UNA DÉCADA DE REFORMAS INDÍGENAS? Multiculturalismo y Derechos de los Pueblos Indios en México

Transcripción

1 MANUEL BUENROSTRO ALBA CÁMARA DE DIPUTADOS LX LEGISLATURA UNA DÉCADA DE REFORMAS INDÍGENAS? Multiculturalismo y Derechos de los Pueblos Indios en México TÍTULO: Cambios constitucionales en materia indígena en la Península de Yucatán. El caso de los jueces tradicionales mayas de Quintana Roo, balance, logros y retos

2 México es un país pluricultural, coexisten pueblos y culturas diversas. Pero no se han establecido las estructuras ni las instituciones que garanticen los derechos de los pueblos indígenas. El desafío es construir una auténtica sociedad plural y justa. Se requiere una reforma que establezca una nueva relación entre el Estado y los pueblos indígenas.

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4 Es necesario rectificar la política cultural y económica y cambiar la tendencia monocultural. El Estado debe de ser plural y respetar la identidad de los pueblos indígenas. Los pueblos indios deben de tener garantizadas sus necesidades básicas.

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6 Deben de poder acceder y controlar los recursos materiales de su territorio. Los indígenas deben de participar en la construcción de la nación mexicana. Es necesario garantizar la identidad colectiva y la autonomía de los pueblos indígenas.

7 La península de Yucatán refleja la existencia de tres figuras indígenas de autoridad diversas: los jueces tradicionales mayas en Quintana Roo los jueces de paz en Yucatán los jueces conciliadores en Campeche.

8 Los jueces de paz de Yucatán se desempeñan como una figura de jurisdicción primaria sin estar especializados en materia o circunstancia alguna. Mientras que los jueces conciliadores de Campeche fungen como intermediarios entre un instrumento de resolución de conflictos de carácter primario y un instrumento especial de resolución de conflictos.

9 La mayoría de los casos atendidos por estos jueces (tradicionales, de paz y conciliadores), son casos menores, como daños en parcelas provocadas por animales, robos menores, riñas y conflictos entre vecinos y familiares, entre otros.

10 Los juzgados de conciliación en Campeche se crean a partir de la reforma al artículo 77 de la Constitución estatal, mediante decreto del 30 de noviembre de 1996.

11 En caso de Yucatán, en el año 2007 se publica en el diario oficial la reforma de ley que reconoce a los pueblos indígenas.

12 La justicia indígena en Quintana Roo es un ejemplo de que sí se puede construir una sociedad multicultural. Los mayas se han apropiado de una ley que llegó desde afuera, pero que cada vez se integra más a su organización social e impartición de justicia. Se trata de una justicia alternativa que permite la coexistencia de autoridades civiles, religiosas y políticas.

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15 UN EJEMPLO DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICO RELIGIOSA ACTUAL. EL CASO DE X-YATIL. 1 GENERAL 3 SACERDOTES MAYAS - JUAN WITZIL CIMÁ (JUEZ TRADICIONAL) - EPIFANIO CIMÁ PECH - MARCELO CIMÁ BALAM ( ) 3 REZADORES - PASTOR CIMÁ - CATALINO POOL - WENCESLAO URICH POOL 1 COMANDANTE ENRIQUE CATZIN CACH

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17 1 TENIENTE ASUNCIÓN URICH CACH 1 CABO EFRÉN MARCOS HERRERA PECH 1 SARGENTO SERAPIO CACH BALAM 1 CAPITÁN CONCEPCIÓN CHI UECH 22 SOLDADOS 5 MÚSICOS 7 VIUDAS

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20 LOS MAYAS SE ORGANIZAN ALREDEDOR DE LOS CENTROS CEREMONIALES. EN CADA CENTRO CEREMONIAL, PARTICIPAN ENTRE CINCO Y ONCE PUEBLOS. CADA CENTRO CEREMONIAL CUENTA CON GUARDIAS, CONFORMADAS POR ENTRE CINCO Y NUEVE COMPAÑÍAS. CADA UNA DE ÉSTAS, A SU VEZ, CUENTA CON OFICIALES, REZADORES, Y SOLDADOS. EN LOS CENTROS CEREMONIALES, RESIDEN LOS SACERDOTES Y AUTORIDADES TRADICIONALES MAYAS.

