ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA MINISTERIO DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA DE EL SALVADOR

Transcripción

1 ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA MINISTERIO DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA DE EL SALVADOR Diciembre de 2013

2 Antecedentes : 1ª Estrategia Nacional de Prevención Social de la Violencia en apoyo a Municipios : Formulación de la PolíSca Nacional de JusScia y Seguridad 2012: Creación del Gabinete de GesSón para la Prevención de la Violencia MúlSples municipios desarrollando acciones de prevención (CMPV) Creciente importancia de la prevención arsculada al control del delito

3 Contenido de la ENPV I. II. Fundamentos de la Estrategia Marco legal y de políscas públicas III. Alcance: fin, objesvos IV. V. Población y ámbitos prioritarios Actores, roles y mecanismos de arsculación VI. Lineamientos para las insstuciones del Órgano EjecuSvo VII. VIII. Lineamientos en relación a los recursos Lineamientos para la implementación en los territorios

4 Aspectos mejorados en la nueva Estrategia Mejor desarrollo conceptual Lineamientos claros sobre roles insstucionales y qué hacer en prevención Conexiones más claras con el marco legal y de políscas públicas Asegurar arsculación interinsstucional Asegurar territorialización de las intervenciones

5 Fundamentos y enfoque conceptual Enfoque conceptual Derechos Humanos Seguridad humana Seguridad ciudadana Prevención de la violencia Niveles y 8pos de prevención Factores de riesgo Factores de protección Vulnerabilidad Seguridad Humana Seguridad Ciudadana Prevención Secundaria Prevención Primaria Prevención Terciaria Prevención de la violencia juvenil Prevención social Prevención situacional Prevención comunitaria

6 Principios estratégicos Cultura de Paz Sostenibilidad Complementariedad Integralidad Intersectorialidad e interinsstucionalidad Gradualidad progresiva Contribuir a ampliar y profundizar la prevención de la violencia a través de estos principios Focalización Fomento de Derechos Humanos Inclusión Orientación a resultados e impacto ParScipación Ciudadana y corresponsabilidad

7 Marco de PolíScas Públicas Plan Quinquenal de Desarrollo PolíSca Nacional de Salud PolíSca Nacional de JusScia, Seguridad Pública y Convivencia Estrategia Nacional de Prevención Social de la Violencia en Apoyo a los Municipios PolíSca Nacional de Juventud PolíSca Nacional de las Mujeres PolíSca Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia PolíSca de Salud Mental PolíSca de Salud Sexual y ReproducSva PolíSca de ParScipación Ciudadana en la GesSón Pública Plan Social EducaSvo

8 Marco Legal Internacional Declaración Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Civiles y PolíScos Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer Convención sobre los Derechos del Niño Convención Americana sobre Derechos Humanos Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.

9 Marco Legal Nacional La ConsStución de la República Reglamento Interno del Órgano EjecuSvo Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres (LEIV) Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres (LIE) Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (LEPINA) Ley General de Juventud (LGJ) Ley Marco para la Convivencia Ciudadana y Contravenciones AdministraSvas (LMPCCCA) Ley General de Educación Decreto EjecuSvo 54 de Creación del Gabinete de GesSón para la Prevención de la Violencia Decreto EjecuSvo 175 de Creación de los Gabinetes de GesSón Departamental Decreto EjecuSvo No 56 Disposiciones para evitar toda forma de discriminación en la administración pública por razones de idensdad de género y/o de orientación sexual

10 Fin y ObjeSvo General Finalidad Contribuir a la construcción de un Sistema Nacional de Prevención de la Violencia con perspecsva territorial, fundamentado en una arsculación entre el Estado y la sociedad, que robustezca la seguridad ciudadana y la democracia, además de elevar la calidad de vida de la población. Desplegar una acción concertada y arsculada entre el Gobierno Central, los gobiernos locales y la ciudadanía para reducir los factores de riesgo e incrementar los factores de protección en diversos territorios y poblaciones especialmente afectadas por la violencia y el delito. ObjeSvo General

11 Ejes y ObjeSvos Específicos ArSculación interinsstucional ArSculación mulsnivel ParScipación ciudadana Factores de riesgo Factores de protección Fortalecimiento de capacidades

12 Factores de riesgo de Spo estructural 1. Factores estructurales y culturales 2. Factores de desigualdad y discriminación hacia las mujeres, niñas, niños y adolescentes 3. Factores ins8tucionales y polí8cos 4. Factores específicos como el tráfico de drogas y otros

