2. la provisión de incentivos a los productores para que consideren los aspectos ambientales en el momento del diseño de sus productos.

Transcripción

1 Preguntas Frecuentes sobre Responsabilidad Extendida del Productor (REP) y Responsabilidad Individual del Productor (RIP) en el contexto de una ley de gestión de basura electrónica 1) Qué es la REP? La REP (Responsabilidad Extendida del Productor) es definida por la OECD (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) como una política ambiental en la cual la responsabilidad del productor por su producto es extendida hasta el momento del post-consumo en el final del ciclo de vida del producto. La política de REP se caracteriza por: 1. el desplazamiento de la responsabilidad (física y/o económica; completa o parcial) hacia el productor, alejándola de la responsabilidad del Estado; y 2. la provisión de incentivos a los productores para que consideren los aspectos ambientales en el momento del diseño de sus productos. Mientras algunas herramientas de gestión tienden a enfocarse en una sola etapa del ciclo de vida del producto, la REP se propone integrar las consecuencias de los impactos ambientales relacionados con las características de los productos y los procesos que se llevan a cabo a lo largo de toda la cadena de producción. De esta manera existe una retroalimentación desde el tratamiento del RAEE (Residuo/s de Aparato/s Eléctrico/s y Electrónico/s) hacia el fabricante. Los productores reciben incentivos para reusar, desarmar y reciclar sus productos, lo que les permite ahorrar dinero. Cabe aclarar que la REP no es meramente un concepto abreviado de un sistema de take-back 1 o un tipo de medida económica. Para la UE 2, por ejemplo, la prohibición de sustancias de la directiva RoHS 3 en el diseño de productos es parte de un paquete de políticas REP. 2) Qué es la Responsabilidad Individual del Productor y la Responsabilidad colectiva del Productor? 1 Take back: Definición 2 El término correcto es CE, es decir, Comunidad Europea. Sin embargo, en este informe se utiliza UE, Unión Europea, ya que es más conocido para el público en general. 3 ROHS = Ley de la UE para la restricción de sustancias peligrosas (Restriction of Hazardous Substances) 1

2 La Responsabilidad Individual del Productor (RIP) es un tipo de REP que implica que los productores tomen responsabilidad legal y financiera (como mínimo) del ciclo de vida completo de sus propios productos, incluyendo los costos de recolección y tratamiento al final del ciclo de vida. Para que cada productor cargue con los costos de sus productos, debe existir una manera de diferenciar o estimar lo mejor posible los costos reales de sus propios productos, por ejemplo, el costo real de reciclar su producto cuando se convierte en residuo electrónico. De esta manera, SONY pagará por reciclar los televisores SONY, y Samsung pagará por el reciclado de los televisores Samsung. Así, SONY no pagará para reciclar los televisores Samsung ni los de ninguna otra marca. Por otro lado, la Responsabilidad Colectiva de los Productores implica que éstos cubran los costos de recolección y tratamiento al final del ciclo de vida de los RAEE de manera conjunta, sin hacer distinción entre marcas. Por ejemplo, SONY y Samsung pagarían los costos de reciclar todos los residuos de televisores que sean desechados, dividiendo los costos entre ellos, según criterios que no reflejan los impactos reales de cada uno, sin saber realmente cuántos televisores reciclados eran de cada marca, y si había una diferencia en los costos de reciclaje de cada marca de televisor. 3) Por qué es importante la Responsabilidad Individual del Productor? La Responsabilidad Individual del Productor promueve la competencia entre empresas, al incluir la responsabilidad en la manera de tratar los productos en el final de su vida útil. Esto a su vez deriva en la innovación, así como en modelos comerciales, logísticas del take-back y cambios en el diseño para reducir los impactos ambientales de los productos en el final del ciclo. (Posición conjunta de un grupo de empresas y ONG en Responsabilidad del Productor para RAEE, Marzo 2007, UE) Si cada empresa es responsable de financiar los costos de tratamiento de sus propios productos al final de su vida útil, los costos de fin de ciclo recaen sobre el productor individual. Esto además promueve el eco-diseño porque se asume que si deben pagar la gestión de sus propios RAEE, tendrán mayor incentivo de utilizar material reciclable o materiales que disminuyan los costos de dicha gestión, por ejemplo evitar o disminuir el costoso tratamiento de residuos peligrosos excluyendo este tipo de residuos en su diseño. Modificando el diseño de los productos, el productor puede influenciar directamente en el costo del fin de ciclo. Sin Responsabilidad Individual del Productor, estos incentivos para la mejora de los diseños se pierden. Los productores no son recompensados por fabricar productos que sean más fáciles de reciclar ya que los costos del fin de ciclo están relacionados con los porcentajes de venta en el mercado más que con los costos de tratamiento al final de la vida útil de sus productos. De esta manera, la RIP tiene el potencial no sólo de asegurar que la gestión de RAEE se realice de manera adecuada para el medio ambiente, sino de ocuparse de la raíz del problema, es decir, del diseño de productos. 2

