MÓDULO 1: ELEMENTOS DE LA CARRETERA, INFORMACIÓN SOBRE SU ESTADO Y DETERIOROS, OPERACIONES DE CONSERVACIÓN TEMA 1: OPERACIONES GENERALES

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1 MÓDULO 1: ELEMENTOS DE LA CARRETERA, INFORMACIÓN SOBRE SU ESTADO Y DETERIOROS, OPERACIONES DE CONSERVACIÓN TEMA 1: OPERACIONES GENERALES

2 Operaciones generales 2

3 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación INDICE INDICE... 3 DIRECTOR Y AUTORES SEÑALIZACIÓN DE OBRAS FIJAS Y MÓVILES Señalización y balizamiento de obras fijas fuera de poblado Manual de ejemplos de señalización de obra fija Señalización móvil de obra OPERACIONES DE AYUDA A LA VIALIDAD Servicio de vigilancia Atención a accidentes e incidentes Vigilancia de explotación Subsanación urgente de defectos y deterioros INSPECCIONES VISUALES ORDINARIAS DEL ESTADO DE LOS ELEMENTOS Frecuencia de inspección Relación con inventarios REFERENCIAS

4 Operaciones generales DIRECTOR Y AUTORES DIRECCIÓN Francisco Javier Criado Ballesteros Ingeniero de Caminos. Funcionario del cuerpo de Ingenieros de Caminos del Estado. Consultor independiente en materia de carreteras, especializado en estudios de planificación, conservación, explotación, seguridad vial, en los sistemas de gestión de estas actividades y en los demás necesarios para administrar y gestionar redes de carreteras y para financiarlas, en especial sistemas concesionales. Últimos cargos desempeñados: Desde octubre de 2008 hasta abril de 2010: Asesor en materia de carreteras de la empresa pública INECO (Ingeniería y Economía del Transporte SA). Desde abril de 2004 a octubre de 2008: Director General de Carreteras del Ministerio de Fomento. Desde el año 1998 a abril de 2004: Director General Técnico de ENA, Empresa Nacional de Autopistas, holding de titularidad pública de sociedades concesionarias de autopistas de peaje. Desde 1991 hasta 1998 en el ahora Ministerio de Fomento: Subdirector General de Conservación y Explotación de Carreteras. Representante español entre 1987 y 1991 en el Comité Técnico de Puentes de la Asociación Mundial de Carreteras y, desde 1991 hasta 1998 en el Comité de Gestión de Carreteras de dicha asociación. Miembro fundador y co-representante de España en el Consejo de Directores de Carreteras de Iberia e Iberoamérica, entre los años 1995 y Presidente de la Asociación Técnica de Carreteras desde el año 2001 hasta el Representante de España en el Comité ejecutivo de la Asociación Mundial de Carreteras desde 2004 hasta la actualidad, y Vicepresidente de esta Asociación entre 2004 y Representante español en el Comité Técnico de Financiación y Contratación de carreteras de la ya mencionada Asociación Mundial desde

5 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación PROFESORES Vicente Vilanova Martínez-Falero Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Presidente Adjunto del Comité de Conservación de la ATC (Asociación Técnica de Carreteras) miembro de la AIPCR (Asociación Mundial de las Carreteras) Luis Ayres Janeiro Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Director Técnico de Api Movilidad desde 2003 (Grupo ACS) Jaime López-Cuervo Abad Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Subdirector General Adjunto de Conservación Dirección General de Carreteras Ministerio de Fomento Antonio Tocino de la Iglesia Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Gerente de Conservaciones Zona Centro de Ferroser (Grupo Ferrovial) Jesús Campuzano Ríos Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Jefe de Conservación Mantenimiento de Infraestructuras, S.A. (Grupo FCC) José del Pino Álvarez Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Director Gerente de la Sociedad Público-Privada MADRID CALLE 30 5

6 Operaciones generales 1. SEÑALIZACIÓN DE OBRAS FIJAS Y MÓVILES La primera normativa que se aprueba en España relativa a la señalización de obras se remonta al año 1960 cuando se publica la Orden, de 14 marzo de 1960, sobre señalización de obras. Con ella se pretende señalizar convenientemente las obras realizadas por particulares, entidades o el Estado que afecten a la libre circulación por las carreteras. Estaba en manos de las entonces denominadas Jefaturas de Obras Públicas redactar para cada caso las instrucciones escritas necesarias que deberían cumplir los contratistas de obras y las entidades particulares que realizaran dichas obras, de manera que en ningún caso podrían iniciarse si no estaban convenientemente señalizadas inmediatamente antes de su comienzo con las señales y balizas que les fueran marcadas. En esta norma ya se indicaba que era prácticamente imposible definir un sistema único de señales y balizas que pudiera aplicarse en todos los casos, debido a las diferentes circunstancias que concurren en cada obra. La anchura disponible de carretera, la longitud del tramo, las condiciones de visibilidad, la intensidad de tráfico y la velocidad posible en la carretera, condicionan el sistema a emplear para indicar la presencia de obras que dificulten o constituyan un peligro para la circulación. Pero también es cierto que se reconoce la necesidad de uniformar los sistemas de señales y balizas, determinando el orden y emplazamiento relativo de cada elemento, de tal manera que a circunstancias análogas correspondan sistemas iguales. Para ello, se establecían unos principios generales a seguir: Las señales a emplear deben figurar en el Código de Circulación. El número de señales a utilizar será el menor posible para no afectar a la atención del conductor. Además es preferible introducir señales complementarias de regulación de la circulación en vez de repetir una misma señal de peligro. En general, no podrá ponerse más de una señal reglamentaria en un mismo poste. Toda señal o baliza deberá tener una distancia de visibilidad mínima para que el conductor pueda verlas, comprenderlas y decidir sobre las medidas a tomar. Se definía así mismo los elementos mínimos de señalización y elementos complementarios y se hacía especial incidencia en su visibilidad nocturna (señales reflectantes y vallas con luces). Posteriormente, esta norma se completo con las instrucciones complementarias de 23 de Marzo de 1980 de la entonces Dirección General de Carreteras y Caminos Vecinales. 6

