Estadística de Precios Agrícolas en Canarias

Transcripción

1 Estadística de Precios Agrícolas en Canarias Instituto Canario de Estadística Resumen: El Decreto 145/2007 de 24 de mayo, por el que se dispone la elaboración de determinadas estadísticas en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias, cita la elaboración de la denominada Estadística de Precios Agrícolas. El objetivo de esta operación es estudiar la evolución e incremento de los precios y los márgenes comerciales de los productos agrícolas de origen canario, desde su producción y primera comercialización, hasta el momento en que el público los adquiere en un establecimiento comercial, teniendo en cuenta las diferentes vías de comercialización posibles. La operación estadística se realiza conjuntamente entre el Instituto Canario de Estadística y la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación del Gobierno de Canarias, en el marco del Acuerdo Marco de Cooperación Estadística e Intercambio de Información firmado entre ambos organismos. Durante el año 2009 se iniciaron los trabajos de recogida de información. En el proyecto técnico se han definido tres puntos de observación de precios: precios en origen o de liquidación al agricultor, precios en complejos de distribución mayorista de Canarias (Mercatenerife y Mercalaspalmas) y precios en establecimientos de venta al público. El Instituto Canario de Estadística es el organismo responsable de la recogida de los precios en origen. Por otra parte, la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación ha encomendado a la empresa pública Gestión del Medio Rural de Canarias la recogida de precios en los otros dos puntos de observación. La muestra de productos está constituida por los 32 productos hortofrutícolas más representativos dentro de la producción del campo canario. Como de alguno de estos productos se tiene en cuenta más de una variedad, resultan 38 elementos (producto más variedad) a observar. Los precios se recogen en establecimientos repartidos por las siete islas, si bien, prácticamente todos los precios en origen y todos los precios en complejos de distribución mayorista se recogen en las dos islas capitalinas (Gran Canaria y Tenerife). Se realizan dos tomas de precios al mes, resultando, por tanto, un total de 24 tomas anuales. La publicación se lleva a cabo mediante ficheros en formato PC-Axis. Hay que tener en cuenta que, debido al proceso de formación de los precios en origen, éstos se obtienen con aproximadamente dos meses de retraso respecto a la semana de referencia, por lo que existe un desfase de 8 a 10 semanas entre la publicación del resto de precios y los precios en origen. Se publican precios mínimos, frecuentes y máximos para cada producto, según isla y tipo de establecimiento (en origen, distribución mayorista y venta al público), siempre y cuando no se contravenga el secreto estadístico. Palabras clave: Precios, Agricultura, Metodología

2 1. 1. Introducción 1.1. Definición de los objetivos de la operación La operación denominada Estadística de Precios Agrícolas tiene como objetivo principal estudiar la evolución de los precios y márgenes comerciales de los productos agrícolas de origen canario, desde su producción y primera comercialización, hasta el momento en que el público los adquiere en un establecimiento comercial, teniendo en cuenta diferentes vías de comercialización posibles. Desde el punto de vista de la utilidad para el sector agrícola canario, sería deseable que la información proporcionada pudiese llegar a contribuir a lograr mejoras significativas. En particular, lo ideal sería que ayudase a conseguir objetivos similares a éstos: Aportar transparencia y coherencia al proceso de comercialización. Equilibrar las diferencias entre los precios en origen y destino. Avanzar en las circunstancias explicativas de la formación de los precios de productos hortofrutícolas. Suministrar información al sector para adaptar las producciones a las demandas. Estimar los parámetros que describen la estructura del mercado interior canario de productos hortofrutícolas Historia de la operación Durante el año 2007 tuvieron lugar los primeros contactos entre la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (CAGPA) y el Instituto Canario de Estadística (ISTAC), en los cuales dicha Consejería manifestó su interés en contar con la colaboración del ISTAC para realizar una operación estadística conjunta que proporcionase información acerca de la evolución de los precios de los productos agrícolas desde su producción hasta su venta a los consumidores finales. Por ello, se definieron ciertos aspectos de una futura operación denominada Estadística de Precios Agrícolas y fue incluida en el Decreto 145/2007, de 24 de mayo, por el que se dispone la elaboración de determinadas estadísticas en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias, con el objetivo de dar cobertura legal a los trabajos correspondientes a la operación, y todo lo que esto supone (obligatoriedad de colaboración ciudadana, régimen sancionador, etc.). En este Decreto, entre otras cosas, se establece que los organismos responsables de ejecutar la operación son, de forma conjunta, el ISTAC y la CAGPA. Durante el 2008, se concretaron los términos de la colaboración. En primer lugar, se estableció un marco genérico de colaboración por medio de la firma del Acuerdo Marco de Cooperación Estadística e Intercambio de Información entre el ISTAC y la CAGPA y la Addenda Nº1 a dicho Acuerdo Marco, que concretó la colaboración y organización de los trabajos correspondientes a la operación. Por último, cabe reseñar la firma del proyecto técnico, donde se desmenuza un poco más las pautas de los trabajos a realizar. La primera toma de datos tuvo lugar a principios de marzo de Hubo reuniones previas con las organizaciones de productores, en las que se concretaron distintas cuestiones referentes a la recogida de información. Desde entonces, se han estado publicando resultados hasta el día de hoy. 2. Definición de las variables de estudio La definición de las variables de estudio es relativamente sencilla, puesto que la información recogida consiste en un conjunto de precios correspondientes a una serie de productos seleccionados en función de su importancia dentro del mercado agrícola canario. 2