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22 EL 30 DE ABRIL DE 1997, SE REFORMÓ EL ARTÍCULO 13 DE LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. INSTITUIRÁ UN SISTEMA DE JUSTICIA INDÍGENA PARA LAS COMUNIDADES DE LA ZONA MAYA DEL ESTADO, A CARGO DE JUECES TRADICIONALES LA LEY PROTEGERÁ, REGULARÁ Y VALIDARÁ EL DESARROLLO Y EJERCICIO DE SUS LENGUAS, CULTURA, USOS Y COSTUMBRES, ACTOS, RECURSOS Y FORMAS ESPECÍFICAS DE ORGANIZACIÓN SOCIAL Y GARANTIZARÁ A SUS INTEGRANTES EL EFECTIVO ACCESO A LA JURISDICCIÓN DEL ESTADO (DISPOSICIONES LEGALES EN MATERIA INDÍGENA, 2000: 88).

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24 EL 30 DE AGOSTO DE 1997, ENTRA EN VIGOR LA LEY DE JUSTICIA INDÍGENA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO. SISTEMA DE JUSTICIA INDÍGENA TRIBUNAL UNITARIO DE ASUNTOS INDÍGENAS CONSEJO DE LA JUDICATURA MAGISTRADO DE ASUNTOS INDÍGENAS JUEZ TRADICIONAL

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26 LA LEY DE JUSTICIA INDÍGENA SE CARACTERIZA POR SER UNA JUSTICIA ALTERNATIVA. EN LOS ARTÍCULOS 11 Y 12, LA LEY DE JUSTICIA INDÍGENA ESTABLECE QUE SI LAS PARTES INTERESADAS NO ACEPTAN LA MEDIACIÓN DE UN JUEZ TRADICIONAL, PUEDEN ACUDIR A LOS TRIBUNALES COMPETENTES. PERO, SI POR LA MEDIACIÓN DE UN JUEZ TRADICIONAL ARREGLAN SUS DIFERENCIAS MEDIANTE CONVENIO, ÉSTE QUEDARÁ HOMOLOGADO A UNA SENTENCIA DEBIDAMENTE EJECUTORIADA, LA RESOLUCIÓN TENDRÁ EL CARÁCTER DE COSA JUZGADA.

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28 CUANDO SE TRATA DE LA AFECTACIÓN A MUJERES O NIÑOS, EN DONDE SE ATENTE CONTRA SUS BIENES, INTEGRIDAD FÍSICA, SANO DESARROLLO, SALUD, FORMACIÓN PERSONAL Y CULTURAL, LOS JUECES TRADICIONALES INTERVIENEN DE OFICIO. COMPETENCIA DE LOS JUECES: MATERIA CIVIL (CONVENIOS, CONTRATOS) MATERIA FAMILIAR (MATRIMONIOS Y SU DISOLUCIÓN, CUSTODIA, EDUCACIÓN Y CUIDADO DE LOS HIJOS, PENSIONES ALIMENTICIAS) MATERIA PENAL (ROBO, ABIGEATO, FRAUDE, ABUSO DE CONFIANZA, ABANDONO DE PERSONAS, DAÑOS). HASTA POR 100 SALARIOS MÍNIMOS

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30 MEDIDAS QUE PUEDEN TOMAR LOS JUECES: APERCIBIMIENTO MULTAS HASTA DE TREINTA SALARIOS MÍNIMOS ARRESTO DE HASTA TREINTA Y SEIS HORAS REPARACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS TRABAJO A FAVOR DE LA COMUNIDAD PROHIBICIÓN PARA IR O RESIDIR EN UNA CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL DECOMISO.