13 Factores de riesgo asociados a la violencia juvenil Factores asociados a los valores y la identidad Factores asociados a formación de capacidades y oportunidades de empleo Factores asociados a las políticas públicas y medio ambiente externo Factores de riesgo asociados a la violencia juvenil 1. Familias disfuncionales: falta de supervisión en el hogar y altos índices de violencia intrafamiliar. 2. Pérdida de valores: familiares y sociales. 3. Necesidad de identidad y pertenencia: baja autoestima, pares negativos, ausencia de sueños y planes de vida. 4. Actividad sexual irresponsable a temprana edad. 5. Acceso limitado a la educación formal e informal. 6. Baja calidad de la educación, deserción escolar. 7. Tasas de desempleo altas entre los jóvenes; falta de habilidades para el trabajo en los jóvenes. 8. Vecindarios con presencia de pandillas; aceptación de una cultura de violencia 9. Vecindarios con hacinamiento y acceso limitado a servicios básicos 10. Abuso de alcohol y otras drogas; narcoactividad; narcomenudeo; acceso a mercados ilícitos de armas y municiones. 11. Abuso y corrupción institucional. 12. Falta de políticas de prevención de violencia a nivel nacional y municipal 13. Migración y deportación

14 Población y ámbitos prioritarios Territorios: nacional, departamental y municipal (énfasis) Ámbitos: familia, escuela y comunidad. Población: niñez, adolescencia, juventud, mujeres.

15 Criterios para priorizar municipios y comunidades Criterio Niveles de exclusión social de los municipios o comunidades. Niveles de violencia delicsva registrados en los municipios o comunidades Mapa nacional de pobreza Mapas de pobreza urbana y exclusión social. Encuestas de hogares de propósitos múl;ples. Fuente de información Indicadores sociales registrados por ins;tuciones de polí;ca social. Estadís;cas de la PNC sobre incidencias de delitos relevantes como homicidios, robo y hurto, extorsión, delitos contra la diversidad sexual, violencia de género y violencia intrafamiliar. Existencia de maras o pandillas, niveles de consumo de drogas u otros. Estadís;cas del Ministerio de Salud relacionadas con la atención a personas por violencia Fsica, sexual y sicológica; maltrato infan;l, negligencia y descuido; embarazo en adolescentes. Estadís;cas producidas por el Sistema de Información para la Infancia SIPI del ISNA, de niñez y adolescencia vic;ma que se encuentra ins;tucionalizada, en el Programa de Res;tución de Derechos Informes anuales sobre el estado y situación de la violencia contra las mujeres de conformidad con la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las mujeres y con los compromisos internacionales adquiridos en la materia, y los informes en relación a la vulneración de derechos de la niñez y la adolescencia. Lugar de origen/residencia de las Personas en conflicto con la ley penal Estadís;cas de población penitenciaria registradas por la Dirección General de Centros Penales. Estadís;cas de adolescentes con algún ;po de responsabilidad penal registradas por el Ins;tuto Salvadoreño de Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA).

16 Actores y ámbitos territoriales de actuación InsStuciones de Gobierno Central y Departamental Gobiernos Municipales Organizaciones de la sociedad civil, academia y actores económicos Ámbito Nacional Ámbito Territorial

17 Ámbitos e instancias de parscipación y arsculación Ámbitos Instancias Ámbito Nacional Gabinete de GesSón para la Prevención de la Violencia Ámbito Territorial Departamentos Municipios Comunidades Gabinetes de GesSón Departamental Comités Municipales de Prevención de la Violencia ADESCO y otras organizaciones comunitarias o de desarrollo local

18 InsStuciones del Órgano EjecuSvo que colaboran en prevención RREE MJSP MINED MAG MINEC FISDL MOP ISNA InsStuciones parscipantes en el Gabinete para la GesSón de la Prevención de la Violencia MIGOB MTPS MINSAL ISDEMU STP INJUVE CONNA SIS

19 Lineamientos para las insstuciones del Órgano EjecuSvo y Autónomas A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. Alineamiento y territorialización de los planes insstucionales Desconcentración y/o descentralización de servicios Desarrollo de tres niveles arsculados de planeación, ejecución y seguimiento Nombramiento y parscipación de representantes insstucionales ArSculación con otras políscas públicas Desarrollo de una estrategia de divulgación y sensibilización Desarrollo de capacidades en los operadores de la Estrategia Creación de un Sistema de Información Especializado en Prevención Desarrollo de mecanismos de diálogo con las autoridades locales Acceso a la información y rendición de cuentas

