ÍNDICE. e) Eje Estratégico 5: Construcción de una opinión pública respetuosa de los derechos de la niñez y adolescencia.
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- Eva María Aguilar Montero
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1 INFORME DE GESTIÓN
2 ÍNDICE I. Estructura Orgánica y presupuestaria a. Marco legal e institucional. b. Compromiso presidencial y rendición de cuentas a los niños, niñas y adolescentes. II. Acciones en el marco del Plan Estratégico de la SNNA. a. Eje Estratégico 1: Funcionamiento efectivo de las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral, instalado desde el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia y órganos descentralizados, que brindan servicios a niñas, niños y adolescentes. (CODENIS) b. Eje Estratégico 2: Articulación con actores claves para la implementación de políticas públicas, direccionadas a la restitución de derechos de niñas, niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad, y vinculadas a la protección integral de los niños, niñas y adolescentes. b.1. Enfoque de derechos en el marco normativo. b.2. Políticas, Planes y Programas de restitución de derechos. c) Eje Estratégico 3: Promoción de procesos de participación protagónica de niñas, niños, adolescentes y adultos referentes en las comunidades, asentamientos, barrios y compañías, reconociéndolos como actores generadores de cambio de la realidad que les afecta. d) Eje Estratégico 4: Formación en derechos de la niñez y la adolescencia, incorporando el concepto de la participación protagónica como eje articulador. e) Eje Estratégico 5: Construcción de una opinión pública respetuosa de los derechos de la niñez y adolescencia.
3 Estructura Presupuestaria En el 2008, la SNNA contaba con dos programas. En el 2012, administra seis. Del millón de dólares que contaba la SNNA en el 2008, tuvo un incremento hasta los 13 millones de dólares. De los seis programas, cuatro son de atención directa, es decir, programas basados en el trabajo directo con niños y niñas que han sido vulnerados en sus derechos, como son los niños en situación de calle o aquellos que por diferentes circunstancias se han desvinculado de sus familias. El presupuesto institucional, nos permitió, entre otras cosas. La incorporación de más Recursos Humanos, necesarios para hacer frente a los servicios que la SNNA pretendía comenzar a brindar desde ese momento, considerando la nueva visión y la forma de atención que se planteaba implementar, todas estas incorporaciones se realizaron a través de sendos concursos de oposición según establece la legislación vigente. Ejecutar inversiones importantes para el equipamiento y habilitación de Centros Abiertos y de Protección (adquisición de muebles como mesas, sillas, cunas; electrodomésticos como: cocinas, heladeras, congeladoras y utensilios para la cocina y el comedor, ventiladores incluso acondicionadores de aire para el área de atención a la primera infancia). Realizar la primera campaña de concienciación denominada OTRAS FORMAS DE AYUDAR la cual fue realizada cada año hasta el Ejercicio Fiscal Apoyar a organizaciones de la Sociedad Civil a través de transferencias a Organizaciones sin Fines de Lucro -Rubro 842 para el apoyo en el cumplimiento de los objetivos estratégicos trazados Otorgar canastas básicas y bonos solidarios a las familias que ingresaron y aceptaron las condiciones establecidas para su ingreso al programa ABRAZO y que permitieron la disminución de las horas calle e incluso la salida de las calles de los niños y niñas. Aumentar la flota de vehículos de la Institución de manera a facilitar el trabajo y tener presencia en el interior del país.
4 La Dirección de Administración y finanzas ha desarrollado una reestructuración orgánica de manera a adaptarla al funcionamiento y organización de la SNNA en esta nueva etapa. Desde el 2010, la institución ha iniciado la implementación del Modelo Estándar de Control Interno (MECIP), en función a las exigencias establecidas por la Contraloría General de la República. Paralelamente, se crea una Unidad de Control de Gestión, la que tiene a su cargo verificar y fiscalizar todo lo concerniente a la utilización de los recursos, de acuerdo a las exigencias legales establecidas, de manera a transparentar la gestión y de asegura su correcta utilización. Se han adquirido los relojes de marcación digital y que fueron instalados en las distintas dependencias que la SNNA posee dentro del territorio nacional de manera a ejercer un control más efectivo a los Recursos Humanos de la Institución. Debido a la gran cantidad de organizaciones de la sociedad civil que interactúa con la SNNA, se ha creado la Unidad de Control de Organizaciones sin fines de lucro que tiene como función apoyar a las ONGs. en cuanto a proyectos a ser presentados, rendiciones de cuenta de los fondos otorgados y -a la vezfiscalizar y verificar las documentaciones que respaldan este tipo de inversión, de manera a asegurar la utilización eficiente, oportuna y debida de los mismos.
5 RESUMEN POR SUB PROGRAMAS. AÑOS 2011 y 2012 EJECUCION POR SUB PROGRAMAS Nº SUB PROGRAMA PRESUPUESTO 2011 EJECUCION % 1 SNNA % 2 CENTRO DE ADOPCIONES % 3 ABRAZO % 4 FONO AYUDA % 5 PAINAC % 6 NIÑOS INSTITUCIONALIZADOS % 0 APOYO AL PROGRAMA ABRAZO % TOTALES % EJECUCION POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO FF SUB PROGRAMA PRESUPUESTO 2011 EJECUCION % 10 RECURSOS DEL TESOROS % 30 RECURSOS INSTITUCIONALES % TOTALES % SUB PROGRAMA ANTEPROYECTO / PRESUPUESTO 2012 Anteproyecto SNNA PRESUPUESTO 2012 DIFERENCIA SNNA CENTRO DE ADOPCIONES ABRAZO FONO AYUDA PAINAC NIÑOS INSTITUCIONALIZADOS APOYO AL PROGRAMA ABRAZO TOTALES
6 I.a) Marco legal e institucional: Con la ratificación de la Convención por los Derechos del Niño en 1990 y la posterior aprobación del Código de la Niñez y la Adolescencia (Ley 1.680/2001), el Estado Paraguayo asumió como marco jurídico y administrativo la doctrina de la protección integral para la atención a la niñez y la adolescencia. A partir del Código, además, se instaló el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral de la Niñez y la Adolescencia, competente para diseñar y ejecutar las Políticas Públicas de atención a la niñez. De esta manera, la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA) asumió como funciones: a) Cumplir con las políticas elaboradas por el Sistema, b) Poner en ejecución los planes y programas preparados por la Secretaría, c) Conformar el Consejo Nacional e impulsar la conformación de los consejos departamentales y municipales de la niñez y la adolescencia; d) Facilitar el relacionamiento y la coordinación entre los distintos consejos que integran el Sistema; e) Gestionar asistencia técnica y financiera de instituciones nacionales, extranjeras e internacionales; f) Autorizar, registrar y fiscalizar el funcionamiento de las entidades de abrigo; y g) Registrar los organismos no gubernamentales dedicados a la problemática de la niñez y la adolescencia. La SNNA se encuentra en pleno desarrollo de su Plan Estratégico , en el marco de la Política Nacional de la Niñez y la Adolescencia (periodo ), reafirmándose en la concepción del niño, niña y adolescente como sujeto protagónico de su entorno y desde su realidad en relación con un Estado que se hace presente para otorgar todas las garantías necesarias, que posibiliten su desarrollo armónico, como miembro de una sociedad que apuesta re construir relaciones justas e igualitarias. PLAN ESTRATÉGICO Nuestra Visión Un Paraguay donde los niños, niñas y adolescentes, sus familias y comunidades, promueven y exigen el pleno goce de sus derechos, a través de políticas públicas y acciones nacionales como locales que hacen a una vida digna. Nuestra Misión Articular las instituciones y organizaciones sociales, en torno a la niñez y la adolescencia, ubicando los intereses superiores del niño y la niña como centro de las políticas destinadas al sector, haciendo efectiva la vigencia plena de sus derechos. Trabajar en acciones relacionadas a la restitución de derechos, dirigidas a poblaciones vulnerables, con propuestas que favorecen la movilización comunitaria para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral de los Derechos.
