APORTES A LA NUEVA LEGISLACION FORESTAL REGION ANDINA

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1 APORTES A LA NUEVA LEGISLACION FORESTAL REGION ANDINA Por Hugo carrillo Vargas RECURSOS FORESTALES EN LA REGION ANDINA Bosques Nativos Andinos Plantaciones Forestales Tierras de Aptitud Forestal Flora y Fauna Silvestre SITUACIÓN DE LOS BOSQUES NATIVOS ANDINOS / ECOSISTEMAS ANDINOS No se tiene idea de la extensión de BNA que existe en el país Han sido muy poco estudiados Continúa la deforestación, no hay control Indiferencia de las instancias de gobierno (central, regional y local) y universidades No existen políticas ni normas específicas sobre el tema SITUACION DE LAS PLANTACIONES FORESTALES Bajo rendimiento. No atrae a inversionistas. Serias deficiencias técnicas: zonificación, planificación, tecnología Limitada capacidad técnica (profesionales, mando medio y promotores) Rol promotor del Estado desvirtuado Tramitación de inscripción, manejo, aprovechamiento y comercialización innecesarios e injustos TIERRAS DE APTITUD FORESTAL Mas del 50% ocupada por agricultura de subsistencia Erosión acelerada Pérdida de cobertura vegetal Escasa infiltración de agua Baja alarmante del nivel de los acuíferos FLORA Y FAUNA En retirada Explotación de algunas especies de flora al borde la extinción Escaso interés por la domesticación de especies de flora Fauna amenazada por nuevas vías terrestres

2 APORTES PARA LA NUEVA LEY FORESTAL POLÍTICAS Una auténtica promoción de las plantaciones forestales en la región andina, incentivando la inversión privada directa para plantaciones comerciales y la intervención de operadores privados en la ejecución de programas y proyectos de forestería social y ambiental que se ejecute con fondos públicos. La protección y restauración de los Ecosistemas Nativos Andinos que incluyen los bosques nativos andinos, paramos, humedales, formaciones de cabeceras de cuenca, entre otros, como fuente vital para la captación, infiltración e incremento o conservación de los acuíferos en cuencas y subcuencas, en especial de la vertiente occidental de los andes. Se declara de necesidad pública e interés nacional la restauración y recuperación de la cobertura vegetal de las cabeceras de cuenca, así como el control de la erosión en esas formaciones por considerarse vitales para garantizar, mantener e incrementar los acuíferos del sub suelo y los flujos naturales de agua hacia sus vertientes, en especial la vertiente occidental de los andes. El Estado promoverá el financiamiento de las actividades comprendidas en la forestería andina, a través de proyectos de inversión, fondos concursables y créditos supervisados, priorizando aquellas organizaciones rurales asociadas para tal fin. (SE TRATA DE PROMOVER UNA AUTENTICA INCLUSION DE LA POBLACION RURAL) El estado promueve la investigación forestal en el país con fondos públicos y recursos de canon minero, petrolero y forestal bajo un plan a largo plazo. Elevar la producción y productividad de las plantaciones forestales teniendo como prioridad el uso de semillas de alta calidad genética para los programas y proyectos de forestación y reforestación. La información fidedigna y actualizada de información forestal bajo un sistema eficiente y alta calidad tecnológica en apoyo de la planificación y formulación de planes, programas y proyectos en el ámbito nacional. Un sistema administrativo simplificado en apoyo de los productores e inversionistas involucrados en actividades forestales productivas y de servicios ambientales. Promover incentivos a las inversiones en materia de plantaciones forestales y recuperación y/o restauración de ecosistemas nativos andinos, orientados a fines productivos y/o de servicios ambientales. Promover el uso de la madera en un mayor porcentaje, en los programas vinculados a la industria de la construcción de edificaciones con recursos públicos y no públicos.

