Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO

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1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO ANTEPROYECTO DE LEY: 058 PROYECTO DE LEY: LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE CREA EL PROGRAMA DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES PARA LA RESTAURACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES. FECHA DE PRESENTACIÓN: 12 de septiembre de 2012 PROPONENTE: Hd. Renaúl Domínguez COMISIÓN: Población, ambiente y desarrollo. Apartado Panamá 4, Panamá

2 Panamá, 12 de septiembre de ';,":", r F'::'LC4 NIJ.CIONAL.SCc,~Eí)':.nIA GENERAL -;;-:"'''n~~:::lól'1 12hfo.l z.. ":,r1_,,5".'so ~ Honorable Diputado SERGIO R. GÁLVEZ EVERS Presidente de la Asamblea Nacional E. S. D. "-""~'~"'"' VntO!i! Honorable Señor Presidente: ~ - -'-' "-~'~"1 Votf)~ ~ En ejercicio de la iniciativa legislativa que n~s~'cohlíhe el artíccrj:j'1~08 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, presento al Pleno de la ~amblea Nacional, el Anteproyecto de Ley "Que crea el programa de pago por Sen'icios Ambientales para la restauración de cuencas hidrográficas de la República de Panamá y dicta otras disposiciones." Por lo cual lo acompafiamos de la siguiente exposición de motivos. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La destrucción de los recursos naturales, especialmente de los bosques, conduce a la pérdida de la biodiversidad y de la belleza escénicadel país, incrementa la acumulación de sedimentos en embalses y desmbocaduras de ríos, aumenta la frecuenca de inundaciones y deslizamiento de tierra, así como disminuye la tasa de infiltración y percolación de agua en el suelo y subsuelo, lo cual afecta directamente los acuíferos que alimentan los nacientes pozos de agua para consumo humano y uso industrial. Por tanto, se afecta la calidad de vida de la población local y de la sociedad en general. Los desafios de la desertificación, la destrucción de los recursos naturales, los cambios climáticos y la pérdida de la biodiversidad están cada día más presentes en la búsqueda de instrumentos de desarrollo sostenible. La ruptura del círculo vicioso de la deforestación, la degradación de los recursos hídricos y suelos y el incremento de la pobreza rural, son ejes que deberían que deberían orientar las estrategias de desarrollo para el medio rural. Por consiguiente, un requisito básico del desarrollo sostenible es la existencia de una estrategia contra la pobreza, el desarrollo y el medio ambiente. Esta estrategia debe centrarse tanto en la producción, como en los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

3 Al establecerse un Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA), se busca dar un valor a los beneficios ambientales derivados de los recursos naturales e influir en las decisiones de sus propietarios, haciendo que las actividades de conservación (reforestación, protección y manejo de bosques), se conviertan en alternativas de producción económicamente viables y más rentables que las actividades tradicionales de uso de la tierra, que requieren la eliminación total del bosque. Al evitar el cambio de uso de la tierra, la sociedad podría seguir disfrutando de los servicios ambientales derivados de los ecosistemas. No debemos ignorar que una gran proporción de los pobres rurales vive en áreas de bajo potencial productivo, es decir, en zonas degradadas, erosionadas, tierras frágiles marginales de laderas y humedales. Esta población tiene una gran dependencia de los recursos naturales que son la base de su sustento (agua, alimento, energía e ingresos), pero por las limitantes en calidad y cantidad de tales recursos y su marginación económica y política, cruzan el umbral de sostenibilidad y empiezan, por falta de otra alternativa, a destruir dicha base. En este escenario, el Pago por Servicios Ambientales constituye un instrumento útil para el combate de la pobreza y para mejorar la calidad de vida de las familias en medios rurales. Por tanto, toda política ambiental centrada primordialmente en la conservación y protección de los recursos naturales, además de la administración sostenible de ellos, debe tener en cuenta a la población cuya subsistencia depende de dichos recursos. De la misma manera, a cualquier sistema de producción de bienes y servicios comerciales (empresas) basado en el aprovechamiento de recursos naturales, le sería conveniente destinar parte de sus ganancias para garantizar la sostenibilidad de los recursos en que se basa la producción (lo que evitaría la posibilidad de enfrentar una disminución en la productividad), y sus responsabilidades sociales con eventuales comunidades afectadas. El Pago por Servicios Ambientales (PSA) es un instrumento costo-eficiente, que permitirá, en forma simultánea, lograr la conservación de la base de recursos naturales y la adopción de prácticas de aprovechamiento sostenible, a la vez que generará beneficios económicos para las comunidades rurales, lo que contribuirá, además a

4 mitigar el problema de la pobreza. Así se puede afirmar que, en contraposición al eslogan "El que contamina paga", muy utilizado para expresar la responsabilidad de quien hace un daño ambiental, en el fundamento del PSA subyace la idea de que "El que conserva recibe compensación".