7 I.b Compromiso presidencial y rendición de cuentas a los niños, niñas y adolescentes. El 16 de agosto de 2008, cientos de niños, niñas y adolescentes tuvieron la oportunidad de, por primera vez, ingresar a Mburuvicha Róga y conversar con el Presidente de la República, Fernando Lugo. Ese día, le presentaron un documento en el que planteaban sus preocupaciones 1 : a. Niñez en situación de calle. b. La migración y sus consecuencias para la vida de los niños, niñas y adolescentes y sus familias. c. Niños, niñas y adolescentes institucionalizados. d. Adolescentes (hombres y mujeres) en conflicto con la ley penal. e. Niños, niñas y adolescentes trabajadores. f. Niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia, en todas sus formas; maltrato, abuso sexual, y explotación sexual y laboral, violencia intrafamiliar, entre otros. g. Niños, niñas y adolescentes sin derecho a la identidad civil. h. Niños y niñas indígenas. i. Niños, niñas y adolescentes afectados por situaciones de adicción. En ese acto, el Presidente suscribió el compromiso de avanzar en la construcción de políticas públicas sobre la base de una agenda común con los niños, niñas y adolescentes del Paraguay, y a rendir cuentas de su gestión de gobierno en relación a la niñez, una vez al año. A partir de este compromiso, la SNNA instaló un mecanismo de rendición de cuentas pionero a nivel internacional, donde el presidente dialoga con los niños, niñas y adolescentes, quienes ejercen su derecho a participar expresando sus opiniones. RENDICIONES DE CUENTAS A LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 16 de Agosto de 2009 El Presidente se reunió con 300 niños, niñas y adolescentes organizados, en el Palacio de Gobierno. Previamente, los niños y las niñas habían participado de una Jornada de análisis de la realidad nacional, varios debates y además- contaron con la posibilidad de leer el informe de rendición de cuentas de la SNNA. El Presidente participó acompañado de varios integrantes de su gabinete: la Ministra de la Niñez y la Adolescencia, la Ministra de Salud, el Ministro de Educación, el Ministro de Comunicación para el Desarrollo, el Ministro del Interior y la Viceministra de Juventud, quienes fueron respondiendo a las preguntas relacionadas a sus ámbitos de competencia. 1 El relevamiento de prioridades de niños, niñas y adolescentes se realizó a través de un proceso amplio de consulta, a cargo de organizaciones de la sociedad civil nucleadas en la CDIA, Coordinadora de Derechos de la Infancia y Adolescencia.
8 16 de Agosto de 2010 En el Instituto de Educación Superior, y en un contexto delicado ya que el Presidente se encontraba en pleno tratamiento médico, Fernando Lugo estuvo presente en una Jornada con más 200 niños, niñas y adolescentes de diferentes sectores: campesinos, de pueblos originarios, trabajadores, afrodescendientes, entre otros, quienes previamente- participaron de una Jornada de intercambio sobre la realidad nacional. Lo acompañó la Ministra de la Niñez y la Adolescencia y el Ministro de la Secretaría de Acción Social. 16 de Agosto de Más de 600 niños, niñas y adolescentes de todos los sectores se congregaron en el Centro de Convivencia Pedagógica Ñemity de la SNNA que en sí mismo- constituye el cumplimiento de uno de los compromisos en torno a las preocupaciones de los niños, niñas y adolescentes (atención a los niños, niñas y adolescentes que viven en las calles). Un grupo de representantes de niños y niñas de todos los sectores presentes dialogó con el Presidente y su Gabinete integrado por el jefe del Gabinete Civil, la Ministra de la Niñez y la Adolescencia, la Ministra de Salud, el Ministro de Educación, el Ministro de Justicia y Trabajo, la Ministra de la Función Pública y el Procurador General de la República.
9 II. Acciones en el marco el Plan Estratégico Institucional El Plan Estratégico institucional fue elaborado en diciembre de 2008 en forma participativa a través de talleres con directores y funcionarios de la institución, representantes de organizaciones de la sociedad civil, agencias de cooperación y de organizaciones de niños, niñas y adolescentes. Las acciones identificadas en el Plan están en concordancia con la Planificación Integrada del Gobierno Central y los Gobiernos Departamentales que identificaron tres prioridades o áreas de acción: Eje Económico Productivo, Eje Político Institucional y Eje de Desarrollo Humano y Social, siendo el Desarrollo Humano y Social el eje con el cual la SNNA ve identificada su acción, y se dimensionan objetivos a corto, mediano y largo plazo. La Planificación Estratégica, además, está enmarcada en la Política Nacional de Niñez y Adolescencia y en los marcos normativos vinculados al sector. Los criterios estratégicos que direccionan el Plan son: El enfoque de derechos, como principio rector que reconoce los derechos y la dignidad de la persona humana. La universalidad de los derechos, como perspectiva que garantiza los derechos fundamentales de todos y todas. La participación social de los diversos actores, sectores sociales y niveles de gobierno en el diseño, implementación, exigibilidad y evaluación de las políticas públicas relacionadas con los niños, niñas y adolescentes. La integralidad en la protección de los niños, niñas y adolescentes, rescata el principio de unidad en la acción del Estado para la implementación de políticas sociales incluyentes. Equidad de género, étnica y etárea, reconoce la necesidad de atención particular a colectivos de niñez, adolescencia, juventud, mujer, adultos mayores, poblaciones indígenas y personas con discapacidad en los programas sociales. Interculturalidad, como proceso de transformación integral que incorpora miradas diferentes y permite re-crearnos como sociedad. Integridad y transparencia de las acciones que realiza la secretaría, permitiendo que los niños, niñas, adolescentes, sus familias y comunidades puedan ejercen el control de la gestión de lo público Fortalecimiento de las instituciones del servicio público, implementando medidas efectivas para la recuperación de la institucionalidad de los servicios públicos. Interés superior del niño y la niña, haciendo que el estado coloca en el centro de su actuar a los niños, niñas y adolescentes.
10 EJES DEL PLAN ESTRATÉGICO Funcionamiento efectivo de las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral, instalado desde el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia y órganos descentralizados, que brindan servicios a niñas, niños y adolescentes. (CODENIS) Articulación con actores claves para la implementación de políticas públicas, direccionadas a la restitución de derechos de niñas, niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad, y vinculadas a la protección integral de los niños, niñas y adolescentes. Promoción de procesos de participación protagónica de niñas, niños, adolescentes y adultos referentes en las comunidades, asentamientos, barrios y compañías, reconociéndolos como actores generadores de cambio de la realidad que les afecta. Formación en derechos de la niñez y la adolescencia, incorporando el concepto de la participación protagónica como eje articulador. Construcción de una opinión pública respetuosa de los derechos de la niñez y adolescencia.
