Uno de los retos actuales de la educación básica en México, es el ofrecer

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1 LA FALTA DE EQUIDAD EN LA EDUCACIÓN PRIMARIA DE LA POBLACIÓN INFANTIL JORNALERA MIGRANTE (PIJM): SINALOA, UN ESTUDIO DE CASO Teresa de J. Rojas R. * 1. Presentación Uno de los retos actuales de la educación básica en México, es el ofrecer una educación primaria con calidad y con equidad a la población infantil jornalera migrante (PIJM). Desde hace más de dos décadas el Estado ha impulsado distintos programas a través de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y el Consejo Nacional para el Fomento Educativo (CONAFE) para la atención de este nivel educativo de las niñas y los niños jornaleros migrantes. Sin embargo, a pesar de estas iniciativas, han sido insuficientes las acciones gubernamentales. Ya que este sector social aún no disfruta de una distribución de oportunidades que garanticen el acceso, la permanencia y el logro de los infantes en la escuela primaria. En nuestro país, este derecho humano de las niñas y los niños jornaleros migrantes a la educación primaria se ha cumplido de manera parcial, estamos lejos de poder ofrecer una educación primaria, que permita una real * Universidad Pedagógica Nacional. 1

2 igualdad de oportunidades educativas (en términos de acceso, permanencia y logro escolar) para la PIJM. Por lo contrario, históricamente estos sectores sociales han sido receptáculo de todo el déficit escolar acumulado por nuestro sistema educativo. Por lo que la necesidad de ofrecer oportunidad educativa en la educación primaria a esta población, se vuelve un imperativo de justicia social a fin de poder orientar la educación primaria del país hacia la consecución de fines educativos con mayor equidad. A pesar de esta realidad, la investigación sobre el problema educativo de la población infantil jornalera es escasa. 1 Lo que se evidencia, particularmente en la falta de estudios acerca de las necesidades de la demanda y la calidad de oferta educativa de la PIJM. Las exiguas investigaciones que se enfocan a la problemática educativa de las niñas y los niños migrantes se caracterizan por ser de tipo 1 A partir de 1990 en México surgen diversos trabajos aportando, desde distintas problemáticas y perspectivas de investigación, elementos para el conocimiento sobre la población jornalera migrante, entre otros importante: en el campo de derechos humanos y la igualdad jurídica, véase a R. María M Gómez. Sobre la naturaleza del derecho indígena. Reconocimientos constitucional y legales. En: Análisis de la situación de los niños indígenas y niños jornaleros agrícolas. Primer Foro Regional. COMEXANI-UPN. México Pp Sobre la caracterización socio-demográfica de la población y de los fenómenos de la migración interna Elio Alcalá y Téófilo Coutier. Migrantes Mixtecos. El proceso migratorio de la Mixteca Baja. INAH. México. 1994; el trabajo de Claudia Galindo L., Los jornaleros agrícolas del Estado de Oaxaca: análisis sobre las causas y condiciones de la migración en este grupo social y las políticas de acción institucional. (Tesis). UNAM- Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. México. 1994; y más recientemente los Trabajos de Ramiro Arroyo. Los jornaleros agrícolas migrantes una visión nacional, en Memoria del Foro Sobre Jornaleros Agrícolas Migrantes. INI. México Sobre el análisis regional sobre las condiciones de vida, trabajo y seguridad social de los niños jornaleros migrantes, véase a Kim Sánchez Saldaña. Migración de la montaña de Guerrero: el caso de jornaleros estacionarios en Tenextepango, Morelos. Escuela Nacional de Antropología e Historia. México. 1996; y Los niños en la migración familiar de jornaleros agrícolas, en: La infancia vulnerable de México en un Mundo Globalizado. Norma del Río (Coord.). UAM-UNICEF. México Los trabajos de M. T. Guerra, Ochoa. Seguridad social y condiciones de trabajo de los niños jornaleros agrícolas en Sinaloa. En: Análisis de la situación de los niños jornaleros agrícolas. Primer Foro Regional. UPN-COMEXANI. México pp ; Beatriz Rodríguez y Antonio Corrales. Los hijos e hijas de jornaleros agrícolas en Sinaloa. Diagnóstico sobre el trabajo infantil y su contexto. Secretaría de Planeación y Desarrollo. Gobierno del Estado de Sinaloa. México El que refiere a la observación de los procesos de socialización y de construcción identitaria de los niños jornaleros migrantes, Juan J. Atilano Flores. Entre lo propio y lo ajeno. La identidad étnico local de los jornaleros mixtecos. INI. Serie Migración Indígena. México

