FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LA CORDILLERA VOLCÁNICA CENTRAL (FUNDECOR) (Un caso exitoso en Manejo Sostenible de Bosque)

Transcripción

1 FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LA CORDILLERA VOLCÁNICA CENTRAL (FUNDECOR) (Un caso exitoso en Manejo Sostenible de Bosque) Elaborado por: Msc. Grettel Vargas-Directora de Planificación FUNDECOR I. ANTECEDENTES En el período , el uso inapropiado de las tierras de la Cordillera Volcánica Central (CVC) generaba una tasa de deforestación cercana a las 7000 hectáreas por año. Para entonces se preveía que para los siete años posteriores a 1992, los bosques naturales se reducirían a la mitad de los existentes. Ese acelerado proceso de deterioro de los bosques naturales, podría conducir a la destrucción de hábitats que poseen el 50% de la biodiversidad del país, a la rápida desaparición de especies en vías de extinción, y al desabastecimiento de las fuentes que suministran el agua a más de la mitad de la población del país. Por estas razones, en nombre de GOBIERNO DE COSTA RICA y el GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA a través de la Agencia Internacional para el Desarrollo (USAID) y el MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE), convinieron en la formalización del PROYECTO DEL MEDIO AMBIENTE ESTABLE (FORESTA), cuyo fin establecía el desarrollo económico a largo plazo de la Cordillera Volcánica Central, a través de la conservación y desarrollo los recursos naturales y culturales del área. Para administrar el proyecto FORESTA se creó la Fundación para el Desarrollo de la Estos ubicados en el Área, abarcan aproximadamente hectáreas. En el segundo nivel, FUNDECOR se ha encargado Cordillera Volcánica Central (FUNDECOR), la que según su acta de constitución establece que "Fundecor proveerá la dirección, asistencia técnica y fondos para mejorar el uso de tierras, establecer programas de protección, centros operativos, programas de educación ambiental y una estrategia global, que determinará los planes y guías de manejo forestal necesarios para cumplir con los objetivos del proyecto...". Siguiendo los lineamientos establecidos en el proyecto FORESTA, se creó FUNDECOR como una Organización no Gubernamental de servicio, y para asegurar en términos económicos la continuidad de la institución se constituyó un Fondo Patrimonial. Desde el año 1996, fecha en que se concluyó el proyecto FORESTA, FUNDECOR ha venido desarrollándose como un ente independiente. Las actividades de FUNDECOR se han venido orientando en dos niveles. El primero referente a Parques Nacionales y el segundo a las zonas de amortiguamiento (áreas fuera de los parques nacionales). A nivel del primero, FUNDECOR se ha convertido en un aliado estratégico del Area de Conservación Cordillera Volcánica Central (ACCVC) del Ministerio de Ambiente y Energía (una de las once áreas de conservación del país), en cuanto al manejo y fortalecimiento de sus Parques Nacionales. de la promoción de actividades forestales, concentrando sus esfuerzos en los bosques y plantaciones aledañas a los Parques

2 2 Nacionales así como a las áreas donde el bosque se encuentra amenazado por los procesos de deforestación. El área de amortiguamiento contiene aproximadamente hectáreas de los cuales hectáreas son de bosque. Considerando lo anterior, FUNDECOR se ha planteado como misión La conservación, desarrollo y uso sostenible del Patrimonio Natural del ACCVC, para ello promueve la autosuficiencia económica de los Parques Nacionales y actividades productivas privadas y sostenibles. II. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Para el desarrollo de sus actividades FUNDECOR, cuenta con la siguiente estructura organizativa: una Junta Administrativa, un Comité Técnico y un Equipo Técnico compuesto por; la Dirección Ejecutiva, el Departamento de Planificación y Evaluación, el Departamento de Administración y Finanzas, el Departamento de Ecoturismo y Educación Ambiental y el Departamento de Operaciones. Junta Administrativa La Junta Administrativa es el ente responsable del manejo técnico y administrativo de la institución, dando los lineamientos, políticas y aprobando presupuestos y planes de trabajo, que aseguren que FUNDECOR cumpla con los objetivos y metas propuestos. Comité Técnico El Comité Técnico es un organismo Ambiental es el encargado de desarrollar e implementar los programas para dar a conocer las actividades que la Fundación desarrolla. Se capacita y se informa a toda clase de público en el conocimiento e autónomo de vigilancia, apoyo y supervisión que vela por una adecuada administración y uso de los recursos financieros puestos a disposición de FUNDECOR proveniente del Fideicomiso Patrimonial. Dirección Ejecutiva La Dirección Ejecutiva está conformada por un Director y un Sub-Director los cuales son los responsables ante la Junta Administrativa de la ejecución de las políticas, planes y programas de la institución. Departamento de Planificación y Evaluación Este departamento es el encargado de monitorear el cambio de uso del suelo en las áreas del ACCVC. Analiza constantemente la información que permite evaluar la efectividad de las acciones de FUNDECOR en las áreas de manejo de bosque, reforestación y protección; así como el desarrollo de proyectos específicos. El Departamento de Planificación suministra información, tanto interna como externamente, para la toma de decisiones. Departamento de Administración y Finanzas Este departamento está a cargo del desarrollo de los mecanismos administrativos y financieros, como soporte necesario al resto de las actividades institucionales. Departamento de Ecoturismo y Educación Ambiental El Departamento de Ecoturismo y Educación implementación del concepto de desarrollo sostenible. Adicionalmente, este programa impulsa el desarrollo de concesiones en los Parques Nacionales localizados en el Area de Conservación Cordillera Volcánica Central.