20 Puntos claves en la implementación de la ENPV Mesa de coordinación e intercambios con COMURES y CDA Centro nacional de información adscrito a PREPAZ Estrategia y programa nacional de desarrollo de capacidades Coordinación del GGPV con SAE para rendición de cuentas Intervención basada en Planes de GGD y CMPV Según lineamientos para las insstuciones de GOES AcSvidades nacionales, departamentales y municipales de sensibilización Sinergias entre estrategias, planes e instancias relasvas a N/A/ J/M Planes y procesos para desconcentrar servicios y recursos Niveles nacional y departamental retoman prioridades locales Representantes idóneos, permanentes y con autoridad en las instancias territoriales

21 Lineamientos en relación a los recursos A. Asignación de recursos insstucionales en función de la Estrategia B. Diseño y gessón de fondos especiales C. Promoción del voluntariado y la parscipación ciudadana D. ParScipación de la empresa privada E. GesSón de recursos de la cooperación internacional

22 Fases para la implementación de la ENPV en los territorios I. Condiciones previas IV. Evaluación y gessón del conocimiento II. DiagnósSco y planificación III. Implementación y seguimiento

23 Conformación del Comité Municipal de Prevención de la Violencia ArSculación con otros instrumentos de polísca pública local Conformación del Comité Municipal de Prevención de la Violencia (CMPV) Alcalde o alcaldesa, concejales municipales, responsable de promoción social y el jefe CAM. Asociaciones comunales. Redes o asociaciones juveniles. Redes o asociaciones de mujeres. Iglesias. CooperaSvas y gremiales. Sector comercial y empresarial. Centros educasvos privados. Medios de comunicación local. InsStuciones de GOES a nivel local. Otros. CMPV

24 CMPV: definición e importancia QUE ES EL CMPV? IMPORTANCIA DEL CMPV El Comité Municipal de Prevención de la Violencia (CMPV) es una instancia integrada por personas representa;vas del conjunto de actores y sectores del municipio, convocada por el Gobierno Municipal y cons;tuida para fortalecer la par;cipación de la sociedad local en los procesos de prevención de la violencia y mejorar la seguridad ciudadana, en el marco de los obje;vos, prioridades y lineamientos establecidos en la ENPV y aquellos que el mismo defina. El CMPV es el actor fundamental de la estrategia nacional y, tal como lo establece la Ley de Convivencia, será el alcalde o alcaldesa quien coordinará y liderará su trabajo, y quien deberá convocar a todos los actores del municipio. Debe ser un espacio que, de manera democrá;ca y par;cipa;va, dinamice la acción de los actores locales y nacionales en materia de prevención, a par;r del diálogo y la generación de acuerdos.

25 Funciones del CMPV Coordinar la elaboración parscipasva del diagnóssco y del plan municipal de prevención de violencia. Dar seguimiento y monitoreo a las acsvidades definidas en el plan. Asegurar que las diferentes iniciasvas de prevención de violencia del municipio funcionen coordinadamente y que respondan a una visión integrada de la acción municipal. Asegurar que los diferentes actores del municipio puedan canalizar adecuadamente sus demandas, intereses y prioridades relasvas a la prevención de la violencia. Asegurar una coordinación estrecha con la PNC para mantener una arsculación adecuada entre la prevención y el control del delito. GesSonar recursos para la implementación de los proyectos de prevención de violencia. Generar espacios de comunicación y coordinación entre los diferentes actores del municipio y con el Gabinete de Prevención y los Gabinetes Departamentales de Prevención. Asegurar la sostenibilidad y el respaldo polísco- insstucional y social al plan municipal de prevención de violencia.

