PREVENIR. Cambiando la cara de la violencia. Sistematización Modelos explicativos de la violencia en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua

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1 PREVENIR Cambiando la cara de la violencia Sistematización Modelos explicativos de la violencia en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua

2 Publicado por: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Apdo. Postal 755 Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán La Libertad, El Salvador T F Responsable de la Publicación: Rubeena Esmail Directora Programa Regional Prevención de la Violencia Juvenil en Centroamérica (PREVENIR) Coordinación: Elisabeth Frey Coordinadora de Componente Estrategias Municipales de Prevención con Participación de Jóvenes Programa Regional Prevención de la Violencia Juvenil en Centroamérica (PREVENIR) Autores: Otto Argueta Sebastian Huhn Diseño y diagramación: Luis Cabrera San Salvador, 2014

3 Sistematización Modelos explicativos de la violencia en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua

4 ÍNDICE Presentación 1 1. Introducción 3 2. Situación de la criminalidad violenta en Centroamérica Homicidio doloso Distribución territorial de los homicidios dolosos Otras formas de criminalidad violenta Recuadro: Carácter, utilidad y límites de las estadísticas de criminalidad Modelos explicativos de la criminalidad violenta en Centroamérica Introducción El modelo histórico y la sociedad de posguerra El modelo de la violencia pandillera El modelo de la criminalidad organizada El modelo de las respuestas sociales y del Estado a la criminalidad violenta El modelo del discurso público de la seguridad y criminalidad Bibliografía 36

5 TABLAS 1 Víctimas de homicidio doloso de edad entre 15 y 24 años 9 2 Homicidios dolosos cometidos por armas de fuego 9 3 Ranking departamental según número de homicidios en El Salvador en Ranking departamental según número de homicidios en Honduras en Número y tasa de delitos contra el patrimonio a nivel nacional en El Salvador, Varios delitos en Honduras en Modelo histórico y modelo de sociedades de posguerra 19 8 Principales explicaciones al fenómeno de las maras 26 9 Problema más importante del país 34 GRÁFICOS 1 Violencia y criminalidad 6 2 Tasa de homicidios por cien mil habitantes, Homicidios dolosos según sexo en El Salvador, Homicidios dolosos según sexo en Honduras, Investigaciones sobre maras y pandillas 20 6 Investigaciones sobre políticas anti-maras 21

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7 PRESENTACIÓN El Programa Regional Prevención de la Violencia Juvenil en Centroamérica (PREVENIR), es un programa de cooperación técnica desarrollado en el marco de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica, im- - Para prevenir la violencia es importante conocer sus causas, que en Centroamérica son múltiples y diversas. Desde hace más o menos una década, las ciencias sociales han desarrollado diferentes modelos para explicar la violencia en Centroamérica, sobre todo en los países del llamado Triángulo Norte y Nicaragua. Cómo las investigadoras y los investigadores explican las causas, depende de cómo ven el fenó- cometidos por el crimen organizado y algunos tratan de explicarla como hechos de violencia social que suceden en los barrios y hogares. Tal como se observa en la primera parte del presente documento, no existe una sola manera de caracterizar el fenómeno de la violencia en Centroamérica y las estadísticas de violencia tampoco ofrecen una imagen homogénea, sino que abren un espacio de interpretación y cuestionamiento. Como resultado, la manera de investigar las causas de la violencia con métodos cualitativos o cuantitativos es diferente, así como también las explicaciones que los investigadores ofrecen. ciales brindan, el Programa PREVENIR encargó en 2012 al investigador guatemalteco Otto Argueta y al alemán Sebastian Huhn, la sistematización de los estudios más relevantes de Suramérica, Norteamérica De tal manera, al Programa PREVENIR, la sistematización le está sirviendo como insumo para un proceso de capacitación sobre conceptos de violencia y prevención intersectorial, que se está realizando con actores locales en varios municipios. En 2013, el documento de sistematización fue actualizado, para que incluyera los más recientes estudios sobre la violencia en Centroamérica. Creemos que la Sistematización de los modelos explicativos de la violencia en es además un insumo valioso para el debate sobre la violencia en Centroamérica y que en adición ofrece pautas para diseñar medidas preventivas. La idea es ponerla a disposición de un público más amplio, esperando que nutra discusiones críticas y productivas. Rubeena Esmail Directora GIZ-PREVENIR 1