3 3 Los programas desarrollados son: Manteniendo el Bosque Tropical Húmedo, Interpretación Ambiental y Manejo de Concesiones. Departamento de Operaciones Este departamento es el encargado del desarrollo de las acciones de manejo y protección de bosque, en la Zona de Amortiguamiento (áreas privadas localizadas alrededor de los parques nacionales). Es el responsable de involucrar a los propietarios de la zona en actividades de desarrollo sostenible. Hasta 1998 se encuentran bajo convenio hectáreas. III. DESCRIPCIÓN PROGRAMÁTICA FUNDECOR desde sus inicios se ha abocado a la ejecución de actividades forestales con una visión de desarrollo sostenible. Los principales programas desarrollados son Manejo de Bosque Natural, Reforestación, Protección y Educación Ambiental, así como impulsa actividades complementarias que forman parte de la visión integral de la institución. A. MANEJO DE BOSQUE En Manejo de Bosque Natural, FUNDECOR se ha abocado a la realización de actividades que permitan un manejo forestal mejorado. Ese manejo forestal se realiza mediante el uso de técnicas que minimicen el impacto sobre el bosque. Las mismas permiten desarrollar un proceso de planificación a nivel de cada finca en el cual se marcan tanto en el campo como en los mapas, cada uno de los árboles a ser cortados. De la misma manera, se determina la dirección de caída que ocasione menos impacto sobre la masa remanente. Utilizando sistemas computadorizados y de campo, se hace un trazado de caminos para el arrastre de trozas, minimizando así, el impacto sobre el suelo. Una vez realizado el aprovechamiento, se abren en los caminos, drenajes para el agua, que permiten una disminución en la erosión del suelo. Todas estas actividades se desarrollan bajo una estricta supervisión de los técnicos de FUNDECOR y del personal del Ministerio de Ambiente y Energía de la zona. De esta manera FUNDECOR a través de su personal se hace cargo de la regencia forestal en la cual asume la responsabilidad de las acciones que se desarrollan 1. Para lo anterior, formula e implementa paquetes tecnológicos, como sistemas de posicionamiento geográfico, sistemas de información geográfica así como mapas de uso elaborados a partir de imágenes de satélite LANDSAT. Esos mecanismos le permiten una labor ágil y eficiente en el campo. En este programa, hasta 1998 se habían firmado 138 convenios lo que representa 12,032.1 hectáreas. B. REFORESTACIÓN Con el objetivo de apoyar a los propietarios en el desarrollo de una actividad productiva forestal se desarrollan proyectos de reforestación. En estos proyectos se promueven el uso de especies nativas de la zona. Las principales especies que se utilizadas son: pilón (Hieronyma alchernoides), roble coral (Terminalia amazonia) y chancho (Vochysia guatemalensis) Las actividades de reforestación van dirigidos hacia pequeños y medianos productores de la 1 La regencia forestal bajo la actual legislación costarricense significa que, un ingeniero forestal se responsabiliza ante el Estado Costarricense y ante el Colegio de Ingenieros Agrónomos de las actividades forestales que desarrollan en determinada propiedad.