26 Desarrollo de diagnósscos municipales de violencia Para qué es el diagnóssco? Quiénes elaboran el diagnóssco? Cómo elaborar el diagnóssco? Cómo recolectar información para el diagnóssco? IdenSficar los problemas de violencia, las vulnerabilidades y las tendencias, potencialidades y capacidades del municipio para superarlos Equipo planificador con la siguientes funciones: a. Presentar propuesta técnica y metodológica; b. Coordinar realización c. Procesar y analizar la información; d. Formular el documento de resultados Cuatro momentos: 1. Diseño y organización 2. Recolección de la información 3. Análisis de la información y redacción del diagnóssco 4. Validación del diagnóssco a. Indagar sobre las vulnerabilidades (FR) y su focalización; b. Visitas a las comunidades para constatar su realidad; c. Aprovechar información generada por las insstuciones; d. Información de todos los recursos locales disponibles de todo Spo

27 Desarrollo de planes municipales de prevención de violencia Qué es el Plan? Quiénes parscipan en su formulación? Cuáles son sus contenidos? Cómo se formula? Instrumento de polísca pública local para gessonar procesos de prevención Hoja de ruta unificadora que debe comprometer a todos los actores, sectores e insstuciones. Todos los actores y sectores del municipio, así como las insstuciones del Gobierno Nacional con competencias en materia de prevención. 1. ObjeSvo general 2. ObjeSvos específicos 3. Líneas de acción 4. IdenSficación de los proyectos y recursos necesarios para implementar Responden a desasos idensficados por el diagnóssco Plazo temporal: 5 a 10 años a. Formulación parscipasva b. Basada en el diagnóssco c. Facilitado por un equipo nombrado y conducido por el CMPV d. Validado por el CMPV mediante talleres de trabajo e. Responda al enfoque y los principios de la ENPV f. Responda a prioridades municipales g. Operadores de programas de prevención idensficados con la formulación y puesta en marcha.

28 Implementación y seguimiento del Plan I Difusión del Plan Lanzamiento público del Plan y presentaciones en comunidades y sectores del territorio Invitación y convocatoria a todos los actores para asumir el Plan II Plan Anual de Trabajo Herramienta de programación operasva de las acciones de un año para conseguir objesvos específicos del PMPV Contenidos: a. Resultados b. AcSvidades c. Responsables d. Recursos III Firma de Convenios CMPV y otros actores ArSculación interinsstucional, coordinación de acsvidades y movilización de recursos Deben indicar objesvos, compromisos, recursos y mecanismos de seguimiento y evaluación IV Coordinación, ejecución y seguimiento del Plan 1. Coordinación para asegurar adecuada ejecución 2. Mecanismos de coordinación: a. Reuniones periódicas del CMPV b. Conformar equipo ejecusvo c. Estructurar comisiones o equipos d. Equipo técnico facilitador e. Delegar responsabilidades operasvas 3. Asignar con precisión las tareas concretas a las unidades de la municipalidad 4. Desarrollar dinámicas de empoderamiento dentro del CMPV 5. Propicias que decisiones diarias de insstuciones se adapten a objesvos del Plan

29 V Conformación del observatorio municipal de violencia Implementación y seguimiento del Plan VI Formación y desarrollo de capacidades VII Rendición de cuentas 1. Espacio de concertación, coordinación y arsculación interinsstucional en el municipio 2. Sistema Nacional de Información sobre Prevención de Violencia 3. PREPAZ brindará asistencia técnica 1. Gabinete de Prevención diseñará una estrategia y programa de desarrollo de capacidades de los operadores de la estrategia en los territorios 2. Promoción de espacios sistemáscos para intercambios de experiencias y reflexión crísca 3. IniciaSvas del CMPV de formación y capacitación en asocio con ONG s y Universidades 1. En coherencia con el capítulo IX del Código Municipal 2. Programar eventos específicos semestrales con amplia difusión 3. Rol esencial de auditoría social de la comunidad sobre los procesos que implementen los CMPV

30 Evaluación y gessón del conocimiento Evaluación GesSón del conocimiento Conducción certera del Plan 1. Una clara delimitación de los alcances (objesvos, resultados, metas) 2. Precisión y calidad en la programación (acsvidades, Sempos, responsables) 3. Información suficientes y de buena calidad sobre los avances y dificultades 4. Capacidad de gessón en relación con el seguimiento y la evaluación Facilitar toma de decisiones 1. Recoger y sistemaszar la propia experiencia 2. IdenSficar lecciones aprendidas (logros, dificultades, métodos, nuevas ideas) 3. SistemaSzación: ejercicio reflexivo y analísco 4. Gabinete de Prevención y Departamentales promoverán intercambio de experiencias entre municipios Protagonistas del proceso

31 GRACIAS POR SU ATENCIÓN!