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9 1. INTRODUCCIÓN Hasta los años noventa el interés de las ciencias sociales hacia Centroamérica giró en torno a las guerras civiles, los procesos de paz, la transición a la democracia y el autoritarismo. Así mismo, temas como la pobreza y desigualdad social dominaron el interés de las instituciones académicas dentro y fuera de la región. No obstante la importante producción académica de ese momento, durante los últimos diez años la región centroamericana ha despertado nuevamente el interés de académicos y analistas. Esta vez, la mayor parte de los debates y las investigaciones han girado en torno a la violencia y criminalidad en la región. El debate se concentró en la preocupación de que si bien las transiciones democráticas de los años noventa despertaron grandes expectativas en Centroamérica, rápidamente se observó que el proble- por contrario, aumentó hasta el extremo que hoy en día el Triángulo Norte centroamericano presenta las cifras de homicidio doloso más altas del mundo. Adicionalmente, el fenómeno de las pandillas ma- políticos, académicos, la sociedad civil y organismos internacionales. Así como se persigue desde la academia entender las causas y dinámicas sociales, económicas, culturales y políticas de estos y otros fenómenos más, se pretende también evaluar críticamente la forma en que los gobiernos reaccionan ante dichos problemas. Las políticas represivas, el uso de militares en seguridad pública y la guerra contra las drogas permiten observar la evolución y acción de las instituciones del Estado y de la política en general, así como sus consecuencias para la sociedad entera. Desde el punto de vista académico, las causas de la violencia y criminalidad son múltiples y no existe una explicación simple o monocausal. La sola claridad en - usados para describir y explicar fenómenos muy diferentes en sus formas, motivos y consecuencias y, por lo tanto, sin claridad conceptual y empírica, las políticas para afrontar dichos fenómenos corren el riesgo de generar efectos adversos. Un atentado político, por motivos sexuales son todos homicidios en primer término. Sin embargo, los cuatro actos criminales podrían tener muy poco en común acerca de sus que el Estado y la sociedad enfrentan estos problemas no puede ser la misma para todos. tizar estudios académicos que persiguen explicar la violencia en la región. En la primera parte se muestra la situación general de la criminalidad violenta en Centroamérica, a partir de los datos estadísticos disponibles hasta el momento. La segunda parte presenta cinco modelos académicos que pretenden explicar la violencia en Centroamérica. Estos modelos son el resultado de la sistematización de las principales investigaciones académicas sobre el problema de la violencia en la región. Cada modelo aborda la violencia desde una perspectiva diferente y hace énfasis y crimen organizado, discursos sobre criminalidad y las respuestas del Estado (políticas represivas, uso de los militares en seguridad pública y seguridad priva- amplia gama de explicaciones posibles del problema de la violencia en Centroamérica, de ahí que éstos de comprensión de la violencia. Así, este documento parte del supuesto que abordar académicamente el fenómeno de la violencia en Centroamérica, requiere abarcar tanto la dimensión cuantitativa como la cualitativa del fenómeno. Respecto de la primera, por lo regular la principal fuente de información son los registros estadísticos producidos por las instituciones públicas. Esta es la base de la mayor parte de análisis cuantitativos sobre la violencia. Por otro lado, la dimensión cualitativa es amplia y diversa en cuanto a métodos y fuentes de información. 3

10 Si bien las estadísticas criminales son la herramienta más usada por políticos, medios de comunicación, organismos internacionales y estudios académicos, es necesario tener presente el contexto en el que éstas se producen y sus limitantes. De igual manera, los modelos explicativos que las ciencias sociales han desarrollado para abordar la violencia no persiguen ser absolutos. Al contrario, éstos se complementan entre sí y se concentran en diferentes y la violencia en Centroamérica ha sido considerablemente abundante. Por esa razón, nos concentramos aquí en algunos de los estudios teóricos y empíricos más importantes de los últimos años producidos por académicos y centros de investigación de la región y del continente, así como Estados Unidos y Europa. Existe una diferencia entre los estudios analizados en este documento y los estudios producidos dentro del campo político o técnico que, si bien aportan abundante información, tienen la característica de no profundizar en las causas de los fenómenos. Esto se debe a que dichos estudios buscan ser descriptivos para así generar recomendaciones e incidir en la generación de políticas públicas y reformas institucionales técnicas. Para organizar el análisis de la literatura existente partimos de las principales preguntas que han guiado la producción académica. Entre otras Cómo se pueden explicar las altas cifras de criminalidad y como se puede disminuir y prevenir el problema? Cómo se puede explicar, disminuir y prevenir el problema de las maras? Cómo se puede en el problema? 4

11 2. SITUACIÓN DE LA CRIMINALIDAD VIOLENTA EN CENTROAMÉRICA 2.1. Violencia, criminalidad y criminalidad violenta - definiciones La mayoría de datos estadísticos, informes de insti- académicos y reportes internacionales en Centroamérica, abordan fundamentalmente la criminalidad violenta. Por esta razón, los hechos violentos como homicidios dolosos, secuestros, enfrentamientos en- co, sicariato, extorsión, entre otros, son los que reci- - no violencia en Centroamérica ha sido fraguado, fundamentalmente por su carácter más extremo, es decir, por aquellas situaciones de extrema violencia que captan la atención de los medios de comunicación. En la discusión pública, en la política y en los medios de comunicación se usa el término violencia para denominar una gama muy amplia y muy diferente de hechos. El homicidio doloso se utiliza como referente casi exclusivo de la situación de violencia, la cual está compuesta por una diversidad de actos de agresión, muchos de los cuales no existen como te o bien pese a ser delitos no quedan plasmados en los registros. medir en términos estadísticos. De manera general y con el afán de delimitar su extensión, un primer paso es entender la violencia como la violación intencional de la integridad física de otra persona. 1 Un segundo paso es considerar que la forma en que una la criminalidad cambia constantemente. De ahí que actos de violencia que antes no eran considerados lencia intrafamiliar y la violencia infantil, así como la violación y otras formas de violencia sexual no eran consideradas delitos sino hasta hace pocas décadas en diferentes países, sociedades y contextos. Por otro lado, existen acciones sumamente violentas que no generan tanta preocupación por el hecho de no quebrantar ninguna ley vigente o bien por el hecho contra una manifestación en las calles, si bien son hechos violentos, están reguladas dentro de las leyes de cada país. Así mismo, existen deportes violentos como el boxeo y en algunos casos el fútbol o un concierto masivo, que pueden ser considerados como actos violentos pero que no constituyen un delito en sí. Así, el término violencia en general debe ser delimitado al momento de analizar lo que está sucediendo en una sociedad, en la comunidad o el barrio para así las causas de los hechos violentos. renciar entre los delitos violentos como homicidios y otras violaciones a la integridad física y los delitos no necesariamente violentos como el robo o las violaciones a las leyes que regulan el consumo de psicotrópicos. Es decir, la violación intencional a las leyes, con o sin uso de violencia, cae dentro de lo discusión pública, los actos que constituyen el fenómeno de la criminalidad tienen en común su carácter nominador entre ellos es que atentan contra las leyes vigentes. Por esta razón, el término criminalidad es y no de violencia. 5

