En las publicaciones dedicadas

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1 Artículos Técnicos / Conservación Los contratos de conservación integral de carreteras y su estructura La Conservación de carreteras es una actividad que en los últimos años ha ido adquiriendo una creciente importancia en el campo profesional de los Ingenieros Técnicos de Obras Públicas. Se trata de una actividad básica en la gestión de infraestructuras aunque, a veces, carece de la atención que se merece. Jerónimo Gamallo de Cabo Ingeniero Técnico de Obras Públicas. Jefe COEX de contrato de Conservación Integral del Ministerio de Fomento en Salamanca, Sector SA-1. pág 44 / mayo-agosto 2011 En las publicaciones dedicadas a las obras públicas en general, aparece poco reflejada esta actividad, a pesar de haber ido adquiriendo una entidad considerable; hay que tener en cuenta que el volumen de infraestructuras existente ha aumentado considerablemente en la última década y es necesario mantener este patrimonio. Por otro lado, es difícil imaginar un parón de las actividades de conservación y mantenimiento en épocas de fuerte crisis económica similar al producido en la construcción de nuevas infraestructuras, al menos en lo que a contratos de conservación integral se refiere. La práctica totalidad del mantenimiento de Carreteras y Autovías del Estado lo realizan empresas de conservación integral mediante contratos del mismo nombre con la Administración, de forma que resultaría complicada la gestión y realización de estas actividades sin los citados contratos. Por otro lado, la escasez de recursos justifica, con mayor motivo, la necesidad de un correcto mantenimiento y conservación de los elementos, intentando obtener una mayor optimización de dichos recursos. Gracias a la apuesta de la Administración por dicho sistema, se ha logrado que este sector haya adquirido un elevado grado de experiencia y tecnificación, tanto a nivel nacional como internacional. NECESIDAD DE LA CONSERVACIÓN DE CARRETERAS De cualquier forma, la necesidad de conservación de las infraestructuras, y en particular de las carreteras y autovías, es evidente. Al lógico e inevitable deterioro temporal se une también una demanda de mayor calidad por parte del usuario. Hay que tener en cuenta que en los actuales Contratos de Conservación Integral de las Carreteras del Estado se incluyen, como uno de sus capítulos más importantes, la atención a incidencias, vialidad invernal, accidentes, etc., partes estas que afectan sobremanera a la comodidad y nivel de satisfacción del usuario. Se impone un nivel de seguimiento y vigilancia exhaustivo, con un alto grado de información en tiempo real y de forma permanente en vías de alta capacidad. Todo ello magnificado por el aumento general de las intensidades de tráfico en los últimos tiempos, que requiere una mayor atención. A todo ello hay que añadir, como se comentaba con anterioridad, el aumento del número de kilómetros y, asociado a ello, de estructuras singulares, que trae como consecuencia un mayor seguimiento de los mismos, tanto en cantidad como en cantidad. Hay que tener en cuenta que el patrimonio viario español es amplísimo, con km de vías de alta capacidad con todos sus elementos que requieren sus atenciones.

2 Centro de conservación de carreteras (instalaciones). LOS CONTRATOS DE CONSERVACIÓN INTEGRAL DE CARRETERAS DEL ESTADO La conservación integral de las carreteras del Estado, tal y como hoy la conocemos, data en sus inicios de la década de los noventa. Los pliegos de los contratos de segunda generación, que son prácticamente los que siguen vigentes en la actualidad, se establecieron en Por tanto la actividad es relativamente reciente, aunque en este tiempo ha adquirido suficiente madurez como para afirmar lo que antes se ha mencionado en cuanto al alto grado de especialización de las empresas y equipos. Hoy en día, la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento tiene unos 160 sectores de conservación en las diferentes provincias incluidas en su ámbito, gestionados mediante conservación integral contratada. Hasta ahora, los contratos de conservación integral tienen una duración de dos años con posibilidad de prórroga por otros dos años, lo que se conoce como contratos 2+2. Se trata de contratos de servicios de asistencia técnica, según la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. En la actualidad la Dirección General de Carreteras tiene 160 centros de conservación en las diferentes provincias Los contratos constan de un pliego de prescripciones técnicas particulares en el que se especifican las condiciones y formas de actuación de la empresa de conservación integral adjudicataria. Este pliego es común para todos los contratos, en su anejo 1. El anejo 3 recoge las posibles particularidades de cada caso, en cuanto a personal, maquinaria e instalaciones. Como antes se mencionaba, el anejo 1 establece una serie de condiciones y forma de gestión de los trabajos dentro del contrato de conservación integral. Fija los deberes y obligaciones del contratista y su relación con la Administración. Dicho anejo configura la estructura de los trabajos a realizar mediante una serie de operaciones. ORGANIZACIÓN Y TIPOS DE OPERACIONES En los pliegos se establece una organización basada en operaciones de conservación, como se decía anteriormente, a las que se añade el capítulo de instalaciones y materiales empleados en las operaciones. Operaciones y materiales del grupo I Estas operaciones se pueden considerar la piedra angular de los contratos, pues son las que permiten mantener las condiciones de vialidad y seguridad de la carretera. Posibilitan la realización de las actividades de gestión, seguimiento e información de los sectores de conservación así como las actividades de apoyo a la explotación. Asimismo permiten el control del estado de los elementos a conservar. Las operaciones del grupo I se ordenan por subgrupos que se detallan a continuación: mayo-agosto 2011 / pág 45