3 4) Cuáles son las sustancias potencialmente peligrosas en los RAEE? Los aparatos eléctricos y electrónicos son una mezcla compleja de cientos de compuestos, varios de los cuales contienen metales pesados y sustancias peligrosas. Estas sustancias contaminan y ponen a los trabajadores en riesgo de exposición durante todo el ciclo de vida del aparato; durante su fabricación, uso diario, desensamblaje, reciclaje y hasta en la disposición final al final de su vida útil. Los retardantes de llama bromados (BFRs): Una serie de estos compuestos orgánicos bromados se utilizan para prevenir la combustión o retrasar la ignición en algunos plásticos y otros materiales. El tetrabromobisfenol A (TBBPA) se utiliza como componente unido al plástico. El TBBPA se usa en placas de circuitos impresos que contienen un 20% de bromo. Esta sustancia tiene efectos neurotóxicos. Los tetrabromodifeniléteres (PBDEs) y los hexabromociclodecanos (HBCD) son aditivos, y se mezclan con el plástico, pueden liberarse al medio. Los PBDEs son altamente bioacumulativos y tóxicos para el sistema nervioso, endócrino y reproductor. Los PBDEs y el TBBPA se han encontrado en el polvo de computadoras, la exposición a bajas concentraciones puede llevar a la bioacumulación y biomagnificación de los mismos en los tejidos humanos. Existen numerosos estudios científicos que evidencian el alarmante contenido creciente de BFRs en animales y humanos de todo el mundo. Metales pesados: Berilio: Se usa un 2% en aleaciones con cobre para aumentar hasta 6 veces su dureza. En conectores, transmisores, resortes e históricamente en las placas madre (motherboards) de computadoras. Es tóxico para humanos, y afecta principalmente los pulmones. La exposición al polvo de berilio puede causar beriliosis (enfermedad crónica o aguda de berilio). Cadmio: Está presente en algunos contactos y switches, y en laptops con baterías recargables de níquel-cadmio. Se ha usado como estabilizador en las formulaciones de PVC en los cables, como sulfuro de cadmio en los tubos de rayos catódicos para recubrir el fósforo que se encuentra en la superficie interna de las pantallas. Puede bioacumularse en el cuerpo, es altamente tóxico, afecta principalmente a los riñones y los huesos. Cromo hexavalente: Se usa como anticorrosivo y para el endurecimiento y protección de carcasas metálicas. La forma hexavalente del cromo es la más soluble en agua y por lo tanto tiene mayor movilidad en el ambiente. Es altamente tóxico y carcinogénico. 3