3 Existe una gran complejidad dentro de las vías de comercialización que pueden seguir los productos agrícolas. Para este estudio, se han fijado tres puntos de recogida de precios, en origen, en destino y al consumidor. Se recogen, por tanto, tres tipos de precios: 1) Precios en origen. El precio en origen se define como el precio de venta del agricultor a la entrega en almacén o comercializadora. 2) Precios en destino. El precio en destino se concreta como el precio pagado por el agente comercial en destino a las comercializadoras o agricultores en origen, pudiendo tratarse en el primer caso de intermediarios, mayoristas, plataformas de distribución, importadores, cadenas de distribución, etc. Este tipo de precios incluyen los costes añadidos al producto a raíz de su manipulación, envasado y transporte, entre otros. 3) Precios al consumidor. El precio al consumidor se sintetiza como el precio final del producto, cuyo importe dependerá tanto del recorrido del producto dentro de la cadena de distribución y del tipo de establecimiento minorista en cuestión. Con referencia a este dato se indicará el tipo de establecimiento, diferenciando entre supermercado, hipermercado, supermercado de descuento, tienda tradicional, mercados, etc. Siempre se toman precios por kg. y se ha fijado el criterio de seleccionar siempre productos de 1ª categoría. 3. Ámbito de la operación 3.1. Ámbito temporal El periodo de referencia para la toma de datos es la primera y tercera semana de cada mes. No obstante, en algún caso se puede seleccionar otra semana si las circunstancias del calendario (festivos, puentes, periodos vacacionales, etc.) así lo aconsejan. Resultan, por tanto, dos tomas de precios al mes. Hay que reseñar que, por cuestiones de optimización de recursos, los trabajos de recogida de precios de esta operación están sincronizados con los de otra operación estadística del ISTAC, la denominada Paridades del Poder Adquisitivo en Canarias. Además, están encomendados a una misma empresa pública denominada Gestión del Medio Rural en Canarias (GMR) Ámbito geográfico Se recogen precios en toda la Comunidad Autónoma de Canarias, con representación suficiente en cada una de las siete islas Productos En principio, se seleccionaron los 32 productos hortofrutícolas más importantes dentro de la producción agrícola canaria. Posteriormente, se hizo necesario desglosar algunos productos según determinadas variedades, ya que existen diferencias significativas de calidad y, por tanto, de precio entre ellas. Finalmente, ha resultado un conjunto de 38 combinaciones de producto y variedad a analizar. Para cada una de ellas, se han establecido unas especificaciones en cuanto a parámetros tales como el calibre, el color, el peso, etc. para que exista la máxima homogeneidad posible dentro del conjunto de precios correspondiente a cada producto. Por ejemplo, para el producto papa de consumo, variedad cara y red cara, se tiene la siguiente especificación: Tubérculos de piel marrón claro amarillenta y carne blanca con calibres de mm y mm diámetro El resto de productos y sus especificaciones se pueden ver en el cuestionario incluido en el Anexo I. 3

