PLAN PARCIAL DE RENOVACION URBANA DE SAN VICTORINO BOGOTA DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE

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1 PLAN PARCIAL DE RENOVACION URBANA DE SAN VICTORINO BOGOTA DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE PLAN DE REVITALIZACIÓN DEL C ENTRO DE BOGOTA Septiembre de

2 1. Contexto histórico CAPITULO I CONTEXTO Y CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR El comercio popular de San Victorino se encuentra contenido en un sector con características históricas, patrimoniales y culturales de dos localidades que marcan la historia de la fundación y desarrollo posterior de la ciudad como son la localidad de la Candelaria y la localidad de Santafé. De hecho el territorio del plan parcial posee inmuebles representativos de este patrimonio cultural, varios de los cuales permanecerán con una mezcla de expresiones históricas pero también contemporáneas. 2 Esquema 1 localización Plan Parcial. Fuente PZCB. Los fundamentos de estas manifestaciones culturales corresponden a un comercio que se remonta a los viajeros que arribaban desde el mar Caribe por el río Magdalena hasta Honda y encontraban en San Victorino, ya a mediados del siglo XVI, el principal acceso de sus mercancías a la ciudad. Durante la Colonia se convirtió en el mayor mercado de maderas y ganado de la época. Con el ferrocarril y la construcción de la Estación de la Sabana en el siglo XIX, San Victorino, como el espacio territorial donde se comienza a desarrollar esta cultura del comercio popular, se consolidó como el mayor puerto terrestre de comercio de Bogotá y la región.

3 Los ríos San Francisco y San Agustín determinaron el ordenamiento espacial de la ciudad, además de abastecer a los acueductos de la urbe y solucionar problemas de aseo que se incrementaban con la llegada a la capital de nuevos habitantes. Como en la Plaza de San Victorino terminaba una de las principales vías de acceso a la cuidad (camino de occidente) el punto de entrada por esta zona era obligatoria, por allí estaban ubicados los únicos dos puentes sobre el río San Francisco (Puente Nuevo y San Victorino) que permitían entrar a la ciudad. Este hecho dinamizó el florecimiento comercial, la representatividad y el posterior desarrollo del sector. San Victorino era entonces el punto de encuentro de santafereños y extranjeros que intercambiaban mercancías o estaban de paso por la ciudad. Cabe anotar que según los historiadores dos hechos de carácter administrativo marcaron el inicio de la separación de San Victorino del centro tradicional de Bogotá. El primero se dio por la dinámica administrativa que decidió ampliar la carrera 10 hacia el sur, desde la calle 10 en el años de 1957, para convertirla en un eje de circulación de transporte colectivo de la ciudad. Este hecho generó grandes impactos en el comercio del sector, debido a la demolición del gran mercado ubicado en la carrera 10 entre calles 9 y 10, lugar que reunía a la mayoría de vendedores populares e informales del centro de la ciudad. El segundo hecho se da por una decisión administrativa con el Acuerdo 3 de 1977, mediante el cual se zonificó el centro de la ciudad y se dispuso la ubicación del comercio formal de la carrera 10 hacia el oriente y del vendedor informal y ambulante de la carrera 10 hacia el occidente. A partir de esta segregación espacial impulsada por la administración, San Victorino cambió sus funciones iniciales como parte del centro financiero y comercial de la ciudad, y como expendedor de artículos extranjeros o especiales dirigidos a las clases altas de la sociedad, y se consolidó como una nueva centralidad de comercio mixto (reunión del comercio formal e informal) dirigido al sector popular. La combinación de un mercado formal que se estableció en locales que se adecuaron en las viviendas de los barrios La Capuchina y Santa Inés y especialmente en las viviendas que circundaron la plaza Antonio Nariño con un mercado informal que se daba en el espacio público empieza a generar dos modelos de organización social. Las organizaciones sociales del comercial formal comienzan a trabajar por objetivos como la seguridad, la ampliación del mercado, la selección de proveedores y los asuntos relacionados con los efectos fiscales propios del comercio pero también luchan para que el comercio informal que los rodea no invada los accesos a sus locales y limite su participación en el espacio público. En San Victorino la comunidad reconoce en su desenvolvimiento social y comercial, que el trabajo que por muchos años han realizado en el sector y la especialización de sus 3

