PROGRAMA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS PROYECTO Nº 14 CAPACITACIÓN TÉCNICA COMO ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LA GIRS METROPOLITANO

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1 PROGRAMA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS PROYECTO Nº 14 CAPACITACIÓN TÉCNICA COMO ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LA GIRS METROPOLITANO COMPONENTE: SENSIBILIZACIÓN, EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

2 CAPACITACIÓN TÉCNICA COMO ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LA GIRS METROPOLITANO 1. DESCRIPCION DEL PROBLEMA O NECESIDAD De acuerdo con el marco normativo de la Ley 142 de 1994, los municipios por intermedio de empresas, deben asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios con elevados indicadores de cobertura, continuidad y calidad, a costos razonables, y garantizando su sostenibilidad. En el marco de la mencionada ley, también es responsabilidad de los municipios, asegurar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las empresas que prestan los servicios públicos y apoyar con inversiones tanto la infraestructura de los servicios, como a las mismas empresas. Por otro lado, la política sectorial para la prestación del servicio público de aseo ha estado encaminada en los últimos años hacia la realización de inversiones integrales, con el objeto de unir esfuerzos técnicos, comerciales y financieros para obtener mayores impactos sobre coberturas y calidad. Es importante resaltar que una gestión integral de los residuos sólidos aumenta el nivel de calidad de vida de la población, mediante una adecuada disposición de los mismos, fomentando actividades de aprovechamiento y reciclaje, cuando ello sea técnica y económicamente factible. Así mismo, se requiere organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización de asociaciones de municipios para la prestación de servicios públicos, o la celebración de convenios interadministrativos para el mismo efecto. Una de las debilidades que presenta la gestión actual de los residuos solidos en el AMBQ es la falta de apoyo y coordinación entre los diferentes entes institucionales, empresas involucradas en el proceso ya sea por la falta de coordinación, asignación y optimización de recursos dirigidos a la gestión de residuos solidos, o la no concertación en la elaboración de programas y proyectos a largo plazo en la gestión de residuos Municipales. El AMBQ como ente distrital, es la responsable de liderar y a coordinar la participación de los diferentes sectores y gremios involucrados con la participación de todas sus dependencias y bajo la supervisión de las autoridades ambientales como CRA y la Procuraduría Agraria y Ambiental. En la gestión de los residuos sólidos del Distrito de Barranquilla existen varias instituciones de tipo privado, mixto y de tipo estatal, como operadoras, prestadoras del servicio y como entes fiscalizadores o de control. En la prestación del servicio de aseo, actualmente en el Área Metropolitana, sólo existen dos empresas de aseo cuyo sistema organizacional permite realizar un análisis de la situación administrativa, financiera y comercial del servicio. Por una parte, la Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla, se encarga de prestar el servicio de aseo en todos sus componentes, al Distrito de Barranquilla y a los municipios de Galapa y Puerto Colombia. Bajo el lema Por una Ciudad Limpia en 2009 la empresa operadora de servicio continua con una cobertura del 100% en el área de aseo, a pesar de que en la ciudad existen sectores de difícil acceso vehicular. La empresa está recolectando al

3 mes unas toneladas de basura. El gran logro del año 2009, en materia de aseo, fue la puesta en servicio del Parque Ambiental los Pocitos. Por otra parte, en los municipios de Soledad y Malambo, la empresa Interaseo S.A. E.S.P. se constituye modalidad de prestación del servicio público de aseo; efectuando un manejo integral de los mismos, cumple con las disposiciones legales existentes y satisface las necesidades de la Administración públicas, los usuarios y la comunidad. Interaseo S.A. E.S.P. fue creada a partir de la firma TERMOTECNICA CONDUTRIAL S.A: y sus respectivos socios el cual además de ser su principal accionista, es una de las más antiguas y reconocidas firmas de ingenierías en Colombia, con experiencia en la prestación de todo tipo de servicios. La fundación de la emergencia sanitaria que vivía la ciudad de Santa Marta en años anteriores, cuya administración pública tomo la decisión de entregar este servicio a una compañía privada mediante licitación pública. Dicha licitación fue adjudicada en la compañía en reconocimiento a sus capacidades técnicas y a la experiencia presentada por el grupo de ingenieros que componen el equipo de trabajo. E contrato fue firmado por la Administración Distrital y la compañía el día 11 de marzo de 1993, por el sistema de concesión, inicialmente por un período de siete años los cuales fueron ampliados en igual proporción dado los excelentes resultados mostrados hasta el momento. Para dar cumplimiento a la ley, el Distrito de Barranquilla el 19 de octubre de 1993 suscribió un contrato de acciones con la Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A. E.S.P., entregándole en concesión por 20 años el derecho de utilización de los activos operacionales de la antigua Empresas Públicas Municipales de Barranquilla. El ente prestador del servicio público de Aseo es la Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A. E.S.P. Esta empresa presta el servicio de recolección de residuos domiciliarios en la modalidad de servicio ordinario; lo que implica limpieza de vías y áreas públicas, transporte y disposición final de residuos sólidos urbanos y asimilables a urbanos en el Distrito de Barranquilla. El Distrito de Barranquilla mediante Decreto 1952 de 1997 otorgó a La Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A. E.S.P., concesión para la prestación de servicio exclusivo de aseo. Alrededor de 1990, Barranquilla presentaba los menores índices de calidad en los servicios públicos de las ciudades colombianas, generando una crisis financiera e institucional de las Empresas Públicas Municipales, entidad encargada en esos momentos de la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Tiempo después por iniciativa propia de los ciudadanos barranquilleros se empieza a concretar una idea sobre lo que remplazarla a las Empresas Públicas y así brindarle ala ciudad una nueva oportunidad de prestarle un servicio eficiente y eficaz. Es entonces, mediante el Acuerdo 023 del 6 de Junio de 1991, cuando autorizan la creación de la Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A. Más conocida como la Triple A. Tres años más tarde con el fin de brindar un mejor servicio de aseo a Barranquilla, la Triple A, adjudicó por medio de una licitación privada la prestación del servicio a una

