Metodología de Medición del Empleo Rural 1

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2 AGEXPORT División de Desarrollo Programa de Encadenamientos Empresariales Metodología de Medición del Empleo Rural 1 1. Principales Indicadores del Programa de Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT (PEE) 2 La División de Desarrollo de AGEXPORT y su Programa de Encadenamientos Empresariales representan la oportunidad de propiciar desde el sector privado y en alianza estratégica con socios de cooperación un modelo de trabajo a nivel local, que responde de forma práctica a las necesidades de las organizaciones de productores y productoras rurales y sus necesidades de acceso a mercados, generación de empleo e ingresos y manejo sostenible de los recursos naturales. El Programa de Encadenamientos Empresariales tiene como objetivo principal contribuir a la disminución de la pobreza rural a través de la generación de empleo e ingresos y desarrollo de la capacidad empresarial de las organizaciones de productores y productoras rurales. Se apoya el acceso a mercados de grupos de pequeños y medianos productores en diferentes regiones del país. Vincula y relaciona a los actores de la cadena producción/cliente, provee un sistema de conocimientos, servicios técnicos especializados y habilidades para coordinar producción y comercialización, así como la gestión de recursos que mejoren la competitividad de productores y de las empresas exportadoras. A través de este programa se implementa un Fondo Competitivo de Asistencia Técnica para el desarrollo de encadenamientos productivos y consolidación de alianzas comerciales, especialmente para aquellos productos con potencial de mercado para el sector de pequeños y medianos productores. Trabajamos con el apoyo de Agencias de Cooperación Internacional: USAID, DANIDA, FIDA y otras alianzas empresariales innovadoras que posibiliten mantener una relación de negocios sostenibles con enfoque económico, social y ambiental con la generación de PYMES Rurales La experiencia de AGEXPORT en los mercados internacionales y su contacto directo con compradores nacionales e internacionales, le ha permitido entender el rol que juegan las cadenas de suministro como motores de desarrollo económico. Como parte de los resultados esperados, el programa de Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT tiene dos indicadores principales de medición de cumplimiento de su misión, visión y objetivo general, que es la generación de empleo e ingresos como estrategia principal de apoyo al Desarrollo de Guatemala, la reducción de la pobreza y la garantía de la reactivación económica y la seguridad alimentaria de la población. El primer indicador es ventas generadas 3 por cada encadenamiento empresarial apoyado por el programa. El segundo indicador es el número de empleos generados 4 por cada encadenamiento AGEXPORT. Programa de Encadenamientos Empresariales. Metodología de Medición del Empleo Rural. Buitrón, Ochaeta Programa de Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT Ventas generadas se entiende como el indicador de cumplimiento del flujo de negocios previsto en el diseño del encadenamiento. Flujo realizado por productores, compradores y aprobado por el Programa de Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT. El mínimo de empleos que se prioriza en el PEE para acceder al fondo es de 50 empleos permanentes en la actividad productiva del negocio. 2

3 El primer indicador de ventas generadas no presenta problema de medición de cumplimiento ya que se integra de la suma de las facturas o comprobantes de todos los ingresos que provienen del negocio, por concepto de venta de productos, servicios o bienes que se derivan del negocio del encadenamiento empresarial de manera directa. Aunque se debe destacar que para su cumplimiento existe un factor de riesgo importante a ser tomado en cuenta. Este consiste en que producto de la cultura informal de manejo comercial que se practica en zonas rurales desde tiempos ancestrales hasta ahora, no es fácil la formalización de los negocios rurales, por resistencia, desconfianza y especialmente malas experiencias. Este factor se agrava con el analfabetismo que impera en la población, lo que produce una resistencia a firmar papeles legales. La población rural se resiste a destinar tiempo a trámites burocráticos excesivos