4 Plomo: Se encuentra principalmente en las soldaduras de las placas de circuitos impresos (comúnmente con aleaciones de estaño). El óxido de plomo se utiliza en el vidrio de los tubos de rayos catódicos, en los modelos más viejos suele haber entre 2 y 3 kg. de plomo, en los nuevos, hay cerca de 1 kg.. También se encuentra en algunos estabilizadores del PVC de cables. La exposición al plomo puede causar deficiencias intelectuales en niños y dañar el sistema nervioso, circulatorio y reproductivo en adultos. Mercurio: se utiliza en lámparas de bajo consumo en las pantallas planas como dispositivo de iluminación. También en switches y transmisores de computadoras viejas y en algunas pilas y baterías. Puede dañar el cerebro y el sistema nervioso central, particularmente en estadios tempranos del desarrollo. PVC (polivinilo de cloruro): es un termoplástico con contenido de cloro que se utiliza en cables y alambres. Al ser fabricado o si es quemado en su disposición final, el PVC puede liberar dioxinas y furanos clorados. Estos químicos son altamente persistentes en el ambiente y tóxicos a bajas concentraciones. Además, muchos PVC contienen metales como aditivos, y ftalatos como suavizantes. Estos aditivos pueden ser liberados al ambiente durante la vida del producto y en su disposición final. 5) Cómo son los cambios en el diseño de los productos? Algunos ejemplos de mejoras en el diseño del producto son: la elección de materiales de bajo impacto o la sustitución de componentes con sustancias peligrosas por otros menos inseguros, la reducción del tamaño y peso del producto, el diseño para el desarmado (DpD), el diseño para el reciclaje (DpR), y la prolongación de la vida útil de un producto mejorando su calidad, entre otros. Por otra parte, el diseño de un producto implica todos los demás factores, independientemente del producto en sí, que permiten su funcionamiento a lo largo del ciclo de vida útil. Como ejemplo de mejoras en el diseño del producto se incluye el desarrollo de tecnologías de reciclaje, logística inversa y estrategias de mercado, como el leasing de productos. Algunos ejemplos: En Japón, el alto nivel de productores individuales involucrados en el control de sistemas de reciclado ha derivado en los siguientes beneficios 4 : El uso de diseños como herramientas de evaluación ambiental que incluyan el fin de ciclo. La identificación de materiales y lugares para facilitar el desmantelamiento. La unificación de materiales (plásticos, aleaciones magnéticas). 4 Naoko Tojo, 2006, Programa de REP para AEE en Japón 4

5 La reducción en el número de componentes y tuercas. La estandarización de tuercas. El aumento en el uso de plásticos reciclados en componentes nuevos. El desarrollo de tecnologías de reciclaje. La separación de varios tipos de plásticos. Las herramientas para facilitar el desmantelamiento manual. La comunicación entre diseñadores y recicladores. Entrevistas con fabricantes de aparatos electrónicos japoneses en el año 2000 revelaron que la anticipación a las normativas REP, en la que las empresas aclararon que los harían financieramente responsables de forma individual (no colectiva) por los productos al final de su vida útil, fue un catalizador para rediseñar los productos de manera que sean más reciclables y menos tóxicos. Mientras se escribían los borradores de las directivas europeas del take-back, Japón estaba desarrollando sus propias leyes de take-back. La legislación de REP enviaba señales a los productores advirtiendo que los costos de fin de ciclo deberían ser tenidos en cuenta en el diseño futuro de los productos. En particular, las directivas europeas de fin de ciclo de vida de los vehículos, RAEE y RoHS impulsaron a la industria japonesa a ser proactiva antes que sus competidores europeos. En respuesta a las crecientes iniciativas de legislación de REP, las empresas tomaron una serie de medidas para cuidar sus finanzas y recursos. 5 Empresas como NEC, Hitachi, Fujitsu, Matsu-shita y Sony reemplazaron sus carcasas plásticas por aleaciones de magnesio, un material más reciclable, para televisores y computadoras portátiles. De manera similar, Sharp, Mitsubishi, Hitachi y Ricoh cambiaron sus plásticos por tipos más estandarizados. Hitachi y Mitsubishi se dedicaron a lograr sistemas de reparación y mantenimiento más fáciles; mientras que NEC, Ricoh y Fujitsu adoptaron diseños modulares para facilitar el reuso. 6 Además, Hewlett Packard pasó de utilizar cientos tipos de polímeros a sólo cinco en todos sus productos. 6) Los fabricantes no tienen un incentivo para diseñar productos que sean fácilmente reciclables con una Responsabilidad Colectiva de Productores? No. De hecho, probablemente ocurra lo contrario. Con la Responsabilidad Colectiva de Productores no existe la diferenciación de los costos de acuerdo a la facilidad para el reciclado de los productos. Los costos se basan en acuerdos de costos compartidos como sistemas según los porcentajes de 5Tojo 2004 Extended Producer Responsibility as a Driver for Design Change Utopia or Reality? IIIEE Dissertations 2004:2. Lund: IIIEE, Lund University and Rossem, Tojo and Lindqvist 2006 Extended Producer Responsibility. An examination of its impact on innovation and greening products 6 Van Rossem, C, Tojo, and Lindhqvist, T. EPR: an Examination of its Impact on Innovation and greening Products. Report commissioned by Greenpeace International, friends of the Earth Europe and the European Environmental bureau. September Report can be downloaded at 5