12 ben mayor atención. Por otro lado, crímenes no necesariamente violentos como el hurto, el consumo de drogas y el fraude, son por lo regular poco reportados y, por lo tanto, no son visibles en las estadísticas criminales. Existen crímenes como el lavado de activos, el cohecho y la malversación de fondos que, a pesar de ser crímenes graves, física, entre otras razones. denominada criminalidad violenta. Violencia Criminalidad violenta Criminalidad VIOLENCIA NO CRIMINAL Por ejemplo: Pena de muerte Represión (legal) por la policía Autodefensa (legal) Boxeo (deportivo) 2.2. Homicidio doloso CRIMINALIDAD VIOLENTA Por ejemplo: Homicidio Robo Violación Agresión CRIMINALIDAD NO VIOLENTA Por ejemplo: Hurto Abuso de drogas Fraude Corrupción Lavado de dinero de ser convertidos en un dato estadístico. El homicidio doloso generalmente es el indicador estadístico más difundido en materia de criminalidad violenta. A pesar de las críticas sobre la forma en que los datos son recolectados y registrados, dichos datos son los homicidio doloso recibe especial atención debido a su alto impacto en la sociedad. Adicionalmente, esos datos permiten hacer comparaciones a nivel nacional e internacional acerca de la situación de la violencia criminal. Por otro lado, desde el punto de vista técnico, la cifra oscura que es la cantidad de hechos no reportados o criminalidad violenta. 6

13 El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Tasa de homicidios Fuente: Elaboración propia con base en OEA 2012 (a partir de datos de las policías nacionales) (para y para Honduras, ); datos proporcionados por las policías nacionales de El Salvador y Guatemala (para El Salvador y Guatemala, ); datos del IUDPAS, véase www. iudpas.org (2.9.14) (para Honduras, ); datos de la Policía Nacional de Nicaragua, véase www. policia.gob. ni/cedoc (2.9.14) (para Nicaragua, 2012). poral de las tasas de homicidio doloso en Centroamérica entre los años 2000 y 2013, así como las diferencias entre los cuatros países. Se puede observar claramente la diferencia entre Nicaragua, por un lado, y El Salvador, Guatemala y Honduras por el otro. La tasa de homicidios dolosos en Nicaragua es tres países. Además, se puede observar que la tasa en ras, al menos desde el año Adicionalmente, el que sube considerablemente desde el año Si bien las cifras pueden incluir errores al analizarlas en detalle, no se puede dudar de la alta cantidad de homicidios dolosos ni de su aumento generalizado en los cuatro países. Ambos factores resaltan a través de la comparación internacional. En Alemania la tasa de homicidio doloso era de 0.8 en el año 2011, la tasa más alta en el continente europeo era la de Rusia con 9.2. En Estados Unidos la tasa era de 4.7 en el año 2012 (UNODC 2014: ). Los datos sobre homicidio doloso también permiten extraer otro tipo de información valiosa para analizar el sexo y la edad de las víctimas. En El Salvador, en 2011, el 89 por ciento de las víctimas fueron hombres, en Nicaragua fue el 92.6 por ciento y en Honduras el 93.2 por ciento en el mismo año (UNODC 2014: 136). En Guatemala fue el 86 por ciento en el 2010 (OEA 2012: 21). Esta observación coincide con situaciones similares en otros países. 7

14 Nº de homicidios HOMBRES MUJERES Fuente: Elaboración propia con base en FUNDAUNGO 2012 (a partir de datos del Instituto de Medicina Legal de El Salvador) (para ); datos proporcionados por la PNC El Salvador (para ). Nº de homicidios HOMBRES MUJERES Fuente: Elaboración propia con base en IUDPAS, véase (2.9.14). De igual manera, los datos disponibles muestran la alta cantidad de adolescentes víctimas de homicidio doloso dolosos cometidos contra este grupo de población. Esta información es sumamente valiosa en términos de prevención de la violencia ya que, al menos desde la perspectiva de las víctimas, este es el grupo más afectado y por ende, las medidas preventivas deben estar orientadas fundamentalmente hacia dicho grupo. 8

15 Tabla 1: Víctimas de homicidio doloso de edad entre 15 y 24 años País Porcentaje de la población total entre 15 y 24 años Porcentaje de víctimas de homicidio doloso entre 15 y 24 años Fuente: OEA El Salvador (2008) 19% 31% Guatemala (2010) 20% 27% Nicaragua (2008) 22% 27% tipo de delito en la región. La mayoría de homicidios dolosos cometidos en El Salvador, Guatemala y Honduras han sido con de armas de fuego. 2 En Nicaragua, si bien el dato es menor, el uso de armas de fuego es aún signi- Tabla 2: Homicidios dolosos cometidos por armas de fuego País % El Salvador (2012) 62% Guatemala (2010) 84% Honduras (2012) 83% Nicaragua (2010) 52% Fuente: OEA, véase (2.9.14) Distribución territorial de los homicidios dolosos Por lo general, cuando se hace referencia a la cantidad de homicidios dolosos o a la tasa de homicidios por cien mil habitantes, se habla de números a nivel nacional. Sin embargo, el homicidio presenta importantes variaciones ahí, tratar de establecer las causas de dicho fenómeno. mismas acciones políticas en términos de control del crimen y prevención entre otros, la violencia también tiene importante para la investigación de la violencia así como para su prevención. Esta situación tiene implicaciones en el análisis de los factores de riesgo y protección, así como en la evaluación de éxitos y fracasos de las medidas de control y prevención. Las tablas 3 y 4 muestran el ranking departamental según número de homicidios en El Salvador y Honduras en el para un análisis más detallado de las características particulares de cada región. En El Salvador, es importante destacar las enormes diferencias entre la cantidad más alta, concentrada en San penso a la comisión de homicidios. 9