y muy centralizados fuera de su territorio ya que no tienen para pagar los costos, a esto se suma que la formalización para ellos se traduce en una pérdida inmediata de sus pocos ingresos por pago de impuestos que nunca se les revierten en servicios, por el pago de comisiones comunes por niveles de corrupción en el Estado, y efectos clásicos del asistencialismo. Una de las actividades más difíciles de los encadenamientos empresariales es lograr la formalización del negocio, muchas organizaciones rurales no emiten facturas por las ventas de sus productos y/o servicios, lo cual repercute directamente en su formalidad y cumplimiento de obligaciones tributarias y fiscales. Esta situación se ha ido revirtiendo, de una manera lenta, pero con resultados positivos, requiriendo de una fuerte inversión actual y a futuro en el fortalecimiento de sus estructuras jurídicas formales, juntas directivas y socios, con componentes de capacitación y educación enfocados a priorizar la formalización de los negocios, aunados de mejores condiciones de incentivos como precios y márgenes de rentabilidad para los productores rurales. El segundo indicador de empleos generados, en cambio, es difícil de medir por la complejidad de las variables que hay que tomar en cuenta en su desarrollo, por la diversidad de factores que intervienen en su medición. A continuación exponemos la forma metodológica que utilizamos para medir este indicador, consideramos que es la fórmula más eficaz posible en función de las características de operación del Programa y esperamos que pueda servir de modelo para quienes enfrentan esta necesidad. 2. Desarrollo Rural y pobreza rural Para Bunge (1999), la mayor parte de los teóricos del desarrollo son economistas, y la mayoría de los economistas equipara el desarrollo con crecimiento económico, ignorando los factores demográficos, la equidad, la distribución de la riqueza y los ingresos, la salud pública, la cultura, la política, y el medioambiente. Bunge además manifiesta que el crecimiento crea más desequilibrios que los que corrige. Está vinculado al establecimiento de políticas unidimensionales, que pueden tener éxito a corto plazo, y aún así generan desequilibrios. Bunge manifiesta que el Banco Mundial promueve políticas con la idea de que desarrollo es igual a crecimiento económico, y la UNESCO estableció que el desarrollo cultural en especial la educación, sea el motor del progreso, como claramente lo están demostrando las economías asiáticas. Un pueblo analfabeto impide cualquier desarrollo de un modelo económico competitivo en mercado global. Guatemala por sus indicadores globales de desarrollo enfrenta tres grandes desafíos: Consolidar el crecimiento económico, lograr una mayor equidad y reducir la pobreza. Una estrategia clara para enfrentar estos desafíos es priorizar las transformaciones productivas del 3

4 sector rural (para generar crecimiento y lograr una mejor inserción de Guatemala en la economía mundial) y las acciones directas para reducir la pobreza rural. Por su potencialidad, el ámbito rural, como territorio, es estratégico en el desarrollo armónico de Guatemala. La población en Guatemala, presenta características heterogéneas en cuanto a su composición, si se toman en consideración variables de etnia, distribución demográfica, índices geográficos, de clima, de pobreza, biodiversidad, entre otros. Según Naciones Unidas un 54% de la población guatemalteca vive en el área rural, mientras que un 46% de la población reside en zonas urbanas. De este total de población, un 23% aproximadamente reside en la ciudad Capital. El 51% de la población guatemalteca vive en condiciones de pobreza, y un 15% de este grupo vive en extrema pobreza. La pobreza en Guatemala, es una condición que afecta a más de la mitad de la población total del país. Sin embargo, es importante mencionar que el 70% de los pobres a nivel nacional se encuentran en el área rural y el 75% de los pobres son indígenas. Esta situación claramente tiene que cambiar y AGEXPORT, desde el sector privado, con el propósito de generar alternativas de desarrollo económico y generación de oferta exportable en el área rural de Guatemala, ejecuta el Programa de Encadenamientos Empresariales el cual se enfoca en facilitar el acceso a mercados de unidades productivas rurales promoviendo la generación de empleo, ingresos