LAS ORGANIZACIONES ESPAÑOLAS DE PRODUCTORES DE FRUTAS Y HORTALIZAS ANTE LOS RETOS ACTUALES DEL MERCADO EUROPEO

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1 LAS ORGANIZACIONES ESPAÑOLAS DE PRODUCTORES DE FRUTAS Y HORTALIZAS ANTE LOS RETOS ACTUALES DEL MERCADO EUROPEO Globalización, integración europea y estrategias regionales Calatrava Andrés, Ascensión Melero Guilló, Ana María Instituto de Economía y Geografía (CSIC) Resumen: La comunicación comienza recordando el difícil camino que la OCM de frutas y hortalizas ha recorrido hasta llegar al momento actual y resaltando del nuevo texto aprobado los principales logros alcanzados. Seguidamente, se muestra cómo está distribuida la producción del sector hortofrutícola, a nivel de productos significativos, entre las distintas autonomías españolas, destacándose el peso de las regiones mediterráneas y se hace notar cómo las exportaciones españolas de este sector están fundamentalmente dirigidas a los países del mercado europeo, señalándose cuales son los principales países concurrentes. Tras estas reflexiones, se incide en cómo se distribuyen las Organizaciones de Productores de Frutas y Hortalizas (OPFH) a nivel autonómico en relación con la producción del sector, señalando su funcionamiento actual, los problemas pendientes y la estrategia que deberían acometer, cara al futuro, para que España mantenga e incluso mejore su posición como país abastecedor de la Unión Europea, con los correspondientes beneficios para sus regiones mediterráneas.

2 LAS ORGANIZACIONES ESPAÑOLAS DE PRODUCTORES DE FRUTAS Y HORTALIZAS ANTE LOS RETOS ACTUALES DEL MERCADO EUROPEO. El difícil camino de la OCM de frutas y hortalizas La reforma de la OCM ha sido larga y laboriosa (Calatrava, A. y Melero, A. 996a); el año 994 fue crucial al aprobar la Comisión una propuesta que modificó la normativa básica del sector (Comisión, 994), obligada por el contenido del Acuerdo Final de la Ronda Uruguay (5 de abril de 994) que tenía consecuencias directas para el sector de frutas y hortalizas (Sumpsi, J.Mª y Barceló, L.V. 996). Esta reforma, que encierra aspectos positivos importantes para que el sector pueda enfrentarse a una mayor apertura internacional (Felipe, I de 996), se sustentará en dos pilares fundamentales; las Organizaciones de Productores, responsables de la planificación de la producción, del aumento de la competitividad, de la diversificación de la producción y del cumplimiento de los controles comerciales y sanitarios, y el Fondo de Operaciones que servirá para financiar, no sólo la retirada de los productos del mercado, sino que potenciará programas de actuación concretos que ayudarán a incrementar la productividad empresarial (García Azcárate, T. 996). Con independencia de los aspectos positivos contenidos en la reforma, tanto la Administración del Estado español (MAPA 994) como las distintas asociaciones de productores de frutas y hortalizas (FEPEX, ASAJA, COAG, etc.) (FEPEX 994), hicieron oir su voz ante Bruselas proponiendo una serie de modificaciones a las premisas de partida, que de ser aceptadas, supondrían ventajas considerables. Muchas de estas alegaciones fueron tenidas en cuenta, aprobándose el texto definitivo por el Consejo de Ministros de Agricultura de la UE el 8 de octubre de 996. Con objeto de abreviar la exposición de la nueva normativa, el Cuadro recoge los aspectos más relevantes de la misma en cuanto a temas fundamentales y soluciones. La entrada en vigor de esta nueva regulación ha supuesto una serie de mejoras presupuestarias, de tal forma que el primer año de aplicación (997) ya ha producido un aumento en la contribución de la UE de 97 mill. de Ecus, elevándose para el año en 6 mill. de Ecus (MAPA 996a).. Importancia de las regiones españolas en la producción de frutas y hortalizas En 996 la PFV (producción final vegetal) representó un total de.66.7 millones de pts. (avance del MAPA a 4 de enero de 997), significando el 59,5% de la Producción Final de la rama de actividades de Agricultura y Ganadería.