3 Artículos Técnicos / Conservación Reparación de barrera de seguridad. Subgrupo I.1 : Servicio de comunicaciones y control de túneles Este subgrupo establece el servicio de comunicaciones permanente, de forma que siempre se pueda trasladar la información de las posibles incidencias, bien por parte del servicio de vigilancia, Guardia Civil de Tráfico o terceras personas e instituciones. Desde este servicio se transmite la información a los responsables de la gestión del contrato, que tomarán las decisiones oportunas en cuanto a la subsanación de dicha incidencia. Subgrupo I.2: Servicio de vigilancia y atención a accidentes e incidencias Se trata de uno de los servicios con mayor importancia. Este servicio es continuo en autovías realizando recorridos ininterrumpidamente. Pertenecen a este subgrupo la ejecución de las tareas de señalización ocasional de las diversas incidencias; especialmente frecuente en lo referido a la señalización de vehículos averiados o pág 46 / mayo-agosto 2011 En el anejo 1 del Pliego de Prescripciones Técnicas se fijan los deberes y obligaciones del contratista y las operaciones a realizar parados en arcenes incluso con invasión de carril. También de suma importancia la señalización de accidentes de tráfico. Corresponde a este subgrupo la subsanación o reparación de los elementos de la carretera dañados por los posibles accidentes o incidencias. En este caso se ha de mencionar la salvedad de que en caso de utilización de materiales, estos corresponden a otro capítulo denominado Materiales del Grupo I. Subgrupo I.3: Servicios de vialidad invernal Engloba a los trabajos que será necesario realizar para la retirada de nieve y aplicación de fundentes en tratamientos curativos, en caso de nevadas, así como la aplicación de tratamientos preventivos mediante extendido de dichos fundentes, en el caso de riesgo de formación de placas de hielo por bajas temperaturas. Este subgrupo ha ido adquiriendo una mayor importancia de la que ya tenía, que era grande. Los contratos se han ido dotando de una mayor cantidad de medios, tanto en lo referente al número de equipos quitanieves como a la cantidad de instalaciones de almacenamiento de fundentes y capacidad de las mismas, así como para la fabricación de soluciones líquidas tipo salmuera. Esto último referente al capítulo de instalaciones, diferente al de operaciones del grupo I que nos ocupa, pero interrelacionado en la práctica. La sociedad, en general, ha exigido en este apartado una mayor implicación, tanto de la Administración, gestionando y aportando recursos económicos, como a las empresas de mantenimiento, adaptándose y proporcionando dichos medios materiales y humanos para que los trabajos sean ejecutados con mayor eficacia. Subgrupo I.4: Mantenimiento sistemático de instalaciones de suministro de energía eléctrica, alumbrado, ventilación y control de túneles, señalización variable y semáforos, etc Este subgrupo está influenciado por el tipo de tramo, si tiene túneles o las citadas instalaciones; en otros casos las instalaciones eléctricas pasan a ser gestionadas por los Ayuntamientos a los que corresponda el término Municipal por el que discurre la carrera. La señalización variable en