6 productos en el mercado. De esta manera, los costos de reciclado serán los mismos para un producto que ha sido diseñado para ser fácilmente reciclable y uno que es mucho más difícil de desarmar y reciclar. Si los costos de reciclado son financiados de manera colectiva (por ejemplo, según el porcentaje del mercado), es probable que los fabricantes se focalicen sólo en minimizar los costos de producción. Si un cambio particular en el diseño aumenta los costos de reciclaje, éste no sería una preocupación financiera para un sólo productor, ya que los costos serían absorbidos por todos los productores en conjunto. Por lo tanto, la Responsabilidad Colectiva en la cual los productores son responsables de manera conjunta por el reciclado de todos los productos, incluidos los productos futuros no implica un incentivo para que el productor rediseñe los productos para que sean más fácilmente reciclables 7) Cuál es la diferencia entre Responsabilidad del productor (individual y colectiva) por un lado y un Sistema de Reciclado (individual y colectivo) por el otro? Frecuentemente se interpreta de manera errónea que la responsabilidad financiera implica que cada productor necesita una infraestructura independiente para la recolección y el tratamiento de su marca de AEE. Esto no es cierto. Los productores deben ser individualmente responsables por el reciclado de los productos futuros y tienen la posibilidad de trabajar de manera conjunta para gestionar los RAEE, creando sistemas de reciclado individual o mediante un sistema en conjunto en el cual se pueda identificar cada marca. Un sistema de reciclado individual es el sistema de reciclado gestionado por un solo productor. Es, además, un tipo de Responsabilidad Individual del Productor, pero no es la única alternativa. Un sistema de reciclado colectivo es un sistema de reciclado organizado por varios productores trabajando en conjunto para gestionar los RAEE aunque no es equivalente a la Responsabilidad Colectiva de los Productores. En realidad, hay varios niveles de RIP, como se ilustra en el siguiente diagrama: 6

7 8) Qué significa para los productores en la práctica la Responsabilidad Individual del Productor (RIP) financiera en el costo del final de la vida útil? Significa que los Productores deberán pagar por el costo total de la recolección de los RAEE incluyendo los costos de los puntos de recolección, el transporte, la diferenciación, el desmantelamiento, y la preparación para reparar, reusar o reciclar los aparatos, o la disposición adecuada de los mismos. También se incluyen las responsabilidades financieras de los costos administrativos y de la campaña de concientización necesaria para asegurar buenos niveles de recolección y recuperación efectiva de aparatos. Esto puede incluir la creación de fondos para la investigación relacionada a sistemas de tratamiento y de mejoras de infraestructura. Este dinero puede ser juntado por los productores en un fondo común. La responsabilidad financiera puede incluir pagar los costos de los productos nuevos que se colocan en el mercado, pero también puede requerir que los productores cubran los costos de los productos ya vendidos y que se encuentran cerca del final de su vida útil (productos históricos). Existen varias opciones para cubrir los costos, por ejemplo: a) Los productores pagan una tasa, pero la tasa es una tasa doble, donde la tasa se carga al ubicar el nuevo producto en el mercado y que se divide en dos partes, una que corresponda a la estimación del costo futuro real de fin de vida útil del producto y otra que corresponda a los costos compartidos 7