11 II. a)eje estratégico 1: Funcionamiento efectivo de las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral, instalado desde el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia y órganos descentralizados, que brindan servicios a niñas, niños y adolescentes. (CODENIS)
12 Desarrollo del Sistema El Sistema Nacional, según lo dispone el Código de la Niñez y la Adolescencia en su artículo 37, es la instancia competente para preparar y supervisar la ejecución de la política nacional destinada a garantizar la plena vigencia de los derechos de la niñez y la adolescencia, regulando e integrando los programas y las acciones a nivel nacional, departamental y municipal. De este modo, concibiendo al Sistema Nacional de Protección y Promoción como la expresión operativa de su misión institucional, la SNNA se propuso como objetivo estratégico contribuir al funcionamiento efectivo de los organismos del Sistema Nacional y promover la coordinación efectiva de actores clave para la implementación de las políticas públicas. Desde la SNNA se ha ejercido el rol de Secretariado del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, con el objetivo claro de constituirlo en el principal impulsor de las políticas de infancia y adolescencia, tal como lo establece el Código de la Niñez. Entre agosto de 2008 y diciembre de 2011, esta instancia se ha reunido en 23 sesiones, entre ordinarias y extraordinarias. CUADRO DE REUNIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA Año 2008 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012(junio) 2 sesiones 10 sesiones 5 sesiones 7 sesiones 4 sesiones RESOLUCIONES ADOPTADAS POR CONSEJO NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA Año 2009 Resolución nº 1: Por la cual se Aprueba y Reconoce la Conformación de la Mesa Interinstitucional para la Elaboración de la Política Pública de Atención a Adolescentes Infractores Resolución nº 2: Por la cual se aprueba la Propuesta Metodológica para la elaboración de la Política Pública de Atención a Adolescentes Infractores. Resolución nº 3: Por la cual se Aprueba la Planificación Estratégica de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, dependiente de la Presidencia de la República. Resolución nº 4: Por la cual se reconoce la integración de la Comisión Interinstitucional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Convivencia Ciudadana
13 Resolución nº 5: Por la cual se Aprueba el Manual de Uso para transferencias a Organizaciones No Gubernamentales de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia Resolución nº 6: Por la cual se Aprueban las Modificaciones Introducidas en el Reglamento Interno del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Resolución nº 7: Por la cual se Declara de Interés Educativo y Cultural para el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia el I Seminario Internacional sobre Maltrato y Abuso Sexual Entrelazando Experiencias para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes. Resolución nº 8: Por la cual se Aprueba la Política Nacional de Atención a la Primera Infancia Resolución nº 1: Por la cual se reconoce la integración de la Comisión Interinstitucional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Convivencia Ciudadana Resolución nº 2: Por la cual se aprueba los planes nacionales de Promoción y Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Infancia y de la Adolescencia , Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, presentado ante el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia Resolución nº 3: Por la cual se Aprueba la Estrategia Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo del Adolescente en el Paraguay y la Guía de Coordinación Interinstitucional para la atención a Trabajadores Menores de 18 años, presentado ante el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia Resolución nº 1: Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia, elaborado conjuntamente por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, el Ministerio de Educación y Cultura y la Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia Resolución n 1: Por la cual se aprueba la Política Nacional de Protección Especial para niños, niñas y adolescentes separados de su familia PONAPROE de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
14 Fortalecimiento del Sistema En el año 2009, la SNNA desarrolló acciones en más de 100 comunidades de 12 departamentos del país y la capital gracias al apoyo brindado por la Entidad Binacional Itaipú a través del proyecto Atención Integral a la infancia y la adolescencia en sus comunidades. Dos de los componentes tuvieron directa relación con este objetivo estratégico: El fortalecimiento de las Consejerías Municipales por los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (CODENIS), y la instalación y fortalecimiento de las redes de servicios. Afianzando la labor de las CODENI Las CODENI son las oficinas municipales encargadas de prestar servicio permanente y gratuito para la protección y defensa de los derechos de niños, niñas y adolescentes, brindando las alternativas más adecuadas a las situaciones e interviniendo preventivamente en casos de amenaza o transgresión de derechos. La SNNA llevó adelante una estrategia de fortalecimiento de las CODENI a través de la dotación de recursos tecnológicos y publicaciones impresas que permiten una mayor efectividad en su trabajo de promoción y defensa de los derechos de la niñez y la adolescencia. RESULTADOS 186 Consejerías de la Niñez y Adolescencia fueron dotadas de equipamientos tecnológicos: computadoras, impresoras, cámaras fotográficas y filmadoras. En 16 Secretarías Departamentales de la Niñez y Adolescencia se entregaron computadoras portátiles, proyectores multimedia y cámaras fotográficas. Creando y fortaleciendo redes Con la instalación y fortalecimiento de las redes de servicios se buscó dotar de modelos de coordinación efectiva entre las instituciones prestadoras de servicios para el desarrollo de una atención integral a niñas, niños y adolescentes, con enfoque de derechos. Estas redes se conformaron con representantes institucionales del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, el Ministerio de Educación y Cultura, instituciones judiciales, Hogares Abrigo, Medios de Comunicación, Organizaciones Sociales, Organizaciones de niños, niñas y adolescentes, Policía Nacional, Registro Civil, CODENIS y Secretarías Departamentales de la Niñez y la Adolescencia.
15 RESULTADOS 18 redes de servicios, instaladas en 8 departamentos del país. Alrededor de 400 referentes institucionales fueron capacitados. A partir de los resultados del proceso de instalación de redes de servicio, la SNNA formuló e inició un proceso de implementación de acciones estratégicas para la consolidación de mecanismos de coordinación entre las instituciones del Estado Central y Local y las Organizaciones Sociales. Programas y proyectos en alianza con Municipalidades. Las Municipalidades forman parte del Sistema de Protección Integral que establece el Código Nacional de la Niñez y la Adolescencia y, por ley, son las instituciones encargadas de llevar adelante programas de protección en situaciones de vulnerabilidad, a través de sus CODENIS. La SNNA, en su plan de fortalecimiento del Sistema, suscribió 25 convenios con Municipalidades de 9 departamentos del país, lo cual posibilitó la instalación del Programa Abrazo, para la Disminución Progresiva del Trabajo Infantil. Municipios con modelos de gestión local. A través de un Programa de Fortalecimiento de las Políticas Públicas financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la SNNA ha apoyado el diseño, la instalación, la validación y la evaluación de modelos de Gestión Municipal de atención a la niñez y adolescencia en 6 municipios, de manera que cuenten con mecanismos de acción capaces de concretar las políticas públicas de atención a la niñez y la adolescencia, con un enfoque de derechos. Asimismo, cada Municipio tuvo la posibilidad de ejecutar un proyecto específico, con un apoyo financiero de dólares americanos. MUNICIPIOS CON MODELOS DE GESTIÓN: San Ignacio, Misiones. Choré, San Pedro. Luque, Central. Filadelfia, Boquerón. Caaguazú, Caaguazú. Belén, Concepción.