3 CUADRO OCM DE FRUTAS Y HORTALIZAS: ASPECTOS RELEVANTES DE LA NUEVA ORGANIZACIÓN Temas fundamentales - Organizaciones productivas (OP) Soluciones adoptadas - Posibilidad de reconocer siete tipos; de todos los productos, hortalizas, fruta dulce, cítricos, frutos secos, champiñones, productos transformados. - Posibilidad de vender directamente los productores asociados hasta el 5% de su producción en el caso de OP universales, y el % en las otras restantes. - Período transitorio de 5 años para la adaptación de la OP a todas las medidas. - Nº miembros mínimos lo fijará la Comisión teniendo en cuenta cada realidad de los Países miembros. - Posibilidad de conceder los Estados miembros con aportaciones nacionales, ayudas financieras a OP con poca implantación y en regiones con desventajas al comercializar al menos del 5% de la producción de frutas y hortalizas y al representar esta producción como mínimo el 5% de la producción agrícola. - Fondo de operaciones (FO) - Desaparición de la cofinanciación de los Estados miembros. - Participación al 5% (sistemas propios de la OP y 5% participación de la UE) - Aportación máxima de la UE del 4,5% del valor de la producción comercializada por las OP a partir de Fondo total aportado por la UE para todos los países miembros del,5% a partir de Concesión de anticipos en la aportación comunitaria - Retiradas - Se amplía la lista de productos con retirada (naranja, mandarinas, satsumas, clementinas, limones, coliflor, tomates, berenjenas, melocotones, nectarinas, albaricoques, pasas, uvas, manzanas) incluyendo el melón y la sandía. - Importe máximo del % del FO para retiradas a partir del 6º año, evolucionando desde el 6% del primer año. - Posibilidad de retirar del mercado hasta el 5% de la producción comercializada (primer año), disminuyendo hasta el % a partir del 6º para los productos con precios de retirada, existiendo un margen de tolerancia del %. - En los productos sin precio de retirada el límite de aplicación de retiradas será del % de la producción comercializada. - Indemnización Comunitaria de retirada (ICR) - Ayudas complementarias a productos sin precios de retirada - Para productos distintos de los cítricos la fijación de la ICR para el primer año de aplicación será el 8% de los precios medios de retirada de la campaña , reduciéndose al 6% el sexto año del período transitorio. - En el caso de los cítricos el nivel final de la ICR será de Ecus/ Kg para los pequeños cítricos y limones y de 4 Ecus/ Kg para las naranjas. - Obtención de una ayuda de 5 Ecus/Tm. para la avellana durante tres años. - Obtención de una ayuda de 5 Ecus/Ha para 9. Ha destinadas a la producción de espárragos para la industria. - Productos transformados - Consecución de un período transitorio de 5 años para obtener la obligatoriedad de contratación a través de la OP para productos transformados no cítricos. - Mejora del umbral de pequeños cítricos para la industrialización, quedando de la siguiente forma: naranjas.789. Tm., limones 44. Tm., pomelos 6. Tm. y pequeños cítricos. Tm. - El cálculo de la penalización por rebasamiento de la producción de cada campaña se calculará comparando la media de las tres últimas campañas con los umbrales. - Interprofesión - Reconocimiento facultativo por parte de los Estados miembros de las organizaciones interprofesionales con la notificación previa de las prácticas concertadas a la Comisión y posibilidad de aplicación de acuerdos plurianuales - Posibilidad de aplicación por parte de la Comisión del art. 5. del Tratado (incompatibilidad con el mercado común) si no se respetan las condiciones del Reglamento. - Normas de calidad - Ampliación de la lista sobre normativa de la OCM anterior con las normas de calidad de la sandía y el aguacate. Posibilidad de ampliación de las normas de calidad por el Comité de Gestión. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Comisión.

4 GRÁFICO Descendiendo a nivel de producciones concretas, el gráfico, que recoge la contribución de los diferentes cultivos a la PFV, muestra la importancia de los productos del sector de frutas y hortalizas (46,4% del total). Si se estudia el reparto de la superficie agraria útil se deduce que no existe una correspondencia entre tierras dedicadas y valor de la producción dado que las hortalizas, los cítricos y los frutales no cítricos representan, aproximadamente, los porcentajes respectivos del,8%,,7% y 6,% de la SAU nacional. El cuadro, que recoge la participación relativa de la SAU en hortalizas, frutales no cítricos y frutales cítricos de las distintas Autonomías Españolas, completa la información anterior. CUADRO SUPERFICIE (Porcentaje del total) Comunidades Autónomas Hortalizas Frutales no cítricos Frutales cítricos Secano Regadío Secano Regadío Regadío Ceuta Melilla Galicia P.Asturias Cantabria País Vasco Navarra La Rioja Aragón Cataluña Baleares Castilla-León Madrid Castilla-La Mancha C. Valenciana Murcia Extremadura Andalucía Canarias, 5,8,,4,7,57,55,94 4,8,74 4,58,88 7,6,4, 6, 5,96,7 *,66,,4,87,9,,8 5,9,58 4,,,5 8,4 8,6 9,75 8,44,,,6,4,,59,5 9,55,4 8,7,75,4 6, 7,45 9,97,5 8,45,7,7,76,,5,9,88,86 6,75 5,94,9,5 4,8 7,6,99,44 4,,5 * *,4, *,5,87 * 67,59,4, 6,,5 ESPAÑA (Ha) * Inferior a,%. Fuente de datos: Elaboración propia con datos del Anuario de Estadística Agraria 994. MAPA. Deteniéndonos a nivel de provincias productoras representativas y descendiendo a nivel de principales producciones, el cuadro muestra que en hortalizas la autonomía por excelencia es la Comunidad Andaluza, si bien la Comunidad Murciana y la Comunidad Valenciana también son fundamentales para la mayoría de los productos recogidos, a excepción del espárrago y tomate (C. Extremeña), melón y ajo (C. Castilla-La Mancha) y judía verde (C. de la Rioja).

