Fiscalizar la eficacia y eficiencia de las acciones para el levantamiento del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.

Transcripción

1 Grupo Funcional Gobierno Instituto Nacional de Estadística y Geografía Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Auditoría de Desempeño: GB 136 Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización. Objetivo Fiscalizar la eficacia y eficiencia de las acciones para el levantamiento del Censo Nacional de Población y Vivienda Alcance Comprendió el análisis documental de los procedimientos, tareas y acciones realizadas por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) para las etapas de reclutamiento y capacitación, y de operación de campo, este último incluye los procesos de levantamiento, tratamiento y divulgación del Censo Nacional de Población y Vivienda Antecedentes En 1895 se realizó el primer Censo General de Población y Vivienda, mediante el cual se determinó que la población ascendió a 12,632,425 de habitantes. En el segundo censo, el de 1900, se incorporaron también datos sobre extranjeros nacionalizados mexicanos y mexicanos nacionalizados extranjeros; la población reportada fue de 13,607,272 habitantes. El tercer censo, el de 1910, dio a conocer el siguiente dato: nacimientos registrados 484,764; defunciones registradas 504,022 y una población de 15,160,369 habitantes. De 1911 a 1921 se detuvo todo trabajo estadístico en el país; en 1921 se levantó el cuarto censo de población, que permitió saber que el número de mexicanos era de 14,334,780. Los censos de población, a partir de 1900 se han llevado a cabo cada 10 años, con excepción de A la fecha se cuenta con 13 censos generales de población. 1

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 El INEGI fue creado el 25 de enero de 1983 por decreto presidencial, como un organismo desconcentrado de la entonces Secretaría de Programación y Presupuesto, dotado de autonomía técnica y de gestión. Con la promulgación de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geografía, el 14 de abril de 2008, se otorgaron facultades al INEGI para normar y coordinar el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, así como la generación e integración de la información estadística necesaria para apoyar la toma de decisiones respecto de las principales variables económicas y sociales, mediante estadística básica y derivada, como base de un sistema de planeación democrática e independiente que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad para el crecimiento de la economía y la democratización política, social y cultural de la nación. Resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 El ejercicio censal de 2010 tuvo como propósito contar a la población residente del país y sus viviendas, así como actualizar la información sobre sus principales características demográficas y socioeconómicas, ubicar su distribución en el territorio nacional y captar datos sobre las características básicas de las viviendas. Los trabajos de planeación del Censo de Población y Vivienda 2010 iniciaron en 2007 con el propósito de identificar las necesidades de información de los usuarios, definir objetivos, metas y bases metodológicas, así como las estrategias generales y estructuras de organización. El levantamiento del Censo de Población y Vivienda 2010 se realizó del 31 de mayo al 25 de junio, adicionalmente se establecieron dos semanas para recuperar los datos de viviendas sin información de sus ocupantes. Se determinó utilizar dos tipos de cuestionarios para censar a la población: el básico con 29 preguntas y el ampliado con 75 preguntas que incluyeron las del cuestionario básico, este último se aplicó a una muestra probabilística de 2.9 millones de viviendas. La cobertura territorial del censo abarcó las 32 entidades federativas; 2,456 municipios; 292,000 localidades distribuidas en el territorio nacional; 1.9 millones de manzanas ubicadas al interior de esas localidades, y sus viviendas. El Censo de Población y Vivienda 2010 reporta información relevante, entre otra, la siguiente: I. características demográficas Para 2010, en México había 112,336,538 habitantes; 57,481,307 (51.2%) son mujeres y 54,855,231 hombres (48.8%); además, la tasa media de crecimiento de México para el periodo fue 1.4 %. 2