16 Operativos de protección inmediata. El Transchaco Rally, el Carnaval de Encarnación y la festividad de Caacupé son eventos que reúnen a miles de personas durante varios días, y que por sus características generan situaciones que ponen en riesgo a los niños, niñas y adolescentes que viven allí, o que se desplazan cientos de kilómetros para acompañar a sus familias. La SNNA realiza acciones de protección inmediata de manera a garantizar la atención de todos los niños y niñas de 0 a 14 años durante estos eventos. El Operativo Rally, el Operativo Carnaval y el Operativo Caacupé son realizados en alianza con las CODENIS locales, los gobiernos departamentales y otras instituciones de servicio. Articulación con los organismos de protección judicial La articulación entre las instancias administrativas y la jurisdicción especializada (Poder Judicial) constituye uno de los principales desafíos en el marco del Sistema Nacional de Protección, para la aplicación de políticas de protección y promoción de derechos. La SNNA, como ente rector del Sistema, desde sus diferentes programas e instancias de intervención (Centro de Adopciones, Servicio de Fono Ayuda, Programa Abrazo, etc.), promueve rutas de intervención que permitan el trabajo articulado. Apoyo a organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro y trabajos en alianza. 2 Las Organizaciones No Gubernamentales sin fines de lucro (ONGs) son parte del Sistema de Protección creado en el Código de la Niñez. Constituyen instancias de vigilancia y exigibilidad de derechos, así como actores clave en el proceso de ejecución de políticas públicas. Desde el 2009, la SNNA ha venido implementando una política de ejecución de proyectos en el marco del rubro 842 De transferencia a entidades educativas y sin fines de lucro, de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria. CUADRO DE INVERSIÓN (en guaraníes) Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año (*) Se adjunta Cuadro de estado de proyectos financiados por el rubro 842 en el 2012
17 (*) Proyecto Territorios Sociales y Solidarios, con recursos de Itaipú Binacional. En el marco de la política de transparencia y de promoción de la participación ciudadana en la gestión pública la SNNA ha establecido un mecanismo de selección de proyectos sobre la base del Plan Estratégico institucional y sus ejes de acción. Trabajo en Mesas de articulación En su carácter de ente coordinador del Sistema de Protección, la SNNA promueve e integra diversas mesas de articulación multisectorial en las cuales se realizan trabajos focalizados de protección y promoción de los niños, niñas y adolescentes ante problemáticas específicas: Mesa Interinstitucional para la instalación de Unidades especializadas de comisarías para niños, niñas, adolescentes y mujeres víctimas de violencia intrafamiliar. Mesa contra la Explotación Sexual. Mesa para la elaboración de la política de Participación Protagónica de Niños, Niñas y Adolescentes. Comisión Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo de los Adolescentes (CONAETI). Mesa Interinstitucional de Combate y Lucha contra la Trata de Personas para la Prevención y Combate a la Trata de Personas en el Paraguay. Mesa de Inversión en Niñez y Adolescencia. Mesa País de lucha contra la violencia hacia los niños, niñas y adolescentes. Mesa Interinstitucional de Derecho a la Identidad.
18 II.b) Eje Estratégico 2: Articulación con actores claves para la implementación de políticas públicas, direccionadas a la restitución de derechos de niñas, niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad, y vinculadas a la protección integral de los niños, niñas y adolescentes. b.1. Enfoque de derechos en el marco normativo. b.2. Políticas, Planes y Programas de restitución de derechos.
19 b.1. Enfoque de derechos en el marco normativo. El paradigma del Estado como garante del cumplimiento de los Derechos de la infancia y adolescencia es el que se incorpora a la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (1989) con la concepción de que todas las niñas y los niños son sujetos de derechos. Por ello, la SNNA asume como parte de su tarea específica velar porque el marco normativo y de políticas públicas incorpore el enfoque de derechos, esto es, el rol garantista del Estado. En el ámbito nacional. Decreto de traspaso del Programa Abrazo. Por Decreto N 869 del 18 de noviembre del 2008, el Presidente de la República ordenó el traspaso del Programa Abrazo, para la disminución progresiva del trabajo infantil en las calles, de la Secretaría de Acción social (SAS) a la SNNA, en el marco del cumplimiento del Plan de Erradicación del Trabajo Infantil.. El Programa fue creado en el año 2005, con aporte de la Sociedad Civil y desde el 2006 fue ejecutado íntegramente por la SAS. Con este traspaso se confirmó la continuidad de Abrazo, con un fuerte compromiso de reingeniería para que efectivamente cumpla con su objetivo. Desde el 2009, Abrazo incorpora el Operativo Verano, para la protección de niños y niñas de primera infancia en situación de calle, así como la campaña de concienciación ciudadana Hay Otras Formas de Ayudar. En el 2010, el Programa Abrazo fue declarado Programa Emblemático de la Propuesta de Desarrollo Social Paraguay para Todos y Todas , tras lo que inició su universalización y expansión hacia otras formas de trabajo infantil peligroso. Decreto Presidencial por el cual se simplifican los requisitos para la obtención de la cédula de identidad. Por Decreto Presidencial N 467, del 13 de octubre de 2008, se establecieron dos únicos requisitos para la obtención de la cédula de identidad: el certificado de nacimiento y la fotocopia de acta del registro de nacimiento. Ello fue producto de un proceso iniciado con la realización, en nuestro país, de la Primera Conferencia Internacional sobre el Derecho a la Identidad (en octubre de 2008), en la cual se conformó la Mesa Interinstitucional para garantizar este derecho humano básico, integrada en un primer momento por los Ministerios del Interior, Justicia y Trabajo, y la SNNA.
20 Ordenanza Municipal para combatir la trata y la explotación sexual A propuesta de la SNNA, en junio del 2011, la Junta Municipal de Asunción aprobó la ordenanza municipal Contra la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes que prohíbe la utilización de niños, niñas y adolescentes en actividades remuneradas, en efectivo o en especie, en las calles o en otros establecimientos. Además establece la obligatoriedad para todas las y los propietarios y gerentes de establecimientos públicos y privados (hoteles, hospedajes, clubes, pubs, discotecas, bares, casas de citas, terminal de ómnibus, entre otros) de colocar en sus recintos un cartel con las leyes que penalizan la explotación sexual. Ordenanzas para la conformación de Consejos y asignación de recursos municipales Cumpliendo el mandato institucional, la SNNA impulsó la aprobación de ordenanzas municipales para la conformación de los Consejos Municipales y CODENIS, integrándolos a la estructura de los gobiernos locales, con un presupuesto asignado para el cumplimiento de sus funciones. En ese marco, ya se han aprobado las ordenanzas en los Municipios de Resquín, Unión y Yatayty. Propuesta de modificación de la Ley de Adopciones Una de las recomendaciones del Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas (marzo de 2010) fue la modificación de la Ley de Adopciones para eliminar la figura de guarda previa en el proceso de adopción. En este marco, desde el Centro de Adopciones se han propuesto las modificaciones a la Ley 1.136/97, presentando un pedido de alteración de los artículos 7, 18 y 21. Asimismo, como medida de fondo, la SNNA presentó al Poder Judicial la propuesta de modificación integral de la Ley de Adopciones, que cuenta con aprobación del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Propuesta de modificación de la Ley de Registro de Nacimiento. Busca cumplir con lo dispuesto en la Convención de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas en relación al acceso al derecho a la identidad, en los casos de nacimientos cuando las madres son niñas o adolescentes menores de 16 años y que, con la legislación actual, sólo pueden inscribir a sus hijos por la vía Judicial, constituyendo esto un obstáculo para el acceso al derecho a la identidad. Esta propuesta fue realizada a la Presidencia de la República, para su correspondiente envío al Parlamento Nacional.