7 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación Figura: Señales y paneles de obra 1.1 Señalización y balizamiento de obras fijas fuera de poblado Introducción A mediados de los años 80, con el nuevo Plan General de Carreteras se da un impulso importante a la mejora de la red viaria, con la incorporación de tramos de autopistas y autovías. Este hecho junto con el notable incremento de la circulación y las mejoras tecnológicas en los sistemas de señalización y balizamiento, hace recomendable actualizar la normativa vigente de señalización de obras viales. Además el Real Decreto 555/1986, de 21 de Febrero, obliga a la inclusión de un estudio de seguridad e higiene en el trabajo en los proyectos de obras públicas que recogerá entre otras cosas las medidas preventivas adecuadas a los riesgos de la realización de las obras. Esto afecta, por supuesto, a la señalización, balizamiento y, en su caso, defensa tanto de las obras viales como a los trabajos de conservación y explotación de las mismas. Por otra parte, es frecuente que al terminarse las obras y ya libre de obstáculos la plataforma de la vía, queden en su entorno instalaciones o restos que afeen el entorno o representen una molestia o peligro. 7

8 Operaciones generales Por todo ello, se aprueba por Orden Ministerial, de 31 de agosto de 1987 la Instrucción 8.3-IC sobre señalización, balizamiento, defensa, limpieza y terminación de obras fijas en vías fuera de poblado. En esta Instrucción se establece que la Unidad encargada de la conservación y explotación de la vía, determinará las medidas que deberán adoptarse en cada ocasión. En el caso de obras contratadas, el Director de la obra podrá introducir las modificaciones y ampliaciones que considere adecuadas para cada tajo, las cuales serán de obligado cumplimiento por parte del contratista. Figura: Ejemplos de señalización de obra fija Otros referentes normativos que hay que tener en cuenta son la cláusula 23 del pliego de cláusulas administrativas generales para la contratación de obras del Estado (Decreto 3854/1970, de 31 de Diciembre) en materia de señalización que establece que el contratista cumplirá las órdenes que reciba por escrito de la Dirección acerca de instalaciones de señales complementarias o modificación de las que haya instalado, así como en el artículo del pliego de prescripciones técnicas generales para obras de carreteras y puentes (PG-3, Orden de 6 de Febrero de 1976), que señalan al contratista como responsable del estricto cumplimiento de las disposiciones vigentes en materia de señalización de obras, sin perjuicio de lo que sobre el particular ordene el Director de la obra. 8

9 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación Además el Reglamento General de Carreteras (R.D. 1812/1994) en su artículo 27 indica que los proyectos de construcción deberán incluir las medidas para garantizar la fluidez y seguridad de la circulación en el tramo de carretera afectado durante la ejecución de las obras, con expresión de los desvíos de circulación precisos y de los períodos en que no se puede perturbar dicha circulación y la señalización fija y variable, el balizamiento defensa, y otras medidas para la gestión de la circulación en el tramo de carretera objeto del proyecto, tanto durante la ejecución de las obras como en su posterior explotación. Figura: Señales de obra Por otro lado, la O.C. 301/89 del Ministerio de Fomento señala que el Contratista designar un responsable dedicado en exclusiva a la señalización, balizamiento y, en su caso, defensa de las mismas, quien deberá determinar, de acuerdo con la Instrucción 8.3-IC y las órdenes que reciba del Director de las obras, las medidas que deban adoptarse en cada ocasión, y garantizar su implantación, manutención, vigilancia y remoción. Respecto a la Orden Circular 15/2003: sobre señalización de los tramos afectados por la puesta en servicio de las obras (remates de obras) incide sobre la adecuación de la señalización de los tramos contiguos y en lo señalado por la OM 8.3-IC sobre la limpieza general de la obra una vez concluida. 9

10 Operaciones generales Función La señalización de obras tiene por objeto: INFORMAR al usuario de la presencia de las obras. ORDENAR la circulación en la zona afectada. MODIFICAR su comportamiento, adaptándolo a la situación no habitual representada por las obras. Con ello se pretende conseguir: MAYOR SEGURIDAD, tanto para los usuarios como para los trabajadores de la obra. LIMITAR EL DETERIORO DEL NIVEL DE SERVICIO de la vía afectada Principios básicos La Norma 8.3-IC SEÑALIZACIÓN DE OBRAS se refiere únicamente a obras fijas, fuera de poblado y que afecten a la libre circulación en las vías de la red de interés general del Estado. La señalización de obra, deberá estudiarse por el autor del proyecto y/o por el Director de la Obra, como un elemento primordial de uno y otra, que, como tal, debe ser adecuadamente diseñado, presupuestado y exigido, y cuya definición y ejecución no puede confiarse a personal no especializado sin que éste reciba instrucciones muy concretas. No resulta posible establecer recetas de universal aplicación, sino que cada caso particular tiene una solución propia y distinta, según las circunstancias en él concurrentes, que en el caso de una obra fija fuera de poblado pueden resumirse en: Tipo de vía (número y tipo de calzadas y carriles). Intensidad y velocidad de circulación (en la zona de obras, antes y después). Visibilidad disponible. Ocupación de la plataforma (obras fuera de ella, en arcén, con cierre de carriles o cierre total). Duración de la ocupación (en especial durante la noche y fines de semana). Peligrosidad. 10