3 Grupo Funcional Gobierno II. características sociales De un total de 6,535,234 infantes de 3 a 5 años, 3,416,797 (52.3%) asisten a una institución educativa (preescolar); de éstos 1,691,766 (49.5%) son niñas y 1,725,031 (50.5%) niños; asimismo, la población total de entre 6 a 14 años ascendió a 19,822,605, de los cuales 18,781,875 asiste a la escuela (94.7%); y de éstos, 9,280,142 (49.4%) son mujeres y 9,501,733 (50.6%) hombres. La población total de entre 15 y 24 años es de 20,918,383, de esta población 10,486,452 (50.1%) asiste a la escuela y de éstos, 6,274,879 (59.8%) son mujeres y 4,211,573 (40.2%) hombres, de lo que se desprende que en este rango de edades no asisten a la escuela 5,090,782 hombres y 5,341,149 mujeres. El grado promedio de escolaridad (se refiere al promedio de años aprobados) de la población de 15 años o más resultó de 8.6 años cursados para La tasa de analfabetismo para el 2010 fue el 6.9%. III. características culturales En México viven 6,695,228 personas de 5 años y más que hablan alguna lengua indígena. Este número significa el 6.8% del total de la población en estas edades. Existen 980,894 personas que hablan una lengua indígena y que no hablan español, lo que representa el 0.9% de la población. IV. características económicas El 31.0% de la población ocupada declaró un nivel de ingreso mensual que no supera los dos salarios mínimos. V. características de las viviendas El parque habitacional en su conjunto es de 35,617,724 viviendas. Se encuentran habitadas 28,607,568, lo que representa 80.4% del conjunto; están deshabitadas 4,997,806 viviendas (14.0%), y 2,012,350 (5.6%) se utilizan de manera temporal. Del total de las viviendas, el 93.5% tiene electricidad, y en poblaciones de 100,000 habitantes y más llega al 99.2%. El porcentaje de viviendas que cuentan con servicio de agua potable de la red pública es de 91.5%, en tanto que la cobertura del servicio de drenaje se amplió en los últimos 20 años al 90.3%. VI. características de los hogares censales El 73.5% de los menores de 15 años vive con ambos padres, los que viven únicamente con la madre representan 15.9%; con el padre el 1.1%, con ninguno de los dos el 3.3% y el restante 6.2% no especificó. 3

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 VII. características de infraestructura y socioeconómicas de las localidades Existen 145,689 localidades a las que llega o pasa una carretera pavimentada o de terracería. El 55.7% de las localidades (81,149) disponen de una clínica o centro de salud y 12.1%, (17,628) cuentan con consultorios médicos particulares. La presencia de la medicina tradicional, representada por las figuras de la partera o comadrona y curandero, registran porcentajes de 30.6%, (44,581) y 22.8%, (33,217) respectivamente. De 136,074 localidades, el 93.4%, cuentan con escuelas de los niveles preescolar y primaria. La educación secundaria existe en el 56.1% de las localidades, esto es 81,732 y sólo 20,105 (13.8%) de éstas cuenta con escuelas de preparatoria o bachillerato. Finalmente, 34,237 de las localidades, (23.5%), cuenta con un teléfono público y 61,189 de éstas, (42.0%), con una caseta de larga distancia. Resultados 1. Control interno Con la evaluación del control interno, se constató que el INEGI contó con un código de conducta que rige la actuación de sus integrantes; con un Reglamento Interior, y manuales de organización con la estructura orgánica y las funciones de las unidades que lo integran. En materia de evaluación de riesgos, el INEGI diseñó y aplicó una Matriz de Riesgos para el Censo de Población y Vivienda 2010 y mantuvo planes de contingencia, los cuales fueron aplicados por la Contraloría Interna en el desarrollo del evento censal El instituto cuenta con manuales de procedimientos para las funciones administrativas, como las de recursos humanos, financieros, materiales y servicios generales. En materia del Censo de Población y Vivienda 2010, el INEGI aplicó políticas y contó con manuales para la planeación, reclutamiento, selección y capacitación, cartografía geoestadística, enumeración, levantamiento y posenumeración. Para la comunicación e información formal interna y externa el INEGI utiliza diferentes medios y mecanismos formales para difundir las directrices de la administración, políticas, procedimientos, eventos y la normativa que rige la operación de las áreas responsables de ejecutarla, como son oficios, circulares, carteles, correo electrónico; además, contó con Intranet, mediante el cual se difunden actualizaciones, eventos e información diversa, y operó la página web del instituto en donde presenta diversa información institucional y proporcionó consulta en línea. En cuanto a la supervisión del Censo de Población y Vivienda 2010, la Contraloría Interna realizó acciones de acompañamiento y reportó semanalmente las desviaciones encontradas; asimismo, se constató que dio seguimiento a dichas desviaciones. 4

