Desarrollo de Capacidades para la Educación para Todos: De la Política a la Práctica

Transcripción

1 Ministerio Federa de Cooperación Económica y Desarroo E s p E c i a Desarroo de Capacidades para a Educación para Todos: De a Poítica a a Práctica

2 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a contenido Resumen 3 Lista de sigas 6 Lista de recuadros 7 1 Introducción 8 2 Un enfoque integra para e desarroo de capacidades 11 3 Desarroo de capacidades para a Educación para Todos Desarroo de capacidades para impementar os panes de educación para Todos (ept) y ograr mejores resutados de aprendizaje Desarroo de capacidades y financiamiento adiciona de a educación Desarroo sostenibe de capacidades Desarroo de capacidades para e sector educativo en estados frágies 24 4 Concusión 26 Referencias 29

3 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a Resumen Este Especia de BMZ Desarroo de Capacidades para a Educación para Todos: De a Poítica a a Práctica es una síntesis de os debates y principaes resutados de foro internaciona con e mismo nombre, organizado por e Ministerio Federa de Cooperación Económica y Desarroo (BMZ) de Aemania en octubre de E Foro se evó a cabo ante e trasfondo de debate actua sobre e desarroo de capacidades, a eficacia de a ayuda en genera y, específicamente, e ogro de a Educación para Todos (EPT). Los debates de Foro tomaron como punto de partida e consenso ogrado en a Decaración de París sobre a Eficacia de a Ayuda a Desarroo y e documento The Chaenge of Capacity Deveopment: Working towards good practice (E desafío de desarroo de capacidades: Trabajando hacia buenas prácticas), de a red sobre gobernabiidad (GOVNET) de Comité de Asistencia para e Desarroo (CAD) de a Organización de Cooperación y Desarroo Económicos (OCDE). Ciento veintiún participantes de todo e mundo remarcaron as prioridades para que as estrategias de desarroo de capacidades resuten exitosas: os gobiernos y os donantes deben adoptar un enfoque sistémico, y comprendero más aá de a capacitación; os interesados deben acordar una definición cara de as funciones y responsabiidades sobre a base de principio de fortaecimiento de a apropiación de país. Sobre todo, a coaboración entre e gobierno, os donantes y a sociedad civi, incuyendo a sector privado, es fundamenta para aprovechar as capacidades existentes y acanzar a Educación para Todos. Desarroo de capacidades para impementar os panes de Educación para Todos y acanzar mejores resutados de aprendizaje A fin de impementar os panes de Educación para Todos y mejorar a caidad de a educación, se necesitan estrategias sistémicas y propias de cada país para e desarroo de capacidades en todos os nivees (individua, organizaciona, instituciona, así como micro, meso y macro): Para mejorar a capacidad de panificación de a educación, se debe estabecer un marco que faciite a eaboración y panificación de una poítica eficaz y participativa, así como su seguimiento y evauación. Los sistemas de recopiación de datos y de seguimiento deben ser confiabes y transparentes. Se deberán promover os esfuerzos de descentraización, con e fin de ograr una panificación eficaz y una gestión financiera eficiente, incuyendo a distribución subsidiaria de responsabiidades, a descentraización fisca y e contro ascendente (de abajo hacia arriba) de a caidad. Esto exige desarroar a capacidad de os gobiernos ocaes, que a su vez deben tener a capacidad de deegar a responsabiidad en as escueas y fomentar a participación de as organizaciones de a comunidad. Para reforzar a capacidad individua, os gobiernos deben crear panes de empeo en e sector púbico para atraer, capacitar y retener a persona caificado, desde e nive ministeria hasta e docente. Los maestros capacitados y motivados son e corazón de a caidad de a educación.

4 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a Desarroo de capacidades y financiamiento adiciona de a educación Para incrementar a eficacia y eficiencia de financiamiento de a educación, os países donantes y os países socios deben adaptarse mejor a as nuevas modaidades de suministro y destino de a ayuda: E cambio de a ayuda fragmentada y basada en proyectos hacia enfoques basados en programas, supone un desafío para a capacidad de os procesos presupuestarios y administrativos de os países socios. Así, os incrementos en os nivees de ayuda deben ir de a mano de diáogo de a poítica de fortaecimiento y as medidas de desarroo de capacidades en os nivees macro, meso y micro. Los países donantes deberían evitar utiizar sus propios sistemas de impementación y seguimiento, y, en cambio, apoyar a capacidad, apropiación y rendición de cuentas de os procedimientos de os países socios. La mejor forma de hacer frente a os factores que imitan a absorción es aprovechando as capacidades nacionaes y ocaes existentes. Esto comprende a coaboración con a sociedad civi, incuyendo a sector privado. A fin de superar as imitaciones de a capacidad de absorción, os panes de sector educativo deben ainearse con as poíticas macroeconómicas y de desarroo nacionaes generaes. La fiabiidad presupuestaria y e diáogo interministeria tienen particuar importancia en este contexto. De igua manera, a predictibiidad de a ayuda, e desemboso a término y e compromiso a argo pazo son cruciaes en e sector educativo. Además, es esencia fortaecer as capacidades de aprovisionamiento. Desarroo sostenibe de capacidades Además de integrar os programas de desarroo de capacidades para e sector educativo en os panes gubernamentaes con estrategias más ampias, taes como os panes de sector de a educación y os de reducción de a pobreza, os países socios y os donantes pueden coaborar para asegurar a sostenibiidad de as iniciativas de desarroo de capacidades en e sector de a educación a fomentar a cooperación entre os interesados y asegurar que as iniciativas se reaicen en función de a demanda y orientadas a impacto: E iderazgo de un país socio es cave para garantizar a coordinación y coaboración con distintos actores. La comunicación cara de os intereses y expectativas, así como a existencia de mecanismos transparentes, contribuyen a que as cooperaciones entre os distintos interesados sean exitosas y sostenibes. Las cooperaciones deberían operar en función de a demanda y enfocarse en a ampiación de as capacidades ocaes actuaes. Las redes regionaes son importantes para e aprendizaje entre pares y e intercambio entre mútipes interesados, con e fin de mejorar a gestión de conocimiento y crear foros para compartir buenas prácticas. Además, as redes regionaes pueden ayudar a promover e iderazgo y apoyar os esfuerzos de promoción, a impusar as cuestiones educativas en a agenda poítica naciona. E seguimiento y evauación de desarroo de capacidades ha de estar integrado en una poítica naciona basada en un conjunto acordado de definiciones y objetivos. Los sistemas actuaes de seguimiento y evauación deberían revisarse para detectar as agunas en a capacidad de informar,