16 Tabla 3: Ranking departamental según número de homicidios en El Salvador en 2013 Posición Departamento Número de Homicidios 1 San Salvador La Libertad La Paz Santa Ana Usulután Sonsonate San Miguel Cuscatlán La Unión Ahuachapán Cabañas San Vicente Chalatenango Morazán 41 Total 4,360 Fuente: IUDOP 2014 (a partir de datos de la PNC El Salvador). La misma situación se presenta en Honduras, en donde los departamentos Cortés y Francisco Morazán presentan los índices más altos de homicidios. En éstos departamentos están situadas las dos ciudades más grandes del país, San Pedro Sula y Tegucigalpa respectivamente. La distribución territorial es fundamental tanto en materia de interpretación de los datos, como en lo relativo a la prevención de la violencia. Esto requiere profundizar en los contextos de cada región y ubicar las áreas al interior de cada departamento en donde se cometen la mayoría de los homicidios. Tabla 4: Ranking departamental según número de homicidios en Honduras en 2013 Posición Departamento Número de Homicidios 1 Cortés Francisco Morazán Yoro Atlántida Comayagua Santa Bárbara Olancho Colón Copán Lempira Choluteca

17 12 Ocotepeque El Paraíso Intibucá Gracias a Dios La Paz Valle Islas de la Bahía 24 Total 6,757 Fuente: IUDPAS, véase (2.9.14) Otras formas de criminalidad violenta Tal como se mencionó anteriormente, los datos disponibles sobre homicidio doloso en Centroamérica, si bien po- mas de criminalidad violenta. Los datos son registrados de formas muy diferentes en cada país, lo cual representa una gran limitación para la comparación. Presentamos algunos datos de El Salvador y Honduras, para esbozar a La tabla 5 muestra la sistematización de información disponible sobre delitos a nivel nacional en El Salvador y presenta una división entre los delitos contra el patrimonio que incluye robo, hurto, robo de vehículo, hurto de vehículo, robo y hurto de vehículo con mercadería. Tabla 5: Número y tasa de delitos contra el patrimonio a nivel nacional en El Salvador, Delitos contra el patrimonio Robo 6,674 6,278 6,301 5,366 5,769 5,521 5,346 Hurto 9,643 9,830 9,869 9,629 10,871 10,254 9,268 Robo de Vehículos Hurto de Vehículos Robo y hurto de vehículo con mercadería 1,421 1,179 1, , ,082 1,998 2,031 2,159 2,312 2,476 2,301 2, Total 20,204 19,652 19,875 18,545 20,372 19,075 18,337 Fuente: FUNDAUNGO 2012 (a partir de datos de la PNC El Salvador y DIGESTYC) (para ); datos proporcionados por la PNC El Salvador (para ). En el caso de Honduras, el acceso a datos sistematizados es más difícil. Los datos disponibles están disgregados y el Ministerio Público por el año

18 Tabla 6: Varios delitos en Honduras en 2010 Delito Número Robo 18,569 Violencia doméstica 10,310 Homicidio 7,234 Amenaza 5,353 Niñez en situación de riesgo social 5,274 Hurto 4,478 Lesiones 3,274 Robo de vehículos terrestres, naves aéreas, buques 2,838 Violencia intrafamiliar 2,779 Daños 2,606 Estafa 2,144 Usurpación de bien inmueble o Derecho real 1,431 Investigar delito 1,334 Otros fraudes 1,323 Abuso de autoridad 1,228 Total 70,175 Fuente: Informe de acciones del Ministerio Público, Como se puede observar, las formas de registro y catalogación de los datos sobre criminalidad es sumamente diferente en cada uno de los países de la región. Esto representa un problema no solo a nivel comparativo, sino en relación a la percepción de la violencia criminal y sus consecuencias en la sociedad. No obstante, si bien las estadísticas de criminalidad por sí solas no explican nada acerca de las causas y los mecanismos de los fenómenos Por qué tiene Centroamérica tasas tan altas de homicidio doloso? país más pobre que El Salvador, Guatemala y Honduras y de que los cuatro países tienen ciertos problemas guerras civiles? Qué explica que Honduras tiene actualmente las tasas más altas de homicidio doloso en la región y en el mundo? Cuál es la relación entre la existencia de armas de fuego y la violencia? Cómo se puede explicar que la violencia es más alta en algunos lugares que en otros dentro del mismo país, aunque estos lugares sean similares en términos socio-económicos? 12