21 Estudio y aportes al proyecto de Ley sobre Acoso Escolar La Ley contra el acoso escolar en las instituciones públicas y privadas, presentada en la Cámara de Diputados, fue revisada por la SNNA en trabajo coordinado con el Ministerio de Educación y Cultura. Se realizaron las sugerencias técnicas, sobre todo en lo relacionado al respeto a los derechos de los niños y las niñas y las acciones de protección integral. En el ámbito internacional. Aportes al Protocolo Facultativo de Comunicaciones Individuales relacionadas al incumplimiento de la Convención por los Derechos del Niño. La SNNA participó en representación del Estado paraguayo de la elaboración y correcciones finales de la propuesta de protocolo facultativo relacionado a comunicaciones individuales, en el marco del cumplimiento de la Convención de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. Esto sucedió en el marco de las reuniones de la Comisión Permanente Niño y Niña Sur (Niñ@sur), que se realiza durante el encuentro de las Altas Autoridades en Derechos Humanos del Mercosur. De los tres protocolos existentes, éste busca establecer un procedimiento directo para la presentación de comunicaciones relacionadas a la transgresión de los derechos de niños, niñas y adolescentes. Niñ@Sur La SNNA promovió, ante la Comisión Permanente del Mercosur Niñ@sur, la solicitud al pleno de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) del pronunciamiento de una opinión consultiva sobre la protección de derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes, ante la grave situación que vulnera los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes que migran por motivos económicos, sociales, culturales o políticos en el continente, y que persiste más allá de los avances realizados por los países del MERCOSUR en la adecuación de su normativa migratoria al derecho internacional de derechos humanos. La opinión consultiva es la herramienta por la cual la Corte IDH establece los estándares aplicables a la luz de la Convención Americana Sobre Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales en relación a las normas internas de los países miembros del Sistema Interamericano. En este sentido, los países integrantes de Niñ@Sur solicitaron que la Corte defina con mayor precisión cuáles son los estándares, principios y obligaciones concretas que los Estados deben garantizar en relación a la condición migratoria de niños y niñas y la de sus padres, a la luz de las disposiciones de la Convención Americana, de la Declaración Americana de Derechos y Deberes
22 del Hombre y de la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. La Corte IDH admitió el pedido, y ya se ha abierto un proceso de discusión en el cual pueden presentar sus opiniones y argumentos legales otros Estados de la OEA, organizaciones no gubernamentales, centros académicos y agencias internacionales. Qué es Niñ@Sur? La Comisión Permanente Niñ@Sur es una iniciativa surgida en el 2005, en la primera reunión de altas autoridades en Derechos Humanos del Mercosur (RAADH) que tiene como objetivo fomentar los esfuerzos de los Estados miembros para implementar efectivamente en el Mercosur la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. b.1. Políticas, Planes y Programas de restitución de derechos. El enfoque de protección integral considera a las niñas, niños y adolescentes como sujetos de derecho y como personas en desarrollo, que gozan de todos los derechos como ciudadanos, lo que en términos concretos significa que se reconoce en las necesidades de los niños, niñas y adolescentes derechos exigibles que forman parte de sus derechos humanos, lo que obliga al mundo adulto no sólo a satisfacer estas necesidades en forma urgente, sino a intervenir en todas las circunstancias en las que estos derechos estén siendo avasallados o vulnerados o en riesgo de serlo. Todos los niños, niñas y adolescentes, y en particular aquellos que pertenecen a los sectores en condiciones de mayor exclusión social, requieren de una decidida acción del gobierno como administrador del Estado en la creación y activación de mecanismos legislativos, educativos, culturales, sociales e institucionales que transformen la realidad de vulneración que sufren y combata las diferentes formar de exclusión y discriminación en relación con el ejercicio de sus derechos. Esta aproximación nos permite ubicar las claras diferencias que existen entre las Políticas Públicas universales destinadas a generar condiciones sociales, económicas, culturales y de otra índole para la satisfacción de los derechos fundamentales de todos los niños, niñas y adolescentes, con las Políticas Especiales destinadas básicamente a atender determinadas circunstancias que provocan situaciones de vulnerabilidad a grupos determinados de niñas, niños y adolescentes. Las primeras promueven y generan disfrute Universal de Derechos, las segundas protegen frente a violaciones de éstos.
23 Políticas Política Nacional de Niñez y Adolescencia (POLNA) y Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social La SNNA tiene como marco referencial la Política Nacional de Niñez y Adolescencia (POLNA) , orientada a direccionar las acciones del Estado para el desarrollo de la niñez y la adolescencia en concordancia con los principios de la Convención por los Derechos del Niño y el Código de la Niñez y la Adolescencia. Desde sus inicios, en agosto de 2008, el Gobierno Nacional discutió y aprobó Planes y Programas con orientación social. Es así como, entre el 2008 y el 2009, estableció dos Planes que son el eje estratégico de las políticas públicas: el Plan Estratégico Económico y Social (PEES) y la Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social En esta última, la temática de la niñez y la adolescencia es transversal a todos sus ejes estratégicos: calidad de vida para todos y todas; inclusión económica y social; entorno económico sustentable; fortalecimiento institucional y eficiencia en la inversión social. El Plan de Desarrollo Social contempla 11 Programas Emblemáticos como impulsores del cumplimiento de las metas de Gobierno al 2013, considerados como una plataforma para la ejecución de las Políticas Sociales Prioritarias. Uno de ellos es el Programa Abrazo, ejecutado por la SNNA desde el De esta manera, Abrazo se constituye en puerta de entrada al sistema de protección social. PROGRAMAS EMBLEMÁTICOS Programa Tekoporá: de transferencias monetarias con corresponsabilidad. Programa Abrazo: de disminución progresiva del trabajo infantil en las calles. Unidad de Salud de la Familia: con el objetivo de acercar el sistema de salud a las familias y sus comunidades. Paraguay lee y escribe: de alfabetización de personas jóvenes y adultas. Incluyendo a las personas en el ejercicio de su derecho a la identidad: para garantizar que todos los habitantes del Paraguay accedan a su documento de identidad civil. Programa Nacional de Seguridad Alimentaria para la Agricultura Familiar: busca la mitigación de la situación de desigualdad y exclusión social que afecta a las unidades de la agricultura familiar. Ñamba apo Paraguay: programa de trabajo temporal para personas en situación de vulnerabilidad ocupacional.
24 Mejorando las condiciones de habitabilidad: para contribuir a la reducción del déficit habitacional que enfrentan las familias en situación de pobreza y extrema pobreza. Abastecimiento de agua y saneamiento: busca lograr el acceso a los servicios de agua y saneamiento en condiciones adecuadas de calidad, cantidad y sostenibilidad en las localidades urbanas menores a habitantes, incluyendo poblaciones rurales e indígenas. Reforma Agraria Integral: con el fin de desarrollar procesos de solución a los problemas urgentes de los asentamientos, bajo criterios innovadores de gestión. Territorio, participación y desarrollo: pueblos indígenas aseguran su territorio. Política de Protección Especial para Niñas, Niños y Adolescentes separados de su familia - PONAPROE. Aprobada por el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia, por Resolución n 1 /12. Esta política de Estado es implementada en coordinación con las organizaciones de la Sociedad Civil que conforman la Red Nacional de Acogimiento Familiar (REDNAF). En este marco, se aprobó el Decreto Presidencial N 5.196, del 7 de octubre de 2010, que establece la implementación del Programa de Acogimiento Familiar de niños, niñas y adolescentes. Esta Política Nacional tiene como ejes estratégicos: El mantenimiento del vínculo como principio orientador: los niños, niñas y adolescentes no pueden ser separados de sus familias sin que se trabaje con ellos en un plan de vida familiar a corto plazo, que incluya como primera medida la reinserción a su familia de origen o, cuando esto no sea posible, la inserción a otra familia a través de la adopción. El acogimiento familiar como modelo de protección: los niños, niñas y adolescentes separados de sus familias deben tener como primera opción de acogimiento alternativas de cuidado familiar, y cuando esto no sea posible, formas de cuidado residencial en pequeños grupos. Las formas de cuidado institucional deben ser desestimadas. La des-institucionalización de niños, niñas y adolescentes como estrategia: Trabajando el mantenimiento del vínculo y la reinserción de los mismos a sus familias de origen, siempre y cuando se garantice su protección integral.