11 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación En función de dichas circunstancias se establece una ordenación de la circulación consistente en una o varias de las medidas siguientes: Establecer un itinerario alternativo (total o parcial). Limitación de la velocidad (incluso detención). Prohibición de adelantamiento. Cierre de uno o más carriles. Carriles o desvíos provisionales. Sentido único alternativo. Señalización según la ordenación adoptada. Balizamiento que destaque los límites de la obra. Figura: Balizamiento de obra La cualidad más imprescindible del sistema es la CREDIBILIDAD para que el usuario medio no se vea sorprendido por situaciones no advertidas o comprendidas. Por ello tanto la ordenación como los elementos de balizamiento y señalización deberán: Estar justificados y ser creíbles sin resultar excesivos. Seguir la evolución de la obra en el espacio y el tiempo. Anular la señalización permanente contradictoria con ellos. Desaparecer tan pronto deje de ser imprescindible su presencia (total o parcial). 11

12 Operaciones generales Ordenación de la circulación en presencia de obras fijas Hay que distinguir entre distintos tipos de vías y grado de ocupación de la carretera puesto que la señalización, balizamiento y defensa varía. En la 8.3-I.C se recogen un total de 26 casos, en función de dos conceptos básicos: El tipo de carretera. Los distintos tipos de ocupación. Situación del obstáculo TIPO DE VIA A B C D 1.- exterior a la plataforma. X X X X 2.- en el arcén exterior. X X X X 3.- en el arcén interior. X 4.- en la mediana. X 5.- en la calzada de forma que no se requiera disminuir el nº de carriles abiertos a la X X X X circulación. 6.- en la calzada de forma que se requiera disminuir en uno, el nº de carriles X X X X abiertos a la circulación. 7.- en la calzada de forma que se requiera disminuir en más de uno, el nº de X X X X carriles abiertos a la circulación. 8.- en la calzada de forma que se requiera el corte total de X X X X ésta. A: vías de doble sentido de circulación, calzada única con dos carriles. B: vías de doble sentido de circulación, calzada única con dos carriles y un carril adicional y/o especial. C: vías de doble sentido de circulación, calzada única con cuatro carriles sin mediana. D: vías de doble calzada con mediana o separador, con dos o dos o tres carriles por sentido. Tabla: Casos posibles de ordenación de la circulación 12

13 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación La Norma desarrolla las medidas a adoptar en cada ocasión para efectuar la señalización de las obras que se ejecuten en la carretera y que de alguna forma dificultan la libre circulación de vehículos e incluye un catálogo de los elementos de señalización, balizamiento y defensa que se podrán emplear (posteriormente el Real Decreto 208/1989 modifica parcialmente el Código de Circulación, en relación con el color de las señales de obra). Los puntos a destacar de esta Norma son: Será el contratista quien determine las medidas a adoptar en cada caso, pudiendo el Director de la obra introducir las modificaciones que considere oportunas. No se deberán iniciar ningún trabajo sin que se haya colocado la correspondiente señalización y balizamiento, eliminándose esta tan pronto finalicen los trabajos, aunque sea en periodos cortos (horas nocturnas y días festivos). Se recogen también, todos los documentos de carácter contractual relacionados con la señalización de las obras que se deben recoger en los Proyectos que afecten a la circulación: o o o o En anexo a la Memoria, estudio justificativo de la solución adoptada conforme a la 8.3-I.C. En los planos, información gráfica contractual necesaria para la mejor comprensión y definición de las soluciones. En los Pliegos de prescripciones, características técnicas exigibles a los elementos. En los Presupuestos, las mediciones y cuadros de precios a que den lugar. Adaptar la señalización al tipo de carretera y obra. No disponer más limitaciones que las realmente necesarias. Si resulta necesario limitar la velocidad, complementar la señalización con otras medidas adicionales. No emplearse otras señales distintas a las de la 8.3-I.C. Si los trabajos se realizan en horas nocturnas reforzar la señalización con elementos luminosos. 13

14 Operaciones generales La señalización vertical tendrá un aspecto uniforme y no presentará imperfecciones superficiales que dificulten su correcta visibilidad, tanto en condiciones de visibilidad diurna como nocturna. Figura: señalización vertical de obra (en buen estado) Figura: señalización vertical de obra (en mal estado) 1.2 Manual de ejemplos de señalización de obra fija Para que la aplicación de la Norma 8.3-I.C se pueda efectuar con mayor facilidad, la Dirección general de Carreteras del Ministerio de Fomento redactó una serie de ejemplos prácticos que siguiendo lo indicado en la Norma, pueden servir a los responsables de las obras para efectuar su señalización. 14

15 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación Figura: Manual de ejemplos de señalización de obra fija Los ejemplos se han clasificado según el tipo de vía y considerando los diferentes grados de ocupación de la calzada. La señalización de los ejemplos es la mínima recomendada, tendrá las dimensiones mínimas especificadas en la Norma y serán siempre reflectantes. Los ejemplos se han clasificado en cuatro capítulos: Zonas mínimas de transición (algunos ejemplos): 15

16 Operaciones generales Carreteras de doble sentido de circulación con calzada única con dos o tres carriles (algunos ejemplos): Calzadas con dos carriles en cada sentido (algunos ejemplos): 16

17 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación Calzadas con dos o tres carriles por sentido separados por una mediana (algunos ejemplos): A juicio del Director de obra, se podrá señalizar horizontalmente con marcas en color amarillo o naranja, las alteraciones de la situación normal de la vía. Para garantizar la seguridad de los usuarios y del personal de obra la colocación y retirada de la señalización y balizamiento se realizará atendiendo a las siguientes recomendaciones: El material se colocará en el mismo orden en que se las encontrará el usuario. Si no se puede transportar en un solo viaje, se descargar primero fuera de la calzada y de espaldas al tráfico. Al colocar las señales de limitación de la zona de obras, tales como conos, vallas y otras, el operario deberá proceder de forma que permanezca siempre en el interior de la zona delimitada. Se cuidará que todas las señales y balizas sean visibles para el usuario evitando que queden ocultas por plantaciones o sombras de obras de fábrica. Se recomienda anular la señalización permanente cuando no sea coherente con la de la obra tapando las señales necesarias. La retirada se hará en el orden inverso al de colocación y siempre que sea posible desde la zona aislada del tráfico. Una vez retirada se restablecerá la señalización permanente correspondiente. Debe establecerse una vigilancia y conservación de la señalización colocada. 17