5 CUADRO HORTALIZAS: PRINCIPALES PRODUCCIONES Y REPRESENTATIVIDAD DE LA COMUNIDAD ANDALUZA (994) Producto SAU/- Total Nacional (%) Producción Andalucía / Total Nacional (%) Rendimiento C. Andaluza/ Rendimiento Nacional (%) Ranking en producción Principales Provincias Cultivo aire libre Cultivo protegido Primer puesto Segundo puesto Espárrago Lechuga Sandía Melón Calabacín Pepino Berenjena Tomate Pimiento Fresa Alcachofa Coliflor Ajo Cebolla Judía verde, 8,8 49,6 8, 65,9 59, 5,, 8,7 75, 8,,,7 7,7 4,9 4,9 9, 5,9 7,7 79,6 7, 6,, 5,6 88,5 6, 5,7 4, 6,4 8,4,,6 89,8 5, 7,5, 6,,9,4 94,5,4,8 9, 94,8 94,4 64,8 7,5,8,5,5,9 88,4 89,8,8 85,9 C.Murciana C.And.-C.Extr. C.Murciana C.Rioja C.Valenciana C.Extremeña C.Valencina C.C-.La Mancha C.Catalana C.Murciana C.Valenciana C.And.-C.Extr. C.Murciana C.Valenciana C.Murciana C.C.-La Mancha C.Rioja Sevilla-Málaga Almería-Granada Almería-Córdoba Almería Almería Almería Almería-Cádiz Almería-Málaga Almería Huelva Cádiz-Granada Granada-Cádiz Córdoba-Granada Granada-Córdoba Almería-Granada Fuente: Elaboración propia con datos del Anuario de Estadística Agraria 994. MAPA. En frutales cítricos la Comunidad Valenciana es la autonomía dominante (naranjas y mandarinas), consiguiendo también buenas posiciones la Comunidad Murciana y la Comunidad Andaluza. En limones, la Comunidad Murciana es la más representativa con el 48,9% de la SAU y el 4% de la producción nacional (Cuadro 4). CUADRO 4 COMUNIDAD VALENCIANA: FRUTALES CÍTRICOS (994) Productos SAU/Total Nacional (%) Producción/ Total Nacional (%) Rend.Comunidad/Rendimiento Nacional (%) Ranking en producción Principales provincias er. puesto º puesto Naranjas Limones Mandarinas 66,,6 89, 77, 7, 9, 5, 4,6,8 C.Valenciana C.Murciana C.Valenciana C. Andaluza C. Valenciana C. Andaluza Valencia Murcia Valencia- Castellón Fuente: Elaboración propia con datos del Anuario de Estadística Agraria 994. MAPA. Por último, en frutales no cítricos Cataluña es la Comunidad más activa sobre todo en frutas de pepita (manzanas y peras); en frutas de hueso y deteniéndonos en la producción de cerezas y guindas, la producción barcelonesa es de gran importancia al igual que la de Cáceres y Zaragoza; en ciruelas, las autonomías representativas son la Murciana y la Valenciana, mientras que en melocotón las provincias fundamentales corresponden a Murcia, Lérida y Huesca. En frutos carnosos, como por ejemplo los aguacates, las provincias más activas corresponden a Granada, Málaga y Santa

6 Cruz de Tenerife. Por último, en frutos secos, la producción de almendras se concentra fundamentalmente en Alicante, Murcia, Castellón y Baleares, mientras que en avellanas es Tarragona la más representativa (MAPA, 996b).. Comercio y países concurrentes en el mercado europeo El sector hortofrutícola, uno de los ejes de la actividad agraria española, es también un sector clave desde la perspectiva del comercio exterior. Su saldo neto exportador sólo es superado por el del sector turismo. Ese saldo ascendió en 995 i a 664. millones de pts. y se obtuvo con unas exportaciones de millones de pts., de los que, más de la mitad se consiguieron con las ventas de frutas, la tercera parte con las de hortalizas y el resto se obtuvo con las de preparados de ambas. El principal mercado de frutas y hortalizas españolas es la UE. El conjunto de países que la integran absorbió en 995 el 87,4% de todas las exportaciones españolas de esos productos, y la dependencia de la UE, en cuanto a destino de las ventas es creciente. Como abastecedora, la UE proporcionó el 4% de las importaciones españolas de frutas y hortalizas, lo que en términos de valor supuso para España un saldo favorable de 68.7 millones de pts., que superaba al del año anterior en más de 8. millones de pts. (Cuadro 5). CUADRO 5 EXPORTACIONES ESPAÑOLAS DE FRUTAS Y HORTALIZAS Y DEPENDENCIA DE LA UE AÑO 995 (miles de millones de pts.) Productos Exportaciones al mundo Exportaciones a la UE Dependencia de la UE % Saldo comercial con UE Valor % Valor % Valor % variac. 