5 ANTEPROYECTO DE LEY No. -- (de de 2012) IVAC r ' GEN: 12/9bl~ '-<':1 _.s:l saq ~.. Que crea el programa de pago por Senricios Ambientales para la. J:'e~tauraci6n de ' "...,-.. ' ""4,,, cuencas hidrográficas de la república de Panamá y dicta otras disposicie!iligr'nlllhe!!1lls:-.-- LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Capítulo I Objetivo y Ámbito de Aplicación ',.,-.'-'\' Artículo 1. La presente Ley tiene como objetivo incentivar la ejecución de actividades que promuevan el buen manejo y recuperación de las cuencas hidrográficas de la República de Panamá y reducir la depredación de los ecosistemas a través de la generación de servicios ambientales. República de Panamá. El ámbito de aplicación de esta Leyes la Capítulo II Definiciones Artículo 2. Para los efectos de la presente Ley, se entiende por: 1. Certificados de Reducción de Emisiones (CER s): Unidad generada por un proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio, en concordancia con el protocolo de Kyoto, equivalente a una (1) tonelada de Dióxido de Carbono equivalente, calculada de acuerdo a las reglas de Protocolo de Kyoto. 2. Energías No Renovables: Son aquellas fuentes de energía que se encuentran en definidas cantidades, como depósitos de combustibles fósiles, que fueron creados por la acumulación de restos de seres vivos y con el paso de millones de años y con condiciones de temperatura y presión adecuadas. Una vez estos depósitos son consumidos, no pueden ser recuperados.

6 3. Energías renovables (ER): Energías procedentes de fuentes renovables por fonnar parte de ciclos naturales y en oposición a aquellas que proceden de reservas. Son energías renovables: la solar, eólica, hídrica, mareomotriz y biomasa. 4. Inversiones Ambientales Comunitarias: Son aquellas inversiones cuyo propósito es apoyar la política pública en la mitigación de los problemas de pobreza, propiciar el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades y a la vez apoyar la conservación de los ecosistemas en las áreas protegidas y sus zonas de amortiguamiento, así como en cuencas hidrográficas prioritarias y otras áreas de interés socio-ambiental. 5. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): Sistema implementado bajo el protocolo de Kyoto que pennite a países industrializados apoyar al desarrollo de proyectos en países en vías de desarrollo que generen reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero y contribuyan al desarrollo sostenible. 6. Negocios Ambientales: Son aquellos emprendimientos empresariales, individuales o colectivos, en el que los ecosistemas naturales juegan un papel fundamental en la provisión directa o indirecta de los insumo s (bienes y servicios) requeridos para el funcionamiento del negocio o su proceso productivo. Los negocios ambientales pueden ser basados en biodiversidad, tecnologías limpias, innovaciones tecnológicas, desarrollo sostenible y otros aspectos relacionados. 7. Organizaciones Comunitarias de Base con Incidencia Ambiental: Son grupos heterogéneos de personas que comparten su residencia en un área geográfica detenninada y tienen acceso a un conjunto de recursos naturales locales, asociados con la finalidad de promover el desarrollo integral de los miembros de la comunidad. 8. Pago por Servicios Ambientales: Son pagos o retribuciones periódicas otorgadas a los dueños poseedores y usufructuarios de áreas naturales e intervenidas por el ser humano, de tal fonna que se asegure su conservación para una producción continua y sostenida de servicios ambientales. Por tanto, con este instrumento económico se pretende incentivar, que al dueño de un área natural para que decida mantenerla en buen estado de conservación y no la transfonne para otros usos ambientales no beneficiosos para la sociedad.

7 9. Servicios Ambientales: Son beneficios directos e indirectos que reciben las poblaciones, derivados de los procesos y funciones ecológicas que desarrollan en, o a través de los ecosistemas naturales, incluyendo a los ecosistemas intervenidos por el ser humano, dentro de los que se incluyen la producción de agua, restauración de suelos, conservación de la biodiversidad, belleza escénica, captura de carbono. Capítulo III Programa de Pago por Servicios Ambientales Artículo 3. se crea el Programa de Pago por Servicios Ambientales para favorecer las actividades de promoción del buen manejo y la recuperación de las cuencas hidrográficas y reducir la depredación de los ecosistemas, a través de la generación de servicios ambientales y el reconocimiento de los beneficios a que se refiere la presente Ley. Corresponde a la Autoridad Nacional del Ambiente la administración, ejecución y fiscalización del Programa de Pago por Servicios Ambientales, creado por esta Ley. Artículo 4. El programa de Pago por Servicios Ambientarles contará con dos fondos: 1. El Fondo de Inversión Socio Ambiental Comunitario (FISAC) creado para el bienestar de las comunidades a fin de proveerles de los servicios básicos de agua potable, energía eléctrica con energías renovables, alcantarillado y tratamiento de aguas negras, caminos, servicios de salud, educativos, áreas de esparcimiento y fomentar las actividades ambientales. 2. El Fondo de Pago por Servicios Ambientales (FPSA) destinado para financiar la formación de negocios ambientales y/o el pago a las comunidades que presten servicios ambientales. Artículo 5. Para el cumplimiento de los objetivos del programa, la Autoridad Nacional del Ambiente quedará facultada para: 1. Fortalecer el capital social a través de la formación de organizaciones de base comunitaria (OBC) y la capacitación del recurso humano local para

