento en materia de cooperación internacional. Sin embargo, existen varias leyes y decretos que regulan el tema y asignan funciones a diferentes ministerios e instituciones autónomas. En este documento se hace referencia a estas disposiciones, las cuales constituyen el marco jurídico que regula la forma en que dichos actores administran o canalizan esta ayuda. Ley 5525-PLAN (Art. 11) de mayo 1974 Corresponde al MIDEPLAN formular, negociar, coordinar, aprobar y evaluar los programas de asistencia técnica, teniendo en cuenta los objetivos del PND. Las solicitudes de asistencia técnica serán transmitidas por MIDEPLAN al Ministerio de Relaciones Exteriores, el cual se encargará de establecer su congruencia con la política exterior del país y los presentará oportunamente a los gobiernos y organismos internacionales según corresponda. Mas recientemente de promulgó el Decreto Nº PLAN del 12 de julio del 2006 Artículo 2- Creación del Área de Cooperacion Internacional del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. Crease el Área de Cooperacion Internacional dentro de la estructura operativa del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN). Artículo 14. Área de Cooperación Internacional. Sus funciones son: a) Apoyar al Despacho para que la asignación de los distintos tipos de recursos externos que se canalizan hacia el Sector Público, o por medio de él, sean utilizados en forma eficiente y respetando las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Ningún Ministerio ni organismo autónomo o semiautónomo podrá iniciar trámites para obtener cooperación internacional, sin la autorización previa de MIDEPLAN, de manera que se garantice desde el inicio, que la cooperación se dirija hacia esas prioridades. La aprobación definitiva de los proyectos deberá contar también con la aprobación de MIDEPLAN. b) Diseñar planes de cooperación externa, de manera que se maximice el potencial del desarrollo nacional. c) Para la ejecución de sus funciones esta Área tendrá las siguientes unidades: i) Unidad de Cooperación Bilateral ii) Unidad de Cooperación Multilateral 2

3 Constitución Política (Art. 140, inciso 10; así reformado por Ley 4123 del 31 de mayo de 1968) Le corresponde conjuntamente al Presidente y al Ministro de Relaciones Exteriores y Culto Celebrar convenios, tratados públicos y concordatos, promulgarlos y ejecutarlos una vez aprobados por la Asamblea Legislativa o por una Asamblea Constituyente, cuando dicha aprobación la exija la Constitución. Los Protocolos derivados de dichos tratados públicos o convenios internacionales que no requieran aprobación legislativa, entrarán en viggencia una vez promulgados por el Poder Ejecutivo. Constitución Política (art. 140, inciso 12) Igualmente le corresponde al Presidente, conjuntamente con el Ministro del ramo Dirigir las relaciones internacionales de la República. Ley 8131 (Art. 4) de octubre 2001 Todo presupuesto público deberá responder a los PAO institucionales anuales, de mediano y largo plazo...así como a los principios presupuestarios generalmente aceptados; además deberá contener el financiamiento asegurado para el año fiscal...el Plan Nacional de Desarrollo constituirá el marco global que orientará los PAO institucionales, según el nivel de autonomía... Decreto H (Art. 11, Capítulo IV De la Deuda Pública de marzo 2002 Los recursos locales (contrapartida del presupuesto nacional) que se requieran en adición a los provenientes de fuentes externas y en caso de proyectos financiados parcialmente con empréstitos del exterior, deberán ser aportados por el ente encargado de la ejecución del proyecto. Decreto Nº MP-PLAN-MRE del día 1º de noviembre de 1999 Se crea el Consejo Consultivo de Cooperación Internacional, conformado por el Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministro de Planificación y los Directores de Cooperación Internacional de ambas instituciones, cuyos objetivos son:...lograr una acción coordinada de los diversos sectores interesados en la cooperación internacional para alcanzar su óptimo aprovechamiento, procurar que la cooperación internacional que reciba u otorgue el país tenga coherencia con su política exterior y con el Plan Nacional de Desarrollo, y velar por la ordenada canalización de la cooperación en todos sus aspectos. Para lo anterior, el Consejo Consultivo de Cooperación Internacional debe: 3