4 gran parte de los casos es de la Dirección General de Tráfico. En cualquier caso, el mantenimiento y revisiones se realizarán con respecto a las reglamentaciones legalmente establecidas por nuestro país. Subgrupo I.5: Establecimiento de inventarios y reconocimientos de estado Corresponde a este subgrupo la realización del inventario de cuantías de los elementos de la carretera a conservar en el tramo así como la realización del inventario completo y detallado de dichos elementos. También se incluyen en este subgrupo los trabajos relativos a la realización de reconocimientos sistemáticos de estado de los elementos como pueden ser inspecciones de obras de paso, reconocimientos de estado de la señalización vertical y horizontal, el estado de los firmes, márgenes, etc. Estos reconocimientos se deben realizar de forma periódica y se recogerá la información relativa al estado de los elementos, de forma que se pueda llevar a cabo un seguimiento evolutivo de los posibles defectos o deterioros a fin de realizar y planificar las operaciones de reparación o mantenimiento necesarias. Silos para el almacenamiento de fundente. Subgrupo I.6: Agenda de información de estado y funcionamiento de las carreteras, programación, coordinación, seguimiento e información de la ejecución de los trabajos Concierne a éste la gestión de toda la información procedente de los servicios de vigilancia y comunicaciones, de forma que puedan planificarse los trabajos correspondientes a reparación o subsanación de deficiencias o incidencias transmitidas a través de estos medios. Asimismo se incluye la realización de las diferentes planificaciones mensuales y anuales de las Retirada de nieve (operaciones del grupo I). mayo-agosto 2011 / pág 47

5 Artículos Técnicos / Conservación tareas de conservación programables así como sus correspondientes informes mensuales y anuales, una vez transcurrido el periodo de tiempo de los citados planes. Subgrupo I.7: Actuaciones de apoyo a la explotación y estudios de accidentalidad e informes de seguridad vial Se incluyen aquí las tareas relativas al apoyo a la explotación como pueden ser: vigilancias de la zonas de dominio público, servidumbre y afección de las carreteras, realización de informes relativos a autorizaciones y vigilancia del cumplimiento de las condiciones de las mismas, gestión de reclamaciones y expedientes de daños, diferentes tomas de datos para otro tipo de informes, aforos de tráfico, etc. En cuanto a los informes y estudios de seguridad vial y accidentalidad, corresponde al adjudicatario el tratamiento de datos de los distintos accidentes mediante su introducción en bases de datos que posibiliten o faciliten su posterior estudio y análisis. Se realizan normalmente informes detallados de los accidentes mortales y se estudian semestralmente y anualmente los índices de accidentalidad así como las características generales de tramos con mayor accidentalidad u otras circunstancias que puedan influir en la producción de los accidentes y se realizan los correspondientes informes. Subgrupo I.8. : Servicios auxiliares En este subgrupo se incluyen las disponibilidades de energía y su consumo, agua, limpieza, etc. De los centros de conservación u otras instalaciones. Todos los subgrupos antes mencionados se encuentran valorados mediante un presupuesto que suele ser anual; la forma de abono de dicho pág 48 / mayo-agosto 2011 Los servicios de viabilidad invernal han ido adquiriendo gran importancia. presupuesto se realiza dividiendo el mismo por los doce meses del año y cobrando mensualmente la parte correspondiente. Únicamente en el caso del subgrupo perteneciente a la vialidad invernal, es posible que su presupuesto se reparta entre los seis meses que suelen durar la temporada invernal. El presupuesto correspondiente a estas operaciones del grupo I se cobra independientemente de la cantidad o intensidad de incidencias o trabajos atendidos o ejecutados. Únicamente están sujetos a medición los materiales que se hayan empleado en la subsanación o reparación de la incidencia o defecto producidos. Dichos materiales corresponden a otro capítulo denominado materiales del grupo I, que tiene su correspondiente cuadro de precios, mediciones y presupuesto. Como ya se ha mencionado, las operaciones del grupo I son la base de la conservación integral, pues la ejecución de éstas garantiza unas condiciones de vialidad adecuadas para la carretera o autovía. Por poner varios ejemplos, si aparece un bache peligroso, repentino, Las operaciones del Grupo I son la base de la conservación integral, puesto que garantizan las condiciones de viabilidad adecuadas éste se ha de reparar con los medios (personal, maquinaria y asignación económica) de las operaciones del grupo I, así como medición y abono de materiales del grupo I (capítulo distinto al de operaciones, como antes se mencionaba), y de forma rápida. Si se daña una barrera de seguridad tipo bionda o una señal de tráfico por accidente de circulación, se repara