5 Grupo Funcional Gobierno De la evaluación del diseño y operación de los sistemas de control interno del INEGI, se concluye que sí se opera correctamente, permite una seguridad razonable de la eficacia y eficiencia de las operaciones del INEGI, en particular las relacionadas con los eventos censales. 2. Metodología del Marco Lógico/Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) El artículo 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece que [ ] los entes autónomos, emitirán sus respectivas disposiciones por conducto de sus unidades de administración, y que los indicadores del sistema de evaluación del desempeño deberán formar parte del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) e incorporar sus resultados en la Cuenta Pública, explicando en forma detallada las causas de las variaciones y su correspondiente efecto económico. Al respecto, no se tuvo evidencia de que el INEGI incorporó en el PEF 2010 ni en la Cuenta Pública del mismo año, indicadores de evaluación del desempeño ni de que emitió las disposiciones respectivas, en el marco del Sistema de Evaluación del Desempeño, a que hace referencia el artículo 111. El instituto manifestó que por su carácter de organismo autónomo no registró indicadores para el Sistema de Evaluación del Desempeño. Sin embargo, de conformidad con el precepto legal invocado, el carácter autónomo del INEGI no le exime de cumplir con dicha obligación. El INEGI proporcionó copia del oficio núm. 100./403/2011 del 9 de noviembre de 2011, por medio del cual el Presidente del instituto instruyó al Director General de Administración para que se incorporen en el Manual de Normas para el Ejercicio del Presupuesto del Instituto Nacional de Geografía y Estadística para el ejercicio 2012, las disposiciones correspondientes para la aplicación de indicadores que permitan evaluar los resultados presentados en la Cuenta Pública y en los Informes Trimestrales previstos en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de donde se desprende que adoptó medidas para atender la omisión. 3. Objetivos del Censo de Población y Vivienda 2010 Con la Síntesis Metodológica y Conceptual del Censo de Población y Vivienda 2010, se constató que el INEGI estableció las metas siguientes: realizar una numeración exhaustiva de la población y de las viviendas existentes en el país; ahondar en el conocimiento de algunos temas prioritarios mediante la aplicación de un cuestionario ampliado en una muestra de las viviendas; obtener información de óptima calidad, y entregar los resultados de manera oportuna. Con los reportes de avance generados por los sistemas informáticos del INEGI con los que se operó el Censo de Población y Vivienda 2010, cuestionarios aplicados a la población, documentos oficiales publicados por el instituto, indicadores, documentos elaborados por instituciones externas y comunicados de prensa, se constató que el INEGI cumplió dichas metas con oportunidad. 5

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Se constató que el Programa de Trabajo del Censo de Población y Vivienda 2010 estableció 36 proyectos que debió ejecutar para el evento censal referido, de los cuales se determinó revisar una muestra de 10, por muestreo dirigido, y se constató que si bien las actividades programadas, en lo general, se cumplieron, no se tuvo evidencia que acredite que dichas actividades se realizaron en las fechas establecidas en el programa de trabajo, particularmente en las actividades siguientes: Diseño, desarrollo e implementación de sistemas ; Bases metodológicas ; Mantenimiento del sitio de Intranet e Internet del Censo 2010, esta última exclusivamente en lo que se refiere al mantenimiento del Internet; Documentar el diseño estadístico de las encuestas relacionadas con el Censo ; Informe de capacitación al personal operativo ; Procedimiento operativo de campo y edición de manuales de capacitación, y Documentar la planeación general del proyecto. Además no se tuvo evidencia del cumplimiento de la actividad Dar seguimiento a la codificación Programa de trabajo Para atender la omisión observada, el INEGI proporcionó como evidencias, correos electrónicos para acreditar el cumplimiento de las fechas de algunas actividades que por su dinámica así lo requirieron. Al respecto, con el oficio núm. 100./29/2012 del 10 de enero de 2012, el Presidente del instituto instruyó al Director General de Administración para que se regulara el uso del correo electrónico como medio de comunicación interna, y para que se precisara su valor probatorio. Asimismo, con el objeto de dejar evidencia documental del cumplimiento de las fechas establecidas en los programas de trabajo subsecuentes, el Presidente del INEGI, con el oficio núm.100./28/2012 de la misma fecha, instruyó al Director General de Estadísticas Socioeconómicas para que realizara las acciones y medidas pertinentes que permitan al instituto contar con evidencias documentales, de que las actividades estadísticas fueron ejecutadas conforme a la metodología aprobada y conforme a las fechas programadas. 5. Procesos de reclutamiento, selección y capacitación para el Censo de Población y Vivienda 2010 Con el Sistema de Reclutamiento de Figuras Operativas (SIREC), se constató que el INEGI contó con sistemas de control para realizar con eficiencia el proceso de reclutamiento, selección y capacitación de personal para el Censo de Población y Vivienda En relación con dicho proceso, se constató que el INEGI registró a los aspirantes a ocupar plazas eventuales, los cuales fueron contratados para impartir capacitación y para los operativos del Censo de Población y Vivienda Con el SIREC se controló el total de las plazas autorizadas; las plazas contratadas; el total de personal reclutado; el personal que renunció o ya no se presentó a laborar, así como aquél cuyo contrato se terminó. Asimismo, los controles gráficos del SIREC permitieron monitorear el avance del proceso de reclutamiento y de contratación. Con el Informe de Capacitación Operativa del Censo de Población y Vivienda 2010, y con los Informes de actividades realizadas por el personal eventual, se constató que el INEGI capacitó al personal que intervino en el levantamiento del Censo de Población y Vivienda 6