4 3.4. Muestra de establecimientos Se han definido cuatro tipos de establecimientos: Establecimientos tipo I: Hipermercados, supermercados y autoservicios. Establecimientos tipo II: Establecimientos especializados en venta al por menor de frutas y verduras. En los establecimientos de tipo I y II se recogen los precios al consumidor. La distribución territorial de la muestra está reflejada en la siguiente tabla: Lanzarote Fuerteventur a Gran Canaria Tenerife La Gomera La Palma El Hierro Nº total de establecimiento s Nº establecimientos tipo I Nº establecimientos Tipo II Total Al igual que ocurre en la planificación temporal, cabe destacar que, para optimizar recursos, se ha utilizado como parte de esta muestra la correspondiente a la otra operación, Paridades del Poder Adquisitivo en Canarias. Establecimientos tipo III: Organizaciones de Productores de Frutas y Hortalizas (OPFH) y otras organizaciones similares (cooperativas de agricultores, etc.). Actualmente, existen 24 organizaciones de este tipo en la muestra y son las que se encuentran constituidas como OPFH. En estos momentos, se está planteando la ampliación de dicha muestra con otros tipos de organizaciones: Organizaciones de Productores de Plátanos (OPP) u otras cooperativas de agricultores de cierta importancia. En estos establecimientos se recogen los precios en origen, entendiendo como tales los precios de liquidación al agricultor. Establecimientos tipo IV: Complejos de distribución mayorista de Canarias. En la muestra están incluidas las organizaciones Mercalaspalmas y Mercatenerife. En estos establecimientos se recogen los precios en destino Organización de los trabajos Al tratarse de una operación en la que colaboran dos organismos, se ha hecho necesario establecer un cierto reparto de funciones, el cual se refleja a continuación Definición de las funciones y responsabilidades de la CAGPA Según lo estipulado en la Addenda Nº1 del Acuerdo Marco de Cooperación Estadística e Intercambio de Información entre el ISTAC y la CAGPA las actuaciones que asume ésta última son: Elaborar el proyecto técnico de la operación. Elaborar el reglamento de la operación estadística. Ejecutar los trabajos de recogida, codificación, grabación y depuración inicial de los datos de algunas de las encuestas que componen la operación estadística. En este punto, cabe 4

5 destacar, como ya se ha citado antes, que estos trabajos han sido encomendados a la empresa pública Gestión del Medio Rural de Canarias (GMR). Por otra parte, esta empresa ha participado de una manera muy activa en la operación, por ejemplo, aportando conocimiento experto acerca de los productos y sus variedades, acerca del funcionamiento del mercado; o aportando recursos informáticos para la creación de la página web que utiliza la CAGPA para la publicación de resultados. Elaborar un fichero intermedio de microdatos estadísticos de algunas de las encuestas que componen la operación estadística y posteriormente hacerlo llegar al ISTAC para la obtención del fichero final de microdatos estadísticos, tras los procedimientos de validación e imputación de los datos, y del fichero anonimizado de microdatos estadísticos. Diseñar y ejecutar conjuntamente con el Instituto Canario de Estadística una campaña de comunicación de la Estadística con la finalidad de dar a conocer a la sociedad canaria el desarrollo de la misma, incluyendo entre los objetivos de esta campaña el facilitar la colaboración de los que estén obligados a suministrar datos. Ceder los datos y publicar los resultados Definición de las funciones y responsabilidades del ISTAC El Instituto Canario de Estadística se compromete a realizar las siguientes tareas con relación a la operación: Elaborar el proyecto técnico de la operación. Publicar en el Boletín Oficial de Canarias el reglamento de la operación estadística en base al artículo 31 de la Ley 1/1991 de Estadística de la Comunidad Autónoma de Canarias. Definir los marcos muestrales y seleccionar las unidades informantes para aquellas encuestas que así lo precisen. Asesorar y apoyar técnicamente y metodológicamente a la CAGPA en los trabajos de recogida, codificación, grabación y depuración inicial los datos de las distintas encuestas que componen la operación estadística. Ejecutar los trabajos de validación e imputación de los datos de las distintas encuestas que componen la operación estadística. Elaborar el fichero final de microdatos estadísticos de las distintas encuestas que componen la operación estadística y posteriormente hacerlo llegar a la CAGPA. Elaborar el fichero anonimizado de microdatos estadísticos para la cesión de datos a terceros, debidamente autorizada y posteriormente hacerlo llegar a la CAGPA. Ejecutar el plan de tabulación de conformidad con el proyecto técnico y comunicar de los resultados a la CAGPA. Diseñar y ejecutar conjuntamente con la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación una campaña de comunicación de la Estadística con la finalidad de dar a conocer a la sociedad canaria el desarrollo de la misma, incluyendo entre los objetivos de esta campaña el facilitar la colaboración de los que están obligados a facilitar datos. Ceder los datos y publicar los resultados. 5. Recogida de precios 5.1. Recogida de precios en origen Para recoger los precios en origen se ha diseñado un cuestionario en papel. Su formato es muy sencillo, ya que consiste en un bloque de identificación del establecimiento y otro bloque que contiene un listado de los productos junto con un conjunto de campos destinados a recoger los precios. (Ver Anexo I) 5