4 Proponer lineamientos, directrices y estrategias nacionales el mejor manejo de las políticas de cooperación internacional, tomando en consideración el Plan Nacional de Desarrollo y la política exterior del país. Integrar y concertar las actividades asignadas por Ley al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y al Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, relativas a la cooperación internacional. Servir de enlace y facilitar la expedita tramitación de programas, proyectos y acciones de cooperación internacional para lograr su realización y consumación, integrando los informes técnicos que competen al Ministerio de Planificación, las acciones que corresponde realizar al Ministerio de Relaciones Exteriores, etc. Convención de Viena sobre las relaciones diplomáticas (Art. 41, inciso 2) Todos los asuntos oficiales confiados de que la misión esté encargada por el Estado acreditante han de ser tratados por el Ministerio de Relaciones Exteriores de ese Estado o por conducto de él, o con el Ministerio que se haya convenido. Convención de Viena sobre las relaciones diplomáticas (Art. 3, incisos c y f, respectivamente) Dentro de las funciones de una misión diplomática se encuentran: Negociar con el Gobierno del Estado receptor. Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones económicas, culturales y científicas entre el Estado acreditante y el Estado receptor. Ley Orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores (Nº del 18 de julio 1962, art. 1º) El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, en virtud de las disposiciones constitucionales y legales respectivas, tiene por función colaborar con el Presidente de la República, bajo la dirección del Ministro nombrado al efecto, en la formulación sistematizada de la política exterior del país, en la orientación de sus relaciones internacionales y en la salvaguardia de la soberanía nacional. Es el medio por el cual el Estado realiza todas sus gestiones ante gobiernos e instituciones extranjeras. Guía de política exterior de Costa Rica (Web site 4

5 En la Guía de política exterior de Costa Rica elaborada por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, se señala a la cooperación técnica que el país otorgue, financiada por el propio país, triangulada o financiada mediante otros esquemas como una herramienta para implementar la política exterior del país. COOPERACIÓN FINANCIERA Ley 5525-PLAN (Art. 10, ampliado con el art. 7 de la Ley 7010) mayo 1974 y enero 1986, respectivamente....ningún Ministerio o institución pública del sector descentralizado, ni empresa estatal (con 50% de acciones), podrá contratar créditos externos o internos si no cuenta con autorización de MIDEPLAN, así como dictamen favorable del BCCR y con la autorización de la Autoridad Presupuestaria....la aprobación final de los proyectos de inversión...y cuando se requiera aval del Estado...será otorgado por MIDEPLAN en cuanto a su prioridad dentro del PND.... Se exceptúa el Sistema Bancario Nacional, sin perjuicio del inciso 15, art. 121 de la Constitución Política. Ley 8131 (Art. 21) y Reglamento a la ley (Decreto 30058, art. 4 y 8) de octubre 2001 y abril la Autoridad Presupuestaria asesora al Presidente en política presupuestaria, incluso lo relativo a...endeudamiento todo presupuesto público debe responder a los PAO, a los principios presupuestarios generalmente aceptados, contener el financiamiento asegurado para el año fiscal y estar de acuerdo al PND. Decreto Procedimientos sobre política presupuestaria para el año 2003 (Art 9, Capítulo IV De la Deuda Pública)...la solicitud de crédito interno y externo por parte de los ministerios, demás órganos y entidades públicas, deberá presentarse ante la Dirección de Tesorería Nacional y Crédito Público con...autorización de MIDEPLAN del inicio de negociación y del proyecto de inversión, dictamen del BCCR, borrador de contrato de préstamo (términos y condiciones financieras), fundamento legal para contratar créditos, situación financiera..., estudio de rentabilidad del proyecto...la Dirección de Tesorería Nacional y Crédito Público realizará un estudio técnico...y remitirá recomendación para que se eleve a resolución de la AP... 5