25 Política Penal Juvenil Elaborada en el marco de una mesa de articulación integrada por Instituciones del Poder Ejecutivo, Poder Judicial, organizaciones de la Sociedad Civil y organismos de Cooperación Internacional. Contiene tres ejes: prevención, atención e inserción social. La misma se encuentra en fase final de elaboración. En el 2012 será puesto a consideración del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Planes Plan Nacional de la Niñez y la Adolescencia La SNNA cuenta con una Planificación Estratégica , concebida como el marco orientador para la implementación de políticas públicas y para el desarrollo de las acciones específicas a fin de concretar dichas políticas, que fuera aprobada por el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia según Resolución N 3/2009. La Planificación Estratégica abarca el periodo comprendido entre los años 2009 y A mediados del año 2011 se convocó a un consorcio integrado por organizaciones de la Sociedad Civil de reconocida trayectoria en el área, que se encuentra desarrollando las actividades pertinentes a los efectos de cerrar una propuesta de Plan Nacional de Acción que debe contener las orientaciones generales y estratégicas merced a las cuales se podrá impulsar la Política Nacional de la Niñez y la Adolescencia al finalizar el periodo cubierto por el Plan Estratégico actual. Este proceso de elaboración final del Plan Nacional ha sido emprendido por la SNNA en el presente año, con el apoyo de Unicef Paraguay, enfocando prioritariamente en el desarrollo de una ingeniería normativa, financiera y funcional de las tres instancias centrales del Sistema, a nivel central, departamental y local, de tal forma a identificar vacíos e impulsar una plataforma que permita mayor dinamismo en la operativización del SNPPI. Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia Es una hoja de ruta que permitirá contar con una política pública de atención integral a la población de 0 a 8 años. Apunta a visibilizar a toda la infancia del país y elevar su calidad de vida mediante la promoción y protección de su identidad civil y de su salud; la promoción y el desarrollo de su educación y alfabetización inicial; así como la difusión y cumplimiento de todos sus derechos, con participación de sus familias y comunidades. Se propone articular esfuerzos entre diferentes Ministerios, Unidades de Salud Familiar, escuelas, agentes educativos y las CODENI entre otros, planteando una llegada directa a la comunidad. Este Plan ha sido consensuado y discutido ampliamente en el marco de cuatro Foros Regionales, proceso que ha recibido el apoyo técnico de la OEI y UNICEF. El plan contempla una vigencia de 10 años y define actividades por distritos. En una primera etapa se focaliza en 4 departamentos: Concepción, Itapúa, Alto Paraná y Misiones. Sus ejes son:
26 1. Calidad de Vida de la Primera Infancia. 2. Protección e Inclusión Social de la Primera Infancia. 3. Protección Legal a la Primera Infancia. 4. Comunicación y Movilización Social de la Primera Infancia. La SNNA integra en conjunto con el MEC y el MSPBS la Comisión Nacional de Primera Infancia, en el marco del cual se desarrollan acciones en los Departamentos priorizados en la primera fase de implementación Plan Nacional de Universalización del Registro Civil La SNNA contribuye a la ejecución del Programa Emblemático "Incluyendo a las Personas en el Ejercicio de Su Derecho a la Identidad" trabajando coordinadamente con los Ministerios de Interior, Justicia y Trabajo, Salud Pública y Bienestar Social y de Educación y Cultura, en el marco del Plan de Trabajo de la Mesa Nacional de Identidad e Identificación Civil. En el 2011 se han entregado cédulas de identidad a niños, niñas y adolescentes de diferentes instituciones públicas, así como en comunidades y pequeños poblados de distintos, y 16 municipios de todo el país. Desde la mesa, la SNNA también ha colaborado en la propuesta del Plan Nacional de Universalización del Registro Civil de las Personas. Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual de niñas, niños y adolescentes Aprobado por el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia, este Plan fue elaborado por un equipo técnico integrado por referentes de instituciones del Estado y la sociedad civil y con la asesoría técnica del Instituto Interamericano del Niño, Niña y Adolescente de la Organización de Estados Americanos (IIN- OEA). Contempla un modelo de gestión y un plan de acción en el marco de un objetivo estratégico general que plantea "definir, desarrollar y articular estrategias institucionales para la prevención, protección, sanción y atención integral de niños, niñas y adolescentes a fin de contribuir a la erradicación de la explotación sexual en el Paraguay, en el marco de la doctrina de la Protección Integral". En este marco, la SNNA coordina la Mesa Nacional e implementa acciones de prevención y atención a víctimas, en coordinación con las distintas instituciones competentes en la materia, a través de la Unidad de prevención y atención a víctimas de trata y explotación sexual Planes Nacionales de Promoción de la Calidad de vida y Salud con equidad de la Infancia y la Adolescencia El Plan Nacional de Promoción de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Infancia y el Plan Nacional de Promoción de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Adolescencia fueron elaborados por el Ministerio de Salud Pública con apoyo de la SNNA como ente rector en políticas públicas para la infancia y adolescencia- en dos líneas: El aporte de personas expertas, quienes participaron en el diseño, discusión y validación de ambos Planes, y en el apoyo en los procesos de validación con los propios niños, niñas y adolescentes como sujetos de las políticas públicas, a través de
27 la Dirección de Participación Protagónica, que desarrolló Atys Ñomonguetarás para la discusión de ambos planes. Programas y Proyectos Programas de atención a la infancia en situación de vulnerabilidad. Con la certeza de que la protección especial es parte de la protección integral, asumimos en el 2008 la enorme tarea de brindar desde el Estado no sólo servicios, sino también metodologías y modelos de abordaje a la problemática de la niñez vulnerada en sus derechos, especialmente de niños, niñas y adolescentes que por diferentes circunstancias se encuentran en la calle. Para la SNNA es de suma importancia el aspecto metodológico y el marco referencial de los Programas, y nuestro enfoque está centrado en el rol del Estado como garante de derechos, pues venimos de un pasado de represión y redadas como respuestas a esta población. Con la seguridad de que la descentralización administrativa es la mejor estrategia para la protección y promoción de los Derechos de la Niñez, la SNNA busca ejecutar los Programas de manera articulada con las Municipalidades y las Gobernaciones, de manera a hacer realidad el Sistema Nacional de Protección de la Niñez que se instala con el Código de la Niñez y la Adolescencia. A 10 años de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de la Niñez, el Paraguay tuvo su adecuación normativa. Efectivamente, en el año 2001 entró en vigencia el Código de la Niñez y la Adolescencia. A 10 años nuevamente, en el 2011, la SNNA -a través de Convenios con las Municipalidades- inició la instalación de Programas de Atención Directa para la niñez en situación de trabajo infantil en las calles. Ello fue posible en el marco del Plan de Desarrollo Social del Gobierno Nacional que implementa 11 Programas Emblemáticos como primera avanzada para el acceso a los Derechos Básicos de la población más excluida. El Programa Abrazo, para la disminución progresiva del trabajo infantil en las calles, es uno de ellos. Así, desde el 2011 comienza a implementarse en más de 30 localidades en convenios con las Municipalidades y con presupuesto del Tesoro Nacional. Así, se tiene previsto que en el 2013 los gobiernos locales se apropien del Programa y lo ejecuten con el apoyo del Gobierno Central. Se espera, asimismo, que el Servicio Fono Ayuda, línea 147, sea una verdadera herramienta para el Sistema Nacional de Protección. Todo ello forma parte de la construcción de la institucionalidad que precisa nuestro país.