19 2.5. Recuadro: Carácter, Utilidad y límites de las estadísticas de criminalidad fuente existente para la evaluación de la criminalidad y de su variación interanual y espacial. No obstante, en el debate público la interpretación de las estadísticas de criminalidad a menudo cae en diversas trampas de interpretación y de comparación histórica e internacional. Por estas razones, es necesario aclarar brevemente qué son las estadísticas de criminalidad 2004; Young 2004, Para Centroamérica véase Huhn 2012). En la mayoría de países es la policía incluyendo la nes colectan los datos sobre crímenes denunciados, descubiertos o sentenciados durante un año. Estas en la recolección de los datos. Así, las estadísticas - informes laborales de instituciones estatales (véase Cremer-Schäfer 1998). Lo que frecuentemente es ignorado, es que el problema principal es la llamada cifra oscura de la criminalidad. La cifra oscura describe el número de delitos no reportados o de casos no descubiertos por la policía sión más detallada véase Huhn 2012, 87-91). En principio, solamente es posible elaborar estadísticas exactas de criminalidad después de mucho tiempo porque, en última instancia, los tribunales son la constituyó un crimen o no. Por lo regular, hay menos duda en términos de recolección de datos estadísticos cuando se trata de homicidios dolosos, especialmente cuando ha habido uso de armas de fuego. La determinación exacta de un delito en el caso de (como en el caso de estafa de seguros), o bien puede no ser reconocido como delito por los tribunales currir mucho tiempo entre la denuncia de un delito y su reconocimiento o rechazo por los tribunales. Es decir, las estadísticas siempre cambian con el paso de tiempo. También es necesario diferenciar entre distintos tipos de estadísticas criminales. En primer lugar están las estadísticas sobre denuncias de delitos y las estadísticas sobre reconocimiento de delitos por parte de la policía o los tribunales. En segundo lugar están las estadísticas sobre crímenes reconocidos por tribunales y las estadísticas de víctimas. Finalmente, existen entre sí y varía de país a país. Esto supone un panora- tomar una dimensión real de lo que verdaderamente está sucediendo en el país. Adicionalmente, existen limitaciones de carácter técnico en las estadísticas sobre crímenes. Cada delito registrado estadísticamente, necesita de personas que descubren y registran dichos delitos. Este problema está relacionado con el número total de policías en un país, el número de personas dedicadas al su distribución espacial. 3 La presencia policial en este contexto, puede tener una función central en el aumento de infracciones registradas. Cuando no hay policías disponibles, las tre sí, que quedan sin saberse y no son registradas. consumo de psicotrópicos. En conclusión, cuando aumenta la presión política por el control de un determinado delito, aumenta también su registro activo en las estadísticas criminales. 13

20 En este contexto y relacionando lo anterior con el caso centroamericano, se hace necesario tomar en En los últimos años, el procesamiento penal de la yo de la cooperación internacional para el desarrollo. en ese contexto, se reporten más delitos asociados Visto así, no es posible responder a cabalidad si la cantidad de esos delitos aumentó o si se han reportado más de esos delitos en comparación con otros Finalmente, la interpretación de las estadísticas de criminalidad también debe ser cuestionada desde un punto de vista histórico y normativo. La primera limitación tiene que ver con el discurso público sobre criminalidad. Las estadísticas criminales están la criminalidad, así como por su interpretación como problema social en general y especialmente sobre ciertos tipos de delincuencia, como lo es la delin- criminalidad tiene importancia en la política o en el medios de comunicación, las personas generalmente tienden a reforzar sus sentimientos como víctimas de un delito y consecuentemente, tienden a denunciar más delitos a la policía. Esta situación no cuenta tanto para delitos graves como el homicidio doloso, pero sí para otros actos criminales como el hurto, el vandalismo, la extorsión o la violencia intrafamiliar. La segunda limitación tiene que ver con el hecho de que la interpretación de ciertos tipos de delitos como delincuencia, depende en gran medida de las leyes Hasta hace poco tiempo, en el discurso público y en algunos casos en las leyes mismas, el maltrato y la do como un problema de tipo personal y por lo tanto privado. Consecuentemente, la denuncia por delitos sexuales o por maltrato de niños fue considerable- el aumento de la sensibilidad pública y la atención social hacia este problema contribuyeron al aumento en la denuncia de este tipo de violencia lo que se proceso histórico hace difícil la comparación de las estadísticas en términos temporales, por lo menos al largo plazo. las instituciones centroamericanas. Debido a que las instituciones y debido a que estas instituciones tienen el monopolio en la producción de esa información, la interpretación de las estadísticas criminales depende entonces de las mismas instituciones estatales. Si bien son las instituciones públicas quienes tienen la legitimidad en la producción del dato estadístico, es importante que su interpretación y control esté abierto a diferentes actores de la sociedad civil y la academia. De lo contrario, se corre el riesgo de caer en un círculo vicioso en el que, generalmente, la demanda de fondos o de personal o para presentar éxitos en la lucha contra el crimen ( Young 1988: 164). El carácter no democrático de las instituciones estatales antes y durante las guerras civiles, disminuye la credibilidad de sus estadísticas criminales. armados, muchos crímenes políticos no fueron in- de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico de muy claramente. Para resumir, es importante señalar que el valor informativo de las estadísticas de criminalidad generalmente tiene límites muy graves y su interpretación requiere de un alto nivel de crítica en términos técnicos y políticos. 14