18 Operaciones generales 1.3 Señalización móvil de obra Características La Norma 8.3-I.C en su disposición 1ª señala que se refiere a Obras fijas en vías fuera de poblado por lo que en sentido estricto, no sería de aplicación a la señalización móvil de obras pero en la disposición 15ª se faculta a la Dirección General de Carreteras a desarrollar mediante Ordenes Circulares su aplicación en la práctica. Debido a las características de la señalización móvil de obras que exigen un tratamiento especifico, se considera conveniente publicar en 1997 una adecuación de las disposiciones de la Norma 8.3-I.C. a este tipo de señalización. Figura: Publicación Señalización móvil de obras Ha de entenderse que los obstáculos móviles o que se desplacen a intervalos, afectan al tráfico de manera similar a los obstáculos fijos, por lo que serán de aplicación la Norma y el Catálogo de señales, con algunas particularidades Las principales características de la señalización móvil de obras son: Tanto si la obra se realiza con movimiento ininterrumpido o a intervalos, la señalización debe moverse. 18

19 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación La señalización deberá ir adosada a vehículos o/y remolques, salvo las que deben estar situadas en el mismo lugar un intervalo de mayor duración. Emplear elementos luminosos, tanto de día como de noche (luces giratorias, flechas luminosas, cascadas de luces). Preavisar y proteger vehículo de trabajo con uno o más vehículos adicionales dependiendo de su velocidad y ocupación de la calzada. Los trabajos se deben realizar, en lo posible, durante los periodos de menor intensidad de circulación. Figura: Señalización móvil de obras Se podrá aplicar la señalización móvil de obras a: Obras o tareas que se desplacen continuamente a lo largo de la carretera. Obras o tareas que se desplacen a intervalos. Obras o tareas que, aún siendo fijas, por su corta duración aconsejen (por motivos de seguridad y rapidez de instalación) emplear la señalización móvil en vez de la fija. Respecto a los OPERARIOS hay que tener en cuenta: Si los operarios van en vehículos, su protección vendrá dada por el propio vehículo. Si los operarios van a pie sobre la calzada, deberán protegerse mediante un vehículo. 19

20 Operaciones generales Deben ir provistos de prendas de alta visibilidad (amarillo o naranja) y con bandas retrorreflectantes (en horas nocturnas). En el caso de la MAQUINARIA a utilizar en señalización móvil será preferentemente de color blanco, amarillo o naranja y dispondrá como mínimo de una luz ámbar giratoria o intermitente omnidireccional en su parte superior. Figura: Maquinaria en señalización móvil La SENALIZACIÓN a utilizar será la indicada en la Norma 8.3 I-C (todas serán retrorreflectantes con nivel 2). Las señales se irán colocando en el mismo orden en que vaya a encontrárselas el usuario de modo que el operario que las coloque vaya siempre protegido. La señalización de obra permanecerá el tiempo estrictamente necesario. Tan pronto finalice la obra se retirarán los vehículos señalizados y se recogerá la señalización de obra en el orden inverso al que fue colocada. De acuerdo con el Reglamento General de Circulación al ser prioritaria la señalización circunstancial (en este caso, de obra) sobre la permanente no será preciso la supresión temporal de la señalización fija en la zona de obras. 20

21 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación Implantación La clasificación de las señales según su implantación será: PREAVISO: Consta de los elementos necesarios para avisar a los usuarios de la proximidad de una obra. Puede emplearse señalización fija, luminosa o móvil, pudiendo estar en un solo grupo o en más de un grupo de forma escalonada a lo largo de la carretera y precediendo a la obra que se realice. Figura: Señales de preaviso y posición POSICIÓN: Es la que se coloca en el entorno inmediato de la obra y deberá estar situada sobre los propios vehículos (señales y elementos luminosos). En ocasiones se pueden incorporar conos para proteger la obra que se va realizando (i.e. pintura vial de secado lento). La señal de fin de prohibición o restricción se colocará en el último vehículo que se encuentre el usuario según su sentido de marcha salvo que se coloque un panel complementario indicando la longitud de la obra. 21

22 Operaciones generales Figura: Señalización móvil de obras con conos En las carreteras de una calzada y dos sentidos de circulación la señalización se deberá disponer en ambos sentidos de circulación, tanto la de preaviso como la de posición. La implantación de la señalización móvil presenta dificultades similares a las de cualquier obra fija: Adaptación del usuario a la señalización. Necesidad de evitar cualquier sorpresa. Necesidad de suministrar gran cantidad de información en poco espacio. Las circunstancias de movilidad exigen una buena visibilidad por lo que hay que tener en cuenta: Adecuada colocación respecto al trazado en planta y alzado. El número de señales debe ser el mínimo necesario. Asociar las señales de dos en dos (excepcionalmente en grupos de tres). La distancia entre dos grupos de señales será al menos de 100 metros (excepto en carreteras de poco tráfico y trazado favorable y aglomeraciones). 22