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32 EL ARTÍCULO 26 DE DICHA LEY ESTABLECE QUE TODOS LOS PROCEDIMIENTOS SERÁN ORALES Y SE PROCURARÁ QUE SE DESAHOGUE EN UNA SOLA AUDIENCIA. EN CADA AUDIENCIA SE LEVANTARÁ UN ACTA QUE CONSIGNE LOS ALEGATOS, LAS DECLARACIONES Y LOS ACUERDOS. LOS JUECES TRADICIONALES SE NOMBRAN EN LAS COMUNIDADES QUE LO SOLICITEN EN UNA ASAMBLEA COMUNITARIA. EL PODER JUDICIAL, LE OTORGA UN NOMBRAMIENTO Y UNA CREDENCIAL. EL CARGO ES VITALICIO.

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35 LAS BODAS Y BAUTIZOS, LAS REALIZAN LOS JUECES TRADICIONALES AUXILIADOS POR SACERDOTES MAYAS, EN LAS IGLESIAS TRADICIONALES MAYAS, AUNQUE EN CASI TODOS LOS CASOS, DICHOS JUECES OCUPAN ADEMÁS UN CARGO RELIGIOSO, YA SEA COMO REZADORES O SACERDOTES MAYAS. Año Jueces Familiar Penal Civil Bautizos Matrimonios Audiencias TOTAL Fuente: Elaboración propia