4 4 zona. Para incluir mayor cantidad de pequeños propietarios, FUNDECOR y el CENTRO AGRICOLA CANTONAL DE SARAPIQUI (CACSA) 2 constituyeron una alianza, que ha permitido la reforestación en bloques de una hectárea en adelante. Para el establecimiento y desarrollo de las plantaciones, FUNDECOR asesora técnicamente a sus convenistas brindándoles las mejores técnicas accesibles para el crecimiento adecuado de la plantación. Hasta 1998, FUNDECOR había firmado 65 convenios con un total de hectáreas. A través del CACSA se han establecido 189 convenios para un total de 420 hectáreas. C. PROTECCIÓN En el Area de Conservación Cordillera Volcánica Central existe gran cantidad de propietarios cuyo objetivo fundamental es la protección y conservación de los recursos naturales. Para ello el propietario realiza un convenio con FUNDECOR y firma Contrato con el Estado en el cual se comprometen a no realizar ninguna actividad de extracción y aprovechamiento de recursos. Con ello los propietarios obtienen los beneficios que la Ley Forestal les otorga, en cuanto a exención de impuestos y al someterse al régimen forestal se ven protegidos contra precarismo (invasión de terrenos). Además se involucra en el esquema de Pago de Servicios Ambientales. Para FUNDECOR estos terrenos son estratégicos debido a que usualmente se encuentran aledaños a los Parques Nacionales. Para el período 1998 existían 113 convenios firmados con un total de 16,598.6 hectáreas. 2 CACSA es una organización compuesta por medianos y pequeños campesinos propiciada por el Ministerio de Agricultura y Ganadería de Costa Rica (MAG). D. EDUCACIÓN AMBIENTAL Desde el año 1994, FUNDECOR ha venido desarrollando un programa subvencionado de Educación Ambiental, aprobado por el Ministerio de Educación Pública de Costa Rica y el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE). El objetivo principal de este programa es dar a conocer las soluciones que en Costa Rica se han dado en el manejo sostenible de los recursos naturales. Además, demuestra las actividades que impulsa la Fundación en el campo de sostenibilidad. Hasta 1998 habían participado en laboratorios de campo 28,858 estudiantes tanto de instituciones educativas públicas y privadas. E. OTRAS ACTIVIDADES Considerando la visión global de FUNDECOR, orientada hacia el desarrollo sostenible, se realizan una serie de actividades que permiten el desarrollo y consolidación de los programas. Entre ellas están: TITULACIÓN DE TIERRAS La mayor parte de los propietarios ubicados en la zona, no tienen los terrenos registrados legalmente a su nombre. Eso les dificulta la toma de decisiones sobre la propiedad y los obvios trastornos de tipo legal. Es por esa razón que FUNDECOR se ha abocado al desarrollo de trámites administrativos y legales que permitan al propietario formalizar la tenencia de la tierra. Los trámites de formalización le permiten al propietario contar al final del proceso, con la debida inscripción en el Registro Público de la Propiedad, que indica que el terreno es de su propiedad.

5 5 SUBASTAS DE MADERA En el primer año de operaciones, FUNDECOR detectó que los dueños de bosque están sujetos a vender su madera a precios inferiores a la realidad de los mismos, así mismo los finqueros se comprometían con el comprador por los años que este quisiera esperar para extraer la madera. Ante esta situación FUNDECOR, ha puesto a disposición de los finqueros contratos más justos para ellos, mediante los cuales en un proceso de subasta los finqueros pueden obtener precios mayores a la madera. COMPRA DE MADERA POR ADELANTADO Debido a que las actividades forestales generan ingresos en el mediano y largo plazo y que los finqueros, necesitan ingresos anuales para invertir en el recurso forestal y para financiar su medio de vida; se hacía necesario una alternativa para solucionar el problema de flujo de caja. Un proyecto complementario al cual el propietario puede tener acceso, es el de compra de madera por adelantado. A través de éste, propietarios de plantaciones y de bosque tienen una opción de financiamiento mediante, el cual el propietario vende a FUNDECOR un porcentaje del total de la cosecha final. De esta manera, el dueño de la plantación no debe esperar los 15 años requeridos por las especies forestales para brindar la cosecha final, sino que puede obtener el flujo de caja necesario antes del turno de corta. (Figura 1). Además se garantiza la asistencia técnica y recursos financieros necesarios para desarrollar las actividades silviculturales requeridas por la plantación. FUNDECOR únicamente compra un 20 % del total de la madera a producirse, de manera tal que el propietario puede, una vez completado el turno, vender el restante 80% de acuerdo con su conveniencia. AUDITORÍA AMBIENTAL (SELLO VERDE) En el año 1996, FUNDECOR tuvo éxito en una auditoría ambiental (sello verde), realizada por parte de la certificadora QUALIFOR programa de la Societé Generalle de Survillance; para todas las propiedades bajo convenio. Esta certificación garantiza que las actividades de desarrollo sostenible