23 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación Su más fácil percepción visual. Su buen mantenimiento (conservación y limpieza). La señalización de preaviso se colocará en el margen derecho de la carretera, salvo que alguna circunstancia aconseje repetir la señal en ambas márgenes. Inicialmente y como mínimo 150 metros antes de la obra o siguiente grupo de señales (200 metros en caso de calzadas separadas) se colocará una señal TP-18 con tres luces que pude complementarse con una placa indicadora de la longitud de la obra (excepto obras en arcén). Cuando las circunstancias lo aconsejen, se colocarán señales de limitación de velocidad, adelantamiento prohibido, etc. En caso de utilizar más de un vehículo el 1 deberá mantenerse muy cerca de la zona de obra para proteger a los operarios y a ésta, el 2 debe permanecer al menos 100 metros antes del 1 y en zona de buena visibilidad. En caso de que el trazado condicione la visibilidad de forma reiterada se sustituirá la señalización móvil por fija. En condiciones meteorológicas muy adversas se recomienda suspender los trabajos o si se mantiene la señalización se reforzará según disponga el Director de la Obra Vialidad invernal Las condiciones en que se realizan las tareas de mantenimiento de la vialidad invernal y los vehículos especiales utilizados hacen que su señalización se trate de manera diferente al resto de obras móviles. Figura: Señalización de máquina quitanieves 23

24 Operaciones generales Debido a las condiciones meteorológicas adversas y escasa visibilidad es imprescindible que los vehículos que realizan estas tareas sean claramente visibles para el resto de los conductores por lo que se instalarán: Dos luces giratorias o intermitentes omnidireccionales en la parte superior (delimitando el ancho y elevadas hasta 4 m) o en su caso dos delanteras y dos traseras intermitentes. Una señal TP-18 de tamaño normal en la parte posterior. Una señal abatible TR-305 de tamaño normal, en función de la superficie y visibilidad Ejemplos Se clasifican en cinco capítulos: Señales y elementos luminosos (algunos ejemplos): 24

25 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación Vías de calzada única con doble sentido de circulación (algunos ejemplos): Vías de calzadas separadas, con velocidad de desplazamiento de las obras o tareas menor o igual a 25 km/h (algunos ejemplos): 25

26 Operaciones generales Vías de calzadas separadas, con velocidad de desplazamiento de las obras o tareas mayor de 25 km/h y menor de 60 km/h (algunos ejemplos): Vialidad Invernal: 26

27 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación 2. OPERACIONES DE AYUDA A LA VIALIDAD Se incluyen dentro de este grupo aquellas actividades que tienen por objeto facilitar, o en su caso hacer posible, la circulación de los vehículos en condiciones normales de seguridad y fluidez, así como las actuaciones de uso y defensa de la autovía, ejerciendo la actividad de policía en sus zonas de influencia. Como actividades de ayuda a la vialidad se realizarán, al menos, las siguientes: Vigilancia. Atención a accidentes e incidentes. Subsanación urgente de defectos y deterioros. Sin que la relación incluida a continuación sea limitativa, estas operaciones corresponderán a las actividades siguientes: Velar por el cumplimiento de la Ley de carreteras en relación con el uso y defensa de la infraestructura y su zona de influencia. Facilitar el buen funcionamiento de la circulación y mejorar la comodidad del usuario de la vía. Tener un adecuado conocimiento del estado, uso y funcionamiento de de los tramos de carretera objeto de conservación y obtener los datos e información al respecto, de forma rápida y fiable. Potenciar la información al usuario sobre las condiciones de utilización de éstas. Atención a los accidentes e incidentes que surjan. Durante todo el contrato de conservación, la empresa debe realizar las actuaciones preventivas necesarias que mejoren la seguridad de circulación, actuando sobre el estado de conservación la calzada (firmes, barreras, etc.), la adecuada señalización y, analizando de manera puntual los accidentes que se produzcan para introducir las mejoras locales necesarias, dando prioridad a los puntos en los que los accidentes puedan producirse por cuestiones achacables a la situación de la carretera. 27

28 Operaciones generales La labor prioritaria para el personal de conservación y explotación es, en todo momento, la de atender el accidente y restituir la vialidad con la mayor celeridad posible, siempre manteniendo las condiciones de seguridad de la carretera. En el caso de producirse un accidente de circulación, la empresa de conservación arbitrará los medios necesarios para su atención, encargándose de la retirada de vehículos y objetos que invadan la calzada o arcenes, facilitando en todo momento las labores necesarias y garantizando la seguridad de los restantes usuarios. En el caso de que se requiera la retirada de materiales peligrosos, se seguirá la legislación que sea de aplicación a tales supuestos. La empresa conservadora está obligada a establecer el dispositivo de señalización que exijan las circunstancias del accidente, en apoyo a las labores de Protección Civil, Bomberos, Guardia Civil y Equipos sanitarios, al objeto de garantizar la seguridad del tráfico, debiendo colaborar con las entidades que intervienen en estas situaciones. Para cada uno de los accidentes se elaborará un parte y, una vez restituida la situación, se realizará un informe técnico en el que se analizarán las circunstancias en las que sucedió el accidente y se señalarán cuáles de ellas podrían haber contribuido a que éste se produzca o a agravarlo. Se comprobará también si se han producido anteriormente otros incidentes en el mismo punto y si existen actuaciones previstas en el subtramo. Si del análisis realizado se deduce que se puede realizar alguna actuación que mejore la seguridad vial, se definirán las medidas correctoras aconsejables. Figura: atención de accidentes 2.1 Servicio de vigilancia Se entiende por servicio de vigilancia la actividad necesaria para conocer en cada momento el estado de la vía así como detectar en el menor espacio de tiempo las incidencias que puedan 28