3 LEGISLACION El rol del Estado estará orientado hacia la promoción de la inversión privada para la instalación de plantaciones forestales con fines comerciales. La ejecución de plantaciones forestales con fines comerciales, agroforestales, silvopecuarios y de servicios ambientales, de carácter social o ambiental, deberán realizarse mediante operadores privados debidamente calificados y a través de fondos concursables. Progresivamente el Estado otorgará en concesión los viveros forestales institucionales a operadores privados especializados quienes se encargaran de la producción de plantones para proveer a los programas y proyectos del Estado y, al mismo tiempo, también en forma progresiva, la instalación de plantaciones forestales por operadores privados, mediante la modalidad de fondos concursables. La autoridad forestal deberá elaborar una propuesta técnica nacional de reforestación para la región andina con la normatividad correspondiente que comprenda las distintas modalidades de plantaciones, el proceso tecnológico y requisitos mínimos requeridos que garanticen su productividad así como una probada rentabilidad económica, social y ambiental. La autoridad forestal deberá implementar una oficina especializada (OPI) para la revisión y aprobación de los proyectos de inversión forestales de acuerdo a la normatividad forestal y a los del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Los planes, programas y proyectos de plantaciones forestales que promueva el Estado deberán contemplar metas reales, diversificación de especies de reconocida productividad e innovación tecnológica que garanticen la productividad, rentabilidad y función óptimas de los árboles y plantaciones instaladas. La protección y restauración de los ecosistemas nativos andinos promovidos por el estado, son consideradas para su ejecución como proyectos de inversión pública otorgados mediante fondos concursables. La restauración y recuperación de la cobertura vegetal de las cabeceras de cuenca mediante la protección, revegetación y forestación, así como el control de la erosión en esas formaciones son consideradas altamente prioritarias y su ejecución se hará efectiva mediante proyectos de inversión pública a través de operadores especializados bajo la modalidad de fondos concursables. El financiamiento a personas naturales o jurídicas para actividades de forestería andina promovidas por el Estado, serán otorgadas a aquellas organizaciones o personas que cumplan estrictamente los requisitos para tal fin establecidos en el Reglamento. La supervisión de las mismas estará a cargo de un ente especializado. La investigación forestal se conducirá mediante alianzas estratégicas entre el Ministerio de Agricultura con las universidades nacionales del país, gobiernos regionales, locales e

4 instituciones especializadas, a partir de un plan de investigación a largo plazo (20 años). La entidad forestal nacional tendrá a su cargo el seguimiento, monitoreo y supervisión respectivo. Se crea el Programa Nacional de Mejoramiento Genético de Arboles Forestales para elevar la productividad y función de arboles y plantaciones instalados en el territorio nacional. Se crea el Sistema Nacional de Información Forestal (registro de TAF, plantaciones, zonificación, ecosistemas andinos, estadísticas, mercado, etc.) Un sistema administrativo simplificado en apoyo de los productores e inversionistas involucrados en actividades forestales productivas y de servicios ambientales. INCENTIVOS Una Ley Especial con reglamento y requisitos para su acceso Incluir: investigación, infraestructura básica (puentes, caminos, riego), aval del Estado, seguro forestal. Normas para la construcción (viviendas, escuelas, postas médicas y locales públicos) para el uso de un mayor porcentaje del componente madera. Escuelas rurales andinas construidas con madera tratada. EL AGUA EL AGUA es el principal recurso natural para la supervivencia del hombre después del oxígeno. La disminución gradual del agua dulce en los continentes es un hecho preocupante en el futuro mediato e inmediato. El recurso más importante para la generación del agua son los bosques y la flora. La seguridad alimentaria depende de la disponibilidad de agua. Propuesta: Política nacional de interés público y necesidad nacional orientada a la preservación y recuperación de los acuíferos de las cabeceras de cuenca, prioritariamente de la vertiente

5 occidental de los andes peruanos, mediante la revegetación natural, inducida o con plantaciones arbóreas y arbustivas. Pago por derecho de agua para proteger cabeceras de cuenca (109.4) FONDEBOSQUE No debe ser ejecutor Modalidad de fondos concursables

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