4 actividades productivas, algunas de ellas, con encadenamientos productivos en los talleres de confección localizados en el sector o de forma satélite en los barrios aledaños, constituye para ellos una larga tradición que han identificado como una marca que si bien no ha trascendido hasta acuñar derechos de autor, si comienza a crear conciencia en la comunidad que su trabajo va más allá de ser simples comerciantes. La transformación del centro de la ciudad a partir de fenómenos de deshabitación, que han sido crecientes en las últimas décadas afectó el sector de San Victorino de la misma manera como afectó el núcleo histórico de la Candelaria y otras zonas. En la plaza de San Victorino se dio un cambio radical debido a los procesos de deterioro espacial y social reflejados en las ruinas de algunos edificios del sector, la falta de espacios públicos adecuados y además la concentración de indigentes y puntos de ventas de drogas, que afectaron la vida comercial del sector. Las transformaciones ocurridas en Bogotá a partir de 1990 han incidido positivamente en el sector, que poco a poco fue recuperando su antigua dignidad. Dos hechos que permitieron que la Plaza de San Victorino en la actualidad conserve su vocación comercial, fueron el interés por el espacio público que se vio reflejado en el Acuerdo 6 de 1990, por medio del cual se buscaba la creación, producción, rehabilitación, restitución, recuperación, administración y aprovechamiento del espacio público y la Constitución de 1991 en donde se le daría prioridad al interés colectivo sobre el particular, estos dos hechos fueron los detonantes de la tercera ruptura y del último cambio conocido en San Victorino y marcan el comienzo de la renovación urbana. La transformación de la Avenida Jiménez y la recuperación del eje ambiental por el cauce del río San Francisco incorporan de forma manifiesta un componente natural de mucha importancia para fundación de San Victorino. Como se expresó anteriormente los ríos San Francisco y San Agustín determinaron el ordenamiento espacial de la ciudad, como puertas de entrada, a partir de la construcción de sus puentes. 2. Contexto normativo E artículo 19 de la Ley 388 de 1997, define que Los planes parciales son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para áreas determinadas del suelo urbano y para las áreas incluidas en el suelo de expansión urbana, además de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuación urbanística, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales, en los términos previstos en la presente Ley. 4

5 5 La Ley 9ª de 1989, en su artículo 39, define los Planes de Renovación Urbana como aquellos dirigidos a introducir modificaciones sustanciales al uso de la tierra y de las construcciones, para detener los procesos de deterioro físico y ambiental de los centros urbanos, a fin de lograr, entre otros, el mejoramientos del nivel de vida de los moradores de las áreas de renovación [ ] la descongestión del tráfico urbano o la conveniente rehabilitación de los bienes históricos o culturales - SIC -. El Distrito Capital, posee un limitado territorio en suelo de expansión urbana y el actual suelo urbano disponible, es un recurso muy escaso, con limitaciones de extensión territorial y se hace necesario habilitar parte del suelo urbano existente, mediante procesos de renovación urbana, induciendo la aplicación de instrumentos para la gestión del suelo, para modificar y transformar la morfología urbana existente, mediante instrumentos como la integración inmobiliaria, el reajuste de tierras y la cooperación entre coparticipes, los cuales permiten sustituir la estructura predial existente y afectar el suelo resultante a procesos de redensificación, generando nueva oferta de suelo, para completar los nuevos usos que reclama la constante transformación de la ciudad. El numeral 3º del artículo 2 de la Ley 388 de 1997, consagró como Principio Fundamental del Ordenamiento Territorial, la distribución equitativa de las cargas y los beneficios y la exposición de motivos del proyecto de ley presentado en su momento por el Gobierno Nacional, justifico la importancia de consagrar el mismo, como un reflejo del Principio de Solidaridad y Mecanismo Democrático para subsanar las inequidades que surgen en el proceso de desarrollo y crecimiento de las ciudades y por ello el artículo 38 de la Ley 388 de 1997 señala que En desarrollo del principio de igualdad de los ciudadanos ante las normas, los planes de ordenamiento territorial y las normas urbanísticas que los desarrollen deberán establecer mecanismos que garanticen el reparto equitativo de las cargas y de los beneficios derivados del ordenamiento urbano entre los respectivos afectados. Las unidades de actuación, la compensación y la transferencia de derechos de construcción y desarrollo, entre otros, son mecanismos que garantizan este propósito - SIC -. Negrillas Fuera del Texto. La Ley 388 de 1997, en el inciso primero del parágrafo del artículo 39, establece las cargas correspondientes al desarrollo urbanístico que serán objeto del reparto entre los propietarios de inmuebles de una unidad de actuación urbanística - SIC - y su inciso segundo determina que las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal y redes matrices de servicios públicos se distribuirán entre todos los propietarios de todo el área beneficiada del Plan Parcial y los numerales 1º y 2º del artículo 34 del Decreto Distrital 190 de 2004, determinaron que la infraestructura vial arterial, que incluye tanto al suelo como el costo de