28 Mapeo Territorial El mapa presenta una sistematización de la llegada que ha tenido la SNNA en el año 2011 a nivel nacional a través de sus distintas áreas.
29 Abrazo, programa nacional para la disminución del trabajo infantil El Programa Abrazo brinda atención integral con enfoque de derechos a los niños y niñas trabajadores en la vía pública, y a sus familias. Desde sus inicios, en el año 2005, y hasta la actualidad el Programa cuenta con el apoyo técnico y financiero de UNICEF, a través de su Comité Sueco, y de otras organizaciones como la OIT. En el año 2008, Abrazo se instaló en la SNNA, y en el año 2010 fue declarado Programa Emblemático. A partir de esto, Abrazo: Amplía su población atendida a niños y niñas de 0 a 14 años Habilita nuevas modalidades de Centros: Además de los Centros Abiertos, se instalaron Centros de Protección para la primera infancia en situación de calle, y Centros Comunitarios en las comunidades donde se produce la salida de los niños y niñas a las calles. Amplía la protección y promoción hacia otras formas peligrosas de trabajo infantil (Decreto 4.951/2005l. Con el apoyo de la OIT y UNICEF comienza a proteger a niños y niñas del trabajo en olerías en Tobati; y del trabajo en vertederos, en Encarnación. Se constituye en Programa Emblemático del Sistema de Protección Social. Incorpora una acción específica para la protección de los niños y niñas en épocas de vacaciones y fiestas de fin de año: El Operativo Verano. Genera una serie de alianzas para ampliar en el marco de lo que establece el Sistema de Protección a la Infancia. Incorpora el componente de promoción a adolescentes para mejorar sus condiciones de acceso al trabajo protegido.
30 CRECIMIENTO DE LA COBERTURA DE ABRAZO Como Programa Emblemático, Abrazo se constituye en puerta de entrada a la Red de Protección denominada Sasõ Paraguay (Paraguay Independiente), que busca garantizar las condiciones básicas de calidad de vida. Desde el 2011, la SNNA inició el proceso de universalización de Abrazo con la atención a otras formas de trabajos peligrosos existentes en el país (Decreto Nº 4.951/05), como los efectuados en olerías del distrito de Tobatí, departamento de Cordillera, o los realizados en el vertedero municipal de Encarnación, en Itapúa. Asimismo, inició un programa piloto de atención y capacitación a adolescentes, en alianza con la Fundación Dequení. Estos proyectos que amplían la cobertura de Abrazo a otros tipos de trabajos peligrosos, reciben el apoyo técnico de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y de organizaciones de la Sociedad Civil como Crecer con Futuro, de Encarnación. En Tobatí, 240 niños y niñas fueron incluidos al Programa con servicios de educación, salud, acompañamiento familiar y dos Centros Comunitarios. En Encarnación, en convenio con la organización local Crecer con futuro se ofrece un Centro Comunitario en la zona del vertedero donde son apoyadas 51 familias, y 145 niños y niñas. Este Sistema de intervención incorpora educación y formación profesional, así como mesas de trabajo con intermediarios y empresarios de la zona. Trabajo con adolescentes Desde setiembre de 2011 se implementa además con apoyo de OIT y la asistencia técnica de Fundación Dequení, un proyecto piloto para la protección y promoción de adolescentes en riesgo de trabajos peligrosos, que acompaña a 700 adolescentes que egresaron del Programa el año pasado. El mismo desarrollará 27 cursos de capacitación en diferentes oficios, apoyará la permanencia en la educación formal, formará en liderazgo y ciudadanía, los vinculará al sector empresarial y desarrollará competencias técnicas para el acceso al empleo.
31 DISMINUCIÓN DEL TRABAJO EN LA CALLE Al 30 de octubre del 2011, el Programa Abrazo monitoreaba 217 focos urbanos de trabajo infantil, con educadores de calle que observan y registran las horas de permanencia de los niños y niñas en la vía pública, estableciendo el vínculo para la inclusión al programa. Los últimos informes constatan que - del total de niños y niñas que fueron registrados en calle en zonas urbanas - el 72% ya no trabaja en la vía pública, mientras que en el interior la cifra es del 60%. El Programa trabaja de cerca con las familias, cuyos hijos e hijas todavía registran horas en las calles. APOYO A LAS FAMILIAS Abrazo cuenta con un componente de Apoyo Familiar, que busca el apoyo y la promoción de las familias para lograr que efectivamente los niños y las niñas estén protegidos en el ámbito comunitario y familiar y no estén expuestos a los riesgos de la permanencia en las calles. Para ello establece tres pasos estratégicos: Apoyo psicosocial: A través de trabajadores sociales que visitan a las familias -al menos- una vez al mes y trabajan en el apoyo y la orientación para ser padres y madres respetuosos de los derechos de sus hijos e hijas y que puedan apoyarse como familia para superar las dificultades. Cada Familia va realizando un plan de trabajo y el proceso se registra en un Manual que permite ir visualizando el proceso de cada familia. Bonos Solidarios: Consiste en un apoyo económico que el Programa transfiere a las familias cuyo Índice de Calidad de Vida (ICV) indiquen situaciones de pobreza y pobreza extrema. El objetivo es suplir el ingreso que el niño o la niña generaba con su trabajo en las calles. Cestas básicas de alimentos: Tiene también como objetivo apoyar a las familias de pobreza y pobreza extrema y que, además, tiene hijos o hijas en primera infancia (de 0 a 8 años). Esto contribuye a que tanto los hijos como la madre tengan garantizados el consumo de alimentos básicos como leche, huevos, legumbres y otros hidratos como el azúcar. Para ello, se cuenta con un Manual de Recetas Saludables y Nutritivas que pueden ser elaboradas con los ingredientes de la cesta básica. Al mes de mayo 2012, se tiene que: niños, niñas y adolescentes son protegidos en Centros de Protección, Centros Abiertos y Centros Comunitarios, recibiendo bonos solidarios, cestas de alimentos y servicios de refuerzo escolar y complemento nutricional 686 familias son beneficiarias del Programa Los Centros de Abrazo se encuentran en los siguientes municipios: Asunción, Areguá, Capiatá, Fernando de la Mora, Villa Elisa, Itauguá, J. A. Saldívar, Lambaré, Limpio, Luque, M. R. Alonso, Ñemby, San Lorenzo, Caacupé, Tobatí, Villarrica, Coronel Oviedo, Caaguazú, Ciudad del Este, Pdte Franco, Hernandarias, Concepción, Pedro Juan Caballero, Encarnación, Saltos del Guairá y Santa osa (Misiones)