6 Constitución Política (Art. 121, inciso 4; así reformado por Ley 4123 del 31 de mayo de 1968) Le corresponde a la Asamblea Legislativa Aprobar o improbar los convenios internacionales, tratados públicos y concordatos. Los tratados públicos y convenios internacionales, que atribuyan o transfieran determinadas competencias a un ordenamiento jurídico comunitario, con el propósito de realizar objetivos regionales y comunales, requerirán la aprobación de la Asamblea Legislativa, por votación no menor de los dos tercios de la totalidad de sus miembros. No requerirán aprobación legislativa los protocolos de menor rango, derivados de tratados públicos o convenios internacionales aprobados por la Asamblea, cuando estos instrumentos autoricen de modo expreso tal derivación. Constitución Política (Art. 121, inciso 15; así reformado por Ley 4123 del 31 de mayo de 1968) Le corresponde a la Asamblea Legislativa...aprobar o improbar los empréstitos o convenios similares que se relacionen con el crédito público, celebrados por el Poder Ejecutivo. Para efectuar la contratación de empréstitos en el exterior o de aquéllos que, aunque convenidos en el país, hayan de ser financiados con capital extranjero, es preciso que el respectivo proyecto sea aprobado por las dos terceras partes del total de los votos de los miembros de la Asamblea Legislativa. Ley 8131 (Art. 78, 79 y 80)...se crea el subsistema de crédito público para la obtención, seguimiento y control de los recursos internos o externos provenientes del endeudamiento público.... Ley 8131 (Art. 52, 55 y 56) El Ministerio de Hacienda enviará a la Contraloría el estado de la deuda pública interna y externa...y MIDEPLAN el informe de resultados de la ejecución del presupuesto, cumplimiento de metas, objetivos, prioridades y acciones estratégicas del PND y su aporte al desarrollo económico-social del país.... Constitución Política (Art. 184) Son deberes y atribuciones de la Contraloría Fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República. No se emitirá ninguna orden de pago contra los fondos del Estado sino cuando el gasto respectivo haya sido visado por la Contraloría; ni constituirá obligación para el Estado la que no haya sido refrendada por ella. Examinar, aprobar o improbar los presupuestos de las Municipalidades e instituciones autonómas, y 6

7 fiscalizar su ejecución y liquidación.... Ley Orgánica de la Contraloría General de la República Nº 7428 (Art. 1 y 12) La Contraloría General de la República es el ente rector del sistema de fiscalización... Es el ente rector del ordenamiento de control y fiscalización superiores, contemplado en esta Ley. Las disposiciones, normas, políticas y directrices que ella dicte, dentro del ámbito de su competencia, son de acatamiento obligatorio y prevalecerán sobre cualesquiera otras disposiciones de los sujetos pasivos que se le opongan... Ley 7428 (Art. 3) Participa en los procesos en que se encuentren involucrados la Hacienda Pública o los fondos privados sujetos a control y a fiscalización del órgano contralor. Ley 7428 (Art. 4) Tiene competencias facultativas sobre...los entes públicos no estatales de cualquier tipo, y sobre los sujetos privados que sean custodios o administradores de los fondos o actividades públicas... Ley 7428 (Art. 5) En cuanto al control sobre los fondos y las actividades privadas, se establece que la Contraloría ejerce control...cuando se otorgue el beneficio de una transferencia de fondos del sector público al privado, gratuita o o sin contraprestación alguna, la entidad privada deberá administrarla en una cuenta corriente separada en cualquier banco estatal, llevar registros de su empleo independiente. Además se someterá a la aprobación de la Contraloría el presupuesto al beneficio concedido... Ley 7428 (Art. 8, reformado por el inciso d del artículo 126 de la Ley 8131) Con respecto a la Hacienda Pública, se establece que estará constituida por los fondos públicos, las potestades para percibir, administrar, custodiar, conservar, manejar, gastar e invertir tales fondos y las normas jurídicas, administrativas y financieras, relativas al proceso presupuestario, la contratación administrativa, el control interno y externo y la responsabilidad de los funcionarios públicos. Respecto a los entes públicos no estatales, las sociedades con participación minoritaria del sector público o las entidades privadas, únicamente formarán parte de la Hacienda Pública los recursos que administren o dispongan, por cualquier título, para conseguir sus fines y que hayan sido transferidos o puestos a su disposición, mediante norma o partida presupuestaria, por los Poderes del Estado, sus dependencias y órganos 7