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40 Xnoh Cruz U.A. Puerto Arturo Candelaria Carolina Othon P. Blanco Sabana San Francisco Zaczuquil Nueva Reforma San Felipe Il Adolfo de la Huerta San Marcos Piedras Negras P. Moreno Gavilanes San Diego Presumida Cafetalito Cafetal Benito Juarez Kankabchén Naranjo Martirio Mariano Matamoros San Carlos Naranjal Pozo Pirata E. Zapata Insurgentes Zafarrancho San Isidro Poniente Kantemo Santa Gertrudis Colmenitas Plan de la Noria Bulukax Chichancanab El Triunfo Dos Aguadas Venustiano Carranza Pimienta Sacalaca San José de la Montaña Adolfo López Mateos X-Querol Rancho Viejo Javier Rojo Gomez Esperanza San Antonio Tuk Polyuc Huay-max Saban Xcabil Dzoyola Kancabchen X-Yatil Tihosuco San Fco. Ake Xpichil Chan Sta. Cruz Kampocolchen Nuevo Reforma Caanan Agraria Pozo Monte Olivo Valle Hermoso Pemex Polinkin La Pantera Noh-Bec Andrés Guadalupe Victoria Q.Roo Nvo. Hoctun Nuevo Tabasco N.C.P. Francisco 18 De Marzo Villa Nuevo Progreso Rio Gabino Vazquez Divorciados El Ciento Dos Verde Los Lirios Jesús Melchor Martinez Iturbide Ross Chacchoben Ocampo Francisco Nuevo Otilio Octún Nuevo Jerusalem Montaño J. Mújica La Buena San Fernando Pedro A. Fé Cuchumatán Sinaí de los El Gallito Mayabalam Santos Tierra Buena Lázaro Cárdenas Negra Esperanza Cedralito El bajio Miguel Alemán Isidro Blanca Flor Fabela Caanlunmil David Gustavo G. San Carlos El Paraiso Buena Vista Rio Altos de Andrés Miguel Payo Huatusco Escondido Sevilla Q. Roo La Virtud Hidalgo Obispo Nuevo Caanán Limonar Flores Magón San Román Reforma Lázaro La libertad Cárdenas La Laguna Xtomoc Raudales California Z.A. del Rio 5 de Mayo El Suspiro Veracruz El Cedral U.G. Ubre Blanca Nuevo Becar San Pedro Peralta Laguna Guerrero Los Cocales Kinichná Cenote Azul Luis Echeverría Dzibanché San Manuel Morocoy U.A. Dos Hermanos Xul ha Las Palmas Sergio Butron Calderitas Casas. Huay-Pix X-Pujil Ucum U.G. Reforma agraria A Escarcega U.G. El Porvenir Juan Nachicocom Carlos A. Madrazo Fco. Villa Sarabia Nvo. Campanario Tomás Aznar Jesus Saxchan Caobas González Ortega Palmar La Lucha Ramonal San Antonio Soda Kohunulich U.G Allende Castillo Brito U.A San José de la Montaña Sabidos Manantial U.G Polo Norte La Virgencita La Juventud Alvaro Obregón Gustavo Díaz Ordaz Alvaro Obregón Viejo L a Victoria Narciso Mendoza Zona Cristobal Colón Cañera Ingenio Niños Héroes U.G Pucté 11 de Mayo Los Angeles Guillermo Caña Brava Prieto Felipe 21 de Mayo Cacao El Carmen Angeles Tres Garantías Unidad y Trabajo H. Galeana El Tesoro Cocoyol Dos Aguadas Z.G. San Miguel Blasillo Tornillito Ley del Fto. Nvo. Paraiso Botes Agrop. P. de Ayala Rovirosa J. Ortiz de Nuevo Domínguez. Quiché Veracruz. Nvo. Las Pailas San José Tomás Garrido Icaiche Galera U.A. Dos Naciones Santa de las Rosa Palmas U.A. El Hular Calderón Los Alacranes Ojo de Revolución agua Pioneros del rio Manuel C. Rejón El Civalito Dos Lagunas Justo Sierra Méndez La Unión Arroyo Negro Tabasco Santo Tomas Santo Domingo San Cristobal Isidro Santa Lucia Nvo. Plan de la Noria San Felipe Oriente El Ramonal San Juan Oriente Tampak Juarez Altamirano Nuevo Israel David G. Ruiz Pozo Blanco Yoactun U. A. Naranjal Poniente Santa María Poniente Hobompich Yoactun X-tobil Tepich Unidad Agropecuaria X-Culumpich Kampocolchen Tabi Betania San José M. Ocampo Yodzonot U. G. Mixtequilla San José II Tixcacal Guardia El Dzibal Chanká Derrepente Felipe Barriozabal Yaxley Fco. May Kancapchen X-Macnail Chunhuas Noh-cah Petcacab San Isidro Kopchen Trapich Pino Suarez Tuzik Santa Isabel San Ramón San Antonio Chanchen Comandante Aeropista Xaan San José Unidad Ganadera San Andres Palomas U. G. X-conha X-Hazil Sur Tac-Chivo Sacabmucuy Chanchen I Hondzonot San Silverio Yaxche Chan-Chen Palmar Yalchen Norte X-hazil San Hipólito Uh May Balche San Antonio Nuevo Las Estrellas Chancah-Veracruz Kankabzonot Tres Reyes Yodzonot Chico La Aguada Chunyah Cenote Azul Chan-On Campamento Veintitres Villa Cortés Cobá San Juan de Dios Xcalak Chumpon Punta Laguna Fco. Uh-May Pulticu Solferino Rojo Gómez Holbox Cayo Blackford Chiquilá San Eusebio Leona Vicario San Pedro La Esperanza Cristóbal Colón El Cedral Nuevo Valladolid Santo Domingo Zaragoza El Tintal El Ideal San Roman Agua Azul San Lorenzo Tres Marias San Francisco San Luis El Delirio Naranjal Juarez San Martiniano San Cosme San Antonio San Juan de Dios Constituyentes del 74 Nuevo Durango Tres Reyes RIo Indio Manuel Antonio Ay Pino Suarez Muyil Puerto Bravo Punta Rio Indio Pac-Chen Vigía Chico El Uvero Punta Chacuy Punta Chac Chic Punta Changuay Macario Gomez Tzucox El Placer Santa Ana Punta cajon de muerto Quintana Tampalan Punta Allen Boca Paila Monte Bravo San Angel U.F. África U.G Tan-Kah U.G. U.A Akumal Chemuyil Xel-ha Cayo Centro Guadalupe Victoria Heroes de Nacozari Cayo Norte Cayo Lobos X-Puha Pamul Boca Iglesias Francisco May Z.A. Central Vallarta Xcaret Calica Rancho Viejo El Cedral Puerto Morelos Punta Cancun 89 30' 89 15' 89 00' 88 45' 88 30' 88 15' 88 00' 87 45' 87 30' 87 15' 87 00' 86 45' 21 30' 21 15' ESTADO DE QUINTANA ROO MPIO. LAZARO CARDENAS Kantunilkin MPIO. ISLA MUJERES Isla Mujeres Alfredo V. Bonfil Cancun 21 00' X-can Nuevo MPIO. BENITO JUAREZ 20 45' Playa del Carmen 20 30' MPIO. SOLIDARIDAD Puerto Aventuras Cozumel 20 15' Limite con Estado de Yucatan Tulum MPIO. COZUMEL 20 00' Santa Rosa Dziuche 19 45' San Felipe I José Maria Morelos Chunhuhub Mata Filomeno Dzula Señor Felipe Carrillo Puerto 19 30' MPIO. JOSÉ MA. MORELOS Laguna Kana MPIO. FELIPE CARRILLO PTO ' Emiliano Zapata 19 00' 18 45' 18 30' 18 15' 18 00' Limite con Estado de Campeche MPIO. OTHON P. BLANCO 16 de Sept. Cerro de las Flores Nicolas Bravo E. Zapata Margarita Maza de Juarez Avila Camacho Bacalar Subteniente López. BELICE. Comitan de las Flores Limones Chetumal San Pedro Mahahual BANCO CHINCHORRO GOBIERNO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

