El futuro del FSE. Política de Cohesión.

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1 NOTICIAS DE CASTILLA Y LEÓN EN LA UNIÓN EUROPEA Jornada de reflexión: El futuro del FSE. Política de Cohesión. Madrid, 16 de diciembre de 2010 El pasado 16 de Diciembre tuvo lugar en el Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO) en Madrid una jornada de reflexión sobre el Futuro del Fondo Social Europeo y de la Política de Cohesión. Esta ha sido una experiencia pionera en Europa en la que todos los implicados en la programación y gestión del FSE tanto de España como de las instituciones Europeas han puesto en común sus opiniones sobre como el FSE puede contribuir de manera más eficiente a la solución de los retos que se presentan en Europa en el actual contexto de crisis. Tras las inauguración de la jornada por parte de la Secretaria de Empleo del Ministerio de Trabajo e Inmigración y de la Directora de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda en las que se contextualizó el papel que actualmente viene desarrollando el FSE en el territorio nacional, los representantes de la Comisión pasaron a analizar los cometidos sobre los que está llamado a actuar el FSE como resultado del V Informe sobre Cohesión Económica, Social y Territorial en el marco de la revisión del presupuesto comunitario y de la Estrategia Europea

2 Se parte de que Europa afronta una ingente tarea: salir de una profunda crisis y reducir el desempleo y la pobreza, y el V Informe sobre Cohesión Económica, Social y Territorial pone de manifiesto que, gracias a la Política de Cohesión, se ha generado empleo, ha aumentado el capital humano, se han creado infraestructuras básicas y ha mejorado la protección medioambiental, en particular en las regiones menos desarrolladas y no hay duda de que sin esta política las disparidades serían mayores. Sin embargo, se considera necesario proseguir en esta línea para conseguir mejores resultados y los avances a llevar a cabo deben dirigirse hacia los siguientes objetivos: Incrementar el valor añadido europeo de la Política de Cohesión mediante la consolidación de una programación estratégica con vistas a una mayor integración de las políticas de la UE, incrementando la concentración de los recursos en una pequeña cantidad de prioridades que respondan a los retos específicos de la UE, mejorando el rendimiento mediante el establecimiento de condiciones vinculantes en ámbitos directamente relacionados por la Política de Cohesión y en su caso, imponiendo sanciones e incentivos económicos, así como fomentando los principios de adicionalidad y de cofinanciación y la creación de una reserva de eficacia para alentar los objetivos de la Europa La mejora de la calidad y el funcionamiento de los sistemas de control y evaluación será fundamental para avanzar en un planteamiento estratégico orientado a la obtención de resultados, de ahí la importancia en el futuro de las evaluaciones tanto ex ante, de impacto y en curso y de la elaboración de unos objetivos e indicadores de resultados claros y cuantificables. Otro de los objetivos de este nuevo periodo es fortalecer la gobernanza mediante un sistema que implique tanto a la Administración en todos sus niveles territoriales, a la sociedad civil y a los interlocutores sociales. En este sentido se debería dotar de mayor flexibilidad a los Programas Operativos para que recojan las características geográficas o demográficas de las regiones y establecer una ambiciosa agenda urbana en la que los recursos financieros estén identificados con más claridad para abordar las cuestiones urbanas. La racionalización y simplificación del actual sistema de gestión debe ser otro de los objetivos claves para el nuevo periodo. En esta línea se propone armonizar las normas sobres subvencionabilidad del gasto, rentabilizar las medidas de control sobre la base del riesgo a fin de mejorar su eficacia, aplicar la regla N+2 suprimiendo las salvedades y excepciones actuales salvo la que se aplica al primer año, revisar el procedimiento de evaluación ex ante de los sistemas de gestión y control, concentrando la evaluación en el principal organismo de gestión y reforzar la fiabilidad mediante la concentración de responsabilidades en un solo organismo acreditado que asumiría toda la responsabilidad en la gestión y control. Por último, la estructura de la política de cohesión seguirá basándose en una asignación de ayudas diferente para cada región en función de su nivel de desarrollo económico pudiéndose crear una categoría intermedia de regiones que sustituya al actual sistema de phasing out - phasing in, y se continuará promoviendo las dimensiones territoriales de la cooperación en sus vertiente transfronteriza, transnacional e interregional. En todo caso la política de cohesión consolidará el modelo de crecimiento de la Estrategia Europa 2020 al incluir la necesidad de responder a los retos en materia de sociedad y empleo que afrontan todos los Estados miembros y las regiones y es por ello que el FSE deberá ajustarse a una Europa que persigue tres prioridades que se refuerzan mutuamente: 5