95/94 FRUTAS - Mandarinas - Naranjas - Fresas - Otros 45,9 4,,6 4,6 85,5 5,8 4,,4 4,6,8 4,, 87, 9,5 7, 5,7 4,4, 5,, 9,8 9, 85,9 97, 9, 8,, 86, 9,5,4 6,7, 6, HORTALIZAS - Tomates - Pimientos - Otros 94,4 8, 45, 69,, 9, 5, 9, 8, 77, 4, 6,9 6, 9,9 5,6,7 95,5 96, 95,4 95, 4,6 76,7 4, 4,, 9, PPDOS de FyH - Cons. aceitunas - Otros 4,4 7, 6,4 6, 4,,9 86,5, 76,5,, 9,8 6, 8, , 7, TOTAL 889,7, 777,8, 87,4 68,7 5, Fuente: Elaboración propia con datos de La Agricultura, la Pesca y la Alimentación españolas 995. MAPA. Aunque la diversificación productiva del sector induce la presencia de una variada gama de productos en las exportaciones, hay que destacar de entre ellos por su relevancia: mandarinas,

7 naranjas, fresas, tomates, pimientos y conservas de aceitunas. Con esos cinco productos se obtuvo en 995 el 48,% del valor total de las exportaciones del sector. Atendiendo a la importancia de la UE como mercado de destino, y aún siendo prioritario para todos los productos frescos, la máxima concentración se produce para las hortalizas (95,5% de las ventas mundiales), pero también los países comunitarios adquieren una gran parte de las frutas (9%). De los preparados de frutas y hortalizas, aunque están más diversificados los mercados, se envía a la UE más del 6%. Y para algunos productos concretos, la dependencia de la UE supera la media del grupo a que pertenecen (tomates 96,%, fresas 97%). La UE es deficitaria en frutas y hortalizas y, aunque está mejorando lentamente la tasa de cobertura, en 994 no llegó al 4%. Es el primer importador mundial de frutas y hortalizas frescas especialmente cítricos y manzanas, y aunque las importaciones sirven para cubrir una proporción relativamente reducida de las necesidades comunitarias en este sector, juegan un importante papel en el abastecimiento del mercado fuera de temporada. De las importaciones que realiza, la mayor parte procede de los países comunitarios productores pero también necesita abastecerse en el mercado extracomunitario. Dentro de la Comunidad, España, Italia, Francia y Países Bajos, son los principales proveedores de la UE ii, y nuestro país, uno de los más significativos en cuanto a producción de frutas y hortalizas, compite bien en el el mercado europeo con los restantes países comunitarios, como prueba el que desde la adhesión haya habido un importante incremento de nuestras exportaciones, sobre todo a partir de 99 en que el dinamismo exportador se acentuó, favorecido por la evolución de las variables macroeconómicas y la finalización, en diciembre de 99, del período transitorio (Sumpsi J.Mª y Barceló L.V. 996). Por otra parte, la penetración en el mercado comunitario de muchos productos españoles se ve favorecida porque sus precios de producción son inferiores a los de los restantes países de la UE iii. De los países terceros principales abastecedores de la UE en frutas y hortalizas, ninguno hace una competencia global fuerte a España, habida cuenta de la capacidad de producción y diversificación de los productos españoles. La concurrencia se produce para productos concretos, pero conviene diferenciar dos áreas de procedencia: los países de la Cuenca Mediterránea y los restantes países. Entre los de este segundo bloque se puede citar a los del Este (cebollas y fresas de Polonia), a los países latinoamericanos (bananas de Costa Rica, Panamá, Chile, Ecuador; manzanas de Chile; espárragos de Perú) y a China (espárragos) iv. De los países terceros del área mediterránea (Magreb, Machreck, Israel y Turquía), si bien todos son productores de frutas y hortalizas, y todos ellos envían productos hortofrutícolas a la UE, las máximas concurrencias para los productos españoles se dan con los homólogos de Marruecos. El