y la reducción de la pobreza. Para tal efecto, desde hace mas de 5 años ha generado la metodología de encadenamientos empresariales, a través de la cual, se conecta a grupos de productores rurales, con compradores nacionales e internacionales, enfocados al mercado de exportación principalmente, apoyando a los grupos de productores en fortalecer sus actividades productivas, para ofrecer productos de calidad e inocuidad, mejorar su visión de negocio, su gestión ambiental y sus actividades de comercialización. Los grupos de productores con los que trabaja el Programa, están integrados principales por población indígena y que se encuentran en condiciones de pobreza y extrema pobreza. La actividad del Programa, permite generar empleos e impactar directamente sobre los grupos de población más afectados por la pobreza, garantizarles un mercado futuro a sus productos y prepararlos para los cambios y exigencias de los mercados internacionales. Sin embargo, hay que tener claro que esto se logra, en escalas representativas, sólo con alianzas estratégicas público privadas. Para Guatemala y todos sus sectores productivos el desarrollo rural es una prioridad estratégica para garantizar la gobernabilidad y un desarrollo dinámico de la economía en condiciones de equidad, tomando en cuenta los aspectos ambientales y sociales. Los sectores primario y agro-alimentario 5 continúan siendo uno de los motores fundamentales de la economía rural. Existe consenso en que el desarrollo territorial rural posibilita: 6 (i) (ii) Satisfacer las crecientes necesidades de alimentación a nivel mundial; Reducir los precios reales de los alimentos (beneficiando especialmente a los consumidores más pobres, urbanos y rurales, los que gastan la mayor parte de su ingreso en alimentación); 5 6 En este documento se define como sector de agricultura primaria al que incluye la producción agrícola, pecuaria, silvícola y pesquera y por sector agroalimentario aquel que incluye al sector primario más alimentos procesados y agroindustria. El sector agroalimentario ha tenido una extraordinaria importancia en el desarrollo económico de América Latina. La riqueza de los recursos naturales y, en algunos países, la ausencia de otras fuentes de riqueza explican que el sector jugara un papel central en los procesos de desarrollo de la región. Aún en la actualidad, la producción agroalimentaria representa más del 25% del producto bruto regional, más del 40% de las exportaciones, y una fracción significativa del empleo en la región. Perfil de Estrategia de Desarrollo Rural Banco Interamericano de Desarrollo Borrador Noviembre 03 - Página 2. 4

5 (iii) (iv) (v) Generar vínculos económicos relevantes en las cadenas productivas, tanto hacia atrás (industrias productoras de semillas, fertilizantes, maquinaria) como hacia adelante (procesamiento, empresas compradoras, transporte de productos, entre otros); Incrementar el empleo y el ingreso (con el consecuente impacto en la disminución de pobreza); A través de aumentos en productividad (si ocurren de una manera sostenible), disminuir la presión sobre el uso de tierra, especialmente en zonas marginales, con un efecto potencial positivo sobre el medio ambiente. Partiendo de estos principios este documento se concentra en explicar nuestra caracterización metodológica de los indicadores de empleo rural desde la perspectiva de los encadenamientos empresariales como instrumento que genera empleo, ingresos y aporta directamente a la reducción de pobreza rural. 3. Categorización del empleo rural en los Encadenamientos Empresariales. El empleo rural en América Latina ha experimentado notables cambios en los últimos años. El empleo rural no agrícola 7 ha irrumpido con fuerza en el medio rural y debido a su mayor productividad se ha producido una mejoría de los ingresos de las familias rurales. Este cambio en las fuentes laborales también se relaciona con una mayor participación femenina en el mercado del trabajo. 