5 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a recopiar, sistematizar y anaizar datos dentro de sector educativo. Un sistema exitoso exige indicadores significativos, a participación de interesados externos y una mejor gestión de conocimiento entre as instituciones educativas y as instituciones de estadística e investigación, así como os ministerios competentes, as autoridades descentraizadas y as escueas. Desarroo de capacidades para e sector educativo en entornos frágies Los Estados frágies se caracterizan por a gran debiidad estructura de sus poíticas e instituciones, que imita a capacidad de os actores nacionaes para brindar servicios educativos. Con frecuencia es es difíci conseguir os fondos externos que necesitan con urgencia, ya que os donantes son reacios a brindar apoyo a argo pazo. Por ende, es de suma importancia reaccionar frente a os desafíos específicos reacionados con e desarroo de capacidades en os Estados frágies. Una respuesta adecuada es a incusión y e financiamiento de as estrategias de desarroo de capacidades en e sector educativo en as intervenciones humanitarias. Además, se deben desarroar enfoques estratégicos y especiaes para cada país, con e fin de abordar as deficiencias en materia de capacidad que dificutan as funciones centraes de Estado. Estos enfoques de desarroo de capacidades deben ser sensibes a as dinámicas poíticas y de conficto. Incuir a actores no estataes y buscar expícitamente as capacidades presentes puede contribuir a mejorar a prestación de servicios y a crear un ambiente puraista cuando as estructuras de Estado son débies e ineficaces.

6 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a Lista de sigas ADEA Asociación para e Desarroo de a Educación en África AOD Asistencia oficia para e desarroo DERP Documento de estrategia de reducción de a pobreza EFA-FTI Education for A Fast Track Initiative (véase IVR-EPT) EPT Educación para Todos FDPE Fondo para e Desarroo de Programas de Educación GOVNET Red sobre gobernabiidad de a OCDE-CAD IVR-EPT Iniciativa Vía Rápida de Educación para Todos (o EFA-FTI, por as sigas en ingés de: Education for A Fast Track Initiative) OCDE-CAD Organización de Cooperación y Desarroo Económicos Comité de Asistencia para e Desarroo ODM Objetivos de Desarroo de Mienio ONG Organización no gubernamenta OSC Organización de a sociedad civi S&E Seguimiento y evauación SWAp Enfoque sectoria TIC Tecnoogías de a información y a comunicación

7 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a Lista de recuadros Los seis objetivos de a EPT de Marco de Acción de Dakar, Objetivos de Desarroo de Mienio (ODM) 2 y 3 en materia de Educación 10 Desarroo de capacidades para qué? Impementación de os panes de Educación para Todos: Experiencias de Honduras 13 Mejora de a caidad de a educación a través de a descentraización en Maawi 16 Capacidad de absorción: Una definición 19 Mejoramiento de a capacidad de absorción: Experiencias de Ghana 19 Yemen: TIC para un mejor seguimiento y evauación 24 Entornos frágies: Experiencias de Afganistán 25 Ranking de as recomendaciones: E Top 10 participativo 26

8 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a 1 Introducción E sector de a educación desempeña un dobe y compejo pape en e desarroo socia y económico de un país, o que presenta tanto un desafío como una oportunidad para e desarroo sostenibe. E sector es a mismo tiempo productor (proveedor) y consumidor (demandante) de capacidades, a nive individua, organizaciona e instituciona. Ta como o indicó en breves paabras Richard Manning, ex presidente de CAD de a OCDE: Se necesita contar con a capacidad para dirigir e sector educativo y que dicho sector cree además capacidad. Hay una necesidad urgente de acción. Existen 72 miones de niños que aún no van a a escuea; uno de cada cinco adutos en todo e mundo carece de as habiidades básicas de afabetización; de eos dos tercios son mujeres. La educación es un derecho humano; además es e requisito incuestionabe para sostener e desarroo socia y económico de una nación. La Educación para Todos, y específicamente os Objetivos de Desarroo de Mienio 2 y 3, sóo se ograrán si reamente se aumenta de forma masiva e financiamiento tanto interno como externo para a educación, y si os fondos existentes se usan con eficacia y eficiencia. No es suficiente con que os recursos adicionaes eguen a as auas y as comunidades; es fundamenta promover enseñanzas de caidad y aprendizajes reevantes. Simutáneamente, os incrementos de financiamiento para a educación deben tener ugar en e contexto de una discusión mucho más ampia sobre a impementación y os desafíos de evar a a práctica as poíticas más equitativas y os panes mejor formuados. E aumento de financiamiento debe ir de a mano de aumento de capacidades en todo e sector. Este equiibrio entre más financiamiento y mejor capacidad es esencia para aumentar a apropiación y responsabiidad a nive de país, y tiene que refejarse en panes creíbes y en su impementación sostenibe, dirigida por e propio país. También hay una necesidad urgente de producir cambios no sóo a nive genera, en a forma en que se suministra y utiiza a ayuda a desarroo sino también, más específicamente, en o que respecta a desafío de desarroo de capacidades. E Informe de seguimiento de a EPT en e mundo 2008 enfatiza a siguiente prioridad de poítica: Otra motivación para cambiar as formas de suministrar ayuda, con e objeto de incrementar a eficacia, viene de a percepción de que tras décadas de crear capacidad no se ha ogrado acanzar e desarroo sostenibe que se necesita a nive instituciona para panificar e impementar as actividades de desarroo. 2 Este Especia de BMZ Desarroo de Capacidades para a Educación para Todos: De a Poítica a a Práctica es una síntesis de os debates y principaes resutados de foro internaciona con e mismo nombre, organizado por e Ministerio Federa de,cooperación Económica y Desarroo (BMZ) de richard Manning, Comentarios iniciaes, Desarroo de Capacidades para a ept: De a poítica a a práctica, 8 0 de octubre de 2007, Bonn. 2 unesco EFA Goba Monitoring Report Education for A by 2015 Wi we make it? (Informe de seguimiento de a EPT en e mundo Educación para Todos en 2015 Acanzaremos a meta?), pág. 65. e informe además hace ausión a hecho, en base a as pruebas de Grupo de evauación independiente, de que incuso e donante más importante en e sector educativo [e Banco Mundia] no ha ogrado promover a impementación de programas eficaces de desarroo de capacidades [ ] y que os esfuerzos para fortaecer capacidades dentro de os sistemas de gestión educativa en os proyectos han sido fragmentados y son en gran medida ineficaces [ ]. ibídem, págs.70 7.