4 firma denominada Consorcio Termotécnica Coindustrial-Aseo Capital, ubicadas en Medellín y Bogotá respectivamente, creándose en la ciudad de Barranquilla Aseo Técnico S.A., encargándose de recoger los Residuos Sólidos de la ciudad bajo la Interventoría de la Triple A. Aseo Técnico S.A inició las operaciones en el mes de noviembre de 1994, prestando actualmente los siguientes servicios: Recolección Domiciliaria. Grandes Productores. Mercado. Evacuación de botaderos. Evacuación de animales muertos. Podas. Barrido Manual. Barrido Mecánico. Escombros. La exigencia de formulación del PGIRS por parte de la autoridad ambiental, ha logrado ya efectos positivos en convirtiéndose en una herramienta de planificación y de gestión que debe ser aprovechada por todos los actores involucrados en el manejo de residuos solidos para mejorar la situación actual y fijar metas y objetivos a corto, mediano y largo plazo. Por lo anterior, en proceso de organización se deben establecer ejercicios de sensibilización y capacitación dirigidas a todo el personal administrativo, técnico y operativo encargado de la gestión integral de los residuos sólidos en los diferentes municipios que hacen parte del área metropolitana, con el propósito de dar a conocer los aspectos relacionados con el manejo integral de los residuos sólidos, en especial, los procedimientos específicos, funciones, aspectos institucionales, legales, administrativos, comerciales, financieros, técnicos, operativos, responsabilidades, mecanismos de coordinación, así como las directrices establecidas en la normatividad vigente y más específicamente, en el Manejo Integral de Residuos. 2. ALCANCE Con el fin de mejorar la capacidad de gestión en los aspectos institucionales, legales, administrativos, financieros, comerciales, técnicos y operativos, se implementará el Programa de capacitación como estrategia de fortalecimiento a la gestión integral de los residuos sólidos metropolitanos con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones derivadas de la Ley y aplicar buenas prácticas administrativas, operativas y técnicas. Se busca el fortalecimiento empresarial de las entidades prestadoras del servicio público domiciliario de aseo del AMBQ con el acompañamiento y asistencia técnica a los municipios que lo conforman, buscando fortalecer la gestión empresarial que conlleve a una mejor y eficiente comunicación, concertación e intercambio de información de la