8 En el sector rural de Guatemala todavía predomina el empleo agrícola. Aunque cobra cada vez mayor importancia el empleo rural no agrícola (ERNA) y tiene características de una mayor productividad. Otro fenómeno destacado de las dinámicas del empleo y el ingreso rural se relaciona con la movilidad de las personas y hogares de zonas rurales a zonas urbanas. Este desplazamiento se debe a dos causas: la migración que busca mejores oportunidades laborales en el sector urbano, y, el cambio de residencia para buscar mejores servicios en el medio urbano, pero que continúa su empleo en el medio rural. Este segundo tipo de desplazamiento se supone que se explica en una fuerte proporción por el mejoramiento de la infraestructura vial del país. La tendencia del crecimiento económico de sectores de servicios, el cambio del paisaje rural del continente a través de la instalación de industrias que buscan agregar mayor valor a la producción agropecuaria y los mejores salarios debido a la mayor productividad de estos empleos, son factores que ayudan a explicar el cambio de la importancia del ERNA. (Berdegué y cols., 2001). Tomando en cuenta las características anteriormente descritas, nuestro enfoque de trabajo se basa en los actores directamente involucrados en un encadenamiento o eco-negocio sostenible, por lo que nos permitimos obviar toda referencia a otro tipo de caracterización conceptual teórica del empleo rural. 7 8 El término 'no agrícola' significa los sectores manufactureros o de servicios. Se debe observar que el sector fabril incluye el procesamiento de productos agrícolas y los servicios, el comercio de productos agrícolas, entre otras cosas. Por ello, la categorización sectorial de una actividad implica solamente la naturaleza del producto y los tipos de factores usados en el proceso productivo. El término 'empleo' significa un trabajo independiente o asalariado. Dicho empleo puede ocurrir en cualquier lugar del espacio rural: el hogar, la parcela o terreno agrícola, un pueblo rural. Esta definición no es restrictiva en cuanto a escala (una enorme fábrica o una persona que trabaja sola) o tecnología (tradicional o moderna, basada en el capital o el trabajo). El término 'rural' significa el espacio combinado del 'campo' y las 'áreas rurales-urbanas' (aldeas y pueblos rurales; algunos diseños de proyectos/programas incluyen en el área rural más amplia las ciudades intermedias ligadas estrechamente a las áreas rurales que las rodean). RIMISP. Análisis de la Movilidad del Empleo Rural en Chile 5

6 Este enfoque categoriza a los actores que intervienen directamente en la cadena específica que genera empleo directo por sectores a productores, proveedores de insumos, proveedores de servicios, y otros, siempre y cuando pueda ser demostrado con una documentación que sustente el indicador. 4. Clasificación de El Programa de Encadenamientos Empresariales tiene un impacto directo en la generación de empleos en el área rural. Dicho empleo se puede clasificar en empleo directo y empleo indirecto. 4.1 Empleo Directo: Los empleos directos generados son aquellos relacionados directamente con la actividad productiva principal apoyada por el Encadenamiento Empresarial. Los empleos se generan en actividades productivas agrícolas y no agrícolas. Este tipo de empleo, se relaciona directamente con el productor directo y aquellos empleos que éste subcontrata para el desarrollo de la actividad agrícola principal. 4.2 Empleo Indirecto: Los empleos indirectos son aquellos que se generan de actividades relacionadas que se derivan directamente de la actividad económica principal apoyada por el encadenamiento. Se puede considerar empleo indirecto, en el caso de las actividades agrícolas, aquel empleo generado en la actividad de cosecha de otros productos que se ejecuta como actividad de rotación de cultivos. Así también, deben considerar dentro de esta clasificación: Transporte Venta de insumos Instalaciones de sistemas productivos (riego) Asistencias técnicas productivas Otros directamente relacionados. 5. Temporalidad del Empleo Directo e Indirecto La temporalidad del empleo es un factor que debe ser tomado en cuenta y depende del sector y la actividad productiva, estará relacionada con el ciclo productivo de la actividad económica que los genera y enlazado a otras variables importantes relacionadas con el mercado de los productos obtenidos del negocio, del fortalecimiento de la cadena de valor productiva, que finalmente, garantizan que el empleo generado se materialice a través de un ingreso monetario constante durante un período de tiempo. 