9 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a Aemania en octubre de 2007 en Bonn. E Foro se evó a cabo ante e trasfondo de debate actua sobre e desarroo de capacidades, a eficacia de a ayuda en genera y, específicamente, e ogro de a Educación para Todos. Los debates de Foro tomaron como punto de partida e consenso consagrado en a Decaración de París sobre a Eficacia de a Ayuda a Desarroo. E desarroo de capacidades es indispensabe para impementar os principios de a Decaración de París reativos a a apropiación de país, e aineamiento, a armonización de os donantes, a gestión orientada a os resutados y a mutua responsabiidad. E proceso de desarroo de capacidades sostenibes debe ser dirigido por e país y apoyado por a ayuda coordinada de os donantes. La Decaración de París constituyó e marco de poítica para e evento, mientras que e documento The Chaenge of Capacity Deveopment: Working towards good practice (E Desafío de Desarroo de Capacidades: Trabajando hacia buenas prácticas), de a red sobre gobernabiidad de a OCDE-CAD, e sirvió de marco conceptua. Este documento, que no se centra específicamente en as experiencias de sector de a educación, proporciona un marco sumamente úti, conciso y coherente para repantear e desarroo de capacidades como un proceso endógeno dirigido por un país que trasciende os nivees individua, organizaciona e instituciona. Debido a que e documento fue eaborado en e contexto de a OCDE-CAD, trae a coación experiencias positivas y negativas de muchas agencias a o argo de tiempo, y revea un cierto consenso sobre buenas prácticas en e desarroo de capacidades, en consonancia con a Decaración de París. Los seis objetivos de a Educación para Todos (EPT). extender y mejorar a protección y educación integraes de a primera infancia, especiamente para os niños más vunerabes y desfavorecidos. 2. Vear por que antes de año 205 todos os niños, y sobre todo as niñas y os niños que se encuentran en situaciones difícies y os que pertenezcan a minorías étnicas, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y obigatoria de buena caidad y a terminen.. Vear por que sean atendidas as necesidades de aprendizaje de todos os jóvenes y adutos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparación para a vida activa. 4. aumentar de aquí a año 205 e número de adutos afabetizados en un 50%, en particuar tratándose de mujeres, y faciitar a todos os adutos un acceso equitativo a a educación básica y a educación permanente. 5. suprimir as disparidades entre os géneros en a enseñanza primaria y secundaria de aquí a año 2005 y ograr antes de año 205 a iguadad entre os géneros en reación con a educación, en particuar garantizando a as niñas un acceso peno y equitativo a una educación básica de buena caidad, así como un buen rendimiento. 6. Mejorar todos os aspectos cuaitativos de a educación, garantizando os parámetros más eevados, para conseguir para todos resutados reconocidos y mensurabes, especiamente en ectura, escritura, aritmética y competencias prácticas esenciaes. os resutados y recomendaciones se obtuvieron de distintos taeres, una mesa redonda y debates en que se usó a técnica de a pecera, debates penarios y sesiones de espacio abierto. Fuente: Marco de Acción de Dakar: Educación para Todos: cumpir nuestros compromisos comunes. Foro Mundia de educación, Dakar, senega, de abri de

10 10 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a En este contexto, e Foro tenía como objetivo dar pasos concretos hacia e compromiso poítico y buenas prácticas en e contexto de a Educación para Todos. Fue diseñado para ograr que e debate pase de qué se debe hacer a cómo se debe hacero y para eaborar una serie de recomendaciones a ese fin. Todos os mensajes centraes de presente documento se basan en as recomendaciones. 3.3 se aborda a cuestión de cómo ograr que e desarroo de capacidades sea sostenibe en e sector educativo. Esta sección se concentra en a función de as asociaciones, a cooperación regiona, y e seguimiento y a evauación. En a sección 3.4 se anaizan brevemente as necesidades especiaes de os Estados frágies en materia de desarroo de capacidades. En base a un conjunto de requisitos generaes para ograr un enfoque integra de desarroo de capacidades (sección 2), ta como o remarcaron os participantes, e documento presenta as recomendaciones cave de Foro para potenciar e desarroo de capacidades para a Educación para Todos. La pregunta de cómo e desarroo de capacidades puede contribuir en a impementación de os panes de Educación para Todos y ograr mejores resutados en e aprendizaje es respondida en a sección 3.1. Son cuestiones centraes a importancia de a panificación sectoria participativa, a descentraización y e persona caificado y motivado para mejorar os ambientes de aprendizaje y a caidad de a enseñanza. La sección 3.2 versa sobre e tema de cómo incrementar a eficacia y eficiencia de financiamiento adiciona de a educación. En e contexto de os entornos cambiantes de a ayuda, se anaizan cuestiones cruciaes como e aumento de a capacidad de absorción, e uso de os procedimientos e instrumentos de país y a creación de aianzas con mútipes interesados para ograr a prestación de servicios eficaces. En a sección ODM y reativos a a educación De os ocho objetivos de Desarroo de Mienio, dos (objetivos 2 y ) se refieren específicamente a a educación. Objetivo : Lograr a educación primaria universa Vear por que, para e año 205, os niños y niñas de todo e mundo puedan terminar un cico competo de educación primaria. Objetivo : Promover a iguadad entre os géneros y a autonomía de a mujer eiminar as desiguadades entre os géneros en a educación primaria y secundaria, preferibemente para e año 2005, y en todos os nivees de a educación antes de fines de 205. Fuente:

11 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a 11 2 Un enfoque integra para e desarroo de capacidades Definir e desarroo de capacidades más aá de a capacitación de capacidades a nive instituciona y organizaciona. E desarroo de capacidades es un concepto compejo de definir. Abarca a capacitación de as personas, pero va mucho más aá de eo. Incuye e desarroo organizaciona e instituciona, así como también a creación de un ambiente favorabe. Comprende e desarroo de as habiidades de os individuos, instituciones y sociedades para soucionar probemas, hacer eecciones bien fundadas, definir prioridades y panear e futuro. 4 E desarroo instituciona incuye una mejor comunicación y cooperación entre os interesados cave a nive naciona, dentro de un marco jurídico favorabe. E desarroo organizaciona hace ausión a a simpificación y optimización de estructuras y procesos que incuyen cambios dentro de a cutura de a organización, o que comprende una cara definición de as funciones, as responsabiidades y as facutades para a toma de decisiones. Si bien e mejoramiento de os conocimientos y as habiidades de os individuos continúa siendo una dimensión esencia de desarroo de capacidades, se reconoce cada vez más a importancia de desarroo Fortaecer a apropiación de país La apropiación y e iderazgo de un país son fundamentaes para e desarroo sostenibe de a capacidad. E incremento en a apropiación exige fortaecer un proceso que e país sienta como suyo, para identificar as necesidades en materia de capacidad y desarroar una estrategia naciona de desarroo de capacidades, en ugar de confiar en procesos técnicos impusados por os donantes. De conformidad con o antedicho, os países socios deberían integrar metas específicas de desarroo de capacidades en as estrategias nacionaes de desarroo. Para afianzar a apropiación, os gobiernos nacionaes deben garantizar que os requisitos en materia de desarroo de capacidades sean identificados para os panes sectoriaes y coordinados con os mismos. La impementación de consenso ogrado en a Decaración de París exige un esfuerzo más coordinado por parte de os países socios y de os donantes. Estos útimos deben impementar sus compromisos para ainear su apoyo financiero y técnico con 4 red sobre gobernabiidad de CaD, The Chaenge of Capacity Deveopment: Working towards good practice (E desafío de desarroo de capacidades: Trabajando hacia buenas prácticas). parís, ocde CaD, págs. 4 y 5. e desarroo de capacidades se manifiesta en muchos términos: creación de capacidad(es), cutivo de capacidades, fortaecimiento de a capacidad. e objetivo primordia de os organizadores de Foro consistió en fomentar un pensamiento nuevo y más sistémico sobre e desarroo de capacidades en e sector educativo, que esté mejor reacionado con os conceptos indicados en este documento en ugar de estar vincuado en gran escaa con usos más imitados y tradicionaes de a expresión creación de capacidad(es). (pág.2)

12 1 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a os objetivos y estrategias de desarroo de capacidades de os socios, hacer un uso eficaz de as capacidades existentes, y reducir os costos de transacción, as cargas administrativas y a fragmentación. Fortaecer as asociaciones Los países socios, a igua que os donantes, deberían apicar un enfoque de mútipes interesados. Esto impica una mayor participación de os interesados en os países, en especia a sociedad civi, incuyendo a sector privado. Como auténticos socios para e desarroo, os donantes deberían ainearse detrás de os procesos y prioridades de os países y brindar un apoyo técnico eficaz y coordinado conforme a sus ventajas comparativas. E mejoramiento de as asociaciones debe tener precedencia respecto de a creación de nuevas instituciones. A partir de as concusiones generaes sobre a manera de mejorar e desarroo de capacidades, se pueden formuar enfoques específicos acerca de cómo desarroar capacidades para e sector educativo y utiizar e desarroo de capacidades para sustentar un sistema educativo incusivo, eficaz y de caidad.

13 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a 1 3 Desarroo de capacidades para a Educación para Todos 3.1 Desarroo de capacidades para impementar os panes de Educación para Todos y ograr mejores resutados de aprendizaje E objetivo fina de as iniciativas de desarroo de capacidades en e sector educativo consiste en faciitar a cada educando e acceso a una educación de caidad. Ta como se indica en e Informe de seguimiento de a EPT en e mundo 2008, a Educación para Todos no se puede ograr si no se desarroan as aptitudes, e conocimiento y as habiidades en todos os nivees de sistema educativo: A pesar de aumento goba de a escoarización, a dificutad de atraer a os niños que son difícies de acanzar se intensifica; así, se necesitan enfoques más innovadores, mientras que as intervenciones para mejorar a caidad y e aprendizaje exigen aún una mayor capacidad de gestión. La ayuda adecuada para e desarroo de capacidades (no a asistencia técnica tradiciona) debe ser una ata prioridad si se quiere acanzar a EPT. 5 Pueden identificarse necesidades en materia de capacidad en todos os nivees de sector de a educación desde a) e instituciona, ta como a creación de marcos jurídicos para a panificación participativa de poíticas y e seguimiento responsabe, a b) organizaciona, ta como e fortaecimiento de as responsabiidades y habiidades de as autoridades de gobierno oca y organi- unesco. 2007: EFA Goba Monitoring Report Education for A by 2015 Wi we make? (Informe de seguimiento de a EPT en e mundo Educación para Todos en 2015 Acanzaremos a meta?), pág. 9 Desarroo de capacidades para qué? Impementación de os panes de Educación para Todos: Experiencias de Honduras os eementos de a reforma de sector educativo en Honduras impicaron a reforma curricuar, a reestructuración de sistema, y a financiación descentraizada, así como e desarroo de un marco jurídico, un pan maestro de infraestructura y tecnoogía y además panes estratégicos para cada provincia. se han definido objetivos expícitos en cuanto a resutados de caidad y aprendizaje, infraestructura y equipamiento escoares, así como supervisión docente, por acanzar para 205. Han sido identificados os siguientes desafíos y cueos de botea en materia de desarroo de capacidades para e sector educativo: Desafíos: cuestiones transversaes como e género, e ambiente y a gestión de riesgo, a descentraización, e entendimiento intercutura, e ViH y sida. Cueos de botea: a estabiidad poítica y de as poíticas, a reforma de a administración púbica, a aineación y armonización reaista, a capacidad de gestión en todos os nivees, a estructura para a descentraización, a evauación docente, e empoderamiento de os padres y a participación de os sindicatos docentes. en Honduras, a evauación de as capacidades institucionaes incuye auditorías sociaes de os docentes por parte de os padres, revisiones conjuntas de pan de ept y auditorías externas independientes. Fuente: Presentación de Dr. Maron Brevé Reyes, Ministro de Educación de Honduras, Desarroo de Capacidades para a Educación para Todos, 8 10 de octubre de 2007, Bonn.