6 construcción y las redes matrices de servicios públicos domiciliarios, que incluye tanto el suelo como el costo de construcción, corresponde a cargas generales a ser repartidas en escala de ciudad y/o escala zonal[ ] las cuales se distribuirán entre los propietarios de toda el área beneficiaria de las mismas, y deberán ser recuperadas mediante tarifas, contribución de valorización, participación Distrital en las plusvalías, o cualquier otro sistema que garantice el reparto equitativo de cargas y beneficios de las actuaciones entre todos los beneficiados de las mismas - SIC -. Negrillas Fuera del Texto. La ausencia de una regulación específica sobre Planes Parciales de Renovación Urbana, se hace necesario efectuar la integración normativa de la reglamentación de la Ley 388 de 1997 sobre planes parciales definida por el Decreto Nacional 2181 de 2006 y el Decreto Nacional 4300 de 2007, normas que dictan disposiciones relativas a planes parciales, unidades de actuación urbanística, el procedimiento para su formulación, adopción y contenido. El numeral 3º del artículo 32 del Decreto Distrital 190 de 2004, establece la obligatoriedad de formular planes parciales para las zonas clasificadas como suelo urbano con tratamiento de renovación en la modalidad de redesarrollo SIC -. El artículo 4º del Decreto Distrital Nº 492 de 2007, que expide el Plan Zonal Centro de Bogotá, en su artículo 4º adoptó entre otras la de Plan Parcial de Renovación Urbana, como el instrumento de planeamiento establecido para áreas determinadas del suelo urbano con tratamiento de renovación urbana EN LA MODALIDAD DE REDESARROLLO, a través del cual se articulan de manera específica los objetivos de ordenamiento territorial con los de gestión del suelo concretando las condiciones técnicas, jurídicas, económico-financieras y de diseño urbanístico que permiten la generación de los soportes necesarios para nuevos usos urbanos o para la transformación de los espacios urbanos previamente existentes, asegurando condiciones de habitabilidad y de protección de la Estructura Ecológica Principal, de conformidad con las previsiones del POT (artículos 31 y 32 del Decreto Distrital 190 de 2004) SIC. Mayúsculas y Negrillas Fuera del Texto. El Decreto Distrital 190 de 2004 en su artículo 374, dispuso que la modalidad que aplica al tratamiento urbano de renovación urbana será el redesarrollo para sectores donde se requiere un reordenamiento para generar un nuevo espacio urbano, con sustitución total o parcial de los sistemas generales, del espacio edificado, e introducción de nuevos usos con un aprovechamiento constructivo más alto, generando el espacio público requerido SIC. 6