5.1 Empleo Permanente: Para poder catalogar los jornales 9 generados dentro de la categoría de empleo permanente, se debe considerar una unidad de medida que permita establecer el total de jornales requeridos por año. En tal sentido, USAID 10 desarrolló una metodología que armoniza las utilizadas por diferentes contrapartes involucradas en desarrollo rural de Guatemala, entre ellos: ANACAFE, Fundación AGIL, Rainforest Alliance, Counterpart Internacional and Mercy COrps/Walmart 9 Jornales de trabajo: O su equivalente a día de trabajo. Corresponde a un número de horas que una persona trabaja durante un día y sobre las cuales recibe un pago total. Este es el caso de actividades como la agricultura, horticultura y actividades forestales, por ejemplo. En el caso del jornal agrícola, el mismo maneja una jornada de trabajo de 8 horas al día. En el área rural, se pueden mencionar dos tipos de generación de mano de obra o jornales, y la cual está relacionada directamente con la interrelación de gasto e ingreso por destino de la producción. 1. Jornal de autoconsumo: que es la que genera un agricultor para actividades de cultivo de subsistencia o cultivos de autoconsumo. Esta actividad incluye al jefe de familia y en la mayoría de casos a otros miembros del seno familiar. 2. Jornal para producción: que es el que se genera para la producción de cultivos que tienen como objetivo la venta a terceros, los cuales pueden ser compradores minoristas, mayoristas o exportadores directos. En este tipo de jornales ya existe una transferencia de recursos de dinero generado de la venta a un tercero, y promueve de esta forma, un pago por mano de obra incluido que va implícito dentro del precio de venta del producto. 10 Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos de América. Performance Indicator Referente Sheet. Number of full time-jobs. 6

7 Alliance). El total de jornales anuales requeridos para generar un empleo permanente es de 260. La metodología se establece bajo la siguiente lógica: 8 horas de trabajo diario 5 días de trabajo a la semana (lunes a viernes) 40 horas de trabajo semanal (8 horas diarias x 5 días a la semana) 52 semanas de trabajo anual (considerando 4 semanas de descanso anual) 2080 horas de trabajo anual (52 semanas x 40 horas semanales). 40 HORAS * 52 SEMANAS = 2,080 HORAS 2,080/8 HORAS (JORNAL REGULAR) = 260 JORNALES Adicionalmente, se debe de fundamentar los empleos permanentes generados. Para tal efecto, se establecen las siguientes metodologías: 1. Planillas emitidas por las Organizaciones de productores en las cuales se liste el nombre del productor, número de identificación, y su respectiva firma o huella digital. Así también, una casilla en la cual colocar el número de jornales generados durante la unidad de tiempo establecida como medida. La misma puede ser, mensual, bimensual, o por ciclo de producción. 2. En el caso de no existir planillas de jornales, existen estudios y costos de producción emitidos por organizaciones internacionales y nacionales que determinan los cálculos específicos para obtener el número de jornales específicos requeridos para obtener ciertos volúmenes de producción. En este caso, se pueden presentar cuadros de costos de producción en los cuales se especifican los jornales requeridos, siempre y cuando se evidencia el número de hectáreas destinadas a la cosecha. (Hectárea: unidad de medida internacional para producción agrícola). 5.2 Empleo Temporal: Se considera empleo temporal aquel que tiene una duración de hasta tres meses de ocupación. En tal sentido, se toma siempre el jornal como unidad de medida. La metodología se establece bajo la siguiente lógica: 8 horas de trabajo diario 5 días de trabajo a la semana (lunes a viernes) 40 horas de trabajo semanal (8 horas diarias x 5 días a la semana) Hasta 12 semanas de trabajo anual Hasta 480 horas de trabajo anual 40 HORAS * 12 SEMANAS = 480 HORAS 480/8 HORAS (JORNAL REGULAR) = HASTA 60 JORNALES 6. Tipos de Empleo Rural por Actividad Productiva El empleo rural por actividad productiva se divide en dos categorías: El Empleo rural Agrícola El Empleo rural No Agrícola 6.1 El Empleo Rural Agrícola El Empleo Rural Agrícola lo definimos en dos categorías: El Empleo Rural Agrícola Permanente y el Empleo Rural Agrícola Temporal. 7