6 6 que impulsa FUNDECOR cumplen con los requisítos y estándares definidos por el Ministerio de Ambiente y Energía y por el Forest Stewarship Council. En este momento la certificación sello verde, le facilita al propietario el acceso a otros beneficios adicionales como son el proyecto compra de madera por adelantado entre otros. PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES. Nuestros bosques y plantaciones forestales generan una serie de servicios. Entre ellos se encuentran la mitigación de emisiones de gases con efecto de invernadero, la protección de las fuentes de agua para consumo humano o para la explotación hidroeléctrica, la protección de la biodiversidad con fines de uso farmacéutico y de mejoramiento genético; y la conservación de las bellezas escénicas para fines de turismo naturalista. En virtud de la importancia de estos servicios ambientales, y con el afán de retribuir a los propietarios de bosques y plantaciones forestales, el Gobierno de Costa Rica, en el año 1996, mediante la Ley 7575 ha establecido un nuevo sistema de compensación, en el cual, se les reconoce los propietarios, los servicios que brindan los bosques y plantaciones. Ambientales. Con el objetivo de facilitar a los propietarios el acceso a ese sistema de pago; FUNDECOR apoya a los finqueros desarrollando los trámites administrativos y legales ante el Ministerio de Ambiente y Energía y el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), para la consecución de los recursos. Como se ilustra en la figura 2 es importante recalcar que hasta ahora, ha existido un reducido número de sistemas que beneficien directamente al dueño de bosques y plantaciones de los servicios que los mismos brindan. PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS Adicional a las gestiones para el pago de servicios ambientales y enmarcados dentro del mismo concepto, FUNDECOR ha firmado dos acuerdos contractuales con la compañía Energía Global de Costa Rica propietaria de dos proyectos hidroeléctricos. Por medio del mismo la segunda reconoce con un aporte de $10 por hectárea por año los Servicios Ambientales de los dueños de bosque y de plantaciones forestales ubicados en las cuencas de los ríos San Fernando y Volcán. Ambos proyectos hidroeléctricos se encuentran localizados en el área de influencia de FUNDECOR. En el año 1998 se firmó un convenio del mimso tipo con Hidroeléctrica PLATANAR, ubicada en la zona de San Carlos. Este novedoso esquema de financiamiento, se denomina Pago de Servicios

7 7 MODELO DE CONCESIONES Ante la reducción del aparato estatal de los últimos años y ante una mayor demanda para servicios en los Parques Nacionales, como consecuencia del incremento del turismo, fue necesario buscar un esquema diferente, que permitiera una mayor participación de la sociedad civil, y dar respuestas a las exigencias del creciente turismo. El modelo que se identificó, fue el de Concesión de Servicios, a través del cual el MINAE, dio a FUNDECOR en concesión los servicios tales como: venta de alimentos, souvenirs y cuido de automóviles. Hasta 1998 FUNDECOR ha establecido 448 convenios, los cuales van desde pequeños hasta grandes propietarios. Estos convenios consisten en la firma de un acuerdo mediante FUNDECOR las cedió bajo su vigilancia a personas de las comunidades, mejorando la atención a los turistas y los ingresos financieros de los Parques Nacionales del Area de Conservación Cordillera Volcánica Central. Este novedoso esquema ha permitido demostrar que los Parques Nacionales pueden desarrollar mecanismos de sostenibilidad financiera. Por otra parte, el personal del Parque Nacional se aboca a la realización de actividades directamente relacionada con los fines del parque. Adicionalmente, ha permitido una gran participación de la sociedad civil la que se involucra en forma directa en el desarrollo de las actividades económicas. IV. CARACTERIZACIÓN DEL PROPIETARIO DE FINCAS BAJO CONVENIO CON FUNDECOR el cual FUNDECOR se responsabiliza ante el dueño de la propiedad a desarrollar una serie de actividades como son: trámites de titulación de tierra (en caso de ser necesario),