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42 JUICIOS CONCILIATORIOS ATENDIDOS POR EL JUEZ TRADICIONAL DE X- YATIL, JUAN BAUTISTA WITZIL CIMA, DURANTE AL AÑO 2005 FECHA TIPO DE CAS0 RESOLUSIÓN COMENTARIO INSULTOS NO VOLVER A INSULTAR. SE AMONESTÓ A AMBOS INSULTOS CHAPIAR LA PLAZA DURANTE DOS DÍAS INSULTOS Y AMENAZAS POR DEUDA DE DINERO INSULTOS Y AMENZAS INSULTOS AL JUEZ TRADICIONAL Y AL DELEGADO MUNICPAL ROBO DE UN MACHETE Y UN MARÓ ROBO DE UN HACHA MALTRATO Y GOLPES A EX ESPOSA DEVOVER EL DINERO EL 8 DE MARZO (430 PESOS) ACUERDAN NO VOLVERSE A INSULTAR ARRESTO POR 36 HRS. Y LIMPIEZA DE LA PLAZA PÚBLICA SE COMPROMETE A DEVOLVER EL MACHETE Y EL MARÓ EL 27 DE MARZO Y LIMPIAR LA PLAZA SE COMPROMETE A DEVOLVER EL HACHA EL DÍA 24 DE ABRIL COMPROMISO DE NO VOLVER A INSULTAR A SU EX ESPOSA SE LLEGÓ A UNA CONCILIACIÓN Y ACUERDO EL ACUSADO ESTABA BORRACHO Y DIJO NO RECORDAR NADA EL ACUSADO ESTABA BORRACHO Y DIJO NO RECORDAR NADA SE PIDIÓ A LOS PADRES DE LOS DEMANDADOS LLAMAR LA ATENCIÓN A SUS HIJOS EL PROPIO JUEZ TRADICIONAL FUE EL DEMANDANTE EL ACUSADO RECONOCE LA ACUSACIÓN Y DICE QUE LO HIZO PORQUE ESTABA BORRACHO EL ACUSADO RECONOCE QUE ROBÓ UN HACHA Y LA EMPEÑÓ EL ACUSADO RECONOCIÓ LA ACUSACIÓN, ESTABA BORRACHO. LA PAREJA SE DIVORCIÓ EN ENERO DE 2005