14 1 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a zaciones de a sociedad civi, a c) individua, ta como a garantía de contar con persona docente caificado. E útimo punto fue definido como uno de os factores críticos para acanzar os objetivos de a Educación para Todos. 6 En su presentación introductoria, Desmond Bermingham, Secretario Genera de a EFA-FTI, 7 esbozó tres principios que deben seguirse para que as iniciativas de desarroo de capacidades sean exitosas y sostenibes. Los esfuerzos han de: 1) ser impusados y dirigidos por os países, 2) extenderse a todo e sistema y 3) ser de carácter incrementa, es decir, adoptar un enfoque paso a paso para producir cambios graduaes. 8 De conformidad con estos principios, os países socios deberían comprometerse a integrar os objetivos específicos de fortaecimiento de capacidades en as estrategias nacionaes de desarroo y a ocuparse de su impementación. Fortaecer e desarroo de capacidades para a panificación de sector de a educación como proceso dirigido por os países Toda poítica orientada a acercar a 100% as matricuaciones netas debe también garantizar condiciones y oportunidades de aprendizaje dignas. Con esta finaidad, se debe mejorar a capacidad de os gobiernos para formuar poíticas, panificar, impementar, supervisar y evauar de manera eficaz y participativa. E fomento de reaciones más estrechas entre os departamentos gubernamentaes responsabes de os cuidados y a educación en a primera infancia, a afabetización y a saud puede contribuir a mejorar a caidad. La dificutad de garantizar a iberación de fondos confiabe sigue siendo un obstácuo importante para a eficaz panificación de a educación. Para asegurar una eficaz panificación y presupuestación a nive naciona se debe mejorar a comunicación y a coordinación entre os ministerios. Esto comprende impantar una cooperación instituciona más eficaz entre os ministerios de educación, os ministerios de finanzas, otros ministerios competentes y as autoridades de educación a nive descentraizado. 9 La estimación sistemática y detaada de as necesidades y restricciones en materia de capacidad es un primer paso indispensabe para toda panificación estratégica de desarroo de capacidades. Se deberían reconocer y empear as capacidades existentes, incuyendo e conocimiento oca y de a comunidad, como un fundamento vaioso para os programas de desarroo de capacidades. Los gobiernos, con e apoyo de socios cooperantes, deberían impementar panes de Educación para Todos utiizando y aprovechando as capacidades existentes en e pano naciona, en especia a través de a cooperación con institutos de educación superior e investigación, así como organizaciones de a sociedad civi y e sector privado. Un diáogo poítico participativo debería contribuir a a acción compementaria con e gobierno, donantes, actores de a sociedad civi y a comunidad empresaria, y a un compromiso común de ainearse a as prioridades nacionaes. Esto, por su parte, sienta una base para un uso más eficaz de os recursos. 6 ibídem, pág Véase sección fast track.org 8 Desmond Bermingham, Desarroo de Capacidades para a educación para Todos, 8 0 de octubre de 2007, Bonn.

15 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a 1 Promover a participación de a sociedad civi La participación de a sociedad civi puede contribuir a una impementación mejor definida, más eficaz y sostenibe de os panes de sector, particuarmente a nive oca. Por ende, se debería fortaecer a participación de os grupos comunitarios y de otras organizaciones de a sociedad civi en a ejecución de os panes gubernamentaes. Asimismo, as organizaciones de a sociedad civi deberían desempeñar una función más reevante en e seguimiento y evauación de a asignación de recursos, a impementación de programas y os resutados. En muchos países, as organizaciones de a sociedad civi están ejos de ser socios en pie de iguadad en e proceso de formuación de poíticas. Para incrementar su participación es necesario crear espacios formaes para ograr una participación continua y sustancia. Se debería estabecer un marco jurídico y administrativo para institucionaizar su función, es decir, para garantizar e acceso a a información sobre os objetivos, presupuestos, compromisos de os donantes y gastos. E compromiso de as organizaciones de a sociedad civi en e sector educativo podría financiarse mediante fondos de sector reservados a efecto y/o a través de otros mecanismos, taes como e Fondo para e Desarroo de Programas de Educación (FDPE) de a Iniciativa Vía Rápida de Educación para Todos. E aumento de a participación de a sociedad civi también exige medidas organizacionaes e individuaes de desarroo de capacidades incuyendo a capacitación en e trabajo de promoción y en medios de comunicación, y aptitudes para invoucrarse en diáogos verticaes y asociaciones con otros interesados, taes como e gobierno, escueas y docentes, comunidades ocaes y actores privados. Fortaecer e desarroo de capacidades para a recopiación de datos y e seguimiento y evauación (S&E) para ograr una educación de caidad Un paso importante para mejorar a caidad de a educación consiste en desarroar a disponibiidad sistemática de información sobre e gasto en educación y a prestación de servicios, así como a capacidad de medir os resutados de aprendizaje. Reconocer a importancia de tener información significativa y fiabe es e primer paso para perfeccionar os sistemas de recopiación de datos. A ta fin, se deberían fomentar programas de promoción concernientes a uso de a información para os tomadores de decisiones y os programas de capacitación técnica correspondientes. Se necesita estabecer un marco que faciite a recopiación transparente y responsabe de datos. A nive naciona, se debe crear un marco jurídico para sistemas de gestión de a información educativa, incuyendo a asignación presupuestaria. Se necesitan herramientas y procedimientos adecuados para medir a caidad de os resutados y procesos de aprendizaje. Dado que a caidad de a gestión y supervisión escoar es frecuentemente insuficiente, se deben instaar mecanismos de contro de caidad y de medición. Por eo, os donantes y os gobiernos deberían prestar más atención a desarroo de capacidades para a recopiiación de datos y e seguimiento y evauación a nive de gobierno naciona y oca, así como en as escueas. A nive internaciona, se debería fomentar

