PRESUPUESTO Y DERECHOS PARA LOS/AS PERUANOS/AS EN EL EXTERIOR

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1 PRESUPUESTO Y DERECHOS PARA LOS/AS PERUANOS/AS EN EL EXTERIOR Lucía Alvites Despacho Parlamentario Alberto Adrianzen Los principales problemas de insuficiencia del Estado frente a las comunidades peruanas en el exterior tienen relación directa con la falta de presupuesto. 1 El sector Relaciones Exteriores esta integrado por dos pliegos presupuestarios: el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), siendo ésta última un organismo público descentralizado y sujeto de personería jurídica de derecho público y autonomía técnica, económica y administrativa. 2 El presupuesto anual 2010 del MRE correspondió, según cifras oficiales a 516 millones de soles, el 0.6% del Presupuesto Nacional, proporción que viene decreciendo desde AÑO TOTAL PRESUPUESTO % PRESUPUESTO NACIONAL MRE Grafico N 1 Montos y porcentaje del presupuesto del MRE respecto del presupuesto total de la nación en millones de soles. Fuente: Elaboración propia con datos del MRE: Socióloga, especialista en política migratoria y género. 1 La referencia central usada en este trabajo es: Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú (2010). Proyecto de presupuesto del sector relaciones exteriores para el año fiscal Resumen Ejecutivo. Lima, Perú. Págs. 77, 104, y 132 a 138. Existen variaciones menores de ajuste entre presupuestos institucionales de apertura y modificado en el ejercicio fiscal, usándose aquí un promedio. Se usan cifras aproximadas cerradas sin fracción. 2 Se estima su partida anual en alrededor de 6.6 millones de soles. Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú (2011) Exposición ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República. Proyecto presupuesto En: portal web del MRE. Perú. Pág. 17.

2 Del total de 516 millones, sólo el 24.2%, 125 millones (el 0.1% del presupuesto nacional total) se destinaron a misiones y servicios consulares. Un promedio de 42 soles, equivalentes a 15 dólares, al año, por cada uno de los 3 millones de peruanos en el exterior. De los 125 millones asignados a misiones y servicios consulares, más del 90% se gasta en personal e instalaciones ejecutándose la mayor parte del gasto en el sostenimiento de nuestras Misiones en el Exterior, el pago de planillas del personal y gastos relacionados al mantenimiento, funcionamiento y equipamiento de la Cancillería (Sede Central) y Oficinas Desconcentradas, que incluye además el traslado de la valija diplomática. 3 En ese marco, el especialista Teófilo Altamirano, en alusión al Fondo de Ayuda Humanitaria, que atiende casos graves y urgentes de connacionales en el exterior, manejado por la Dirección General de Derechos de los Peruanos en el Exterior del MRE, y que asciende a un máximo de soles anuales, señala: Se estima en aproximadamente dólares anuales la partida para una población de tres millones y un poco más que viven en el exterior. 4 Es decir, 0.03 dólares, equivalentes a 0.80 soles (menos de 1 sol), al año por cada peruano en el exterior. A esta crónica falta de recursos presupuestales para los/as connacionales en el exterior, se suma la carga de financiar ellos/as mismos/as, directamente los servicios. El presupuesto total de misiones y servicios consulares que son 125 millones de soles en Más de la mitad del mismo, el 56%, 70 millones de soles, provinieron de la fuente Recursos directamente recaudados, que es la fuente de ingreso constituida por el pago de trámites consulares en el exterior y legalizaciones en Perú, mayoritariamente financiada por los emigrados peruanos y sus familiares en Perú, ya que existen 3 millones de emigrados/as frente a cerca de 59 mil inmigrantes, una proporción de 50 emigrados/as por cada inmigrante. El destino de estos Recursos directamente recaudados, pagados en su mayoría por los peruanos en el exterior y sus familias en Perú, lo informa el 3 Ibíd. Pág Altamirano, Teófilo (2009). Migraciones, remesas y desarrollo en tiempos de crisis. PUCP CISEPA. Lima, Perú. Pág

3 propio MRE: estarán destinados a cubrir la Bonificación Consular de los funcionarios del Servicio Diplomático y la bonificación de bienestar social al personal administrativo, los gastos de funcionamiento de la Cancillería que no son cubiertos con los Recursos Ordinarios, el pago de honorarios del personal por Contrato Administrativo de Servicios (CAS), así como los gastos de mantenimiento y funcionamiento de la Academia Diplomática del Perú. 5 Presupuesto de Ingresos 2010 Misiones y servicios consulares. MRE % % Recursos directamente recaudados Otras fuentes Gráfico N 2 Magnitud y porcentaje de ingresos, según fuente, del Presupuesto 2010 Misiones y servicios Consulares. Fuente: Elaboración propia con datos de MRE: Presupuesto de Gastos 2010 Misiones y servicos consulares. MRE. 10% Personal e instalaciones Otros 90% Gráfico N 3 Porcentaje de gastos, según ítem, del Presupuesto 2010 Misiones y servicios Consulares. Fuente: Elaboración propia con datos de MRE: Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú (2010). Op. Cit. Pág