8 para el tratamiento de los RAEE históricos (que se puede realizar en base al actual porcentaje en el mercado). b) Los productores pagan una tasa cuando el producto es ubicado en el mercado en base a la estimación del costo futuro real de fin de vida útil del producto e independientemente de que el productor esté obligado a pagar la cuenta del sistema que está tratando los RAEE históricos (nuevamente, en base al porcentaje en el mercado) En todos los casos las tasas no deben ser externalizadas por ejemplo haciendo visible para el consumidor el cobro de esa tasa- sino que debería estar internalizada en los costos del productor y no como un sobreprecio para el consumidor. 9) Cómo pueden asumir los productores esta responsabilidad legal y financiera? En la práctica, los productores pueden asumir su responsabilidad directamente recolectando y tratando sus RAEE. Sin embargo, la mayoría de las veces encuentran más conveniente implementar su responsabilidad a través de organismos paritarios. Estos pueden ser organizaciones dispuestas por el gobierno u organizaciones creadas por las mismas empresas. Por ejemplo, una organización fundada por un grupo de empresas, sin fines de lucro, para ejercer la responsabilidad de sus productos. Este tipo de organización se llama Organización para la Responsabilidad del Productor (ORP). Por lo general son organizaciones pequeñas que tercerizan la mayoría de las tareas como la recolección, el transporte, el tratamiento y el reciclaje. Pueden estar dirigidas por el Estado o ser creadas y dirigidas por las empresas mismas; pueden administrar sistemas de pago por adelantado y asumir total responsabilidad por la contratación de empresas y actuar como entidades financieras, utilizando las tarifas que pagan los productores y los ingresos procedentes de las ventas de productos y del material para reciclaje como ingreso. Cualquiera sea el método implementado, lo importante es que exista un tercero con credibilidad, como puede ser el Estado, que conozca las actividades compartidas o individuales de la organización en la recolección y el tratamiento de los RAEE. La transparencia de los costos operativos reales y la habilidad de diferenciar los impactos en los costos de marcas individuales de RAEE en el sistema son importantes para asegurar que los costos de RAEE de cada productor serán calculados de la manera más acertada posible. 10) Cómo podemos asegurarnos que los productores realmente paguen por los costos de tratamiento de sus productos al final de su vida útil? 8

9 Existen algunos elementos que pueden ayudar a asegurar que los productores paguen los costos reales de sus propios productos al final de su vida útil: 1) diferenciar los costos por empresa 2) coordinar y compartir información La diferenciación de costos por marca es necesaria para asegurar que los productores paguen el valor que más acerque a los costos de sus propios productos. Si las marcas comparten el sistema de tratamiento (recolección, reuso, reciclado, etc.), entonces será necesario determinar su porcentaje de productos RAEE que realmente fluyen en el sistema y el porcentaje de devolución. Como segundo paso, debería haber alguna información recolectada en cuanto a los costos de tratamiento que requieren los diferentes productos. Esto permite un cálculo correcto de los costos de cada productor. Hay varias maneras de obtener esta información, desde la diferenciación completa de los productos y el rastreo a través del sistema de reciclado (identificación completa de las marcas), hasta el relevamiento de productos a intervalos estadísticamente importantes (muestreo de marcas). 11) Cómo se soluciona el problema de la trazabilidad (clones y productos y marcas fugaces)? Para evitar que la REP y, más precisamente, la RIP, no se convierta en una cacería en el zoológico (alcanzando sólo a los objetivos más visibles/grandes), a todas las marcas (incluyendo los clones) debería exigírseles ser parte de un registro nacional que requiera de ellos tener que pagar o responder por sus responsabilidades financieras, informativas y organizacionales, en relación al manejo de sus RAEE. Mientras deberían existir diferentes más simples regímenes para los clones o micro empresas (tales como los armadores de PC), todos los importadores, fabricantes y ensambladores que coloquen un producto en el mercado nacional deberían ser alcanzados por ese régimen. Podrían existir diferentes niveles de trazabilidad, pero alguna responsabilidad financiera debería alcanzar a todos. Por ejemplo: pequeños negocios de PC podrían pagar una tasa fija por RAEE, mientras que a los mayores fabricantes individuales y ensambladores debería dárseles la oportunidad y alentarlos a pagar tasas más precisas en base a la Responsabilidad Individual del Productor (RIP). Este registro puede ser usado simultáneamente para requerir que los AEE sin un productor registrado no les sea permitido ser vendido y así crear una herramienta paralela de cumplimiento. 12) Si cada empresa paga solamente por sus propios RAEE, quién financia el reciclado de los RAEE en caso de quiebra? Para ser efectivo, el pago (o cualquier garantía financiera a cambio) debe asegurar que los costos de recolección y tratamiento de los productos no recaerá sobre los productores que no lo fabricaron o sobre el público. 9