3 exploratorio y regional, 2 así como de carácter institucional previas a la elaboración de los modelos curriculares, que a partir de 1997 diseñan tanto la SEP como el CONAFE. En esos estudios realizados se describen las condiciones de vida desfavorables en las cuales los niños jornaleros migrantes desarrollan su proceso de escolarización cuando acceden a la escuela; 3 las particularidades que adquiere el trabajo educativo cotidiano con los niños migrantes, lugar donde se condensan las posibilidades y los límites tanto de la oferta como de la demanda educativa; 4 las expectativas escolares de los padres y del personal docente respecto a los programas de educación primaria que actualmente se imparten. 5 Así mismo, se han realizado diversas investigaciones tanto en estados receptores como 2 Dentro de estas investigaciones, interesa resaltar diversos trabajos realizados por Maria Bertely particularmente la Tesis Doctoral titulada Historia social de la escolarización y uso del castellano escrito en un pueblo zapoteco migrante. UAA. México. 1998; los trabajos realizados por Marcela Ramírez, entre otros, Situación de vulnerabilidad de las niñas y los niños migrantes en México. Problemática para su acceso a una educación de calidad. En: La infancia vulnerable de México en un Mundo Globalizado. Norma del Río (Coord.). UAM-UNICEF. México En igual condición encontramos los trabajos de investigación orientados hacia la elaboración de propuestas pedagógicas, como los Patricia Medina. Propuesta pedagógica para niños jornaleros migrantes en campamentos y albergues. CONAFE. México. Mimeo. 1996; Mensajes de la tierra fragmentada: caracterización del conocimiento jornalero migrante y supuestos sobre el proceso pedagógico de aprendizaje infantil. En: Indígenas en la escuela. Maria Bertely Busquets y Adriana Robles Valle (Coords.). Consejo Mexicano de Investigación Educativa. México Y así mismo, es importante el trabajo que actualmente realiza Lucía Rodríguez en el esfuerzo de proponer intervenciones pedagógicas innovadoras para la atención primaria de las niñas y niños jornaleros migrante, entre otros documentos: La atención educativa a niños migrantes: retos y perspectivas". En: La educación indígena hoy. Inclusión y diversidad. Memoria del Seminario de Educación Indígena. Instituto Estatal de Educación Pública del Estado de Oaxaca. Proyecto editorial Huaxyácac. México,1997. Y junto con las investigaciones anteriormente señaladas existen trabajos de investigaciones regionales como el de Antonio Corrales. Educación y trabajo en niños y niñas jornaleras migrantes en el Valle de Culiacán. Sinaloa. UAS-SIMAC-CONACYT. México, Y sobre problemas de educación, información y género los trabajos de Francisco Cos-Montiel. Sirviendo las mesas del mundo las niñas y los niños jornaleros agrícolas. En: La infancia vulnerable de México en un Mundo Globalizado. Norma del Río (Coord.). UAM-UNICEF. México Refiero a el acucioso estudio que realizó la SEP. Estudio documental y gráfico sobre niños y niñas migrantes. Reporte de Estudio. Subsecretaría de Educación Básica y Normal-Dirección General de Investigación Educativa. México. Marzo Investigación realizada como primera fase inicial de la propuesta de Educación Intercultural para Población Infantil Migrante. Lucia Rodríguez, Teresa Rojas y et al. Diagnóstico psicopedagógico de la problemática educativa del niño migrante. CONAFE. Documento mimeo. México Véase a dos investigaciones realizadas por la SEP; Expectativas de los padres y madres de los niños jornaleros agrícolas migrantes respecto a la educación primaria. Subsecretaría de Educación Básica y Normal. México Y el estudio Caracterización y expectativas del personal docente que participa en el programa. Subsecretaría de Educación Básica y Normal. México