8 auxiliares, el Tribunal Supremo de Elecciones, la Administración Descentralizada, universidades estatales, municipalidades y bancos del estado. Los recursos de origen distinto de los indicados no integran la Hacienda Pública; en consecuencia el régimen jurídico aplicable a esas entidades es el contenido en las leyes que las crearon o los ordenamientos especiales que las regulan. El patrimonio público será el universo constituido por los fondos públicos y los pasivos a cargo de los sujetos competentes de la Hacienda Pública. Serán sujetos componentes de la Hacienda Pública, el Estado y los demás entes u órganos públicos, estatales o no, y las empresas públicas, así como los sujetos de Derecho Privado, en cuanto administren o custodien fondos públicos por cualquier título, con las salvedades establecidas... Ley 7428 (Art. 18, reformado con el inciso d de la Ley 8131) Corresponde a la Contraloría de la República examinar para su aprobación o improbación, total o parcial, los presupuestos de los entes referidos en el artículo 184 de la Constitución Política, así como los del resto de la Administración descentralizada, las instituciones semiautónomas y las empresas públicas. Los entes públicos no estatales deberán cumplir con tal requisito cuando una ley especial así lo exija... Los órganos, las unidades ejecutoras, los fondos, los programas y las cuentas que administren recursos de manera independiente, igualmente deberán cumplir con lo dispuesto en este artículo... Cuando se trate de programas o proyectos cuya ejecución se extienda más allá de dicho período, la entidad que formule el presupuesto deberá demostrar, a satisfacción de la Contraloría, que dispondrá de la financiación complementaria para terminar el programa y el proyecto respectivo. Ley 7428 (Art. 20) Dentro del plazo de 30 días hábiles, la Contraloría aprobará los contratos que celebre el Estado y los que por la ley especial deban cumplir con este requisito... La Administración obligada deberá gestionar y obtener la aprobación, previamente a dar la orden de inicio de ejecución del respectivo contrato. Ley 7428 (Art. 30) Las competencias de la Contraloría no se extinguirán por el transcurso del plazo legalmente señalado para ejercerlas, en consecuencia los actos extemporáneos que emita en cumplimiento de su función de fiscalización superior, no adolecerán de nulidad por esa sola circunstancia... Sin embargo, en el caso de que la Contraloría no resuelva o no se pronuncie dentro del plazo legal o reglamentariamente establecido, en relación con los recursos de apelación en licitaciones públicas, el acto de adjudicación se tendrá como válido y eficaz. En los casos de autorizaciones, refrendo de contratos y aprobación de modificaciones presupuestarias, se entenderá el silencio positivo y la administración podrá ejecutar válidamente el acto respectivo. 8