10 La ley debe incluir que los productores establezcan una garantía financiera, por ejemplo pagando una cuota anticipada en el momento de colocar un producto en el mercado, para asegurar los costos de reciclado del producto en el futuro. Esto asegura que si una empresa desaparece del mercado (por ejemplo, por quiebra), el dinero sigue disponible (en un fondo o en una garantía financiera) y que los costos de reciclado de sus productos no recaerán sobre otros. 13) Cuál es la Responsabilidad de los usuarios en la separación de residuos en origen? En un contexto donde la separación en origen (de los residuos domiciliarios) no es una práctica, se requiere mayor compromiso del usuario con los RAEE para implementar una gestión responsable viable. Esto requerirá del aprendizaje y la incorporación de nuevos hábitos. También significa que las rutas para realizar el take-back deben ser múltiples y accesibles. No sólo mediante una vía especial para recolectar residuos especiales, sino también a través de los puntos de venta de los mismos. Los dos componentes esenciales de una recuperación exitosa en nuestro contexto son una buena campaña de información y un razonable nivel de accesibilidad para realizar el descarte de los productos. Un sistema de reembolso de un depósito es un modo de asegurar mayor motivación. En Argentina, no es esperable un gran nivel de abandono o de descarte de RAEE junto a la basura común ya que existe una percepción general de que los RAEE conservan cierto valor económico. Existe una conciencia pública acerca de que las baterías y pilas son residuos peligrosos que puede ser utilizada para elevar la conciencia de que los RAEE son también residuos peligrosos si no son dispuestos en el lugar correcto. El paso de las pilas/baterías hacia los equipos que las contienen no es muy grande ni difícil de dar. 14) Existe una Responsabilidad de los distribuidores en la logística? Los grandes distribuidores minoristas son actores clave (cuando no, principales) en la logística de los AEE; parecería inevitable -desde lo operativo- y equitativo desde la distribución de esfuerzos sociales, que participen en una medida análoga en la logística inversa (siempre y cuando se quiera evitar tirar el problema de la recuperación masiva y el encaminamiento a los municipios). Es importante organizar el sistema de tal modo que los distribuidores estén comprometidos en la logística de recuperación. Los detalles exactos acerca de cómo se debe realizar dicha recolección pueden dejarse para que sea acordados entre las cámaras/marcas y los distribuidores. La ley puede definir que ciertos canales estén disponibles para el usuario final de AEE al devolverlos como RAEE. Por ejemplo, obligar a los vendedores a recibir todas las marcas y tipos de productos que ellos vendan y todo de acuerdo con las cámaras/marcas debería asegurar el mayor nivel de facilidad posible. De todos modos, puede ser suficiente con sólo definir que el sistema debe 10

11 ser sencillo y que el productor es responsable por el financiamiento y la organización de la recolección (o delegándola) y dejarlo así hasta que el sistema de RIP que emerja establezca la solución más eficiente. 15) El rol de los consumidores, minoristas, gobiernos y productores no es una Responsabilidad colectiva? Consumidores, minoristas, gobiernos y productores tienen distintos roles en el sistema de take-back y reciclado. Comparten la responsabilidad de alcanzar un objetivo en común, por ejemplo, que los productos sean reciclados, realizando diferentes actividades según su rol. Estas responsabilidades prácticas o requerimientos son diferentes de la responsabilidad legal y financiera que recae sobre los productores. Es el productor quien debe pagar por los costos totales del take-back y reciclado de sus productos. Los roles de los distintos actores pueden ser por ejemplo: que los consumidores separen los residuos electrónicos de los otros residuos, que los minoristas se vean obligados a recibir y entregar productos descartados, que los gobiernos locales reporten las cantidades de residuos que se recolectan en los sistemas municipales, que los gobiernos nacionales refuercen la Responsabilidad del Productor en la ley, y los recicladores se vean obligados a reportar el monto total de residuos que reciclan y qué sucede con las fracciones recicladas. Estos roles y responsabilidades también pueden ser definidas por la ley y pueden tener objetivos compartidos, pero no son responsabilidades colectivas. En el sistema integrado de roles compartidos, la financiación del total de los costos es la responsabilidad final de los productores, ya sea de manera colectiva o individual. Campaña Basura Cero Greenpeace Argentina Zabala 3873 C1427DYG Buenos Aires Argentina Tel: 54 (11)