6 Esta parte de la recogida de precios es responsabilidad del ISTAC. Los cuestionarios se reciben, mayoritariamente, a través de un número de fax gratuito habilitado por el ISTAC para este fin. En un futuro próximo, se espera que se ofrezca a las unidades informantes la posibilidad de remitir los precios a través del sistema de cuestionarios electrónicos a través de la web del ISTAC, denominado EncuestasWeb. Hasta ahora, no ha sido posible debido a diversos problemas de funcionamiento de la aplicación. Antes de la primera toma de precios en marzo de 2009, se celebraron reuniones con representantes de las organizaciones incluidas en la muestra. A partir de la información recabada en dichas reuniones se definieron los procedimientos de recogida de precios, teniendo en cuenta la casuística existente. Cabe destacar este conjunto de circunstancias: 1) Los representantes de las organizaciones expusieron que, debido a las características del proceso de formación de precios, transcurre un periodo de aproximadamente dos meses hasta que se conocen los precios en origen. Éste es el plazo que se les ha fijado a las unidades informantes para el envío de la información requerida, dos meses después del día de finalización de cada semana de referencia. Obviamente, esto ha condicionado el calendario de publicación de resultados, ya que los otros dos tipos de precios están disponibles de manera casi inmediata. Por ello, los precios en origen se publican con un desfase de más o menos dos meses respecto a los precios en los otros dos puntos de observación. 2) Hay organizaciones que se dedican exclusivamente a productos para la exportación. En otros casos, se dedican tanto a la exportación como al mercado interior canario, y los precios de un mismo producto pueden variar en función de a cuál de los dos mercados está destinado. Por ello, se tomó la decisión de que hayan dos cuestionarios, uno para cada mercado, y solicitar a las unidades informantes que cumplimentaran el o los cuestionarios pertinentes en cada semana de referencia. Por otra parte, y teniendo en cuenta que el objetivo principal de la operación es estudiar la evolución de los precios y márgenes comerciales de los productos agrícolas de origen canario, sólo se ha considerado adecuado incluir dentro de esta cadena de observación los precios de los productos destinados al mercado interior. No obstante, se continúan recogiendo también los precios de exportación, por si en el futuro se considera de interés realizar algún estudio sobre ellos. 3) Respecto a los periodos de referencia, se eligió la semana porque suele ser un periodo relativamente habitual para la liquidación de los productos. Sin embargo, no siempre resulta ser así, por lo que ha habido que buscar soluciones para homogeneizar todos los casos. Para algunas unidades informantes, los precios de liquidación varían diariamente y se indicó que, en tal caso, proporcionasen un precio medio semanal, ponderando según las cantidades vendidas diariamente. En otros casos, la liquidación se realiza de forma mensual. Esto se solucionó solicitando que enviasen los cuestionarios para cada una de las semanas, aunque fuesen idénticos los correspondientes a un mismo mes. Por último, existen organizaciones que liquidan los productos al mismo precio para toda una campaña, que dura varios meses. Además, los precios definitivos sólo se conocen con un cierto desfase respecto a la finalización de la campaña. Después de mantener conversaciones con representantes de este tipo de organizaciones, se concretó que la mejor solución era que, proporcionasen al principio de la campaña un precio avance o estimado, si estuviese disponible, y, posteriormente, el precio final de liquidación, en el momento en que se determine. Respecto a la publicación, esto obliga a mantener los resultados como provisionales hasta que se dispone del precio definitivo, puesto que hay que recalcular todos los indicadores que estén afectado por los precios provisionales. 4) Existen OPFH de segundo grado. Son organizaciones cuyos socios no son agricultores, sino que son, a su vez, agrupaciones de agricultores. Por esta razón, este 6