4 expulsores, que dan cuenta de las características de los niños jornaleros que asisten a la escuela y del poco tiempo de asistencia y de continuidad en las actividades escolares debido a su permanente movilidad. 6 Sin embargo, a pesar de estos trabajos, todavía no se cuenta con la suficiente exploración documentada que permita diagnosticar la dimensión precisa del problema educativo de esta población; quedan aún muchas interrogantes sin resolver, particularmente aquéllas que tiendan a coadyuvar a una mayor oportunidad educativa de estos infantes. Faltan indagaciones que ayuden a identificar y establecer criterios justos para la distribución equitativa de este servicio educativo, con el fin de aminorar la brecha que separa a los sectores que se benefician de la educación de los niños jornaleros migrantes que no tienen la oportunidad de acceder y permanecer en la escuela. Se requiere de investigaciones que orienten el cómo promover acciones integrales dirigidas a ampliar las oportunidades educativas para este sector social y, por ende, a mejorar la calidad y equidad del servicio educativo que se les ofrece. 2. Ubicación de la investigación El propósito principal de este trabajo es contribuir al desarrollo de la investigación acerca de la educación de las niñas y los niños jornaleros migrantes. El objetivo general planteado es analizar la relación entre la falta de equidad y la calidad de la oferta educativa de los programas de educación primaria que se ofrece a la PIJM en el estado de Sinaloa. En esta entidad la educación primaria para las niñas y los niños se atiende mediante el Programa de Educación para Niñas y Niños Migrantes de la Secretaría 6 Me refiero a los trabajos realizados por CONAFE. Resultados del ejercicio sobre la asiduidad del niño migrante al aula realizado en el Estado de Colima ciclo Departamento de Modelos Alternativos-PAEPIAM. México. 1995; y de esta misma institución Estudios de asiduidad del niño agrícola migrante. Ciclo Escolar Delegación de Oaxaca. PEAPIAM Y de la SEP el Estudio de Asiduidad de los niños y niñas migrantes al aula Baja California-Oaxaca ciclo escolar Reporte de Estudio. Subsecretaria de Educación Básica y Normal Dirección General de Investigación Educativa. México. Marzo,

5 de Educación Pública y Cultura (SEPyC); el Programa de Atención Educativa Comunitaria del CONAFE y; a través de cuatro escuelas (Ford) completas que también están coordinadas por la SEPyC, donde se atienden los jornaleros migrantes establecidos en la entidad. Estos programas presentan distintas propuestas curriculares; manejo de contenidos, materiales educativos, mecanismos de evaluación, información, administración y organización escolar. El Programa que coordina el CONAFE y el Programa para Niños y Niñas Migrantes de la SEP presentan una organización multigrado (unidocentes, bidocentes y tridocentes). Mientras que las Escuelas Ford presenta un sistema de organización completa y graduada que funcionan con la estructura de las primarias generales. Así mismo, las condiciones de trabajo, las estrategias de formación y los perfiles de los enseñantes son diferentes. El Programa Migrantes-CONAFE opera con instructores comunitarios, el Programa Migrantes-SEP con maestros y estudiantes de diversas licenciaturas, y las escuelas completas con maestros titulados con experiencia laboral. Se pretende realizar un estudio comparativo entre estos programas, a fin de poder analizar: 1) las diferencias del perfil, condiciones de trabajo y la influencia del enseñante (instructor comunitario y maestro) en la igualdad de oportunidades para estos infantes; 2) el cómo influye y qué aspectos de la organización escolar (escuela completa y multigrado) de los diversos programas favorecen la igualdad de oportunidades; 3) cuáles son la oportunidades en el acceso que ofrecen y, 4) qué igualdad de oportunidades tienen estos infantes para permanecer y alcanzar logros escolares en la educación primaria en cada uno de estos programas. A partir de estos ejes de análisis se intenta avanzar en la explicación acerca de los factores de la oferta educativa que favorecen o desfavorecen la igualdad de oportunidades y el disfrute equitativo de los beneficios de la educación primaria por parte de este sector social. Además, con fundamento en estas explicaciones se 5

6 aspira poder elaborar sugerencias que contribuyan a mejorar la calidad del servicio educativo para el logro de una distribución de oportunidades más equitativa. El estudio se restringe a una entidad receptora, esto sólo permite construir una explicación parcial, en cuanto es un estudio regional, por lo que las hallazgos tienen una validez local. Asimismo, hace falta ampliar la investigación a zonas expulsoras, para poder tener una visión más integral del problema. A pesar de ello, creemos que los hallazgos a los que podamos arribar serán en sí mismos valiosos y que podrán contribuir al conocimiento de una realidad educativa que pareciera maquiavélicamente atrapada en una compleja red de ocultamientos y desinformación. 3. Posición frente a el problema Como objeto de conocimiento, el análisis de la falta de igualdad de oportunidades educativas para este sector social presenta múltiples aristas y cada una de ellas proyecta distintos planos de investigación. Dentro de los más significativos se encuentran: a) el jurídico, donde se reconoce la igualdad de oportunidades para la educación primaria como un derecho humano y universal; derecho que se tensa entre las políticas gubernamentales y el interés público por hacerlo efectivo; b) el político ético, ámbito en el que lo jurídico se vuelve un imperativo de justicia social. Las niñas y los niños jornaleros migrantes debieran tener, en condiciones de igualdad, la oportunidad a una educación primaria de calidad, no sólo por que normativamente está instituido como un derecho de todos, sino fundamentalmente, como resultado de la realización de axiomas morales básicos en una sociedad que se precie de ser justa y democrática; c) el socio-económico, en donde el peso de la pobreza y la marginación muestran sus efectos más perversos con este grupo social, coartando los débiles esfuerzos que realiza el sistema escolar, con vistas a que estos niños y niñas adquieran las competencias básicas; y d) el educativo, en donde confluyen las múltiples determinaciones 6