4 En la asignación presupuestal oficial para el Año Fiscal 2011, se prevé un incremento de 2.68% respecto del año 2010 en el financiamiento por vía de la fuente Recursos Ordinarios, debido a que se han asignado recursos adicionales para el proceso de Elecciones Presidenciales del año 2011 y para el desarrollo de la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Foro América del Sur Países Árabes ASPA. Al tiempo que una disminución de Recursos directamente recaudados producto de un desfavorable cambio de moneda, ya que sus cuentas se hacen en dólares. Por otro lado, el MRE informa oficialmente que su principal problema es presupuestario, y se refiere, no a la grave insuficiencia consular hacia los peruanos en el exterior, sino al hecho de no contar con recursos para responder de sus mínimas obligaciones ante los organismos internacionales de los que el Perú es parte. 6 EL CANON CONSULAR No existe posibilidad de cumplir con una adecuada reforma consular sin una fuente de financiamiento exclusivamente destinada, que sea justa con los enormes aportes económicos de los/as connacionales en el exterior y que permita garantizar el ejercicio de sus derechos por parte del estado. Sin ella, todos los esfuerzos, por buenos que sean, estarán condenados a ser críticamente insuficientes, como ocurre actualmente. Los aportes de los/as emigrados/as al país, son sin embargo, enormes. No sólo porque han aliviado al país de tener que generar 1.5 millones de empleos más y de 3 millones más de usuarios de servicios sociales, los cuales se han procurado por sí mismos fuera del territorio patrio. Sino porque sus envíos de remesas al país 7 equivalen al 3% del PBI, el 3% del consumo total de los hogares, el 50% de la inversión extranjera directa (y el 100%, si a ésta se le descuentan utilidades), y casi el 100% de ingresos por turismo, además de que la mitad de los turistas que llegan al Perú son peruanos. 8 Los hogares en Perú que 6 Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú (2011). Op. Cit. Pág Todos los datos sobre remesas, son tomados de: Instituto Nacional de estadística e Informática (INEI) - Organización Internacional para las Migraciones (OIM) (2010). Perú: remesas y desarrollo. Perú. Y Tapia, Hildebrando (2011) Peruanos en el exterior. Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso de la República. Fondo Editorial del Congreso de la República. Perú. Págs. 96 a Altamirano, Teófilo (2009). Op. Cit. Pág

5 reciben remesas muestran mejores indicadores de calidad de vida que los que no las reciben. Por ejemplo, 80% de hogares con emigrados remesantes tiene servicio de agua potable y alcantarillado, mientras sólo 66% de los hogares sin ellos lo tiene. 89% de hogares con emigrados remesantes tienen electricidad, mientras sólo 75% de los sin ellos cuenta con ella. 6 de cada 10 hogares que reciben remesas, las tienen como único ingreso. En promedio, representan el 40% de ingreso de los hogares que las reciben. El monto total de remesas equivale también al 13% del total de ingresos por impuestos del estado. El año pasado los/as peruanos/as en el exterior enviaron más de millones de dólares en remesas al Perú. Sólo por concepto de Impuesto General a las Ventas IGV, el Estado peruano recauda anualmente directamente de los/as emigrados/as cerca de 500 millones de dólares. La creación del Canon Consular, significa que de esa cifra que entra directamente a la caja fiscal se ocupe un 20% para ser destinado exclusivamente a sustentar la política pública hacia ellos, adicionándose a los actuales ítems presupuestarios del sector. Sólo así se contará con recursos netamente destinados a hacer una política pública eficiente y estratégica hacia los/as peruanos/as en el exterior que además redundará en mayores ingresos para el país. No es de ninguna manera un gasto, sino una clara y de las más rentables inversiones, 9 permitiendo que los compatriotas en el exterior eleven directamente su nivel de envíos de remesas al país, de visitas por turismo, y abriendo posibilidades diversas de apoyo al país en todos los ámbitos. Así lo confirma el incremento promedio anual de las remesas de los peruanos/as en el exterior al Perú, que ha sido de 19%, mientras la media mundial es de 6%, aumentando 27 veces en los últimos 10 años. 9 Así lo señalan los estudios especializados. Martínez, Jorge (2005). La experiencia de la CEPAL en los estudios sobre remesas: lecciones y evidencias. Seminario internacional Problemas y desafíos de la migración y el desarrollo en América, Abril de 2005, Cuernavaca, Morelos. CELADE CEPAL. Santiago de Chile. Y Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2010). Panorama de la efectividad en el desarrollo Washington DC. USA. 5

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