8 8 elaboración del plan de manejo, asesoría en el manejo forestal y accesibilidad al esquema financiero, denominado: Pago de Servicios Ambientales. El PROPIETARIO se compromete a acatar las recomendaciones realizadas por la FUNDACIÓN así como a desarrollar actividades bajo el concepto y la práctica del desarrollo sostenible. Así mismo convienen en pagar a FUNDECOR, parte de los costos de regencia y supervisión de las actividades forestales que se desarrollan. Las fincas de manejo bajo convenio con FUNDECOR se clasifican en pequeñas medianas y grandes; éstas van desde 1 hasta más de 100 hectáreas. Pequeños Propietarios: Poseen propiedades de 1 a 20 hectáreas. Las mismas se han convertido en el elemento sustancial de subsistencia de los propietarios. Muchos de los parceleros pequeños han sido adjudicatarios por parte del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), organización del estado costarricense, esto significa que se les ha otorgado una parcela de terreno para el desarrollo de actividades agrícolas y forestales. De las mismas los finqueros obtienen ingresos para su subsistencia el cual pueden complementar con otros ingresos como lo es venta de mano de obra. De esta manera laboran en sus fincas pero además trabajan como jornaleros en fincas de tamaño más grande. Estos pequeños propietarios se orientan básicamente a actividades de reforestación, las cuales combinan con productos agrícolas de la zona. Medianos Propietarios: Los propietarios medianos poseen fincas de 20 a 100 hectáreas aproximadamente. Estos orientan actividades hacia el manejo de bosque, reforestación agricultura y ganadería. Estas actividades, al igual que las otras, le permiten complementar su ingreso familiar. Estos propietarios, a pesar de poseer mayor extensión de tierra, viven una economía de subsistencia. Mediante los convenios que los propietarios firman con FUNDECOR, éstos logran complementar sus ingresos a través de la participación en mecanismos tales como el pago de servicios ambientales, compra de madera por adelantado y venta de la madera producto del aprovechamiento forestal. Grandes Propietarios: Poseen fincas de más de 100 hectáreas aproximadamente. Estos propietarios se dedican a diversas actividades productivas las cuales son su ingreso principal. Muchos de ellos desarrollan actividades de manejo de bosque, protección y reforestación. En ellas buscan no solo el rendimiento económico sino, que también un manejo apropiado de los recursos naturales que poseen. Para todos los tipos de propietarios con los cuales FUNDECOR ha firmado Convenio, se ha venido desarrollando actividades de concientización que les permita la adquisición de una cultura forestal. V. OPORTUNIDADES Y ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO DE BOSQUE SOSTENIBLE Para el desarrollo e impulso de las actividades, FUNDECOR a lo largo de su evolución se ha encontrado con una serie de oportunidades que le han permitido ir creciendo y madurando como institución.

9 9 Una de las principales oportunidades es la posibilidad de implementar modernos esquemas tecnológicos que le han permitido detectar el uso del suelo en el Area de Conservación Cordillera Volcánica Central. Lo anterior, permite promover la firma de convenios con diversos tipos de propietarios en las áreas donde el bosque está más amenazado y por lo tanto el desarrollo de actividades de uso sostenible. Desde su establecimiento hasta la fecha FUNDECOR ha logrado involucrar más de 1 de cada 4 hectáreas de bosque que se ubica en la zona de amortiguamient o del Area de Conservación Cordillera Volcánica Central, en alguna actividad de desarrollo sostenible. Logrando de esta manera reversar el proceso de deforestación en el área, en aproximadame nte hectáreas anualmente. (Figura 3). Por otra parte Expansi ón del Programa de Educación Ambiental en escuelas públicas Desarrollo de una línea de crédito que permita la transferencia de tecnología Establecimiento de un Programa de su rol protagónico y su experiencia en la conceptualización e implementación de novedosos esquemas financieros le permiten crear un plataforma posible de ser replicable en otras áreas del país. ESTRATEGIAS Considerando lo anterior, FUNDECOR ha determinado importante replicar y consolidar sus experiencias. Las mismas serán: Desarrollo de un Programa de Control Forestal en el ACCVC Compra de Madera por Adelantado, dirigido a propietarios de plantaciones de tamaño mediano. Desarrollo de una guía o protocolo para un programa de Compra de Madera por Adelantado a nivel nacional.

10 10 Implementación de una guía o protocolo para un programa de control forestal a nivel nacional Considerando que una cantidad importante de proyectos hidroeléctricos se están estableciendo en el área de conservación y por la importancia de los mismos; FUNDECOR brindará toda la información disponible a las autoridades gubernamentales, comunidades y propietarios para facilitar la toma de decisiones. REFERENCIAS 1. FUNDECOR, Memoria de FUNDECOR , San José, Costa Rica. 2. MINAE, Ley Forestal San José, Imprenta Nacional. 3. FUNDECOR, Documento Preliminar Planificación Estrátegica.