5 gestión de los residuos sólidos en el área metropolitana. 3. ASPECTOS GENERALES 3.1. POBLACION AFECTADA POR EL PROBLEMA La población afectada por la problemática que da como resultado el presente proyecto es la ubicada en el Área Metropolitana de Barranquilla que se encuentra conformada por los municipios de Barranquilla, Galapa, Malambo, Soledad y Puerto Colombia, con aproximadamente 512 Km2 y una población de habitantes METAS A ALCANZAR Evaluación de la gestión empresarial (administrativa, comercial, financiera, operativa). Diagnóstico de la situación actual de las empresas prestadoras, identificando sus debilidades y fortalezas. Plan de capacitaciones y acompañamiento, referido a las debilidades encontradas. Asistencia técnica a las entidades prestadoras del servicio público domiciliario de aseo en la elaboración de estudios, documentos y registros, a la vez de su implementación y adopción de los aspectos legales y administrativos no cumplidos a la fecha del diagnóstico (acuerdos, actas, manuales, actos administrativos, entre otros), que permitan dar cumplimiento a las obligaciones legales establecidas en la Ley 142 de 1994 y en la Directiva 0015 de 2005 de la Procuraduría General de la Nación. Mejoramiento y optimización de los procesos del servicio de aseo y su calidad. SENSIBILIZACIÓN Y EDUCACIÓN MASIVA EN MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS A LA POBLACIÓN DEL AMB 3.3. DESCRIPCIÓN DE LA POBLACION OBJETIVO La población beneficiada con el desarrollo de la estrategia de fortalecimiento es directamente conformada por las empresas prestadoras del servicio de aseo y el área encargada del tema en cada uno de los municipios de conforman el AMBQ. Dichas empresas están conformadas por: La Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla que se encarga de prestar el servicio de aseo en todos sus componentes, al Distrito de Barranquilla y al Municipio de Puerto Colombia. En Soledad, la empresa Aseo Soledad, en lo que respecta al Municipio de Galapa, es importante mencionar, la carencia de un operador del servicio de aseo, que preste el servicio en sus componentes de recolección, transporte y barrido, que cuente con un sistema comercial completo y cuya organización permita realizar una evaluación certera de las condiciones de prestación del servicio, como garantía de una buena gestión de residuos. No muy diferente a la situación de Galapa, en el municipio de Malambo, el servicio es operado oficialmente por la cooperativa COOASERVIASEP, quien a pesar de contar con una pequeña infraestructura, y vehículos de recolección de tracción mecánica, aún no poseen un sistema administrativo, financiero y comercial que cumpla con todos los requisitos

6 exigidos por la ley, además de no contar con un sistema de barrido. Así mismo, de manera indirecta se estará beneficiando a toda la población del área metropolitana, una vez las empresas prestadoras del servicio de aseo se encuentre en óptimo funcionamiento IMPACTOS AMBIENTALES A MITIGAR Deficiencia de los procesos técnicos, administrativos y operativos del servicio de aseo en el AMBQ. Mala gestión del servicio en los diferentes municipios del AMBQ. Desactualización de información y entrega retrasada de la misma. Descoordinación y falta de comunicación de las empresas que hacen parte del AMBQ HORIZONTE DEL PROYECTO La estrategia de la educación y fortalecimiento de las empresas prestadoras del servicio de aseo en el AMBQ tiene un horizonte de 3 años (corto plazo) con el fin de lograr fortalecerlas lo más rápido posible y por consiguiente alcanzar una optimización de los procesos administrativos, técnicos y operativos. Por consiguiente es necesario y procedente desarrollar procesos de capacitación y fortalecimiento, encaminados a lograr el mejoramiento de las herramientas administrativas y comerciales de las empresas prestadoras del servicio. 4. OBJETIVO DEL PROYECTO Mejorar la capacidad de gestión en los aspectos institucionales, legales, administrativos, financieros, comerciales, técnicos y operativos, de las empresas prestadoras del servicio de aseo en el área metropolitana de Barranquilla. 5. ESTUDIO DE ALTERNATIVAS ALTERNATIVA ÚNICA: Capacitación para el fortalecimiento empresarial de las entidades prestadoras del servicio público domiciliario de aseo del AMBQ con el acompañamiento y asistencia técnica a los municipios que lo conforman, buscando fortalecer la gestión empresarial que conlleve a una mejor y eficiente comunicación, concertación e intercambio de información de la gestión de los residuos sólidos en el área metropolitana. NOMBRE DEL PROYECTO 6. ASPECTOS TECNICOS Y AMBIENTALES

7 ALTERNATIVA ÚNICA Fase I: Diagnóstico de la situación actual de las empresas Realizar la evaluación de la gestión empresarial (administrativa, comercial, financiera, operativa). Actualizar los documentos de aseguramiento suministrados con la situación actual de los compromisos institucionales tales como acuerdos, actas, manuales, actos administrativos y política en general. Definir con las empresas un plan de capacitaciones y acompañamiento, referido a las debilidades encontradas. Se deberá revisar toda la documentación concerniente a la constitución y legalización de cada empresa, verificando que la documentación se encuentre en regla según la legislación nacional, además de revisar los estatutos de cada una y corregir y/o elaborar la documentación faltante de ser necesario. Como resultado de esta fase, la consultoría evaluará con los representantes de la entidad prestadora el resultado del diagnóstico y el estado de cumplimiento de los aspectos antes mencionados y establecidos por la Ley 142 de 1994, y se establecerá el plan de trabajo. Siguiendo los lineamientos del formulario de autoevaluación del MAVDT, verificar el cumplimiento de cada uno de los requisitos; en caso de que alguno no se encuentre implementado o su funcionamiento no sea el adecuado; debe efectuar su implementación y capacitación correspondiente al personal de la empresa prestadora realizando la efectiva transferencia de conocimientos en las fases siguientes del contrato. Fase II. Asesoría integral en la gestión integral de residuos sólidos y del servicio como tal Objetivo: Asesorar, revisar, documentar e implementar buenas prácticas en la gestión integral empresarial del servicio público de aseo. La consultoría orientará sus acciones para el cumplimiento de las siguientes obligaciones institucionales y legales por parte de la entidad prestadora de los servicios, dependiendo del caso y el diagnóstico desarrollado en la fase I, así: Revisar y/o actualizar el registro de la entidad prestadora del servicio de aseo (EPSA) ante el RUPS y revisar los reportes de información al SUI desde el año 2010 de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios SSPD hasta la fecha. Conformar un archivo organizado de la información y documentos legales de constitución de la empresa. Levantamiento de Línea base y evaluación de los servicios Línea de Base de la situación actual, cantidad, calidad, costos, cobertura, continuidad y capacidad de gestión, estructuras organizacionales de las entidades prestadoras de servicios, evaluaciones técnicas de los servicios, etc.