16 1 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a un intercambio de información sobre os métodos de seguimiento y evauación para promover a caidad de a educación. Apoyar a descentraización La gestión descentraizada de a educación juega un pape fundamenta en a asignación de os recursos de conformidad con as necesidades de as escueas. En otras paabras, a descentraización puede ayudar a identificar e impementar souciones ocaes para probemas ocaes. Para ograr una financiación y panificación descentraizadas, eficaces y eficientes, es esencia desarroar as capacidades de as autoridades de os gobiernos ocaes. Se deben mejorar as capacidades de gestión financiera, panificación y seguimiento. Las estrategias de descentraización deben proveer a as autoridades ocaes de as facutades necesarias en o referente a as finanzas y a toma de decisiones. Esenciamente, en virtud de principio de subsidiariedad, as autoridades de gobierno naciona deberían transmitir e contro a os organismos gubernamentaes ocaes, pero conservando a facutad de emprender acciones para reducir as desiguadades regionaes y preservar intereses nacionaes simiares. De a misma forma, as autoridades de gobierno oca han de deegar responsabiidad en os encargados de brindar servicios educativos. Mejora de a caidad de a educación a través de a descentraización en Maawi e Gobierno de Maawi introdujo as siguientes modificaciones para promover a descentraización con e objeto de ograr una educación de caidad.. Crear un marco de poítica para a transferencia de competencias de sector. esto incuye: derivar e contro de sistema de a enseñanza primaria a distrito, así como permitir a as autoridades de distrito administrar os programas de educación básica, junto con a impementación de programas compementarios en cooperación con organizaciones no gubernamentaes que actúan como prestadoras de servicios. 2. recutar directamente persona de distrito; brindar capacitación de conformidad con os nuevos roes y funciones, taes como gestión financiera, panificación, contro y supervisión de distrito, recutamiento y asignación de docentes.. Fomentar a participación de os padres en a gestión de as escueas primarias. 4. Brindar apoyo financiero y subsidios directamente a as escueas. Fuente:Presentación de Anthony Livuza, Secretario Principa, Ministerio de Educación de Maawi, Desarroo de Capacidades para a Educación para Todos, 8 10 de octubre de 2007, Bonn. Sin e empoderamiento de quienes reciben os servicios, a descentraización corre peigro de repetir os probemas de gobierno centraizado. Por ende, e desarroo de capacidades para as iniciativas a nive de as escueas y a comunidad, incuyendo a os docentes, educandos y asociaciones de padres, debe formar parte de una estrategia integra para descentraizar e sector educativo. La meta de dichas medidas debería consistir en: garantizar e contro ascendente para exigir a rendición de cuentas en o que hace a a panificación y e gasto a nive oca; fortaecer a capacidad para invoucrarse en os procesos de panificación de poíticas; mejorar a capacidad para a recopiación de datos y e aseguramiento de a caidad;

17 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a 1 y perfeccionar e funcionamiento genera de as escueas. Para que as escueas puedan administrar sus asuntos de manera eficiente y eficaz, también se es debe otorgar cierta autonomía económica, por ejempo: deben disponer de cuentas bancarias que sean caramente supervisadas por a comunidad oca. Transmitir a responsabiidad de a panificación de a educación y prestación de servicios a as autoridades ocaes puede ser un medio para mejorar a caidad de a educación y aumentar a apropiación de desarroo de sector educativo. Los participantes de Foro sugirieron que a os efectos de fomentar os esfuerzos de descentraización democrática, os donantes podrían comprometerse a poner a disposición directa de as autoridades ocaes una cantidad acordada de recursos. Desarroo de capacidades para a caidad en as auas La educación de caidad sóo se puede acanzar si os docentes ogran que sus aumnos desarroen habiidades cognoscitivas y de autoaprendizaje, así como un pensamiento anaítico y crítico. Por o tanto, os programas de capacitación docente deben incuir un aprendizaje centrado en os niños y basado en a experiencia y una educación orientada a vaores que apunte a respetar a diversidad, os derechos humanos, a ciudadanía y a democracia. Para superar os cueos de botea en e nive meso, se debe equipar a os institutos de capacitación docente e impartir formación a os instructores y demás mutipicadores. De a misma forma que os empeados de gobierno naciona y oca deben ser mejor capacitados y recibir incentivos para mejorar su trabajo, se es debe otorgar a os docentes y directores incentivos y oportunidades en sus carreras con e fin de motivaros para que desempeñen su abor en os ugares donde se os necesite, prestando especia atención a as áreas ruraes y susceptibes de confictos. Los sistemas de empeo nacionaes deberían estar preparados para atraer, recutar, retener y motivar a persona caificado. Por ejempo, en Fiipinas se introdujo una prestación por condiciones de trabajo difícies para motivar a os docentes caificados a que trabajen en ambientes hosties o bajo condiciones extremas. 0 En genera, e desarroo de persona debería abarcar una gama adecuada de programas de capacitación en todos os nivees, con cursos de capacitación previa a servicio, cursos de actuaización, programas de capacitación en e servicio, capacitación y orientación práctica, programas de actuaización reevantes para a carrera, etc. E desarroo de capacidades para os directores de as escueas es un factor esencia para ograr una educación de mejor caidad. Los directores de as escueas deberían recibir una capacitación continua en e desarroo y gestión organizaciona y en a cooperación con a comunidad. A a vez, se deberían potenciar as capacidades de as comunidades, en particuar as asociaciones de docentes y de padres, para que participen en a gestión de as escueas con e fin de garantizar un mejor aprendizaje y ambientes amigabes para os niños, 10 ejempo tomado de a presentación de Maria ourdes a. Khan, de a oficina de asia y pacífico sur para a educación de adutos (asian south pacific Bureau for adut education, aspbae): Desarroo de Capacidades & sociedad Civi, Desarroo de Capacidades para a educación para Todos, 8 0 de octubre de 2007, Bonn.