3 Crecimiento inteligente que supone el desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación. Crecimiento sostenible: promocionando una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva. Crecimiento integrador: fomentando una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial. A los efectos de definir el lugar que la Unión Europea quiere ocupar en el 2020, la Comisión ha propuesto los siguientes objetivos principales a los que el FSE deberá contribuir: El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada. El 3 % del PIB de la UE debería ser invertido en I+D. Debería alcanzarse el objetivo «20/20/20» en materia de clima y energía (incluido un incremento al 30 % de la reducción de emisiones si se dan las condiciones para ello). El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10 % y al menos el 40 % de la generación más joven debería tener estudios superiores completos. El riesgo de pobreza debería amenazar a 20 millones de personas menos. Para finalizar, tras la exposición de los representantes de la Comisión se abrió el turno de debate en el que realizaron sus aportaciones los representantes nacionales tanto de las Administraciones implicadas en la gestión del FSE, como de los sindicatos, las ONGs y la patronal, los cuales concluyeron que de cara al futuro próximo del FSE se debería aprovechar la buena gobernanza que siempre ha caracterizado al FSE e insistir en lograr mejoras en aspectos tales como la comunicación, la visibilidad o el partenariado, y sobre todo se reclamó para lograr una mayor eficiencia, más flexibilidad en la aplicación de la regla n+2, una simplificación de las cargas burocráticas y sobre todo una mejora en la evaluación y en los indicadores que permitan cuantificar mejor los resultados. 6

4 NOTICIAS DE CASTILLA Y LEÓN EN LA UNIÓN EUROPEA Encuentro anual sobre la gestión del feder y del Fondo de Cohesión en el año 2010, dentro del Marco Estrategico Nacional de Referencia de España Madrid, 15 de diciembre de El pasado 15 de diciembre se celebraron en el Ministerio de Economía y Hacienda, en Madrid, los encuentros anuales en cumplimiento del artículo 68 del Reglamento 1083/2006 del Consejo, sobre disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión, y que establece que cada año se examinarán los progresos realizados en la ejecución de los Programas Operativos regionales y plurirregionales, los principales resultados obtenidos durante el año anterior, la ejecución financiera, así como otros factores, a fin de mejorar la ejecución. En este encuentro se reunieron la Comisión Europea, el Ministerio de Economía y Hacienda como Autoridad de Gestión, los organismos intermedios de la Administración General del Estado y los organismos intermedios de las Comunidades Autónomas, que en el caso de Castilla y León recae en la Dirección General de Presupuestos y Fondos Comunitarios de la Consejería de Hacienda. El motivo de esta reunión es tratar con un enfoque estratégico y proactivo, y no meramente financiero, aspectos que inciden en el buen desarrollo del conjunto de los Programas Operativos FEDER y Fondo de Cohesión. Los asuntos que se abordaron fueron los siguientes: Ejecución de los Programas Operativos. Se constata que la ejecución de los Programas Operativos se ha acelerado a partir del año 2010, una vez que ha finalizado el plazo de elegibilidad de gastos del periodo Modificación de los Programas Operativos en En este punto se concluye que existe un buen trabajo conjunto entre la Comisión, la Autoridad de Gestión y los organismos in- 7

5 termedios para llevar a cabo las reprogramaciones necesarias de los Programas Operativos. Pagos y controles. La Comisión recordó que para poder efectuar los pagos intermedios de las actuaciones cofinanciadas con FEDER o Fondo de Cohesión, resulta indispensable haber realizado los controles preceptivos, así como contar con unos sistemas de gestión y control que funcionen adecuadamente. Informes Anuales. Todos los informes anuales presentados en este año 2010, correspondientes al ejercicio 2009 fueron recibidos por la Comisión y declarados admisibles. De cara al futuro, la Comisión considera que hay que prestar mucha atención a los indicadores, que deben reflejar adecuadamente la evolución de los Programas Operativos y de sus distintos ejes. Asimismo, tal como establece el capítulo 10 de los Programas Operativos, en los sucesivos informes anuales se deberán cuantificar todos los indicadores utilizados para el seguimiento ambiental. Grandes proyectos. Fue unánime considerar que la preparación y aprobación de grandes proyectos de calidad es una de las principales claves de una buena ejecución de los programas. Por un lado, a nivel de procedimiento, la presentación de solicitudes lo más completas posibles facilita y acelera enormemente la instrucción. Por otro, una selección adecuada de los proyectos aumenta la visibilidad y el valor añadido de nuestra política. Entre las modificaciones del Reglamento 1083/2006, que han sido aprobadas por el Consejo y el Parlamento Europeo en junio de este año (Reglamento 539/2010), figura la fijación de un único umbral de 50 millones de euros de coste total para todos los grandes proyectos, eliminando el umbral de los 25 millones de euros a partir del cual un proyecto medioambiental se consideraba gran proyecto. No obstante, para garantizar un adecuado seguimiento, la Comisión ha establecido que los Estados miembros deberán facilitar información del progreso de los proyectos medioambientales con un coste total entre 25 y 50 millones de euros en los correspondientes informes anuales de ejecución. Hasta la fecha, la Comisión ha aprobado 16 grandes proyectos españoles y 26 más se encuentran actualmente en instrucción. El número de proyectos que serán sometidos para aprobación se prevé que sea de 90. Dada su particular visibilidad, la selección de grandes proyectos debería centrarse en actividades de alto valor añadido, que realcen la contribución de la Política de Cohesión. I+D+I: Estado de la situación. Las intervenciones en materia de I+D+i revisten una importancia particular, no sólo por su importante peso financiero en la programación, sino por su relevancia estratégica para facilitar la transición hacia un nuevo modelo de desarrollo, así como por el carácter pionero o demostrativo de determinadas intervenciones. No obstante, en este punto se debatió que más allá de las propias particularidades de este tipo de proyectos, la crisis actual y las consiguientes restricciones presupuestarias y crediticias están retrasando aún más la ejecución de los mismos. Por ello la Comisión solicitó que esta ejecución se acelere. Por otro lado, este tipo de actuaciones que se llevan a cabo tanto a nivel central como autonómico, así como entre distintos organismos de la AGE (alrededor de un 39 % de las actuaciones de I+D+I se llevan a cabo mediante Programas Operativos regionales, siendo el 61 % ejecutadas mediante los Programas Operativos Plurirregionales), requieren una estrecha coordinación, que debe ser impulsada por la Red de Políticas de Innovación y de Políticas de I+D. Funcionamiento y logros de las redes temáticas del Marco estratégico Nacional de Referencia (MENR). El MENR prevé la constitución de 4 redes temáticas o sectoriales relativas al FEDER que deberían reunirse al menos una vez al año: Red de Autoridades Ambientales: integrada con carácter permanente por los órganos responsables de la gestión de Fondos Comunitarios y los responsables de medio ambiente en la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas, y la Comisión Europea. 8