8 nivel de penetración de los productos hortofrutícolas de Marruecos en el mercado comunitario es muy inferior al de España, pero hay diferencias entre frutas y hortalizas: para el conjunto de frutas la cuota de mercado de España es mucho mayor que la de Marruecos (en proporción a ); para las hortalizas, la distancia se acorta y la relación entre cuotas es de 5 a a favor de España (Calatrava A. y Melero A. 996b). En productos, las máximas concurrencias se producen para cítricos (naranjas y mandarinas) y tomates, precisamente los productos con participaciones considerables en la estructura de exportación de productos agrícolas de los dos países (Calatrava A. y Melero A. 996a), y producidos a precios más bajos que en España.. Los países terceros del área mediterránea (PTM), se vinculan actualmente a la Comunidad por acuerdos de asociación, y hasta el momento, las importaciones comunitarias de productos agrícolas están limitadas en virtud de consideraciones arancelarias y contingentes. En esos acuerdos se ha previsto que para el año, y tras una renegociación de los mismos, se llegue a una zona de libre cambio UE-PTM. (Melero, A. 996). Según establece el artículo 4 del acuerdo de la Ronda Uruguay no podrán existir obstáculos a las importaciones de países terceros. Esa liberalización de intercambios, aún cuando las actuales capacidades de exportación de los PTM no es probable que se incrementen por encima de los niveles de los contingentes actuales que están establecidos, representa un reto para los productores y exportadores españoles de productos concurrentes con los de países mediterráneos. 4. Las OPFH. Estado actual y relación con la producción Con independencia de que con la Ley 9/97 de 7 de julio ya se estableciera en España el marco jurídico necesario para la constitución de Agrupaciones de Productores Agrarios (APA) orientadas al fomento del asociacionismo, éste se incrementó de forma visible sobre nuestro sector en estudio a raíz de la inclusión de nuestro país como miembro de la UE: El RD /86 estableció la posibilidad de homologar las APA hortofrutícolas calificadas conforme a la Ley 9/97 como Organizaciones de Productores si cumplían la normativa establecida en el Reglamento CEE 5/7. Para esta adaptación fue necesario que las APAs se sometieran a pequeñas modificaciones siguiendo las normas de la O.M. de 5 de noviembre de 986. Esta normativa constituirá la vía legal para que las entidades asociativas hortofrutícolas consigan el reconocimiento como Organizaciones de Productores de Frutas y Hortalizas (OPFH) sin necesidad de obtener previamente la calificación de APAs según la Ley de 9/97 (MAPA 988). El balance de las OPFH a de Diciembre de 995 queda recogido en el cuadro 6. En esa fecha, la existencia de 47 OPFH reconocidas no implica que no hubiera un mayor número de APAs pertenecientes al sector y que estuvieran conforme a la Ley de 9/97 de de julio; así, de las 86 APAs para el sector reconocidas conforme a la Ley anteriormente mencionada, únicamente 7 habían sido homologadas y aceptadas a nivel comunitario.

9 Las dificultades existentes para la homologación como OPFH para algunos tipos de entidades reconocidas ya por la Administración, han sido subsanadas gracias a haberse asegurado un reconocimiento más amplio y flexible recogido en la nueva OCM y plasmado en el Reglamento /96 de la CEE, que deja sin vigor el Reglamento 5/7. Gracias a los nuevos preceptos, nuestro país puede contar con tres tipos de entidades productoras y comercializadoras: pequeñas, medianas y grandes (5, 5 y 4 productores) debiendo facturar respectivamente como mínimo al año,5;,5 y millones de Ecus. Con el nuevo Reglamento se abre la posibilidad de reconocimiento a todas aquellas entidades cuya fórmula jurídica sea cooperativa, sociedad agraria de transformación, sociedad mercantil, o cualquier tipo de sociedad que estuviera legalmente reconocida (IFA 994) y que por iniciativa propia lo solicite de la Administración (Agrosemana 997a). CUADRO 6 BALANCE DE LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES DE FRUTAS Y HORTALIZAS (a de Diciembre de 995) Reconocidas en la U.E. Comunidad Autónoma APAs conforme a la Ley 9/97 APA (Ley 9/7) homologadas OPFH reconocidas conforme al RD /86 (a -- 9) Balance anual de las OPFH Total (--95) Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla-León Cataluña C.Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra P.Vasco Rioja TOTAL Fuente: La Agricultura, la Pesca y la Alimentación Española en 995. MAPA.