6 mediante el capítulo de operaciones del grupo I. En el caso de producción de accidente de tráfico y necesidad de atención del mismo mediante colocación de señalización provisional o limpieza de restos, se realiza igualmente mediante las operaciones del grupo I. Si se pone a nevar, la retirada de nieve se realiza con cargo a dicho grupo. Estos son algunos de los ejemplos de actividades importantes para que la carretera mantenga unas condiciones de vialidad adecuadas y que se incluyen en el grupo de operaciones que ahora nos ocupa, aunque hay muchas más entre las que se incluyen la gestión del propio contrato o el apoyo a la explotación, como antes se detallaba en la exposición de cada subgrupo. Pintado de marcas viales (operaciones del grupo II). Operaciones y unidades del grupo II Otro gran apartado de los contratos de conservación integral corresponde a las operaciones y unidades del grupo II. Estas operaciones y unidades no tienen en principio carácter urgente, están sujetas a programación operativa previa mediante los planes mensuales y anuales. Corresponden a trabajos necesarios para la conservación de los elementos de la carretera con un nivel de calidad elevado. Tanto las operaciones como las unidades de obra del grupo II (éstas últimas siempre asociadas a alguna de las primeras) son cuantificables y sujetas a medición mediante unidades de medida definidas. De todas las operaciones y unidades existe una relación tipificada así como unas mediciones y precios unitarios, con presupuestos anuales, en el pliego. Hay operaciones del grupo II que se podrían confundir con las ejecutadas como operaciones del grupo I. Como ejemplo sirva citar la operación de reparación urgente de barrera de seguridad tipo bionda dañada por accidente de tráfico, antes descrita Reparación de juntas de dilatación de puentes (operaciones del grupo II). en las operaciones del grupo I. Al realizarse con cargo a este capítulo, solamente están sujetos a medición y abono los materiales empleados, puesto que el personal y la maquinaria se suponen ya abonados mediante el presupuesto fijo mensual de las operaciones del grupo I, sin embargo, si la colocación de la barrera del mismo tipo es en una zona donde anteriormente no existía, es decir un tramo de nueva colocación para protección de un cierto desnivel posiblemente peligroso, por ejemplo, como esta operación se supone que se va a llevar a cabo con una planificación previa y sin considerarse urgente, estaría englobada dentro de las operaciones del grupo II y por tanto sujeta a medición y abono aplicando unos precios unitarios. El ejemplo anterior serviría para la reparación de señalización vertical por un accidente, frente a la instalación de señalización vertical de nueva colocación. Otras operaciones y unidades del grupo II asociadas importantes y que sirven de ejemplo son las englobadas dentro de los siguientes trabajos: - Reparaciones de firme mediante fresados con reposición. - Extendido de capas de aglomerado mayo-agosto 2011 / pág 49

7 Artículos Técnicos / Conservación personal, maquinaria y materiales para la ejecución de los trabajos del grupo III. El presupuesto anual que corresponde a estas operaciones no está sujeto a mediciones, se calcula como un porcentaje (7%) hallado sobre la suma de los presupuestos parciales anuales de las operaciones y materiales del grupo I además de las operaciones y unidades del grupo II. En otras ocasiones también sirve este presupuesto para el abono de posibles excesos de medición de los otros grupos de operaciones, siempre que estén aprobadas por la Administración. Siega de vegetación (operación del grupo II). - Reparaciones de juntas de dilatación de puentes - Trabajos de protección de taludes - Repintados de marcas viales - Limpiezas de cunetas y obras de fábrica - Siegas, podas y desbroces de vegetación en márgenes y medianas. Operaciones del grupo III Las operaciones del grupo III corresponden a trabajos que se realizan para atender incidencias que se consideran de carácter excepcional por su urgencia o emergencia en tramos no principales del contrato así como labores del servicio de comunicaciones y vigilancia en dichos tramos. Los tramos no principales corresponden al resto de la Red de Carreteras del Estado en la provincia a la que pertenezca el sector de conservación objeto del contrato, pero que no son del citado sector si no de otros sectores. pág 50 / mayo-agosto 2011 Las operaciones del grupo III corresponden a trabajos que se realizan para atender incidencias que se consideran de carácter excepcional Por otro lado también se incluyen dentro de las operaciones del grupo III aquellas que a juicio del director del contrato sea necesario realizar pero que no se encuentren incluidas en el grupo I ni en el grupo II. En los pliegos hay cuadros de precios que corresponden a horas de Instalaciones Los pliegos también incluyen un apartado correspondiente a la construcción de las instalaciones necesarias para la logística del contrato de conservación integral. Normalmente se trata de la construcción o mejora de los centros de conservación de cada sector. En estas obras también se suelen incluir las de urbanización y servicios de suministro de agua, saneamiento y electricidad de dichos centros. Las instalaciones se han de construir en terrenos de titularidad pública. Normalmente los pliegos contienen una serie de especificaciones mínimas relativas a las instalaciones y que suelen ser requisitos en cuanto a superficies mínimas y otros condicionantes constructivos referentes a la calidad. Todo ello se ha de detallar en el proyecto de construcción que corre a cargo del adjudicatario. También es común encontrar, dentro de este capítulo, con instalaciones del tipo de silos para almacenamiento de fundentes, suministro de plantas para la fabricación de soluciones salinas (salmuera) o suministro e implantación de estaciones meteorológicas.