43 DEUDA DE 100 PESOS DESDE NOVIEMBRE DEL 2004 COMPROMISO DE PAGAR LOS 100 PESOS EL 14 DE MAYO EL ACUSADO RECONOCIÓ LA DEUDA ROBO DE 420 PESOS DEVOLVER EL DINERO LA ACUSADA ACEPTÓ DEVOLVER EL DINERO, PERO DIJO QUE ELLA NO LO TOMÓ. AGRESIONES FÍSICAS AGRESIONES CON UNA PISTOLA DE JUGUETE AMBAS PARTES ACORDARON NO VOLVERSE A INSULTAR EL DEMANDADO RECONOCIÓ LA ACUSACIÓN PERO DIJO QUE EL PROBLEMA NO ERA CON EL ACUSADOR EL ACUSADO DIJO QUE NO SOLO LO CORRETEÓ PORQUE INSULTÓ A SU ESPOSA EL JUEZ CONFISCA LA PISTOLA DE JUGUETE Y AMONESTA A AMBAS PARTES Fuente: Archivo del Tribunal Unitario de Asuntos Indígenas y juzgado tradicional de X-Yatil, Municipio de Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo.

44 MATRIMONIOS MAYAS ATENDIDOS POR EL JUEZ TRADICIONAL DE X-YATIL, JUAN BAUTISTA WITZIL CIMA Y EL SACERDOTE MAYA EPIFANIO CIMÁ PECH, DURANTE AL AÑO 2005 FECHA CONTRAYENTES EDAD Y RÉGIMEN JUSTO POOL AKÉ JESÚS RAFAELA PAT AKÉ ROSENDO URICH TAMAYO AMÉRICA MARTÍN PAT ORLANDO NAAL CHAN ROSA BLANCA PAT COLLI MÓNICO HERRERA CIMÁ ALICIA CHABLÉ CARO OCUPACIÓN 40 AÑOS, CAMPESINO 35 AÑOS, AMA DE CASA 27 AÑOS, CAMPESINO 26 AÑOS, AMA DE CASA 19 AÑOS, CAMPESINO 21 AÑOS, AMA DE CASA 19 AÑOS, CAMPESINO SOCIEDAD LEGAL (BIENES MANCOMANADOS) SOCIEDAD LEGAL (BIENES MANCOMUNADOS) SOCIEDAD LEGAL (BIENES MANCOMUNADOS) SOCIEDAD LEGAL (BIENES MANCOMUNADOS) 19 AÑOS, HOGAR Fuente: Archivo del Tribunal Unitario de Asuntos Indígenas y juzgado tradicional de X-Yatil, Municipio de Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo.

45 BAUTIZOS MAYAS ATENDIDOS POR EL JUEZ TRADICIONAL DE X-YATIL, JUAN BAUTISTA WITZIL CIMA Y EL SACERDOTE MAYA EPIFANIO CIMÁ PECH, DURANTE AL AÑO 2005 FECHA NOMBRE DEL BAUTIZADO FECHA DE NACIMIENTO MARIBEL WITZIL XIU 25 DE JUNIO DE INARI ESMERALDA CANÚL CATZÍN 30 DE AGOSTO DE SAULO HERNÁNDEZ PULIDO 03 DE OCTUBRE DE VICTORIANO UC POOT 28 DE JULIO DE MARIO ALEJANDRO UICAB NAHUAT 17 DE JULIO DE PABLO MOO TEC 29 DE JUNIO DE FELICIANA CANUL AKÉ 01 DE SEPTIEMBRE DE MICAELA CHAN CATZIN 29 DE SEPTIEMBRE DE EDITH MARTÍN MARTÍN 14 DE DICIEMBRE DE 1966 Fuente: Archivo del Tribunal Unitario de Asuntos Indígenas y juzgado tradicional de X-Yatil, Municipio de Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo.

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