8 Elaboración y/o revisión ajuste de las ordenanzas, estatutos de creación y reglamentos internos. Asistir a las EPSA y los usuarios para realizar eventos de reflexión sobre el funcionamiento administrativo, operativo y de mantenimiento de los sistemas para que se introduzcan modificaciones a los estatutos y reglamentos orientadas al perfeccionamiento de estos instrumentos. Elaborar la estructura organizacional óptima: Se definirán la estructura orgánica, los cargos a proveer, los perfiles de los cargos, estructura salarial, funciones y procedimientos. Definición de organigramas y manuales de funciones definidos. Capacitación en aspectos administrativos y comerciales Apoyo en la administración contable y financiera. Implementación de herramientas administrativas y comerciales en las empresas prestadoras del servicio de aseo (EPSA) y empresas municipales de aseo (EMA) manual de funciones, inventarios, catastro de usuarios y otros. Seguimiento y evaluación correctiva a las actividades organizativas, administrativas y comerciales de la EPSA y EMA. Revisión y/o Cálculo de tarifas reales y puestas a consideración de los usuarios para su aprobación Desarrollo de sistemas y estructuras tarifarías, tarifas reales y tarifas sociales de: agua, alcantarillado y servicio de recojo de basura y aseo urbano. Asistir al personal de las EPSA en la organización de eventos de promoción comercial para sensibilizar a los usuarios en el pago oportuno de tarifas. Capacitación y adiestramiento en O&M Capacitar a las Entidades Prestadoras de Servicios (EPSA) en operación y mantenimiento preventivo y correctivo de los rellenos sanitarios. Apoyar a los Municipios y EPSA en la puesta en marcha de sus sistemas de operación y mantenimiento de la gestión de residuos sólidos. Capacitación en recolección y disposición final de residuos a las EMA. Definición de los sistemas de almacenamiento en origen, rutas de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos. Análisis de mercado para la segregación y comercialización de los residuos sólidos. Seguimiento y evaluación correctiva a la gestión de los residuos sólidos. Sensibilización a usuarios para el pago oportuno de las tarifas por los servicios. Seguimiento al pago de tarifas de los servicios. 7. ASPECTOS INSTITUCIONALES ALTERNATIVA ÚNICA: Es importante involucrar a los diferentes actores gubernamentales, privados y de la sociedad civil, como generadores y principales responsables en la producción de residuos sólidos y por consiguiente de la mala gestión que se hacen de ellos, para que participen en el proceso de sensibilización y educación en el tema. De esta manera los siguientes actores son importante para el desarrollo del presente proyecto: Autoridades ambientales: CRA, Subdirección de Planeación del AMBQ, Alcaldías Municipales, Gobernación del Atlántico. Sectores Industriales.

9 Sectores residenciales (multiusuarios). Sectores Institucionales. Sectores comerciales y de servicios Comunidad en general. Con la participación activa de todos los actores involucrados (gobierno nacional, gobernaciones, municipios y distrito, autoridades ambientales y sectoriales, usuarios, empresarios, prestadores), se llegará a la consecución de los objetivos, teniendo como resultado un sector organizado, y así, una gestión integral de residuos sólidos en el AMBQ. 8. ASPECTOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS DEL PROYECTO 8.1. INGRESOS DEL PROYECTO 8.2. COSTOS DEL PROYECTO INCLUYENDO LA INVERSION INICIAL (millones de pesos ) COMPONENTES / ACTIVIDADES Fase I Fase II Subtotal TOTAL $ oo 8.3. NOMBRE DE LAS FUENTES DEL PROYECTO AÑOS DEL PROYECTO / AÑOS CALENDARIO