10 La transposición de la normativa comunitaria ha obligado a realizar por parte del MAPA una Orden Ministerial sobre el reconocimiento de las OPFH, orden que ha sido publicada en el BOE con fecha 9 de mayo de 997. En estas medidas se recogen las obligaciones para el reconocimiento de las OPFH; número de socios, volumen de producción mínimo comercializable, obligaciones de los socios, objetivos y obligaciones a que se someten los productores asociados, procedimiento en el caso de que los socios vendan parte de su producción fuera de la organización, porcentajes máximo de acciones en poder de los socios para poderse garantizar el funcionamiento democrático de la organización. Todos estos datos deberán estar recogidos en los estatutos de funcionamiento. En cuanto al reconocimiento de la OPFH, se realizará por el organismo autonómico competente, en el caso de que su ámbito geográfico no supere una comunidad autónoma, y por el Director General de Producciones y Mercados Agrícolas del MAPA, si lo supera. (Agrosemana 997b). En cuanto a la distribución autonómica de las OPFH existentes y de acuerdo con la información facilitada en el cuadro 6, podemos comprobar que a de diciembre de 995, la autonomía más activa era la Comunidad Valenciana al poseer el 9,%, la segunda autonomía por orden de importancia correspondería a Cataluña con el 8,7% y el tercer puesto lo ocuparía la Comunidad Andaluza con el,%. Descendiendo a nivel específico, de las OPFH existentes a nivel país, 69 corresponden al sector de frutas de cáscara, de las cuales la mayoría se localizan en Cataluña () y en la Comunidad Valenciana (6). En el sector de cítricos, su número alcanza 54, estando establecidas el 85% en la Comunidad Valenciana y el 7% en Andalucía; en Cataluña el porcentaje desciende al 4,5% y en Murcia al,%. En cuanto al resto de los sectores de frutas frescas y hortalizas su número se eleva a 94, y a pesar de ser Andalucía la autonomía más activa en producción sólo 9 están ubicadas en esta Comunidad. En lo que se refiere a la producción integrada dentro de las OPFH, debemos hacer notar que la participación porcentual respecto al total nacional de lo producido, es muy limitada, dado que en 995 ascendía al 6% de la cosecha de frutos cítricos, al 9% de frutas variadas y al % de las hortalizas; el porcentaje de participación más elevado, superior al 7% corresponde a los frutos secos (7% almendras, 95% avellanas). Estas diferencias de participación de las OPFH tienen una correlación directa con las ayudas otorgadas por la UE a los distintos productos, aunque también están originadas por las dificultades de reconocimiento que existían para pequeñas Organizaciones de Productores, que se sumaban a las reticencias de los pequeños agricultores para comprometerse con una SAT.

11 5. Problemas pendientes de las OPFH y estrategia de cara al futuro Uno de los problemas fundamentales que padece el sector y que hemos podido comprobar, es que, con excepción de los frutos secos, el nivel de asociacionismo es muy limitado, sobre todo dentro de las frutas y hortalizas. Esta situación de debilitamiento podría continuar o incluso acrecentarse si los agricultores y empresas del sector siguen actuando sobre la base de obtención de fondos para retiradas (política anterior de la OCM) y no sobre la base de la nueva política comunitaria en donde la obtención de fondos para retiradas decrece de forma significativa, creciendo sin embargo, los fondos comunitarios dirigidos a la realización de programas concretos (programas operativos) que ayuden a mejorar las condiciones de las empresas así como su productividad y nivel de competitividad; exigiéndose para todos estos menesteres también la aportación propia de los socios de las OPFH (5%). Realizado este preámbulo, las estrategias a realizar de cara al futuro por las OPFH deberían centrarse en los aspectos siguientes: - Mejora de los sistemas de organización y gestión de las OP.- Este logro implicaría actuaciones concretas para el desarrollo de recursos humanos, bien a través de los programas del INEM, bien mediante programas específicos realizados en parte por la Administración para la preparación de gestores, bien mediante otro tipo de actuaciones preparadas ad-hoc, y que tengan en cuenta que de cara al futuro las OP van a tener que presentar ante la Administración y ante Bruselas los programas operativos, programas que necesitan estar bien dirigidos y bien argumentados, si se quieren obtener las ayudas comunitarias. - Mejora y ordenación de la oferta.- Si tenemos en cuenta la importancia que la OCM concede a las Organizaciones de Productores y las debilidades existentes, se hace necesario corregir esta carencia. Para ello, sería importante concentrar los esfuerzos aislados de muchos productores no integrados todavía en organizaciones, y que trabajan en explotaciones de dimensiones excesivamente reducidas; aumentar la presencia de profesionales del sector a tiempo completo -lo que exige un gran esfuerzo en formación profesional-; así como realizar innovaciones adecuadas. Con independencia de estos aspectos también se hace necesario el fomento de APAS a nivel regional y nacional, así como realizar una buena coordinación con la industria de transformación. De lograrse esto, se ayudaría al desarrollo de agrupaciones comercializadoras para productos, favoreciéndose las alianzas comerciales estratégicas necesarias para la conquista de nuevos mercados.