8 6.1.1 El Empleo Rural Agrícola Permanente La temporalidad del empleo agrícola se relaciona directamente con el sector productivo y a los períodos de siembra. En Guatemala, en el sector de vegetales y hortalizas para la mayoría de los productos agrícolas que el Programa de Encadenamientos Empresariales apoya: ejote francés, arveja china, arveja dulce, brócoli, zanahoria, los períodos de siembra se trabajan a través de la programación de siembra, lo que significa, que los meses de ocupación y generación del empleo van desde agosto a mayo de cada año, con un receso de la producción y rotación de cultivo de tres meses por año. Esta actividad pasa por una serie de etapas que incluye: preparación del terreno, siembra, paquetes agronómicos, cosecha, acopio y venta. En algunos casos se realiza algún tipo de transformación primaria, como clasificación, refrigeración y empaque. Durante los ocho meses que dura la actividad agrícola principal del grupo apoyado por el Programa de Encadenamientos Empresariales, la generación de empleo es constante. El Empleo Rural Agrícola Permanente es 11 : El empleo que garantiza la estabilidad de ingresos para un productor y su familia por un período aproximado de 10 meses en un año, y del que depende la economía familiar. 12 Para el caso de productos como el café, no existe temporalidad en la actividad productiva, ya que la misma se mantiene durante todo el año, con la diferencia que, el proceso productivo pasa por varias etapas que inician con el laboreo y preparación para la cosecha, cosecha, beneficiado y exportación del producto, ya sea en oro o café tostado y molido. Esto hace que para este producto y productos similares se tome en cuenta como empleo permanente en función de si es la principal fuente de ingresos familiar. El empleo generado en la producción del café y productos similares va relacionado directamente a cada una de las fases del proceso productivo y su temporalidad estará vinculada a cada una de estas Empleo Rural Agrícola Temporal: Es aquel que genera una ocupación de mano de obra en actividades agrícolas, y la cual no excede un máximo de 3 meses Empleo Rural No Agrícola (ERNA) 13 Asumimos la definición de RIMISP 14, cuando se refiere al término de no agrícola, nos referimos a los sectores de manufactura o de servicios. El sector de manufactura incluye el procesamiento de productos de origen agrícola, y los servicios incluyen el comercio de estos productos, entre otros. Por lo tanto, la clasificación sectorial de una actividad tiene que ver con la naturaleza del producto y los tipos de factores utilizados en el proceso de producción. El término empleo abarca actividades por cuenta propia y el trabajo a cambio de un salario. Este tipo de empleo tiene lugar en cualquier parte del ámbito rural: en el domicilio, en las instalaciones de la finca, en Definición del Programa de Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT: Esta definición se sustenta en que la economía familiar de un productor y/o productora dependen de un producto principal, aunque puedan tener ingresos adicionales de otros productos o servicios que generen. Prácticas y Estrategias Óptimas para Promover la Creación de Empleo No Agrícola para el Desarrollo Rural en América Latina, El estudio fue preparado por Germán Escobar (RIMISP), Thomas Reardon (Universidad Estatal de Michigan) y Julio Berdegué (RIMISP). El trabajo presentado en este documento resume los hallazgos y las recomendaciones del proyecto que se emprendió con el auspicio del Programa Colaborativo entre el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido y el Banco Mundial, y que fue financiado por el DFID. RIMISP al hablar de ERNA se refieren al empleo de los miembros de los hogares rurales en el sector no agrícola, no agrícola significa cualquier actividad externa a la agricultura, es decir, en la manufactura o los servicios; que se atienen a las definicionesestándares de las cuentas nacionales, según las cuales la agricultura produce bienes agroalimentarios no procesados utilizando recursos naturales (tierra, ríos/lagos/ océanos, aire) como uno de los factores de producción, y que el proceso puede ser de cultivo (siembras, acuicultura, crianza de ganado, silvicultura) o de recolección, (caza, pesca, silvicultura). RIMISP. Centro Latinoamericano de Desarrollo Rural. Santiago, Chile. 8