21 3. MODELOS EXPLICATIVOS DE LA CRIMINALIDAD VIOLENTA EN CENTROAMÉRICA 3.1. Introducción Esta sección presenta de manera sistemática, diferentes perspectivas de análisis de las ciencias sociales sobre la violencia criminal en Centroamérica. Los modelos académicos propuestos por las ciencias sociales, no persiguen brindar explicaciones totales o criminalidad. Se busca entonces, generar explicacio- ma, con base en el uso de métodos y herramientas analíticas válidas y sobre todo comprobables. Durante los últimos quince años, se ha producido en la región una considerable bibliografía especializada en estos temas. A pesar de los límites ya mencionados de las estadísticas criminales, las investigaciones hacen uso de diferentes métodos para explicar, desde múltiples perspectivas, el problema de la violencia criminal, sus diversas formas de expresión, sus causas históricas, sociales y estructurales y la pregunta cómo se puede prevenir y combatir el problema. Si bien los modelos aquí presentados buscan brindar herramientas para el análisis de la violencia en Centroamérica, cada uno lo hace desde diferentes perspectivas y con diferentes énfasis. Los modelos son el resultado de la sistematización de las principales investigaciones existentes en y sobre la región. Las si- cuál es el centro de análisis de cada modelo: Cómo se pueden explicar las altas cifras de criminalidad y cómo se puede disminuir y prevenir el problema? Cómo se puede explicar, disminuir y prevenir el problema de las maras? Cómo se puede explicar, - las medidas estatales y privadas como la seguridad público en el problema? Se presentan aquí cinco modelos de análisis de la violencia criminal en Centroamérica y en especial del Triángulo Norte. Si bien es posible que otros mode- para la selección de estos cinco el brindar un panorama general y diferenciado sobre las grandes líneas de análisis del problema en la región. Así, cada modelo explica una parte del problema y su análisis en con- causal de la violencia en la región. En primer lugar se aborda la perspectiva histórica, la cual persigue brindar explicaciones a partir del análisis de los fenómenos en el tiempo. La criminalidad actual es explicada a partir del concepto de la violencia pública, el cual permite observar el fenómeno de forma más amplia y continua en el tiempo. Este estructurales de la violencia, la forma en que ésta es reproducida a través de los años y más allá de los cambios en los gobiernos y contextos políticos. En segundo lugar se presenta el modelo que explica la violencia en la región, producto del análisis de la fenómeno de las maras como principal causa de la violencia criminal en el Triángulo Norte centroameri- la atención de los medios de comunicación, del discurso político y de las organizaciones internacionales. Las ciencias sociales también se han interesado por este fenómeno, tanto para brindar explicaciones como para evaluar críticamente las acciones tomadas por los gobiernos y la comunidad internacional. En tercer lugar se presenta el modelo que explica la gas y la criminalidad organizada tienen, tanto en su producción como en su aumento. Este es otro ámbito que ha motivado el interés de las ciencias sociales por la región centroamericana. Durante los últimos veinte años se ha observado el aumento de la activi- y otras actividades criminales organizadas, como el Ha llamado la atención la forma en que los gobiernos nacionales han adoptado medidas de seguridad ante cionales tienen en este tipo de políticas. Este modelo 15

22 busca explicar la alta vulnerabilidad de la región ante nacional como internacional, tiene en el fenómeno de la violencia. En cuarto lugar se aborda el modelo que se enfoca en las respuestas estatales y sociales al fenómeno de la criminalidad, es decir, la forma en que el Estado y la sociedad reaccionan ante el problema de la violencia criminal y las consecuencias que esto genera. En Centroamérica se ha observado que las acciones de los gobiernos impactan de manera diferenciada, tanto en la criminalidad en sí, como en la sociedad en general. Los actores privados, entendidos como los ciudadanos en general, están relacionados con la criminalidad tanto como victimarios, por el hecho que los criminales también son ciudadanos, y como víctimas tanto directas como indirectas. De esta situación y de la interrelación con las instituciones del Estado, surgen aspectos que llaman la atención de las ciencias sociales, tales como la proliferación de la seguridad privada y la organización vecinal para luchar contra el crimen. Finalmente, se aborda el modelo del discurso público sobre la criminalidad. Este modelo persigue ana- problema social y con ello, los efectos que produce la forma en que la sociedad y los gobiernos hacen frente al fenómeno El modelo histórico y la sociedad de posguerra Existen pocas investigaciones que brindan explicaciones causales de la violencia y la criminalidad en te del problema general de la violencia), pretender - tendencias de explicación dentro de la perspectiva histórica sobre las causas de la violencia en la región. La primera es lo que se conoce como el modelo histórico, que busca encontrar causas estructurales de largo plazo y la segunda el modelo de la sociedad de posguerra, más ligado a la historia reciente. El modelo histórico Las explicaciones históricas son usadas recurrentemente para argumentar que la violencia tiene causas estructurales y de larga duración en las sociedades centroamericanas, que existen ciclos de mayores o menores niveles de violencia y que unas formas de violencia son más intensas que otras en diferentes momentos de la historia. No obstante esos argumentos son válidos, las explicaciones existentes tienden a ser muy generales y limitadas en cuanto a la información empírica que las sustenta. Esto se debe fundamentalmente a que una explicación histórica requiere disponer de una gran cantidad de fuentes Para reducir la excesiva generalización, una estrategia metodológica en la investigación histórica, es abordar el problema a partir de la violencia pública como concepto delimitado temporalmente. Se persigue lencia pública ha tenido una función central dentro y que han hecho posible la formación del Estado en Centroamérica, desde las últimas décadas del siglo XIX. Para los historiadores es importante evitar que la hoy, sea una limitación. Es decir, visto a lo largo del tiempo, las acciones que se estudian podrían no haber sido consideradas como criminales en el pasado, Muchas acciones que hoy son consideradas como crímenes, años atrás no lo eran y por lo tanto tampoco existían datos al respecto. Por eso, en el modelo histórico las acciones violentas se analizan de una forma más general, para poder de ahí obtener explicaciones para las acciones criminales modernas. En el modelo histórico se entiende por violencia pública, todas aquellas acciones violentas criminales o no que son realizadas por agentes del Estado, grupos guerrilleros, facciones políticas armadas, muchos otros. No obstante, al analizar históricamente estas acciones, las divisiones que se crean entre una y otra forma de violencia pierden claridad. 16