7 El artículo 19 del Decreto Distrital 880 de 1998, el redesarrollo entraña un proceso orientado a la sustitución total de la estructura predial existente en un sector determinado SIC. El Decreto Distrital 492 de 2007, que adopta normas para la Operación Estratégica del Centro de Bogotá y el Plan Zonal del Centro, definió en su artículo 11º los Programas Territoriales Integrados como Herramientas en las que se articulan proyectos urbanos, sociales y económicos que se impulsan con la ejecución de acciones públicas estructurantes, de movilidad y de espacio público, y se complementan mediante actuaciones público-privados de recuperación de patrimonio y vivienda, entre otras que permitan una acción integral sobre el territorio. Los Programas Territoriales Integrados podrán involucrar para su puesta en marcha planes especiales de protección, planes parciales de renovación urbana, planes directores de parque, planes de implantación y planes de regularización y manejo, entre otros SIC. Mediante Resolución N 63 del 11 de febrero de 2005 del Departamento Administrativo de Planeación se expidieron normas específicas sobre las manzanas 3, 10 y 22 ubicadas en el sector comercial de San Victorino y su artículo 2 dispuso que en materia de movilidad y espacio público deberá considerarse la Avenida Jiménez, la Avenida Comuneros, la Avenida Caracas y la Carrera 10 y en Espacio Público, se debe tener en cuenta el parque Tercer Milenio. Mediante Resolución N 998 del 13 de mayo de 2009 de la Secretaria Distrital de Planeación, se adoptó el Plan de Implantación del Centro Internacional de Comercio Mayorista de San Victorino a desarrollar en las manzanas 3, 10 y 22 y las determinantes exigieron la integración de este proyecto a la formulación del plan parcial. El artículo 5º de la Resolución N 998 del 13 de mayo de 2009, fijó un plazo límite para la ejecución de la primera etapa y según regla del artículo 10 ibídem, es preciso modificar dicho plan, cuando a juicio de la entidad ejecutora Empresa de Renovación Urbana ERU, se acredite la imposibilidad del cumplimiento de acciones objeto del mismo. Mediante Radicado Nº del 18 de mayo de 2012, dicha entidad solicitó la modificación del cronograma y mediante Radicado Nº del 12 de junio de 2012, el Representante Legal de la ERU, solicito modificar el Plan de Implantación para incorporar un nuevo uso complementario a los ya aprobados en el plan. 7

8 Mientras la Resolución N 998 del 13 de mayo de 2009, esté en proceso de revisión no se constituye como una determinante del Sistema de Movilidad del Plan Parcial de Renovación de Urbana de San Victorino, luego el Estudio de Transito del Plan de Implantación, del Centro Internacional de Comercio Mayorista de la ERU, deberá articularse a lo proyectado en el Plan Parcial, por tratarse de instrumento de superior jerarquía. Mediante Resolución Distrital Nº 2465 de 2009, se fijaron determinantes del Plan Parcial de San Victorino y se interpuso Recurso de Reposición, con el cual se solicitó, que dicha resolución fuera objeto de modificaciones y aclaraciones, las cuales fueron objeto de respuesta mediante Resolución Distrital Nº 0976 de Esquema 2 Conexiones. Fuente PZCB- Ecourbia 3. Localización y delimitación del área del plan parcial La delimitación del área de planificación del plan parcial, está comprendida por los siguientes límites: Por el Oriente con Avenida Fernando Mazuera o Carrera 10ª; Por el Occidente con la Avenida Caracas o Carrera 14; Por el Norte con la Avenida Jiménez de Quesada o Calle 13 y Por el Sur con la Calle San Joaquín o Calle 10 desde la Avenida Caracas o Carrera 14hasta la Calle de las Vivianderas de San Inés o Carrera 11 y desde la Calle de las Vivianderas de San Inés o Carrera 11 desde la Calle 10 hasta la Calle 9 y Calle 9 desde la Calle de las Vivianderas de San Inés o Carrera 11 hasta la Avenida Fernando Mazuera o Carrera 10ª. 8

9 Plano 1 Estado actual San Victorino, manzanas catastrales Elaboración: Ecourbia CÓDIGO DE BARRIO MANZANAS CATASTRALES Santa Inés 1, 2, 8, 9, 16, 20, 21, 26, 27 y La Capuchina 9, 23, 24 y Caracterización ambiental San Victorino forma parte de la localidad de Santafé donde se identifican como suelos de protección del Distrito Capital los cerros orientales y sus rondas hídricas en el costado oriental, el Canal de Arzobispo, el Parque Nacional Enrique Olaya Herrera, el Parque de la Independencia y el Parque Tercer Milenio. El total de áreas protegidas en suelo rural y urbano de Santa Fe suma 3.896,94 ha, que son el 86,84% de la superficie total de la localidad. 9

10 Esquema 3 Estructura ecológica Principal. Elaboración Ecourbia Esquema 4. Confluencia de vías en el área del plan parcial. Elaboración Ecourbia 10