9 Ley 7428 (Art. 53) Se faculta a la Contraloría para establecer procedimientos para la administración, el registro y el control de los fondos transferidos a ella, de conformidad con la ley. Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica Nº 7558 (Art. 3 incisos c, g, k ) Son funciones del BCCR...la definición y manejo de la política monetaria y cambiaria, la determinación de políticas generales de crédito y la vigilancia y coordinación del Sistema Financiero Nacional y la colaboración con los organismos de carácter económico del país, para el mejor logro de sus fines. Ley 7558 (Art. 4) El BCCR podrá actuar como agente del estado y con tal caso tendrá su representación legal y financiera en los trámites, las negociaciones, las operaciones y las decisiones resultantes de convenios internacionales (monetarios y bancarios). Ley 7558 (Art. 28, inciso iii-c, i, e ) Por su parte, en lo que respecta a las atribuciones, competencias y deberes, al BCCR le corresponde dirigir la política monetaria, cambiaria y crediticia de la República y reglamentar de modo general y uniforme, las normas a que los intermediarios financieros deberán ajustarse. Fijar las posiciones del Banco como representante, agente o depositario del Estado, en sus relaciones con instituciones monetarias y bancarias de carácter internacional, de conformidad con los tratados suscritos y ratificados por la República. Atender las relaciones con los personeros del Estado, los bancos, instituciones autónomas y las entidades financieras del país. Ley 7558 (Art. 72) Referente a la información de endeudamiento la ley establece que todo endeudamiento en moneda nacional o extranjera, así como la emisión de bonos, títulos u otros valores mobiliarios, por parte de las entidades financieras supervisadas por la Superintendencia y reguladas por el Banco Central, deberán ser previamente informadas al Banco Central de Costa Rica. Se exceptúan las cuentas corrientes y de ahorros. Ley 7558 (Art. 101) El Gobierno y todas sus dependencias efectuarán, por medio del BCCR, todas sus recaudaciones, pagos, remesas y transacciones monetarias, tanto dentro del país como en el extranjero. Las municipalidades y las instituciones autónomas podrán contratar con el Banco, sus servicios de tesorería y recaudación, en forma análoga a la estipulada para el Gobierno. 9

10 Ley 7558 (Art. 105) Respecto a la Deuda pública consolidada, se establece que el Gobierno de la República efectuará por medio del BCCR, el servicio de la deuda pública consolidada, de acuerdo con las normas que determine el contrato que para tal efecto celebrarán. El Tesorero Nacional girará los fondos necesarios para que el BCCR pueda realizar el servicio de esa deuda. En caso que no gire esos fondos, queda estrictamente prohibido al BCCR efectuar ese servicio Ley 7558 (Art. 106) Siempre que el Gobierno de la República tenga el propósito de efectuar operaciones de crédito en el extranjero, el Ministerio de Hacienda solicitará un dictamen del Banco Central, previo a la realización de la operación en trámite. Igual dictamen deberá solicitar -también- las instituciones públicas, cuando traten de contratar créditos en el exterior. El dictamen del Banco deberá basarse en la situación del endeudamiento externo del país, así como en las repercusiones que pueda tener la operación en trámite en la balanza de pagos internacionales y en las variables monetarias. Cuando el Gobierno o las entidades mencionadas intenten contratar empréstitos en el interior del país, también deberán solicitar su dictamen al Banco, el cual lo emitirá con el propósito de dar a conocer su criterio sobre la situación de endeudamiento del sector público y de coordinar su política monetaria y crediticia, con al política financiera y fiscal de la República. El Banco publicará sus dictámenes en el Diario Oficial. Ley de la Contratación Administrativa Nº 7494 (Art. 1) y su Reglamento (Decreto H) Esta ley registra la actividad de contratación desplegada por los órganos del Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Poder Legislativo, el Tribunal Supremo de Elecciones, la Contraloría General de la República, la Defensoría de los Habitantes, el sector descentralizado territorial e institucional, los entes públicos no estatales y las empresas públicas. Cuando se utilicen parcial o totalmente recursos públicos, la actividad contractual de todo otro tipo de personas físicas o jurídicas se someterá a los principios de esta Ley.... Ley 7494 (Art. 2, incisos b, g y h, reformado con la Ley 7612 de julio de 1996) Se excluyen de los procedimientos de concursos establecidos en esta Ley las siguientes actividades:...los acuerdos celebrados con otros Estados o con sujetos de derecho público internacional.., y las actividades que resulten excluidas, de acuerdo con la ley 10