32 Operativo Verano: Los meses de diciembre y enero son los más calurosos del año. Si a esto se añaden las vacaciones escolares y las fiestas de fin de año, se generan condiciones que hacen que los niños, las niñas y las familias encuentren en las calles oportunidades para realizar actividades económicas. Así, por ejemplo, en esta época tenemos familias con niños que salen hacia las zonas céntricas para la venta de flor de coco y -finalizadas las fiestas- ya no permanecen en las calles. En todos los casos, los niños y las niñas deben contar con los servicios de protección pues son ellos los más vulnerables al contexto y al riesgo de las calles. En este marco, desde el año 2009, el programa abrazo incorpora como una acción concreta el denominado Operativo Verano para la protección inmediata de los niños y de las niñas de primera infancia en situación de calle. La estrategia: Refuerzo el abordaje en la calle con educadores cubriendo hasta los horarios nocturnos. Ampliación el horario de atención de los Centros de acuerdo a las necesidades de cada uno, llegando a tener cobertura hasta las 22:00 hs. Protección inmediata a los niños y niñas de primera infancia, aunque no sean parte del Programa Abrazo y aunque estén ocasionalmente en la calle. Atención de 24 horas en los Centros en fechas claves como las madrugadas del 23 al 24 de diciembre, del 30 al 31 de diciembre y del 5 al 6 de enero. Difusión la campaña de sensibilización No des monedas. Hay otras formas de Ayudar. El Operativo Verano ya forma parte del accionar del Programa Abrazo, buscando el aporte y el compromiso de la ciudadanía. Atención a la primera infancia: Al momento de su instalación en la SNNA (en noviembre del 2008) el Programa Abrazo tenía definida una población meta: Niños y niñas de 6 a 14 años en situación de trabajo infantil en las calles. Cuando reforzamos el abordaje en las calles a través de educadores de calle, nos encontramos con niños de 0 a 5 años, incluso algunos hermanitos de quienes estaban en el Programa Abrazo, pero que estaban acompañando a sus madres en la calle porque ellas no tenían donde dejarlos. También nos encontramos con casos de explotación, en los que niñas y niños pequeños son utilizados para aumentar la recaudar en las calles. En diciembre del 2008 y enero del 2009, en el marco del Operativo Verano, se realizó el primer abordaje a este grupo de niños y niñas que se encontraban en calle mendigando, acompañando a sus madres o realizando alguna actividad económica, expuestos a todo tipo de riesgos y siendo impactados en forma negativa en su salud, desarrollo de la motricidad, desarrollo del lenguaje, y madurez emocional. A partir de diciembre del 2009 y enero del 2010 se instalaron los primeros Centros de Protección en alianza con la Fundación Teresiana, UNICEF, ITAIPÚ y la Organización FortaleSer. Todo ello implicó la adecuación de los Centros Abiertos para recibir a bebés y a niñas y niños hasta 5 años: Contar con educadoras parvularias, responsables pedagógicas que orienten el trabajo en
33 cada Centro, y dotar a los espacios físicos del equipamiento adecuado, desde cunas hasta biberones y materiales didácticos. Abordar esta realidad de la permanencia en la calle y su impacto en el desarrollo de los niños y las niñas de primera infancia nos llevó a lanzar la campaña No des monedas. Hay otras formas de ayudar. El Programa Abrazo a mayo de 2012 cuenta con cobertura en: Departamentos Distritos Centros niñas y niños protegidos 2843 Familias reciben acompañamiento a través de la figura de Apoyo Familiar, con el objetivo de mejorar sus condiciones básicas de calidad de vida familias reciben Bonos Solidarios, En forma mesual, como apoyo a la economía familiar Familias reciben canastas básicas, En forma mensual, beneficiando a familias con indice de calidad de vida bajo y con hijos/as de 0 a 8 años de edad
34 PAINAC, Programa de Atención Integral a los Niños, Niñas y Adolescentes que viven en la Calle. Es importante comenzar por lo que este Programa no es: PAINAC no es un Programa de recuperación del consumo de drogas, sino es la respuesta del Estado a los niños, niñas y adolescentes que por diversas circunstancias terminan viviendo en las calles, a través de una propuesta metodológica que capitalizó aprendizajes de las organizaciones no gubernamentales y de la región. Sobre la población de niños, niñas y adolescentes que viven en la calle, expertos de las Naciones Unidas 3 plantean que estos niños no son un grupo homogéneo y hay muchas tipologías que pueden ser identificadas de acuerdo a género, edad, origen, condición migratoria, etc. El común denominador entre estos niños -la calle- representa un punto de referencia. Lo más importante a tener en cuenta es que cada niño es único y, por consiguiente, es necesario adoptar un enfoque personalizado y adaptado. Sugieren que los niños y niñas comienzan a desarrollar o reforzar sus conexiones con y en la calle cuando se debilitan otras conexiones, y la formulación de políticas debe basarse en estas conexiones y la capacidad del niño para la elección, porque si los niños pueden elegir, a continuación, entonces pueden hacer conexiones. En agosto del 2008, al momento de asumir la gestión en la SNNA, existían focos de niños, niñas y adolescentes instalados en la zona de 4 Mojones, en la vereda del Hogar Don Bosco Róga y en la ex fábrica de Simplex, en San Lorenzo. Desde la SNNA no se contaba con ningún Programa que permitiera el abordaje de esta problemática y que pudiera articularse con las Codenis y otras instancias del Sistema Nacional de Protección de la Niñez. Al 2011, la SNNA tiene diseñado un programa con una metodología lo suficientemente clara como para iniciar un proceso de protección de los niños y niñas, pero también con la suficiente flexibilidad como para abordar la complejidad y la dinámica de esta problemática. Componentes del Programa PAINAC: 3 Consulta de expertos sobre Promoción y Protección de los Derechos de los Niños que trabajan o vivir en la calle: Superar las diferencias entre la política y práctica, 1-2 de noviembre de 2011, Sala XXIV, Palais des Nations, Ginebra
35 El Programa ha logrado, en procesos complejos y en articulación con la Fiscalía, desactivar focos donde los niños, niñas y adolescentes permanecían sobre todo por la existencia de adultos que los utilizan para el consumo de drogas y para diferentes formas de explotación. Sin embargo, mientras persistan las condiciones que obligan a los niños, niñas y adolescentes a hacer su vida en la calle, se seguirán interviniendo en focos y espacios emergentes. En agosto del 2008, la SNNA no contaba con ningún programa que permitiera el abordaje de esta problemática y que pudiera articularse con las Codenis y otras instancias del Sistema Nacional de Protección de la Niñez. Al 2012, la SNNA tiene diseñado un programa con una metodología lo suficientemente clara como para iniciar un proceso de protección de los niños y niñas, pero también con la suficiente flexibilidad como para abordar la complejidad y la dinámica de esta problemática. La articulación con el sistema de salud y de protección es clave en esta intervención. Así el programa trabaja coordinadamente con LACIMET y la Dirección Nacional de Control de Adicciones - Unidad de Desintoxicación Programada, Hospital Acosta Ñu y otros. Operativo Invierno: El Operativo Invierno es una acción del PAINAC que se realiza en los meses de baja temperatura en el país. Se inicia el 1 de junio y se extiende hasta el 30 de agosto de cada año. Este Operativo se implementa desde el año 2010 en alianza con organizaciones de la sociedad civil como Don Bosco Róga. En el invierno las noches son más largas y solitarias. Los niños, niñas y adolescentes que han roto sus vínculos con sus familias y que han hecho de la calle su espacio de vida cotidiana, en esta época del año están más expuestos al consumo de drogas y enfermedades, que pueden ser fatales. Por otro lado, en esta época del año también se encuentran más dispuestos a acceder a propuestas de protección y a pensar en su salida de las calles. En este contexto, el Programa PAINAC plantea el Operativo Invierno con el lema todos y todas somos responsables; que ningún niño duerma en las calles en este invierno. La estrategia: Abordaje en los focos durante las 24 horas para generar vínculos con los NNA, ganar su confianza e invitarlos a acceder al operativo. Habilitación de un Refugio desde las 17:00 hs. hasta las 7:00 hs., de lunes a lunes, con servicio de alimentación, higiene, recreación y acompañamiento de educadores.
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