23 El carácter público de la violencia desde el punto de vista histórico, radica en primer lugar en la amplia visibilidad de las acciones violentas. En segundo lugar, en el potencial que las acciones de violencia tienen para afectar grandes cantidades de personas y, en tercer lugar, en los vínculos directos o indirectos que las acciones de violencia tienen con el Estado (Holden 2004). 4 Visto así, los historiadores van más allá de la limitación temporal que impone la división entre acciones delictivas porque violan una ley vigente y acciones violentas no delictivas. El planteamiento central de este modelo, es que el uso y control de la violencia pública, ha sido un mecanismo central en la forma en que se han establecido las relaciones políticas en Centroamérica. Estas relaciones existen entre las personas privadas y la clase política, así como también entre las personas privadas entre si y entre diferentes grupos de la clase política entre sí. Esto incluye las relaciones que se establecen entre los grupos subalternos (campesinos, obreros, minorías étnicas, población pobre y excluida, etc.) y entre éstos y los grupos políticos. Para los historiadores la violencia pública ha tenido una función central en el sostenimiento del orden político y social en Centroamérica, incluyendo el tipo de relaciones económicas y de dominación. Esta situación se puede observar en diferentes momentos de la historia política de la región. De ahí que se argumente que la continuidad de la función de la violencia pública y la forma en que ésta se reproduce explica, en gran medida, la violencia y criminalidad actual en la región. Según el modelo, ese largo proceso histórico ha creado las bases sociales, políticas y económicas de la violencia criminal de hoy en día. El modelo histórico plantea que tanto actores privados como actores estatales, han hecho uso excesivo de la violencia pública para estabilizar relaciones políticas patrimoniales. Por relaciones patrimoniales se entiende el brindar apoyo a un determinado grupo político, con el propósito de obtener a cambio de las instituciones provee. Es decir, que el acceso y la conservación del poder político dependen del res privados, grupos subalternos y con otros grupos políticos. La violencia pública sirve, en ese contexto, para garantizar la conservación del poder político de un grupo frente otro, o bien, al interior del mismo grupo gobernante. Las principales investigaciones dentro de este mode- del apoyo político a las autoridades. Los gobiernos a los nacientes estados centroamericanos, a través por tropas mercenarias y de la policía. La violencia pública se llevó a cabo tanto desde el Estado hacia los grupos subalternos, como también desde el grupo gobernante contra otros grupos competidores. En ese momento, los caudillos no solo eran líderes vados dispuestos a luchar por el poder político frente a otro caudillo, ya fuese del mismo país o bien de un país vecino. De igual manera, el uso de la violencia sirvió para garantizar el orden económico, así como también el orden político. Durante los años treinta del siglo XX, la crisis económica mundial agudizó la vulnera- tablecimiento de fuertes dictaduras y regímenes autoritarios para conservar el orden social. Las fuerzas de seguridad pública se concentraron en la represión de la oposición política y de los grupos subalternos. Fue en este contexto en que ocurrió la matanza de campesinos salvadoreños en 1932, o las férreas dictaduras de Jorge Ubico en Guatemala, Maximiliano Hernández Martínez en El Salvador y Tiburcio Carías en Honduras. Posteriormente en esta misma línea, surgió la larga dinastía familiar de los Somoza en Nicaragua. Durante la segunda mitad del siglo XX, el uso de la 4 17

24 violencia pública alcanzó niveles extremos, especial- armado como los otros países, pero conservó el patrón represivo y violento por parte del Estado, las éli- ron el uso de la violencia pública. En este contexto, - nes paramilitares tales como las Patrullas de Autodefensa Civil en Guatemala y ORDEN en El Salvador, entre otros. Durante este período, grandes grupos de población civil fueron vinculados a la violencia pública, tanto como víctimas de uno u otro bando Ocurrió entonces que la violencia pública se expandió por todos los ámbitos sociales, mientras que la capacidad del Estado de controlar su uso fue cada vez armados, si bien con altos grados de intensidad, no son la excepción del uso histórico de la violencia pública. Hubo una mayor concentración e intensidad de un tipo de violencia, la conocida como violencia política por sus supuestas motivaciones, pero el uso de la violencia pública para conservar o bien acceder al poder político, ya era una constante en la historia de la región. puntos centrales que el modelo histórico pretende analizar. Al mismo tiempo que se pregunta sobre las causas de ese uso recurrente de la violencia pública, se pregunta sobre aquellos aspectos que explican su cambio, su aumento o su reducción. mencionar, algunas obras recientes de historiadores que reconstruyeron la violencia criminal en el siglo XIX y en la primera mitad del siglo XX en Centroamérica. Esas obras prueban empíricamente que la extensa violencia criminal existía en Centroamérica 2011; Linares 2011; Moodie 2005; Moreno 2011). La sociedad de posguerra Sobre la base del modelo histórico, algunas investigaciones observan que ciertas estructuras sociales, políticas y económicas no fueron sustancialmente - etapa de cambio en las sociedades, de tal manera que períodos y de otras sociedades. Para este grupo de investigaciones, la sociedad de posguerra y los problemas y retos que ella implica, explican en gran medida la situación actual de violencia y criminalidad en la región. Esto se debe a que una sociedad de posguerra no solamente tiene que lidiar con los problemas también, con las consecuencias de éstos, es decir, la polarización y fragmentación social, el gran número de víctimas, los grupos armados remanentes, la gran policías vinculados a violaciones de derechos humanos e instituciones débiles, entre otros aspectos más. la guerra en Centroamérica es, o pudo haber sido, un cambio de rumbo en la trayectoria histórica de la región. Así, se esperó que los procesos liberales de construcción de la sociedad democrática, que implicaron la liberalización económica, la apertura política la democratización y el desarrollo en la región. Sin embargo, la existencia de fuertes continuidades históricas como las presiones internacionales en la región, los orígenes históricos, sociales y culturales, los legados de la violencia y los procesos de paz, han sido frenos para la democratización y han generado condiciones para el aumento de la criminalidad y la violencia (Kurtenbach 2010). 5 Complementariamente, desde el punto de vista de la ciencia política y la economía política, se argumenta que la violencia y la criminalidad en Centroamérica se explican como el resultado de la existencia de es- 5 18