11 o los instrumentos internacionales vigentes en Costa Rica... y las actividades que, mediante resolución motivada, autorice la Contraloría General de la República, cuando existan suficientes motivos de interés público. Queda fuera del alcance de esta Ley...los empréstitos públicos...y los entes públicos no estatales cuyo financiamiento provenga, en más de un 50% de recursos propios, los aportes o contribuciones de sus agremiados, y las empresas públicas cuyo capital social pertenezca, en su mayoría, a particulares y no al sector público. Ley 7494 (Art. 52) La Administración podrá utilizar la licitación con financiamiento cuando, dentro de las condiciones generales del concurso, requiera el otorgamiento, por cuenta o gestión del contratista, de una línea de crédito para respaldar los gastos derivados de la contratación. En esos supuestos, la exigencia de contenido presupuestario se reducirá a proveer fondos suficientes para enfrentar los pagos por amortización e intereses, gastos conexos derivados del financiamiento y a prever la incorporación en los futuros presupuestos, de las partidas necesarias para la atención del crédito. Antes de iniciar la licitación con financiamiento, la Administración deberá obtener las autorizaciones previstas en el ordenamiento jurídico para el endeudamiento y para el empleo de este mecanismo. Cuando por una licitación con financiamiento, se ofrezca a la Administración un empréstito que constituya una carga para el Estado o que requiera su aval, serán imprescindibles, antes de iniciar la ejecución del objeto del contrato, la firma o el aval del Poder Ejecutivo y la aprobación legislativa a que se refiere el inciso 15 del artículo 121 de la Constitución Política. Si estos requisitos se incumplen la Administración no tendrá responsabilidad alguna. 11

12 INVERSIONES PÚBLICAS Ley 5525-PLAN (Art. 9, modificado con art f de la Ley 8131) Le corresponde a MIDEPLAN...velar por que los programas de inversión pública, incluidos los de las instituciones descentralizadas...sean compatibles con las previsiones y orden de prioridad establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Ley 8131 (Art. 21) y su Reglamento (Decreto 30058, art. 4)...crea la Autoridad Presupuestaria como órgano colegiado asesor del Presidente en materia de política presupuestaria, incluyendo la inversión...,...y orientar sus PAO...de acuerdo al PND según el nivel de autonomía correspondiente.... Se exceptúa a las Universidades estatales, Municipalidades y la Caja Costarricense de Seguro Social. Ley 8131 (Art. 22)...la Autoridad Presupuestaria la conforman el Ministerio de Hacienda, MIDEPLAN, un Ministro designado por el Presidente...y podría ser designado el Director de Presupuesto Nacional como órgano ejecutivo... Reglamento a la Ley 8131 (Decreto 30058, artículo. 8) Los programas de inversión pública del sector público deberán ser compatibles con previsiones y orden de prioridad del PND por lo que MIDEPLAN velará por el cumplimiento de esta disposición en los informes de evaluación que debe presentar. Decreto H Política presupuestaria para el año 2003, Art. 12, Capítulo V De la Inversión Pública Las Instituciones nacionales deberán presentar El Plan de Inversiones que debe contener los programas y proyectos que el ministerio o entidad pública pretende ejecutar, para un período de 4 años, y debe especificar los recursos, las metas, los beneficiarios y la ubicación geográfica...deberá presentarse a MIDEPLAN a mas tardar el 30 de abril de cada año, con el fin de analizar la compatibilidad con el PND, recomendar prioridades de inversión y que sirva de insumo a las instancias encargadas de orientar y velar por la asignación de los recursos públicos. Ley 8131 (Art. 55 y 56) Las instituciones deberán enviar (a MIDEPLAN a más tardar el 31 de julio) informes de gestión, resultados y rendimiento de cuentas para garantizar el cumplimiento de objetivos, metas y el uso racional de los recursos públicos. 12

13 Ley 8131 (Art. 52)...MIDEPLAN debe enviar informes a la Contraloría General de la República sobre resultados de ejecución...cumplimiento de metas y objetivos, prioridades y acciones estratégicas del PND y su aporte al desarrollo económico-social del país, midiendo...la efectividad de los programas. 13

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