7 anteriormente señaladas, que configuran el gran reto por poner en práctica estrategias pertinentes y equitativas para que estos niños y niñas puedan ingresar y transitar satisfactoriamente en la escuela, como la vía legitima para acceder al desarrollo tanto personal como social. Investigar sobre la falta de equidad educativa implica, en principio, revisar los criterios que han predominado en la distribución de este bien social y los aciertos y/o equívocos en la aplicación de los principios orientados hacia la igualdad de oportunidades en las políticas y acciones educativas instrumentadas en México para la atención educativa de los sectores más deprimidos del país. Pero fundamentalmente, implica bordar en torno a los procesos y consecuencias de la desigualdad educativa derivada de las diferencias dadas en la estructura social y económica. Le corresponde a la investigación educativa explicar para quiénes, cómo y para qué se tejen las diferencias sociales y económicas en el entramado propiamente escolar, conjugándose tanto factores externos como internos del sistema educativo para mantener y aumentar la desigualdad social existente. El concepto de equidad rebasa los aspectos meramente educativos, y admite diversos tipos de análisis. Sin embargo, en esta investigación se pretende examinar la equidad desde la mirada enfocada al espacio escolar. Reconocemos que el sistema educativo no es autónomo de los demás componentes de la estructura social, por lo tanto, aquilatamos el peso que tienen los factores extraescolares en los procesos y resultados de la escuela. Interesa avanzar hacia un modelo explicativo que permita dar cuenta de cómo contribuye el mismo sistema escolar subsistente en la falta de igualdad de oportunidad educativa de la PIJM. El planteamiento central que orienta este trabajo es que la igualdad de oportunidades en el acceso, la permanencia y logro, así como la calidad de los enseñantes y de la organización escolar, con las que se ofrece la educación primaria para la población infantil jornalera migrante son limitadas e insuficientes. Esto contribuye a mantener a las niñas y los niños jornaleros 7

8 migrantes excluidos de una distribución equitativa de los beneficios que ofrece la educación primaria. 4. Forma en que se aborda el problema de investigación La investigación que pretende realizarse, es un estudio de tipo descriptivo y analítico de corte cualitativo, que además recupera datos cuantitativos estadísticos (tanto oficiales como de investigaciones previas recientes). La naturaleza de este estudio, nos conduce a una metodología interpretativa, donde el objeto de conocimiento se conforma a partir de los supuestos teóricos que se revisan, pero fundamentalmente a la luz de los hallazgos empíricos, recopilados a través de los protagonistas centrales de la realidad educativa (instructores comunitarios, maestros, alumnos, padres de familia, desertores, niñas y niños que no se han incorporado al sistema educativo, expertos en el tema y personal responsable en la toma de decisiones), a fin de poder ampliar el marco de conocimiento y arribar a una explicación más válida del objeto de conocimiento que se construye. En el marco de referencia se retoma el andamiaje teórico en torno a los conceptos de equidad, igualdad, calidad educativa, oportunidad educativa y justicia distributiva, a partir de los cuales se integra el modelo teórico inicial de la investigación. 7 Por otra parte, se pretende recuperar las propuestas sostenidas por investigadores de la educación en México, 8 quienes fundamentan en diversos estudios la necesidad de la transformación y democratización del sistema educativo nacional particularmente de la educación primaria. 7 Con el objeto de identificar los referentes conceptuales para la elaboración del marco teórico. Interesa realizar un estudio cuidadoso de los planteamientos sobre justicia distributiva de John Rawls cuyas ideas se han difundido y aplicado a la educación. De igual manera, se pretende revisar los supuestos teóricos de autores como Amartya Sen que han reflexionado en torno a la justicia y la desigualdad. 8 Como Pablo Latapí, Carlos Ornelas, Sylvia Schmelkes, 8