29 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación producirse en la misma, debiendo adoptarse las medidas oportunas dirigidas a la subsanación de las anomalías detectadas. El equipo de vigilancia estará formado por dos personas, convenientemente preparados e instruidos con una furgoneta o furgón. En el supuesto de que este equipo no esté capacitado para la resolución de la incidencia debido a la magnitud del problema, el jefe COEX deberá poner en conocimiento de la Administración gestora de la carretera la emergencia detectada. Figura: furgones de vigilancia. Este servicio se extenderá a la totalidad de la vía incluyendo tronco, ramales de enlace, intersecciones, Centro de conservación y explotación y resto de instalaciones, así como zonas de Influencia de los tramos de carreras incluidos en el contrato objeto del servicio. Como norma general, todo el personal del Servicio de Conservación realizará labores de vigilancia a la vez que realiza otros trabajos específicos. Cualquier incidencia observada por ellos será comunicada inmediatamente al Centro de conservación y explotación. El servicio de vigilancia a desempeñar por el personal tendrá dos criterios de actuación: Vigilancia diaria: como desarrollo habitual de esta actividad, durante todos los días del año. Vigilancia específica: funcionará cuando se prevean circunstancias adversas de cualquier tipo: emergencias o situaciones excepcionales derivadas de accidentes, posibilidad de obstáculos en la calzada o desprendimientos, presencia de animales en las autovías, circulación de vehículos con cargas peligrosas, fenómenos meteorológicos (nieve, hielo, granizo, lluvia) etc. En estos casos, el equipo de vigilancia atenderá a las necesidades, estableciendo las medidas preventivas y paliativas, y la transmisión de información sobre las mismas, adoptando para ello, el horario preciso para atender adecuadamente las incidencias. 29

30 Operaciones generales Cuando se produzca una incidencia en la carretera, la empresa de conservación organizará un equipo, que además de señalizar y balizar debidamente el posible peligro, sea capaz de reparar la incidencia si ésta no es grave. Los recorridos se harán siguiendo los itinerarios que se indiquen en las órdenes de trabajo a velocidades y con las paradas que permitan apreciar y tomar nota de los hechos que se pretenden detectar. Estos itinerarios pueden modificarse durante el recorrido por razón de las necesidades que se detecten, de los trabajos que se realicen y de nuevas instrucciones que se reciban. El recorrido final realizado por los vigilantes se reflejará en un parte diario de vigilancia en el cual se anotarán todas las incidencias y anomalías observadas. Durante los recorridos de vigilancia, los vigilantes realizarán la toma de datos para las inspecciones de estado que les sean requeridas. Asimismo, realizarán aquellas operaciones de conservación, de tipo Urgente, que estén en disposición de realizar con los medios con que cuentan en el servicio. Además, como norma general, se ocuparán de atender a los incidentes y accidentes de tráfico que se produzcan a cualquier hora del día y de la noche y realizarán la toma de datos del mismo de cara a la elaboración de los informes de accidentalidad Gestión de incidencias en las labores de vigilancia La empresa de conservación dispondrá de una aplicación informática en donde se recojan las incidencias detectadas y accidentes. En estas fichas se deberá identificar el tipo de incidencia, su descripción, localización exacta, fecha, hora del suceso y de la detección, posible causa que la provoca, efecto que produce, acciones que se pueden realizar o que ya han sido realizadas por el propio equipo de vigilancia, plazo de éstas, etc. La aplicación utilizada debe permitir la elaboración de informes de accidentes (fecha, hora y localización exacta del accidente, condiciones de la vía- estado de las marcas viales, estado de la superficie, condiciones meteorológicas en el momento del siniestro, vehículos implicados, número de ocupantes, número de víctimas, causas, etc.), el almacenamiento de todos los datos relacionados con la accidentalidad en los tramos de carretera objeto de conservación, cálculo del índice de peligrosidad, del índice de mortalidad, detección de tramos de concentración de accidentes (T.C.A.), el procesamiento estadístico de accidentes,... 30

31 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación 2.2 Atención a accidentes e incidentes En caso de producirse un accidente de circulación, los operarios de la conservación establecerán el dispositivo de señalización que exijan las circunstancias del accidente en la vía, en apoyo a la gestión de Protección Civil, Bomberos, Policía o Guardia Civil y Equipos Sanitarios, al objeto de garantizar la seguridad del tráfico, colaborando con todas las entidades que intervengan en dicha situación. La empresa de conservación deberá implantar una aplicación informática que permitirá procesar los datos de los accidentes recogidos por el Servicio de Vigilancia, así como los partes de la Guardia Civil (o policía autonómica en aquellas Comunidades Autónomas donde se haya transferido las competencias del Estado en materia de gestión del tráfico). La misión del equipo de retén es atender y resolver todas las incidencias y emergencias, producidas fuera de la jornada laboral, que no puedan ser resueltas por el equipo de vigilancia. Estas actuaciones son de carácter puntual, con imposibilidad de previsión, ejecución nocturna, urgencia absoluta, etc. Para ello es deseable funcionar a tres turnos, estando operativo las 24 horas del día a lo largo de todos los días del año. El Jefe de Equipo será una persona con formación y experiencia suficientes para poder tomar una decisión inicial correcta. Las personas que forman parte del retén procederán del equipo fijo de la conservación, las cuales se turnarán periódicamente. La dotación de personal, maquinaria y medios auxiliares destinados a las operaciones del retén serán los propios medios de la conservación. Los equipos de conservación deberán actuar cuando se produzcan incidencias que obstaculicen sensiblemente la circulación o puedan ser causa de inseguridad como pueden ser: Vehículos averiados. Animales en la calzada. Caída sobre la carretera de materiales sólidos o líquidos procedentes de vehículos en circulación. Caída sobre la carretera de desprendimientos de taludes. Caída sobre la carretera de materiales arrancados o transportados por el viento. 31