18 1 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a e buen desempeño de os docentes y e uso eficiente de os recursos disponibes. Se debería entabar un diáogo instituciona entre os gobiernos y os representantes de grupos desfavorecidos y marginados para determinar as necesidades, prioridades y souciones, para contar con ambientes de aprendizaje y panes de estudio incusivos, así como enfoques incusivos en a panificación de a educación y a capacitación de os docentes. Todos os interesados pueden contribuir a mejorar a caidad en e aua. Las asociaciones entre os gobiernos y actores no estataes pueden ayudar a asegurar a caidad en a capacitación de os docentes, a gestión de as escueas y a prestación de servicio educaciona. que se apoyan en os procesos administrativos y presupuestarios de os países socios. Las nuevas formas para suministrar a ayuda suponen un desafío para os sistemas nacionaes actuaes en su capacidad de gestión, habiidades técnicas y profesionaismo individua a nive naciona y descentraizado. Estas tendencias nuevas en a asistencia para e desarroo en e sector educativo ograron que haya conciencia generaizada de a necesidad de desarroar a capacidad naciona, y de determinar os obstácuos que imitan a capacidad de absorción. En vista de estas tendencias, surge a pregunta sobre a forma en que gobiernos, donantes, sociedad civi, universidades y sector privado podrían cada uno, dentro de su ámbito de competencia, hacer un uso eficaz y eficiente de os fondos para a educación e incrementar a capacidad de absorción. Adaptarse a as nuevas modaidades de ayuda 3.2 Desarroo de capacidades y financiamiento adiciona de a educación La cuestión urgente de cómo hacer e mejor uso de un mayor financiamiento de a educación surge de as siguientes tendencias: e sector educativo se vio beneficiado por un aumento de a asistencia oficia para e desarroo (AOD) para e período Este incremento va de a mano de un cambio en as modaidades de a prestación de asistencia externa, a redefinirse a arquitectura de a asistencia internaciona con un estricto enfoque en a eficacia de a ayuda. Este cambio se caracteriza por a tendencia de pasar de financiamiento de proyectos y de ayuda fragmentada a más enfoques basados en programas Los cambios en e suministro de a ayuda exigen cambios en e comportamiento de os donantes, quienes deben prestar mayor atención a mejoramiento de desarroo de capacidades en os países socios. La principa prioridad debe ser desarroar poíticas sóidas que os países consideren como propias, y capacidades técnicas e institucionaes para a gestión de gasto púbico, así como habiidades individuaes y administrativas. Los donantes deben abstenerse de utiizar sus propios sistemas de impementación y seguimiento; en cambio, deberán apoyar a capacidad y responsabiidad de os países socios para sus acuerdos nacionaes. En e Foro se sugirió que os donantes adapten sus normas y procedi- pueden verse ejempos concretos de a india, sudáfrica y países de américa atina en: unesco EFA Goba Monitoring Report 2008 (Informe de seguimiento de a EPT en e mundo 2008), págs a aod para educación se incrementó en un 65 por ciento entre e año 2000 (u$s 6,5 mi miones) y e año 2004 (u$s 0,7 mi miones). para 2005, e informe indica que en ese año as asignaciones disminuyeron más de u$s 2 mi miones, aunque a aod tota siguió en aumento. unesco ibídem, pág

19 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a 1 Capacidad de absorción: Una definición pauine rose de Centro para a educación internaciona de a universidad de sussex, presentó una definición úti de a capacidad de absorción en e contexto educativo durante e debate en e pane sobre Cómo ograr e mejor uso de un mayor financiamiento en a educación? en e Foro de Bonn. Definió a capacidad de absorción como e ritmo a cua os recursos técnicos, humanos y financieros nuevos pueden utiizarse de forma eficaz en e sistema educativo y ser asignados adecuadamente, de modo que se consiga un mejoramiento sostenibe en os resutados en materia educaciona. as estrategias nacionaes exitosas de desarroo de capacidades ógicamente aumentarían este ritmo. Fuente: Pauine Rose Review of Absorptive Capacity and Education in the Context of Scaingup Aid (Revisión de a capacidad de absorción y de a educación en e contexto de incremento de a ayuda), pág. 1. Mejoramiento de a capacidad de absorción: Experiencias de Ghana a presentar e caso de Ghana, e Dr. anthony akoto osei, Ministro de estado para Finanzas, indicó que a gestión eficaz de os fondos de os grandes donantes exige a presencia de persona con compromisos a argo pazo en sus puestos y con experiencia instituciona. a fata de recursos humanos a nive naciona, oca y escoar particuarmente en o que respecta a a gestión financiera púbica puede ser una importante imitación para a absorción de fondos. para mejorar a gestión de gasto púbico, Ghana ha impementado estudios de seguimiento de gasto púbico en os sectores de a educación y a saud desde e año Fuente: Presentación de Anthony Akoto Osei, Pane: Cómo ograr e mejor uso de financiamiento en a educación?, Desarroo de Capacidades para una Educación para Todos, 8 10 de octubre de 2007, Bonn. mientos a contexto de país para, de esa forma, permitir a os países socios aprovechar as capacidades ocaes y nacionaes existentes y así hacer frente a os obstácuos que imitan a absorción. os países socios necesitan desarroar capacidades para encarar os procesos de desarroo, así como as restricciones macroeconómicas. E diáogo y a coaboración entre os distintos ministerios gubernamentaes, en especia entre os de educación y de finanzas, puede garantizar que a panificación financiera para e sector educativo se reaice conforme a una poítica macroeconómica naciona sóida y que sea tenida en cuenta debidamente, considerando, en particuar, as imitaciones de presupuesto naciona. E sector educativo representa a menudo un ato porcentaje de gasto púbico y de financiamiento externo. Por eo, para ograr una gestión eficaz de sector se requieren especiaistas a nive naciona y descentraizado que puedan panear, presupuestar, impementar y monitorear as poíticas en reación con os objetivos y resutados deseados. Mejorar e desarroo de capacidades para a gestión de as finanzas púbicas E desarroo de capacidades de aprovisionamiento y de gestión de as finanzas púbicas exige un enfoque estratégico e integra para generar un cambio sistemático y garantizar a sostenibiidad desde e nive naciona hasta as escueas. Con respecto a este tema, e desarroo de capacidades debería comprender reformas institucionaes y de poítica, así como a capacitación en gestión y a creación de procedimientos transparentes y comunes.