9 5. Resultados de la investigación Como producto de la investigación se ha logrado realizar una reconstrucción histórica de las políticas y acciones más significativas realizadas por el Estado en las últimas dos décadas para atender la educación primaria de la PIJM. Se ha integrado el marco jurídico-político donde se ratifica la importancia de la educación básica y de la incorporación de las niñas y los niños a la escuela, como un derecho universal y una obligación por parte del Estado. Así como, la prioridad de atender las necesidades básicas de aprendizaje sin exclusiones de ningún tipo. El avance de la investigación ha permitido caracterizar algunas de las problemáticas más significativas que enfrentan los maestros y los instructores comunitarios en una de las zonas agroindustriales (Sinaloa) receptoras de población infantil jornalera migrante. Entre otras, la falta de asiduidad, la permanencia y logros de esta población infantil en la escuela en la zona receptora en estudio. Desde la perspectiva metodológica seleccionada, se puede dar cuenta de la forma en cómo el enseñante valora y significa la diferencia, a partir de algunas de las particularidades que adquiere la relación didáctica signada por el pluriculturalismo que caracteriza a los espacios escolares con una alta diversidad cultural y lingüística. Describiendo la dimensión y las expresiones del conflicto que se presentan en el encuentro entre la cultura del maestro y del instructor comunitario con la multiculturalidad de las niñas y los niños jornaleros migrantes. Se ha elaborado un modelo de análisis, donde a partir de las preguntas iniciales se delimitan los ejes, indicadores, dimensiones y estrategias de análisis, tanto cuantitativas como cualitativas. En este modelo de análisis, se parte de considerar que la mayoría de los indicadores educativos ya establecidos son aplicables al estudio de la equidad si los referimos 9

10 comparativamente a ciertos grupos de población con características específicas, seleccionándose solamente aquellos que se consideraron más pertinentes y explicativos a los procesos escolares con la población infantil migrante. Se avanza en documentar algunos de los indicadores educativos seleccionados, la cobertura de los programas educativos; alumnos por tipo de programa; alumnos por escuela (Multigrado y completa); alumnos por grupo; la distribución de la matrícula por ciclos o grados escolares; tiempos de enseñanza, la repetición escolar; desfase de edad; promoción escolar. En cuanto a el profesorado se han considerado a las características de los docentes y de los instructores comunitarios; la remuneración de los profesores; formación previa y experiencia docente. Se ha logrado integrar un banco de datos bibliográfico y documental de la literatura existente y más actualizada acerca del tema en cuestión, de la cual pretendemos recuperar elementos para formular proposiciones explicativas para enriquecer el estudio de los procesos crecientes de exclusión educativa que vive actualmente en México la población infantil jornalera migrante. 6. Puntos más urgentes a ser resueltos Dada la complejidad de la problemática que se investiga, en su tratamiento se requiere incorporar referentes explicativos de diversos campos disciplinarios. Una explicación exhaustiva acerca de realidad educativa de las niñas y los niños jornaleros migrantes, involucra un análisis sistemático de los diversos factores económicos, políticos, sociales y culturales que la determinan, así como, un minucioso y profundo examen pedagógico. En lo que refiere al tratamiento metodológico, el problema en estudio demanda un concienzudo y complejo análisis cuantitativo con muestras representativas, así como un seguimiento longitudinal para poder recopilar 10

11 datos estadísticos que ponderen de manera más precisa la dimensión y las implicaciones del problema. Por las dificultades que conlleva un trabajo de investigación de esta naturaleza, en este estudio se limita solamente a la recuperación, análisis y presentación de datos contenidos en informes oficiales e investigaciones previas ya que las condiciones, tiempos y los recursos tanto humanos como financieros con los que se cuenta son escasos; esto genera dificultades para llevar a cabo un trabajo de campo más metódico y de mayor alcance para la investigación. 7. Instancias que tiene responsabilidad frente a el problema En el sector educativo: la SEP a Nivel Central; las Secretarías de Educación Pública Estatales (tanto de entidades expulsoras como receptoras de población jornalera migrante); el CONAFE; el Instituto Nacional Indigenista (INI);Instituto Nacional de Educación de Adultos (INEA); las Universidades Públicas y Privadas, particularmente en las entidades donde impacta el fenómeno migratorio de esta población; y los Organismos Internacionales como la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Banco Mundial (BM), y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entre los más importantes. En lo que corresponde al campo laboral: La Organización Internacional del Trabajo (OIT); la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) en el ámbito federal y las correspondientes Secretarías en las entidades federativas; los organismos privados que agrupan a los productores agrícolas en las zonas de recepción como de expulsión; y el Sindicato de Trabajadores del Campo. En el sector salud: la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) tanto federal como estatal; la Secretaría de Salud (SS); el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) particularmente a nivel estatal y, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). 11

12 Por último mencionaremos a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) tanto federal como estatal, y los Organismos no Gubernamentales (ONGs) que realizan actividades productivas y sociales, lo mismo en zonas expulsoras como receptoras. México, D. F. a 13 de agosto del