6 Red de Iniciativas Urbanas: integrada con carácter permanente por los órganos responsables de la gestión de Fondos Comunitarios y órganos responsables de las políticas urbanas en la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas, la Federación de Municipios y Provincias, representantes de Ayuntamientos con participación especialmente significativa en la gestión de Fondos Comunitarios, y la Comisión Europea. Red de Políticas de Innovación y de Políticas de I+D: integrada con carácter permanente por los órganos responsables de la gestión de Fondos Comunitarios y de las políticas de Innovación, en la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas, y la Comisión Europea. Red de Políticas de Igualdad entre mujeres y hombres: integrada con carácter permanente por órganos responsables de la gestión de Fondos Comunitarios y de las políticas de I+D, en la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas, y, la Comisión Europea. En 2010 ya han sido constituidas todas las redes y han celebrado sus primeros encuentros. Se puso de relieve que más allá del mero intercambio de experiencias o buenas prácticas, estas redes son un instrumento clave de coordinación de las actuaciones entre programas, administraciones y agentes implicados, así como de anticipación de posibles riesgos sistémicos para la buena ejecución de las intervenciones. Complementariedad y coordinación entre Fondos. Los artículos 9 y 37.1.f) del Reglamento 1083/2006, así como el artículo 9 del Reglamento 1080/2006, disponen que deberán articularse medidas para garantizar la complementariedad y la coordinación entre los distintos fondos comunitarios. En particular, deberán fijarse criterios de delimitación claros entre las operaciones cofinanciadas por el FEDER y aquéllas apoyadas por el FEADER y el FEP. Con este objetivo, el Marco Estratégico Nacional de Referencia (MENR) prevé la constitución de un Comité de Coordinación de Fondos Comunitarios. Los distintos Programas Operativos, por su parte, dedican un capítulo específico a desarrollar esta complementariedad. Por otro lado, la Comisión ha formulado observaciones con el objeto de incluir una demarcación nítida entre el FEDER, el FEADER y el FEP en los criterios de selección de las operaciones de cada intervención. Se dio información a la Comisión relativa a la constitución formal, el pasado mes de mayo, del Comité de Coordinación de Fondos Comunitarios, aunque anteriormente ya estaban en funcionamiento distintos grupos de trabajo sobre criterios de demarcación de las intervenciones. Asimismo, existen varios grupos de trabajo operativos a nivel autonómico, entre ellos el de Castilla y León. Información y comunicación: Buenas prácticas. Se debate sobre lo establecido en el artículo 8 del Reglamento 1828/2006 de 8 de diciembre, en el cual se fijan las responsabilidades de los beneficiarios de los fondos en relación con las acciones de información y publicidad destinadas al público en general. En este sentido, estipula que todo documento o similar relativo a una operación cofinanciada debe mencionar el fondo comunitario correspondiente. Lógicamente, esta obligación reglamentaria adquiere aún mayor relevancia en proyectos emblemáticos (por ejemplo, grandes proyectos) y en acciones destinadas a los medios de comunicación (publicidad, notas de prensa, etc.). La Comisión considera que, en estos casos, la contribución comunitaria debería ser destacada sistemáticamente, algo que no siempre sucede. Por otro lado, la Comisión subrayó, la importancia de disponer de una base de datos de buenas prácticas (o proyectos ejemplares), actualizada periódicamente, con el objeto de reforzar las actividades de comunicación sobre la Política de Cohesión comunitaria y poner de relieve su valor añadido. Ante ello, los Organismos Intermedios y la Autoridad de Gestión comunicaron a la Comisión que disponen de información al respecto, la cual es siempre estudiada y elaborada en el marco del Grupo Español de Responsables de Información y Publicidad (GERIP), del que todos forman parte. 9

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