12 También contribuiría a mejorar el proceso de comercialización la incorporación del sector privado en la gestión de los mercados centrales en destino, así como el desarrollo de filiales conjuntas en el extranjero. Igualmente, lograr una incentivación a la integración vertical (interprofesionalización) sería muy a tener en cuenta, dado que se producirían sinergias sectoriales y geográficas, facilitándose con ello el acceso prioritario a las ayudas tanto de la Administración Autonómica, como Nacional o de la Unión Europea. - Mejora de la calidad, diversificación de la producción, abaratamiento de costes y aumento de la productividad.- Para el logro de estos objetivos sería condición sine qua non realizar un apoyo sostenido de las acciones de I+D a través del desarrollo de proyectos conjuntos Universidad-Empresa, y canalizando posteriormente los avances de la investigación por medio de un servicio adecuado de información al agricultor con el fin de que esas mejoras fueran introducidas en el proceso productivo. Los aspectos más destacables de esa política de I+D deberían incidir preferentemente en la obtención de semillas autóctonas, nuevas variedades de productos (uvas sin pepitas, sandías sin semillas, etc.), también sería interesante continuar desarrollando variedades en donde no sólo la forma, sino lograr mejor sabor fuera prioritario (peras, tomates); en materia de producción ecológica todavía queda mucho por hacer para obtener productos con buena rentabilidad. Estos aspectos también deberían tenerse en consideración dada la evolución de la demanda hacia esos productos. También sería importante que la I+D incidiera con más intensidad en el desarrollo de sistemas de cultivos ahorradores tanto de agua, como de fertilizantes, y en la búsqueda de productos fitosanitarios que fueran poco contaminantes. Igualmente, una mejora en el rendimiento podría obtenerse con la puesta a punto de un Plan Fitosanitario aplicado a las explotaciones, que promocionara la divulgación y el uso adecuado de fertilizantes y fitosanitarios; la realización de una automatización y optimización adecuada de los procesos también ayudaría a mejorar la competitividad; del mismo modo, sería de sumo interés el desarrollo de empresas de servicios comunes para las APAs. Como complemento, y para el abaratamiento de costes, se debería mejorar el proceso de gestión económico-financiera mediante la elaboración de paquetes informáticos específicos; también una adecuación de los productos de las entidades financieras y aseguradoras a las necesidades de este sector sería importante, al igual que la creación de Centrales de compras sectoriales (MAPA 996d). - Conservación y diversificación de los mercados exteriores.- Para el afianzamiento de la empresa en los mercados exteriores se debería coordinar la estrategia empresarial (red

13 comercial, conocimiento de clientes, conocimiento de competidores, publicidad, etc.) (Gil, J.M., Pérez y Pérez, L. y Lamas, S. 995) con una estrategia específica realizada por el sector de Administración que apoyándose en medidas no sólo de carácter institucional, sino de promoción comercial, financiera, fiscal, de formación y de información, ayudaran a que las empresas hortofrutícolas obtuvieran una mayor presencia en los mercados exteriores (Ministerio de Comercio y Turismo 994). También sería importante realizar mejoras en el sistema de envases y embalajes a fin de abaratar costes. En la actualidad, muchos productos hortofrutícolas importados por la UE de países terceros, aventajan a los homólogos españoles vía precios. Una de las bazas a favor de España es la de ofrecer productos que aunque tengan precios más altos, sean de mayor calidad y con más valor añadido. La expansión del sector puede encontrar una vía de salida con los productos transformados, y mejorando la presentación de los frescos con el desarrollo de centros de manipulación y todo ello realizando simultáneamente grandes esfuerzos para mejorar la estructura productiva, la organización comercial y sobre todo la comercialización y la distribución, en la búsqueda de una mayor competitividad. Aunque hay muchas maneras de entender y definir la competitividad, esencialmente un sector es competitivo cuando sobrevive y prospera en un mercado (Josling, T. y Tangermann, S. 996). Miremos en derredor y saquemos enseñanzas de las actuaciones y triunfos de otros países comunitarios. Detengámonos a observar en el espejo que refleja la estrategia de Holanda -país que sin ser mediterráneo, ha conseguido producir de forma competitiva hortalizas típicamente mediterráneas-, y tratemos de aplicar en lo posible, sus realizaciones en nuestro sector. BIBLIOGRAFÍA Agrosemana (996a): Sectores, nº 77, pp. -5. Agrosemana (996b): Sectores, nº 84, pp. -. Calatrava, A. y Melero, A. (996a): "Hacia una mayor cooperación interregional en productos agrícolas sensibles: las regiones mediterráneas españolas y el Magreb", en El desarrollo de las regiones. Nuevos escenarios y perspectivas de análisis, XXIII Reunión de Estudios Regionales. Universidad Pública de Navarra, Pamplona, pp. -4. Calatrava, A. y Melero, A. (996b): España, Marruecos y los productos agroalimentarios, Serie Estudios, nº 4. MAPA. Madrid. Comisión Europea (994): Evolución y futuro de la política comunitaria en el sector de frutas y hortalizas. Comunicación de la Comisión al Parlamento y al Consejo COM(94) 6, Bol. UE 8, 994, Bruselas. Comisión Europea (996): La situación de la agricultura en la UE. Informe de 995. OPOCE, Bruselas, Luxemburgo García Azcárate, T. (996): "La reforma de la Política Agraria Común en el sector hortofrutícola: ha llegado la hora de los productores". El Boletín, nº, octubre. Felipe, I. de (996): Liberalización comercial y supervivencia de la agricultura tradicional. Agricultura, nº 77, Septiembre.