9 un pueblo rural. La definición no es restrictiva en cuanto a la escala (en una gran fábrica o realizado por una sola persona) o la tecnología (tradicional o moderna, con uso intensivo de capital o de mano de obra). El término rural comprende el espacio combinado de campo y zonas rurales-urbanas (aldeas y pueblos rurales, en el sentido más amplio de lo rural, las ciudades intermedias estrechamente vinculadas a las zonas rurales aledañas). 15 El factor de riesgo al que se enfrenta el modelo es el logro de la vinculación directa de la generación de ingresos que produce el empleo con el mejoramiento de la calidad de vida de la familia. La escasez de activos de capital humano, físico o social en la población rural pobre, le impide acceder a empleos rurales no agrícolas demandantes de este tipo de atributos. También influye la diferencia entre el entorno físico y económico en el que las actividades rurales no agrícolas se desarrollan y las que se encuentran en territorios de pobreza rural. En efecto, mientras el ERNA requiere entornos físicos y económicos dinámicos y en expansión en las zonas de pobreza rural, se encuentra exactamente lo contrario. Berdegué y Cols., (2001) 7. Medición del Empleo: 7.1 Nuevos 16 : Se refiere a aquellos empleos que se generan en un Encadenamiento Empresarial y surgen de una nueva empresa o negocio. Quiere decir que si la actividad productiva genera empleos, es decir que no existían anteriormente. Este indicador no entra a analizar si el productor o productora en el pasado por ejemplo era un productor agrícola de cualquier producto tradicional que producía y vendía al mercado informal. Este indicador se relaciona con la nueva actividad productiva formal, que genera un empleo formal, en un negocio formal con características de sostenibilidad, y que se incorpora a la dinámica económica del país. 7.2 Mejorados 17 : A diferencia del indicador anterior, este hace referencia al empleo que se genera en una actividad productiva que ya existe, y que mejora sus condiciones de empleo formal, mejorando la capacidad del negocio, y generando sostenibilidad de la actividad productiva y del empleo que genera el encadenamiento empresarial. La diferencia contra el empleo anterior es que puede estar basado en el sector informal, puede ser un empleo con un importante factor de riesgo de perderse porque no forma parte de una cadena productiva formal y no estaba bajo condiciones legales de contrato y asegurada su sostenibilidad Ibid. AGEXPORT: Programa de Encadenamientos Empresariales. Definición propia. Ibid. 9

10 8. Metodología de Medición del Empleo Los indicadores definidos por el programa de Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT están clasificados de acuerdo a la siguiente tabla: Tabla 1: Indicadores de Empleo Rural del Programa de Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT Sector Actividad Tipo de empleo Categoría Indicador Empleo Rural Agrícola Empleo Rural No Agrícola Hortalizas y vegetales Productos diferenciados Forestal Acuícola Flores y plantas ornamentales Otros Sector Servicios Sector Manufacturas Otros Empleo Rural Agrícola permanente Empleo rural agrícola temporales Empleo Rural No Agrícola Permanente Empleo Rural No Agrícola No Permanente Jornales Jornales Jornales Jornales 8.1 Unidades de medida El tema de unidades de medida es complejo y varía según el tipo de necesidad de rendición de cuentas y destino de la información. En el caso de algunas actividades productivas, los empleos se manejan a través de planillas, contratos de trabajo, y empleos en relación de dependencia directa. En estos casos la evidencia del pago efectuado es más sencilla de constatar y no se utiliza el jornal como unidad de medida, sino que día de trabajo. Por esta razón, en la Tabla 2 exponemos las unidades de medida que utilizamos para medir el empleo rural: 10

11 Tabla 2: Unidades de medición y documentación de Empleo Rural del Programa de Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT Sector Tipo de empleo Categoría Indicador Unidad de medida Empleo Rural Agrícola Empleo Rural No Agrícola Empleo Rural Agrícola permanente Empleo rural agrícola No Permanente permanentes temporales Legal de la Organización de productores beneficiada por el PEE Legal de la Organización de productores beneficiada por el PEE Legal de la Organización de productores beneficiada por el PEE Legal de la Organización de productores beneficiada por el PEE Legal o Contador, de la Organización de productores beneficiada por el PEE Legal o Contador, de la Organización de productores beneficiada por el PEE Legal o Contador, de la Organización de productores beneficiada por el PEE Legal o Contador, de la Organización de productores beneficiada por el PEE El Programa de Encadenamientos utiliza los siguientes instrumentos: 1. Planillas emitidas por las Organizaciones de productores en las cuales se liste el nombre del productor, número de identificación, y su respectiva firma o huella digital. Así también, una casilla en la cual colocar el número de jornales generados durante la unidad de tiempo establecida como medida. La misma puede ser, mensual, bimensual, o por ciclo de producción. 