7 Grupo Funcional Gobierno 2010, de conformidad con los programas de capacitación implementados en el Programa Anual de Trabajo 2010 y del Programa General de Capacitación del INEGI. 6. Presupuesto autorizado para el Censo de Población y Vivienda 2010 Con el proyecto del presupuesto 2010 del INEGI, se constató que el instituto solicitó 4,592,062.6 miles de pesos para realizar las actividades del Censo de Población y Vivienda Con el Estado del ejercicio del presupuesto al 31 de diciembre de 2010, se verificó que en la clave programática 01E02 Censo de Población y Vivienda, el presupuesto que solicitó el INEGI se autorizó, y que se ejercieron 4,437,963.9 miles de pesos, lo que representa una diferencia de 154,098.7 miles de pesos ejercidos de menos. Se constató que la diferencia por 154,098.7 miles de pesos se encuentra, principalmente, en el capítulo del gasto 1000 Servicios Personales, como se muestra en el cuadro siguiente: PRESUPUESTO AUTORIZADO Y EJERCIDO POR EL INEGI PARA EL CPyV 2010 POR CAPÍTULO DEL GASTO (Miles de pesos) Partida Autorizado Ejercido Diferencia Servicios personales 3,488, ,260,227.1 (228,198.4) Materiales y suministros 87, , , Servicios generales 1,009, ,015, , Bienes muebles e inmuebles 7, , , Inversión financiera, provisiones económicas, ayudas, otras erogaciones, pensiones, jubilaciones y otras. TOTAL: 4,592, ,437,963.9 (154,098.7) FUENTE: Estado del ejercicio del presupuesto 2010 al 31 de diciembre de INEGI. Con análisis del Programa de Trabajo y de la documentación que comprueba la realización y los resultados del evento censal 2010, se constató que el presupuesto autorizado y ejercido permitió al INEGI cumplir con cada una de las etapas que integraron el Censo de Población y Vivienda 2010, como también lo confirmó el instituto mediante el escrito del 31 de agosto de Las etapas del evento censal consistieron, principalmente, en la actualización cartográfica; planeación, logística, operativo de campo, operativos especiales, verificación y seguimiento. 7. Presupuesto ejercido en el Censo de Población y Vivienda 2010 Con objeto de realizar un análisis comparativo entre los recursos ejercidos para la ejecución del Censo de Población y Vivienda 2010 con los de 2000, se actualizó a precios constantes de 2010, el presupuesto ejercido en el censo de 2000, y se consideraron los recursos que se ejercieron en el año inmediato anterior de cada uno de dichos años que se encontraban relacionados con los eventos censales, como se muestra en el cuadro siguiente: 7