7 tipo de organizaciones normalmente no disponen de los precios liquidados al agricultor por sus socios. Como solución, se hace necesario incluir a los miembros de estas OPFH como parte de la muestra Recogida de precios en destino La recogida de precios de las organizaciones Mercalaspalmas y Mercatenerife es responsabilidad de la CAGPA y, tal y como ya se ha comentado, ha sido encomendada a la empresa pública GMR. En las páginas web de estas organizaciones se publican los precios de venta de los productos que comercializan. Concretamente, se publican diariamente los precios mínimo, máximo y frecuente desglosados por productos. Durante cada una de las semanas de referencia, se recogen de dichas páginas web los precios diarios de los productos en estudio. Posteriormente, a partir de estos precios diarios se calculan los precios agregados semanales, que son enviados al ISTAC para su validación y posterior publicación. Este proceso de agregación se comenta en el apartado siguiente. En este momento, se está planteando la posibilidad de solicitar a las organizaciones que sean ellas mismas quienes envíen directamente la información a la CAGPA, ya que, aunque de manera muy esporádica, se ha detectado algún problema en la actualización de los precios Recogida de precios al consumidor La recogida de precios en los establecimientos de venta al público también es responsabilidad de la CAGPA y, al igual que la correspondiente a los precios en destino, ha sido encomendada a la empresa GMR. Se lleva a cabo mediante visita directa a los establecimientos. Los precios se recogen por medio de PDAs, para las que se ha desarrollado una aplicación ad hoc para facilitar los trabajos. Gran parte de estos establecimientos también están seleccionados dentro de la muestra de la operación Paridades del Poder Adquisitivo en Canarias, que ya se ha citado en varias ocasiones anteriormente. Para intentar reducir al mínimo el incremento en la carga de respuesta de las unidades informantes, se ha hecho todo lo posible para coordinar la recogida de precios de ambas operaciones, realizándose las dos en la misma visita. En este punto, hay que destacar que se insiste a los agentes encargados de la recogida de información que es muy importante comprobar que los productos de los que se están tomando precios son en realidad de origen canario. En muchos casos, esta información aparece en las etiquetas de los productos, pero en otros se hace necesario consultar al dueño del establecimiento. 6. Validación de datos y cálculo de resultados Se calculan los precios mínimos, máximos y frecuentes para cada producto, por islas y tipos de establecimiento. En general, una vez se ha obtenido la información, los procedimientos de validación, imputación y cálculo son bastante sencillos. Respecto a la imputación de precios, hay que destacar que es casi inexistente. Sólo se cambia el valor de aquellos precios claramente erróneos por un valor lógico y coherente, si se puede descubrir con claridad qué error se ha cometido. Por ejemplo, si se encuentra un precio de un producto que sea 145 / kg., se presupone que, en realidad, se trata de un error y que, muy probablemente, el precio correcto sea 1,45 / kg. Si éste último es coherente con el resto de precios del producto, se considera como el valor correcto. Por otra parte, no se realiza imputación de valores nulos. Dada las características más bien volátiles de los productos en estudio, la aparición de un valor perdido en determinadas circunstancias hace suponer la no disponibilidad del producto en dichas circunstancias y se considera más adecuado en este caso asignar a la variable precio el valor nulo que imputarlo. 7