20 0 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a Fortaecer as asociaciones con a sociedad civi y e sector privado Mejorar e desemboso y a predictibiidad de a ayuda Los gobiernos deberían tomar a iniciativa Las prácticas de os donantes pueden de crear asociaciones con os interesados imitar a capacidad de absorción debido cave para prestar servicios de educación a cargas administrativas excesivas, a frag- eficientes y eficaces. A dirigirse a sector mentación de a ayuda, un enfoque basado privado como un socio importante pero en proyectos, e uso de sistemas paraeos aún bastante descuidado en a impemen- de panificación y seguimiento, y a fata de tación de os panes en materia educa- interés por armonizarse y ainearse. Para ciona, Tim Unwin, de Foro Económico os países receptores, a ayuda impredeci- Mundia, sugirió crear mejores oportuni- be conduce a restricciones en a panifi- dades para que e sector privado apoye cación. La predictibiidad de a ayuda, e a sector púbico en o concerniente a a desemboso en término y e compromiso a gestión, financiación y prestación de ser- argo pazo son cruciaes en e sector edu- vicios. Por ejempo, esto podría reforzarse cativo, para contribuir a a soución de as aumentando a cantidad de cooperaciones restricciones de a capacidad de absorción. púbico-privadas. Ejempos podrían ser Esto tiene particuar importancia cuando e apoyo para a adquisición de ibros de os gobiernos dependen en gran medida texto, construcciones de escueas, etc. de financiamiento externo para abonar os Otro ejempo de cooperación entre e suedos de os docentes, o cuando queda sector púbico y e privado es brindar a os disponibe sóo una pequeña parte de empeados de a administración púbica a presupuesto reguar una vez que se afrontó oportunidad de desarroar sus habiidades e pago de dichos suedos. y conocimientos en as prácticas administrativas, a trabajar durante un tiempo La armonización y a aineación concier- determinado en una compañía de sector nen tanto a a ayuda financiera como a privado. a ayuda técnica. Los procesos técnicos dirigidos por os donantes y enfocados en Gorgui Sow, Coordinador de a Campaña a transferencia de conocimientos o mode- de a Red Africana sobre Educación para os organizacionaes de Norte a Sur de una Todos, remarcó que se debe reforzar a forma fragmentada y no coordinada han participación de a sociedad civi en e imitado as oportunidades de desarroo proceso de impementación de as poíticas sostenibe de a capacidad. Por eo, os educativas. Los participantes sugirieron donantes deberían seguir exporando a asignación de tres por ciento de a AOD opciones para armonizar a asistencia para fortaecer a capacidad de as orga- técnica, incuida a puesta en común de nizaciones de a sociedad civi. Gorgui recursos, especiamente en e contexto de Sow hizo hincapié en que sin un segui- incremento de os enfoques sectoriaes en miento adecuado, os recursos financieros e sector de a educación. no egarían necesariamente a as escueas y, por ende, se dificutaría e mejoramiento Los donantes son reacios a modificar sus de as condiciones de aprendizaje. modaidades de ayuda en países donde observan probemas institucionaes y consideran que e sistema naciona es débi. En

21 Desarroo De CapaCiDaDes para a educación para ToDos: De a poític a a a prác TiC a 1 e Foro reaizado en Bonn, hubo un acuerdo generaizado en que os aumentos en os nivees de ayuda deben ir de a mano de fortaecimiento de diáogo sobre poítica y de as medidas de desarroo de capacidades en os nivees macro, meso y micro. Se recomendó eaborar programas de desarroo de capacidades para os donantes sobre procesos de armonización, instrumentos de gestión financiera y diáogo sectoria. Los donantes son responsabes ante os países socios de brindar ayuda que sea compatibe con os panes de sector educativo naciona y que impique costos mínimos de transacción. Bruno Wenn, de KfW Entwickungsbank (banco de desarroo KfW), e recordó a a comunidad de donantes su obigación de reforzar a aineación, a armonización y a división de trabajo con respecto a a impementación de os principios de a Decaración de París. 3.3 Desarroo sostenibe de capacidades Birger Fredriksen, Asesor de Banco Mundia. destacó en su presentación tres factores importantes para garantizar a sostenibiidad de as estrategias de desarroo de capacidades: capacidad técnica, vountad poítica y sistemas institucionaes. Es preciso contar con capacidad técnica para a recopiación periódica de datos y e anáisis de os mismos, a fin de disponer de poíticas basadas en hechos, que uego puedan traducirse en programas de desarroo de capacidades bajo a responsabiidad de os interesados nacionaes y ocaes. Se necesita vountad poítica para a toma de decisiones, a adecuada asignación de recursos y e desarroo e impementación de un pan integra para e sector educativo y para promover a aineación de os donantes con as 13 Birger Fredriksen, Desarroo de Capacidades para a educación para Todos, 8 0 de octubre de 2007, Bonn. metas sectoriaes. Se requieren agencias externas para apoyar a os países socios a momento de hacer frente a estos desafíos. Sus responsabiidades son, entre otras: proporcionar fondos, suministrar apoyo técnico de caidad, así como apoyar e intercambio de conocimientos Sur-Sur, promover os esfuerzos regionaes y fomentar a cooperación con miras a un desarroo sostenibe de a capacidad. Durante os debates de Foro sobre e desarroo sostenibe de capacidades surgieron as siguientes preguntas: (i) Cómo coordinar os esfuerzos a través de os nivees sectoriaes y técnicos, operativos y estratégicos?; y (ii) Cómo integrar penamente a os interesados cave en dichos diáogos? Promover a coordinación y coaboración Los participantes convinieron que a cooperación interestata e internaciona es crucia para a sostenibiidad de desarroo de capacidades. Los gobiernos deben tomar a iniciativa en e estabecimiento de asociaciones con a sociedad civi, e sector privado y as universidades, a fin de potenciar a apropiación de desarroo en todos os nivees. Las asociaciones que promueven e desarroo sostenibe de a capacidad han de responder a a demanda, operar a argo pazo, ser intersectoriaes y adoptar un enfoque de mútipes interesados. Deberían buscar souciones sobre cómo moviizar, fortaecer y retener as capacidades existentes en ugar de enar vacíos con persona externo y de crear capacidades de una forma ad hoc a través de intervenciones externas. Ta desarroo de asociaciones debería consistir en procesos dinámicos, en os cuaes todos os interesados tengan a oportunidad de fortaecer graduamente su capacidad, su voz y su habiidad de negociar con e fin de asegurar a sostenibiidad.