8 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS - Asociación Técnica de Carreteras (2010). XII Jornadas de Conservación de Carreteras. Asociación Técnica de Carreteras, Madrid. - Diversos autores (septiembre-octubre 2010). RUTAS, Revista de la Asociación Técnica de Carreteras nº 140. Asociación Técnica de Carreteras, Madrid. Trabajos de fresado con reposición de firme (opraciones del grupo II). Este apartado tiene su presupuesto anual y se va abonando mensualmente en partes iguales, es decir una doceava parte del anual. Las instalaciones construidas o aportadas pasan a ser propiedad de la Administración siendo utilizadas por la empresa adjudicataria durante la vigencia del contrato de conservación integral. CONCLUSIONES De todo lo anteriormente expuesto se pueden extraer una serie de conclusiones entre las que se destacan las siguientes: - En primer lugar se ha de resaltar que las actividades de conservación han ido adquiriendo una mayor entidad a medida que el número y tamaño de las infraestructuras se ha incrementado. En general se ha optado en carreteras por el mantenimiento mediante contratos de conservación integral, adjudicados a empresas que han ido adquiriendo un elevado grado de especialización y tecnificación en estas tareas. - Dentro de todas estas actividades y por parte de los usuarios, el nivel de exigencia es cada vez mayor; la sociedad exige calidad tanto en la ejecución como en las posteriores actividades de conservación y explotación. - La organización de los contratos de conservación y el sistema de gestión de los mismos, se ha ido desarrollando favorablemente y se puede decir que en general ha sido y es satisfactoria. - La distribución de los trabajos por operaciones de distinto tipo delimita bastante bien los cometidos que corresponden a cada tipo de operación así como su abono y medición. - Se puede afirmar que el alma de los contratos son los subgrupos de operaciones pertenecientes a las operaciones del grupo I, pues son los trabajos que permiten el mantenimiento de las condiciones de vialidad y seguridad, atención a incidencias y accidentes, vialidad invernal, seguimiento de la información y la propia gestión del contrato. - Diversos Autores. (2004). Ingeniería de Carreteras, Volumen II. McGraw- Hill/Interamericana de España, S.A.U., Madrid - Dirección General de Carreteras (1999). Sistema de gestión de las actividades de conservación ordinarias y ayuda a la vialidad, GSM. Ministerio de Fomento, Madrid. - Dirección General de Carreteras. Pliego de prescripciones técnicas particulares de los contratos de servicios de asistencia técnica para la ejecución de diversas operaciones de conservación y explotación en las carreteras que se definen en el mismo. Ministerio de Fomento, Madrid. - López Fernández, J. (2008). Manual de Conservación de infraestructuras viales y de comunicaciones. Colegio de Ingenieros Técnicos de Obras Públicas, Madrid. - Gamallo de Cabo, J. (2001). Vialidad invernal: Diferentes aspectos a tener en cuenta. : Revista del Colegio de Ingenieros Técnicos de Obras Públicas. Colegio de Ingenieros Técnicos de Obras Públicas, Madrid. mayo-agosto 2011 / pág 51

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