8 6.1. Precios en origen Dado el relativamente pequeño volumen de datos recogidos, los precios se validan e imputan de manera manual. En contadas ocasiones se detecta algún precio potencialmente anómalo, que habitualmente corresponde a un error de grabación derivado de una mala colocación de la coma decimal. El otro único error reseñable es que, en algunas ocasiones, se producen confusiones en la cumplimentación de los cuestionarios, intercambiándose la información acerca de los productos destinados a la exportación y los destinados al mercado interior canario. Esto es bastante fácil de detectar, ya que el número de productos que se cultivan para la exportación es mucho menor y se conoce con bastante exactitud cuáles son (tomates, plátanos, pepinos). Una vez se han dado todos los precios por válidos, se procede por parte del ISTAC al cálculo de los indicadores anteriormente citados. Posteriormente, estos resultados son enviados a la CAGPA. Hay que destacar que, en este momento, sólo se están teniendo en cuenta datos correspondientes a las islas capitalinas, Gran Canaria y Tenerife, ya que en el resto de islas no existe un volumen de datos adecuado para ello (en la muestra sólo hay una OPFH en la isla de Fuerteventura y otra en La Palma) Precios en destino En este caso, tal y como se comentó en el apartado anterior, cada día de la semana de referencia se recoge un precio mínimo, máximo y frecuente por producto. Para obtener los indicadores semanales, hay que agregar estos precios de la siguiente manera: El precio mínimo semanal será el mínimo de los precios mínimos diarios. De forma análoga, el precio máximo semanal será el máximo de los precios máximos diarios. Por último, el precio frecuente semanal se calcula como la media aritmética de los precios frecuentes diarios. La CAGPA, una vez ha recogido toda la información, realiza los cálculos y envía al ISTAC estos resultados. Finalmente, el ISTAC es el encargado de dar los datos por válidos Precios al consumidor Una vez finalizada la recogida de información, la CAGPA envía el fichero de datos al ISTAC. Posteriormente, se lleva a cabo un procedimiento de validación, como resultado del cual se produce un listado de precios a eliminar de los cálculos por resultar claramente atípicos. Son precios de un producto que se distancian más de 3,5 veces la desviación típica de la media de los precios del producto. Además, en un análisis gráfico, se ven claramente alejados y aislados de la nube de puntos correspondiente. Hay que destacar que son precios recogidos en establecimientos enclavados en sitios turísticos. Una vez el ISTAC ha elaborado el listado de precios a eliminar, éste se hace llegar a la CAGPA. Posteriormente, la CAGPA envía un nuevo fichero de datos con los precios anteriores ya eliminados. Este procedimiento se lleva a cabo de esta manera porque cada uno de los organismos responsables tiene su propio sistema de difusión y su propia base de datos de resultados, y se intenta lograr que no se produzca ninguna incoherencia en las publicaciones. Por último, se realizan los cálculos pertinentes y es, de nuevo, el ISTAC quien debe dar por válidos los resultados antes de la publicación. 8

9 7. Publicación de resultados 7.1. Periodicidad de las publicaciones Las actualizaciones de resultados tienen lugar con una frecuencia quincenal, si bien hay que tener en cuenta que los precios en destino y al consumidor se publican habitualmente durante la semana siguiente a cada una de las de referencia y que los precios en origen se publican con un desfase aproximado de dos meses y medio. Dependiendo de las fechas de las semanas de referencia, por lo general, hay que llevar a cabo unas cuatro actualizaciones al mes Aplicativos de difusión En la actualidad, los resultados están siendo publicados en la página web de la CAGPA: El ISTAC se encuentra desarrollando en la actualidad una nueva página web, que estará basada en ficheros con formato PC-Axis. Probablemente, esta página esté operativa antes de que finalice este año Este proceso ha llevado varios años y en el momento de comenzar la publicación de resultados de la operación se valoró y se decidió que no valía la pena elaborar nuevas publicaciones en el formato antiguo, basado principalmente en ficheros con formato HTML y Excel, entre otros. Por ello, en este momento los resultados no se encuentran disponibles en la página web del ISTAC, pero lo estarán en el momento en que se ponga en funcionamiento la nueva página, ya que la publicación en PC-Axis sí que está preparada. 9

10 ANEXO I: Cuestionario 10

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