2. En el caso de no existir planillas de jornales, existen estudios y costos de producción emitidos por organizaciones internacionales y nacionales que determinan los cálculos específicos para obtener el número de jornales específicos requeridos para obtener ciertos volúmenes de producción. En este caso, se pueden presentar cuadros de costos de producción en los cuales se especifican los jornales requeridos, siempre y cuando se evidencia el número de hectáreas destinadas a la cosecha. (Hectárea: unidad de medida internacional para producción agrícola). 11

12 Algunas consideraciones sobre la aplicación de la metodología de medición del empleo generado por los Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT. En los procesos de desarrollo rural en Guatemala encontramos variaciones importantes en las diferentes formas de organización de productores y productoras en situación de pobreza, siendo las más comunes las asociaciones de productores y cooperativas, que cuentan con personerías jurídicas que facilitan la ejecución de negocios formales. La personería jurídica de Sociedad Anónima es demasiado compleja para los niveles de educación que existe en la ruralidad de Guatemala y generan reacciones negativas y contrarias que no concuerdan con la cultura de productores y productoras rurales. La mayoría de las organizaciones manejan una formalidad muy limitada en el desarrollo de controles administrativos y contables. Sin embargo, el Programa de Encadenamientos Empresariales, además de propiciar la mejora continua de estos procedimientos formales, ha desarrollado un formato específico a través del cual la Organización fundamenta los empleos directos generados por la actividad económica apoyada por el Programa. Para las actividades agrícolas y organizaciones con estructuras muy básicas, el pago del jornal va incluido dentro del precio de venta que el productor recibe por la venta de sus productos. Para el caso de organizaciones con una estructura más desarrollada, existen planillas y contratos que evidencian el monto pagado, ya sea por entrega de producto, jornal o por día de trabajo, según sea el caso de relación laboral. La estructuración anterior, tanto para actividades agrícolas como para otras actividades productivas, permite observar una relación entre el empleo permanente generado y el cumplimiento de las formalidades establecidas en ley. Para ser más específicos, en lo referente al pago de salarios mínimos y prestaciones laborales. Los resultados generados en el desempeño de las organizaciones de productores como pequeños empresarios (PYMES Rurales) que hacen negocios sostenibles, con visión de desarrollo social y ambiental ha conducido a multiplicar las actividades rurales no agrícolas que impulsan el desarrollo económico local en el territorio. El crecimiento económico local es un crecimiento que incluye a los pobres.se basa en vínculos que se refuerzan mutuamente entre diversas actividades económicas que generan empleo para los pobladores locales, y deriva su sostenibilidad de fuentes de demanda dinámicas. Esta visión también comprende fuentes no locales de demanda para los productos locales de origen no agrícola, así como fuentes no locales de los insumos requeridos para la producción de esos bienes y servicios. Una intervención que involucra el uso de una estrategia óptima incluye una combinación de inversiones públicas y privadas, así como acciones para promover actividades rurales no agrícolas sostenibles en el territorio. Acceso a mercados para productores en pobreza. La experiencia de encadenamientos empresariales nos ha enseñado que el que el diseño de las intervenciones debe prestar atención al entorno propicio en general (tales como políticas e infraestructura y organizaciones basadas en el capital social). 12