14 FEPEX (994): Comentarios y valoración de la comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la evolución y el futuro de la política comunitaria del sector de frutas y hortalizas, Madrid. Gil J.M., Pérez y Pérez, L. y Lamas, S. (995): Actitudes del empresario agroindustrial aragonés frente al reto del mercado único europeo. Estudios Regionales, nº 4, pp IFA (994): Manual de Organizaciones de Productores de Frutas y Hortalizas. Instituto de Fomento Asociativo Agrario y MAPA, Madrid. Josling, T. y Tangermann, S. (996): Hacia una PAC para el próximo siglo. Revista Española de Economía Agraria, nº 76-77, pp MAPA (994): Documento de reflexiones sobre el sector de frutas y hortalizas. Aportación española a la reforma de la OCM. Madrid. MAPA (996a): "Así será la nueva OCM de frutas y hortalizas. Un sector clave para España". El Boletín, nº 8, octubre. MAPA (996b): Anuario de Estadística Agraria. Año 994. Madrid. MAPA (996c): La agricultura, la pesca y la alimentación españolas en 995. Madrid. MAPA (996d): Plan estratégico del sector de frutas y hortalizas frescas. SGTA. MAPA. Melero Guilló, A. (996): Expectativas abiertas para la cooperación euromediterránea tras la conferencia de Barcelona. Realidades y utopías. Desarrollo, nº 5, pp. -6. Ministerio de Comercio y Turismo (994): Medidas de apoyo en la actividad exterior de las empresas españolas. BICE, nº 4 Sumpsi, J.Mª y Barceló, L.J. (996): La Ronda Uruguay y el sector agroalimentario español, Serie Estudios, nº. MAPA. Madrid. NOTAS i. Se consideran los productos de los capítulos 7, 8 y del arancel de aduanas, y los datos que facilita el MAPA en La Agricultura, la Pesca y la Alimentación españolas en 995. ii. En el ranking de capacidad exportadora de productos hortofrutícolas, y estimando esa capacidad como un reflejo directo de las tasas de autoabastecimiento, en el caso de las frutas se sitúa en primer lugar Italia (tasa de autoabastecimiento %), y le sigue España (8%). Para las hortalizas frescas, Bélgica-Luxemburgo (8%) supera a España (%) y a Italia (%), si bien, la escasa cuantía de la producción de la Unión Económica belgo-luxemburguesa, comparada con las de los dos países mediterráneos, no supone concurrencia para España. En el caso de los cítricos, España, con un grado de autoabastecimiento del 99% frente al 4% de Italia (segundo productor de la UE), no tiene rival como país exportador (Comisión Europea 996). iii. Como ejemplos de diferencias de precios de producción, con ventajas comparativas para España se citan los siguientes, indicando el precio de España y los países con el precio máximo y con el precio mínimo (detrás de España) (en Ecus/Kg.): - Espárragos, 4,86 (Bel-Lux 56,9; Italia 95,47). - Naranjas 8,8 (Portugal,97; Italia 6,). - Lechuga,6 (Holanda 94,5; Italia,8) - Peras, uvas de mesa, zanahorias, cebollas: también se producen a precios inferiores a los del resto de países comunitarios (Comisión 996) iv. Para algunos productos, las ayudas que proporciona la Comunidad son insuficientes para competir con los precios de otros países productores. En el caso del espárrago, existen en la nueva OCM de frutas y hortalizas ayudas para cuando se produce para destinarlo a la industria (ver cuadro ). Pero cuando el espárrago se exporta en fresco, a pesar de producirse en España al precio más bajo de toda la UE, coincide en el mercado comunitario con los procedentes de Perú y de China, vendidos a precios más bajos. Además este producto no tiene posibilidad de obtener indemnizaciones por retirada al no haberse incluido en el Anexo II de la OCM. En el mismo, tampoco está incluida la fresa (vital para los productores de Huelva).