32 Operaciones generales Formación de humos que limiten o impidan la visibilidad. Concretando en estas actividades, describimos a continuación la metodología para realizar algunas de ellas, como son: la retirada de obstáculos de la vía; la limpieza de vertidos accidentales, o la misma atención a accidentes. Figura: limpieza de vertidos accidentales y retirada de objetos de la carretera Señalización inmediata de accidentes Operación consistente en la instalación de la señalización precisa, tanto si es fija como si es móvil, para hacer notar a la circulación de los vehículos la existencia de un accidente cercano. Esta operación no es solamente para señalizar accidentes ocurridos, sino también para señalizar obstáculos, incidencias varias, como inundaciones y todos aquellos imprevistos que sí pudieran ocasionar algún accidente. La operación incluye además de la señalización del accidente o incidente, el despeje y limpieza de la calzada para restablecer la normalidad de la vía: eliminar los vertidos existentes, retirar los obstáculos y restos del accidente y llevarlos a vertedero, extender productos absorbentes para los vertidos y restaurar el tráfico una vez limpia y despejada la carretera. El equipo necesario para llevar a cabo esta operación se limita a un equipo de 2 operarios, con un furgón, un juego de señalización y elementos luminosos para advertir a la circulación sobre la existencia del peligro. Siempre que se acuda a un accidente o se detecte alguna incidencia, se señalizará la zona en cuestión, instalando señales de peligro indefinido, limitaciones de velocidad y las necesarias según el tipo de carretera y la ocupación que de ésta haga el accidente. Se instalarán además 32

33 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación conos de balizamiento, y estará encendida la señalización luminosa del furgón. Si fuera necesario, el tráfico será dirigido con señalistas. En caso de ser necesario también se dispondrá de grúas y maquinaria apropiada según el volumen y peso existente. La señalización deberá colocarse lo antes posible desde el momento en que se conozcan los problemas que determinen la necesidad de su colocación, y siempre antes de transcurridos diez minutos desde la llegada del equipo de intervención. La realización de estas operaciones, y la señalización necesaria para las mismas se llevará en tiempo y forma que cause la menor perturbación posible a la circulación, y manteniendo como mínimo siempre que sea posible el paso por el carril con circulación alternativa en forma y condiciones prescritas en la norma 8.3.IC. Figura: Señalización inmediata de accidente e inundación Retirada de objetos de la carretera y zonas adyacentes Se trata de una operación consistente en la eliminación de los objetos que existan en la calzada o arcén, o aquellos localizados en la cuneta que, puedan ocasionar peligros a la circulación vial, o al decoro de las carreteras. Esta operación la realizará el equipo de vigilancia, o cualquier otro equipo de la conservación. La retirada de los animales vivos o muertos se ejecutará manualmente hasta dejar la calzada y zonas adyacentes libres de obstáculo para restablecer las condiciones propicias de circulación y se limpiará utilizando para ello el material apropiado. Los animales muertos de pequeño tamaño serán enterrados en el exterior de la calzada, fuera de la cuneta, o en los lugares más 33

34 Operaciones generales apropiados en las inmediaciones del lugar. En caso de animales de gran tamaño, la retirada será de acuerdo con la normativa medioambiental vigente, trasladándolos a incineradoras autorizadas. En cuanto a limpiezas más generalizadas, consiste esta operación en la recogida, con carácter manual, de todo tipo de residuos, basuras y restos de gomas, neumáticos, etc., que, por unas causas o por otras, han caído sobre los laterales de la carretera, en las medianas o en las isletas. Para la realización de esta operación se distinguen dos etapas diferenciadas: la primera etapa es la recogida en bolsas y la acumulación de los residuos que no quepan en ellas, en montones. Esta operación es exclusivamente manual, con los trabajadores caminando por las bermas y recogiendo todo tipo de objetos que se encuentran a su paso e introduciéndolos en bolsas. La siguiente operación es la recogida de las bolsas en camiones y posterior retirada a vertedero autorizado. Para esta operación son precisos 2 trabajadores, uno como conductor y otro como peón para la recogida de las bolsas. Caso de tratarse de grandes objetos, se utilizará un camión con pluma. Figura: limpieza y retirada de objetos de la carretera y zonas adyacentes Limpieza de vertidos accidentales de la carretera Consiste en retirar de la calzada y arcenes todo tipo de productos que hayan caído, procedentes fundamentalmente del propio tráfico y eliminar los efectos perjudiciales que puedan tener sobre la circulación posterior de vehículos. 34

35 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación Si el producto vertido es líquido, (aceites, carburantes, etc.), se extenderá arena u otro material absorbente y se barrerá posteriormente la superficie, repitiendo este proceso si fuese preciso y haciendo lo necesario para restablecer las características superficiales del firme adecuadas para restablecer las condiciones propicias de circulación, consiguiendo la ausencia apreciable de restos en la calzada, bermas y cunetas. Para la retirada de productos derivados del petróleo, grasas, aceites, etc., la solución más rápida y efectiva es la extensión de sepiolita como elemento absorbente, lo que evita el enviar a los sistemas de drenaje una cantidad elevada de producto altamente contaminante. Una vez retirado el vertido, se procederá a realizar un lavado mediante agua caliente a presión, y si fuera necesario, con la incorporación en dosis pequeñas, de un detergente adecuado. En caso de que la sustancia vertida sea fuel-oil, se utilizará arena en lugar de sepiolita. Figura: limpieza de vertidos y retirada de objetos de la carretera Retirada de desprendimientos La limpieza de aterramientos y desprendimientos ocasionales consiste en retirar las piedras y tierras debidas a desprendimientos localizados, arrastres ocasionados por las lluvias o cualquier otro motivo que invaden la plataforma y provoquen un estrechamiento, reduzcan la capacidad de la cuneta o puedan agravar las consecuencias en caso de accidente. Se procederá a la retirada de los materiales caídos mediante la maquinaria necesaria en cada caso: manualmente cuando el volumen a retira lo permite o bien por medios mecánicos apropiados ya sea una retroexcavadora o pala cargadora. Posteriormente los productos resultantes serán cargados sobre camiones volquete y transportados a vertedero autorizado. 35