8 1. Para el Fondo de Inversión Socio Ambiental Comunitario (FISAC), la suma de CINCO MIL BALBOAS (B/. 5,000.00) anuales por Megavatio (MW) a instalar, una vez sea otorgada la respectiva concesión de generación eléctrica, durante un periodo de 20 años. 2. Para el Fondo de Pago por Servicios Ambientales (FPSA), en las siguientes condiciones: a) Las empresas que utilicen fuentes renovables para la generación de energía, ya sea que pretendan registrar sus proyectos como Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) o en el mercado voluntario, deberán contribuir con el treinta por ciento (30%) de los ingresos que generen a través de la venta de los Certificados de Reducción de Emisiones (CERs). b) Las empresas que utilicen fuentes renovables para la generación de energía, cuyos proyectos no apliquen al MDL, deberán contribuir con un monto equivalente al treinta por ciento (30%) de los posibles ingresos generados por la venta de los CER s. El precio de referencia para estos proyectos será calculado con base en el precio promedio según los estándares internacionales establecidos. c) Las empresas de generación de energía que utilicen fuentes no renovables, deberán contribuir con el cincuenta por ciento (50%) de los posibles ingresos generados por la venta de los CER s, (calculados como si la generación fuera a base de fuentes renovables). El precio de referencia para estos proyectos será calculado con base en el precio promedio fijado en los estándares internacionales. Artículo 9. fondos de: El Programa de Pago por Servicios Ambientales también podrá recibir

9 2. Aportes del sector privado.j. VUi:1:S lutauc:s. Artículo 10. Los Fondos creados por el Programa de Pago por Servicios Ambientales serán depositados en una cuenta especial en el Banco Nacional de Panamá y serán gestionados por los lineamientos establecidos por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). En ningún caso los gastos de administración y de manejo bancario, superarán el tres por ciento (3%) del monto asignado. Capítulo V Disposiciones Finales Artículo 11. Se modifica el numeral 19 y se adiciona un nuevo numeral al artículo 7 de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, así: "Artículo 7. La Autoridad Nacional del Ambiente tendrá las siguientes atribuciones: 19. Otorgar personalidad jurídica a las organizaciones comunitarias de base con incidencia ambiental, conforme al área de su competencia y de acuerdo a la reglamentación correspondiente. 20. Las demás que por esta Ley, su reglamentación u otras, le correspondan o se le asignen." Artículo 12. El Estado, a través de la Autoridad Nacional del Ambiente promoverá, regulará y mediará en el desarrollo de programas de pago por servicios ambientales financiados por actores privados, tanto en áreas privadas como públicas. Artículo 13. La Autoridad Nacional del Ambiente en conjunto con la Autoridad del Canal de Panamá, determinarán la aplicación de esta Ley para la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá.

10 l. Organizaciones nacionales e internacionales 2. Aportes del sector privado 3. Otras fuentes. Artículo 10. Los Fondos creados por el Programa de Pago por Servicios Ambientales serán depositados en una cuenta especial en el Banco Nacional de Panamá y serán gestionados por los lineamientos establecidos por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). En ningún caso los gastos de administración y de manejo bancario, superarán el tres por ciento (3%) del monto asignado. Capítulo V Disposiciones Finales Artículo 11. Se modifica el numeral 19 y se adiciona un nuevo numeral al artículo 7 de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, así: "Artículo 7. La Autoridad Nacional del Ambiente tendrá las siguientes atribuciones: 19. Otorgar personalidad jurídica a las organizaciones comunitarias de base con incidencia ambiental, conforme al área de su competencia y de acuerdo a la reglamentación correspondiente. 20. Las demás que por esta Ley, su reglamentación u otras, le correspondan o se le asignen." Artículo 12. El Estado, a través de la Autoridad Nacional del Ambiente promoverá, regulará y mediará en el desarrollo de programas de pago por servicios ambientales financiados por actores privados, tanto en áreas privadas como públicas. Artículo 13. La Autoridad Nacional del Ambiente en conjunto con la Autoridad del Canal de Panamá, determinarán la aplicación de esta Ley para la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá.

11 Artículo 14. El Órgano Ejecutivo reglamentará la presente Ley. Artículo 15. Esta Ley modifica el artículo 7 de la Ley 41 de 1 de julio de 1998 y deroga cualquier disposición que le sea contraria. Artículo 16. La presente Ley comenzará a regir desde su promulgación COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Propuesto a consideración de la Asamblea Nacional hoy 19 de enero de 2011; por:

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