25 actitudes violentas. Estas estructuras son, entre otras, el carácter híbrido de los regímenes políticos (democracias con fuertes estructuras autoritarias) y la estructura rentista de las economías que produce altos niveles de desigualdad y pobreza. Al mismo tiempo, la debilidad o inexistencia de estructuras de impedimento, se convierte en el carácter represivo de las fuerzas de seguridad, precariedad del sistema penitenciario y la escasa independencia 6 escenarios de alta violencia criminal. zan es que explican el contexto en el cual la violencia se desarrolla y las fuerzas estructurales que lo han condicionado en la sociedad de posguerra. Tabla 7: Modelo histórico y modelo de sociedades de posguerra Tema central de la explicación Factor explicativo Valor explicativo Violencia pública y formación del Estado Violencia y posguerra Función de la violencia pública en las relaciones políticas patrimoniales Persistencia de estructuras sociales, económicas y políticas que frenan el desarrollo de la democracia y la paz -Visión amplia y continua de la violencia pública, su visibilidad, efectos en la sociedad y sus relaciones directas e indirectas con el Estado. pública han sido parte de la historia política de Centroamérica y cómo eso afecta aún hoy al Estado y la sociedad. -Pone en evidencia la situación estructural (pobreza, debilidad del Estado, características del régimen político, modelo económico, etc.) que crea el contexto y estimula el surgimiento de la violencia criminal. -Evidencia como la introducción de nuevas rentas (remesas, maquilas, venta de droga al menudeo, etc.) aumenta la ya existente presión social producida por estructuras de desigualdad y pobreza. Historia Ciencia política, sociología, historia, economía política 3.3. El modelo de la violencia pandillera Durante las últimas décadas ha predominado la tendencia a explicar la violencia en Centroamérica a partir de la otras, las siguientes preguntas: Cómo se agrupan? Cómo construyen su identidad? Qué papel tiene la violencia en las pandillas? Qué explica su proliferación? Qué relación tienen con otras formas de violencia y criminalidad? Cuál es su impacto real en la situación general de inseguridad? De las múltiples opciones existentes para abordar este fenómeno presente en diferentes lugares del mundo, durante los últimos años el modelo de la violencia dominante en la región centroamericana y se ha enfocado fundamentalmente en las pandillas conocidas como 19

26 que se empezó a analizar como un problema social propio de las sociedades de posguerra. No obstante, existen importantes diferencias en las perspectivas desde las cuales este fenómeno se aborda. En los últimos años se han realizado una gran cantidad de investigaciones sobre el fenómeno en Centroamérica y fuera de la región, que en la mayoría de los casos se complementan mutuamente. No obstante, existen también discrepancias sobre algunos temas relativos a las maras y pandillas especialmente acerca de su extensión, su 7 cia y la criminalidad en Centroamérica por tres razones. En primer lugar, las maras indudablemente son uno de los grupos más violentos en la región. En segundo lugar, en el campo político y social, las maras son el grupo más señalado como responzable del problema de la violencia y criminalidad. En Guatemala, pero especialmente en Honduras y El Salvador, la discusión política y social sobre el problema de la violencia es casi exclusivamente una discusión sobre las maras. En tercer lugar, como se verá más adelante, desde hace aproximadamente una década, En términos generales, los estudios sobre maras y pandillas se han concentrado en uno o varios aspectos de discutir la fenomenología y el restante en debatir el carácter de las maras y pandillas, como una forma extrema o Génesis Fenómeno de las maras y pandillas Historia Fenomenología Causas y contextos Carácter, extención y transformación Violencia Interpretación Crimen organizado Subcultura juvenil Aparte del fenómeno en sí, las investigaciones también han analizado los diferentes enfoques de las políticas tregua pactada por las principales maras de El Salvador en marzo de 2012, se agrega una tercera forma de políticas anti-mara, que se puede caracterizar como negociación (volveremos sobre eso más adelante). 20

27 Renovación Represión (mano dura) Políticas anti-maras Tregua Carácter de las investigaciones sobre maras y pandillas A partir de facetas investigadas, se puede distinguir entre las investigaciones y sus diferentes aproxima- ciar entre los estudios sobre maras que han generado información primaria a traves de entrevistas u observaciones participativas, y los estudios que ofrecen información secundaria de literatura o de entrevis- formales e informales. La primera categoría aporta información sobre el caracter cultural y la autoconciencia de las maras y pandillas, su organización y sus actividades. La segunda revela información sobre la cantidad y extensión de esos grupos y sobre su eva- dos tipos de investigaciones se complementan, aun cuando hay discrepancias entre los autores que se tensión de los grupos y al carácter como subcultura, o como grupos del crimen organizado y generadores de violencia. En segundo lugar, se puede diferenciar entre estudios centrados en un solo país y estudios comparativos o con foco regional. 8 Uno de los principales esfuerzos centroamericanos por investigar este fenómeno fue realizado por ERIC, IDESO, IDIES y IUDOP entre las bases del estudio del fenómeno en la región. 9 tativos y etnológicos sobre el tema y algunos estudios cuantitativos complementarios. Ambas categorías nos ofrecen resultados empíricamente válidos sobre elementos centrales del fenómeno de las maras. Los tra- en entrevistas con mareros y observaciones, dando como resultado abundante conocimiento sobre la cultura de las maras, sus actitudes, las estructuras locales y las motivaciones individuales para pertenecer a una mara. nerar información cuantitativa por medio de esta- a trasladar la información etnológica de la primera categoría del nivel local al nivel nacional y regional. Finalmente es importante acentuar nuevamente, que - Primero, porque no siempre se pueden trasladar los resultados locales de estudios etnológicos a otros lugares con diferentes contextos. Segundo, porque se de estudios cuantitativos con poco uso de fuentes poco conocimiento sobre las maras y más bien lo que la mayoría de la sociedad o de corrientes políticas. A continuación se abordarán las perspectivas sobre el 21