36 Operaciones generales Esta operación será realizada inmediatamente si el desprendimiento alcanza el arcén o entraña peligro a la circulación; con carácter urgente si el desprendimiento cierra alguna cuneta o entraña peligro moderado; y tendrá carácter programado si el desprendimiento se sitúa fuera de las zonas de influencia de la carretera. En cualquier caso, se procederá a retirar el desprendimiento una vez que se ha comprobado que, durante el trabajo, no se producirá otro desprendimiento sobre los trabajadores. La primera operación que se realizará en los desprendimientos será la señalización de éstos, con las señales de obra, y el balizamiento, correspondientes. Figura: limpieza de aterramientos y desprendimientos Información generada de las incidencias: la Agenda de la Información Las incidencias pueden ser de diferentes tipos y su tratamiento será distinto en función de la gravedad del asunto. Según el tipo de incidencia se procederá según el esquema de transmisión de información que se describe en la siguiente figura: 36

37 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación Figura: esquema de transmisión de la información en caso de accidente o incidente Si la incidencia es grave (accidente con víctimas mortales, cortes de carril por desprendimientos, etc.), es el Jefe COEX el encargado de transmitir toda la información pertinente y de formular los correspondientes informes técnicos para la Administración. El equipo de retén, durante su de servicio, cumplimenta varios tipos de partes diarios: Parte de Comunicaciones, en el quedan registradas la hora de aviso y finalización de incidencias. Partes de incidencias, en el que se describe la misma, de forma que se proceda a la emisión de los informes correspondientes, y a la toma de medidas encaminadas a su resolución. Partes de accidentes, en él se recogen todos los datos necesarios para poder realizar los informes mensuales de seguridad vial. 37

38 Operaciones generales Posteriormente, todos estos datos son introducidos en un programa informático llamado Agenda de la Información del estado y funcionamiento de la carretera, y son utilizados en su caso, para la emisión de informes que se puedan requerir. Esta Agenda estará estructurada en una base de datos informatizada. El objeto de esta Aplicación Informática es mantener actualizados diariamente los datos relativos a accidentes, incidentes, información meteorológica y en definitiva cualquier hecho de interés acaecido en el entorno de la carretera y que afecte en alguna medida a las condiciones de vialidad. Toda esta información se almacena diariamente en la base de datos, siempre siguiendo la misma filosofía de toda la aplicación de Gestión. Los módulos principales de la agenda son: Control, archivo y análisis de accidentes. Control, archivo y análisis de incidentes. Control y archivo de Datos de Información periódica. Los datos recogidos en la Agenda de la Información permitirán obtener automáticamente y en todo momento los Indicadores de Calidad de Servicio. En la Agenda quedará constancia de los reconocimientos de Estado practicados sobre los elementos de la Carretera. Toda la información almacenada permite conocer en todo momento la relación de sucesos acaecidos en un período de tiempo determinado, con fecha y hora de conocimiento, actuaciones realizadas para atenderlo, fecha y hora en que se ha quedado solventado y, en su caso, plazo que resta del señalado para hacerlo. En los contratos que incluyan la conservación y explotación de túneles con instalaciones, o tramos de alumbrado de cierta importancia, o con semaforización o señalización variable, se anotarán en la Agenda los datos más significativos del estado y funcionamiento de estas instalaciones (alarmas producidas en el centro de control de túneles, revisiones de mantenimiento sistemáticas, actuaciones para solventar anomalías, datos periódicos de tráfico y datos periódicos de consumos eléctricos). Cuando en el Contrato estén incluidos tramos de carretera en los que se precisen trabajos de vialidad invernal, se incluirán también en la Agenda datos relacionados con estos trabajos tales 38

39 Elementos de la carretera, información sobre su estado y deterioros, operaciones de conservación como información de heladas, nevadas, avisos de uso de cadenas y avisos de cierre de circulación y normalización. Figura: En la Agenda se incluirá información de mantenimiento de túneles y vialidad invernal Una de las finalidades principales de la agenda es facilitar de forma automática los indicadores de nivel de calidad de servicio: 1. Para accidentes. 2. Para incidentes. Para reparaciones de urgencia de deterioros: Figura: Lista de Incidencias y ficha de incidencia de una aplicación para la Agenda de la Información 39

40 Operaciones generales 2.3 Vigilancia de explotación La empresa de conservación deberá realizar las actuaciones precisas para obtener, y facilitar a la Administración responsable de la carretera, la información necesaria en relación con la explotación de la infraestructura objeto de conservación. Esto englobará los trabajos de toma de datos para mantener actualizadas las aplicaciones informáticas o para la elaboración de los informes pertinentes durante la explotación, pudiendo incluir, si fuese necesario, la realización de trabajos en campo, topográficos y/o de investigación de la propiedad, o cualquier otro que sea preciso para llevar a cabo sus actividades. Para efectuar un seguimiento adecuado y exhaustivo, la empresa de conservación deberá contar con un programa informático adecuado a las labores de explotación. Entre las actuaciones de seguimiento administrativo a realizar durante la fase de explotación se encuentran las siguientes: Cumplimentación de datos de boletines de denuncia. Informe sobre obras, instalaciones o actividades en las inmediaciones de la carretera. Cumplimentación de datos e informes sobre expedientes sancionadores. Emisión de informes previos a autorizaciones. Informes para expedientes de responsabilidad patrimonial. Informes para reclamaciones. Informes para expedientes de deslinde de propiedad. Cualquier otro expediente administrativo relacionado con las carreteras objeto de conservación. Cuando se trata de concesiones en ocasión durante la explotación se pide la realización de otro tipo de estudios relacionados con el impacto de la infraestructura en el entorno como pueden ser: Informes relacionados con el estudio de la influencia de la autovía objeto de concesión en el marco económico y social. 40