8 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 PRESUPUESTO EJERCIDO A PESOS CONSTANTES DEL 2010 DE LOS CENSOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2000 Y (MILES DE PESOS) Año Pesos corrientes Pesos constantes año 2010 Censo de Población y Vivienda , , ,092, ,888,111.0 Total 3,536, ,656,838.7 Censo de Población y Vivienda , , ,437, ,437,963.8 Total 5,078, ,104,993.4 Diferencia (551,845.3) FUENTES: NOTA: D.O.F. 23 de febrero de 2011, Índice nacional de precios al consumidor; Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2000, Secretaría de Hacienda y Crédito Público; Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2010, Secretaría de Hacienda y Crédito Público. el INPC base 2010 se refiere al promedio anual y fue calculado por el equipo auditor. De la comparación anterior, se desprende que los recursos ejercidos, a precios constantes 2010, en el censo del año 2000, ascendieron a 5,656,838.7 miles de pesos, en tanto que para 2010 el presupuesto ejercido ascendió a 5,104,993.4 miles de pesos, lo que representa que el gasto en el Censo de Población y Vivienda 2010 resultó menor en términos reales en 551,845.3 miles de pesos que el gasto realizado en el censo Presupuesto ejercido en el Censo de Población y Vivienda 2010, por habitante Con el análisis del presupuesto ejercido por número de habitantes para el Censo de Población y Vivienda 2000 se constató que, a precios constantes 2010, ascendió a pesos, con una población de 97,483,412, mientras que para el Censo de Población y Vivienda 2010 se redujo a pesos (21.7%) menos, con una población de 112,336,538 habitantes. 9. Presupuesto ejercido por hogar censado, en el Censo de Población y Vivienda 2010 Se analizó el presupuesto ejercido por hogar censado para el Censo de Población y Vivienda 2010, y se constató que con una población de 39.2 millones de hogares, el gasto por hogar ascendió a pesos, mientras que para el censo de 2000, con 22.3 millones de hogares, el presupuesto ejercido por hogar censal fue de pesos, lo que significa que, a precios constantes, el presupuesto por hogar en 2010, fue menor en 48.7% al del año

9 Grupo Funcional Gobierno De lo anterior se desprende que el comportamiento del gasto en el Censo de Población y Vivienda 2010 no muestra incrementos y resulta razonable en comparación con el Censo de Población y Vivienda del año Suministrar información de calidad, pertinente, veraz y oportuna En el análisis de la documentación presentada por el INEGI para acreditar que la información generada por el Censo de Población y Vivienda 2010 cumplió con los atributos de calidad, pertinencia, veracidad y oportunidad establecidos en el artículo 3 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, se observó que el instituto no contaba con criterios formales establecidos en documento alguno para evaluar en qué medida la información generada cumplió con dichos atributos. El INEGI proporcionó copia del oficio núm. 100./449/2011 del 16 de diciembre de 2011, mediante el cual su Presidente instruyó al Director General de Estadísticas Sociodemográficas para que realizara las acciones y medidas pertinentes, a fin de que el instituto cuente con una norma técnica que establezca los criterios para vigilar que la información estadística sociodemográfica que se genere contenga los atributos de calidad, pertinencia, veracidad y oportunidad a los que alude el artículo 3 de la Ley del Sistema Nacional de Estadística y Geografía, de donde se desprende que el INEGI adoptó medidas, durante la auditoría, para atender la omisión observada. Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 3 observación(es) la(s) cual(es) fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integración de este informe. Dictamen: limpio La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas. La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía cumplió con las disposiciones normativas aplicables al Censo de Población y Vivienda

10 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. Evaluar el diseño de los sistemas de control interno del INEGI en relación con el Censo de Población y Vivienda Verificar que el INEGI cumplió las disposiciones del marco del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). 3. Comprobar el cumplimiento de los objetivos, metas y programa de trabajo del Censo de Población y Vivienda Comprobar que el INEGI realizó los procesos de reclutamiento, selección y capacitación para el personal que participó en el levantamiento del Censo de Población y Vivienda Verificar el impacto de las reducciones presupuestarias reportadas en el ejercicio del presupuesto autorizado para el Censo de Población y Vivienda Verificar el ejercicio del presupuesto autorizado para el Censo de Población y Vivienda Verificar que el Censo de Población y Vivienda 2010 cumplió con suministrar información de calidad, pertinente, veraz y oportuna. Áreas Revisadas La Dirección General de Estadísticas Sociodemográficas; las Direcciones Generales Adjuntas de Programación, Organización y Presupuestación; del Censo General de Población y Vivienda; de Encuestas Sociodemográficas y Registros Administrativos; de Infraestructura Estadística, y la Dirección de Mejora de la Gestión. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. 10