11 Esquema 5. Vías y proyectos de movilidad confluentes en el área del Plan Parcial Elaboración Ecourbia Específicamente el sector del plan parcial de San Victorino está localizado en el Paseo Eje Ambiental Avenida Jiménez o antiguo río San Francisco, eje que actualmente llega hasta el borde oriental de la Carrera Décima. De la estructura ecológica principal forman parte los corredores ecológicos viales de las Avenidas Jiménez de Quesada (V-3), Fernando Mazuera (V2) y Caracas (V2). Así mismo el Parque Metropolitano Tercer Milenio. En el área de influencia del Plan Parcial se encuentran los Corredores Ecológicos Calle 7ª y Avenida de Los Comuneros, que conjuntamente con la prolongación del Eje Ambiental Avenida Jiménez conectan el sector con los cerros orientales y el eje de los macroproyectos proyectados de la Calle 26 Parque Bicentenario-a través de la Carrera Tercera. En cuanto a la relación entre los componentes ambientales Parque Tercer Milenio, los corredores ecológicos viales y la Plaza de San Victorino y su articulación con el entorno inmediato en sentido oriente-occidente y norte-sur, se visualiza una ruptura espacial que es necesario restablecer. Sistema de áreas protegidas El sector de San Victorino está localizado en la antigua ronda del Río San Francisco, hoy Eje Ambiental Avenida Jiménez, que lo comunica con los cerros orientales. El curso del río entra en el sector del plan parcial en sentido oriente a occidente desde la Carrera Décima con Avenida Jiménez, gira por la Plaza de San Victorino por la Carrera Once hasta la Calle 12, baja por ésta y toma la Carrera Doce A hasta llegar al actual Parque Tercer Milenio en donde continúa su curso subterráneo. Se encuentra canalizado a través del box culvert correspondiente. El mencionado Paseo Ambiental Avenida Jiménez se encuentra interrumpido en la Carrera Décima en sentido oriente-occidente, evidenciándose la necesidad de continuarlo hasta la Estación de La Sabana teniendo en cuenta que es el más importante eje peatonal del centro de la ciudad. 11

12 Esquema 6. Parques y corredores ecológicos. Elaboración Ecourbia El esquema anterior muestra los componentes de la Estructura Ecológica Principal en el área del Plan Parcial y la conexión de estos con su entorno inmediato: Parque Tercer Milenio y corredores ecológicos viales Carrera 10ª, Avenida Jiménez y Avenida Caracas. Parques Urbanos San Victorino tiene una relación inmediata en el costado sur, con el Parque Tercer Milenio, componente de la estructura ecológica principal y parte fundamental de la articulación e integración ambiental, entre los siguientes elementos del espacio público (existentes y proyectados) del área del Plan Zonal del Centro: En sentido Oriente-Occidente: las calles peatonales 10 y 11 y los parques y plazas que conectan (Plaza de Bolívar, Parque Voto Nacional, Plaza España, Parque Agustín Nieto Caballero, Parque La Pepita y Parque Ricaurte). En sentido Sur- Norte: El Parque Tercer Milenio, Plaza de San Victorino y las zonas de cesión para Parque y Plazas que generarán los Planes Parciales de Renovación Urbana en dicho sentido como La Capuchina y La Alameda. Por otra parte es la conexión peatonal más importante con la Estación Intermedia de Transmilenio que actualmente se está construyendo en el cruce de la Calle Sexta con Carrera Décima y su relación se da a través del intercambiador propuesto para la Calle Sexta, lo cual refuerza la necesidad de fortalecer la fluidez peatonal hacia el sector comercial a través del eje central peatonal del Parque. 12

13 Corredores ecológicos de integración urbana Los principales corredores Ecológicos del sector y su área de influencia, que se encuentran actualmente desarticulados del sector comercial de San Victorino son: El Paseo Ambiental Avenida Jiménez ya mencionado interrumpido a la altura de la Carrera Décima. El Río San Francisco que atraviesa el sector de la manera como se ha descrito anteriormente. Corredor Ecológico Avenida Comuneros y Corredor Ecológico Calle 7ª. Como estructura adicional proyectada juegan un papel de integración con el sector de San Agustín, Las Cruces y los sectores sur-oriental y sur-occidental del centro a través del Parque Tercer Milenio. Una vez construido el intercambiador de la Calle Sexta permitirá la articulación de la red de Corredores Ecológicos del sector de San Victorino con el entorno inmediato. Conector de Centro de Barrio o Eje Peatonal Calle Diez Calle Once. Es el Corredor Ecológico y peatonal más importante del centro de la ciudad, que conecta el Centro de Barrio Egipto al oriente con el Centro de Barrio Ricaurte al occidente, cruzándolo en toda su extensión. Hoy se encuentra interrumpido por la Línea de Transporte Masivo de Transmilenio Troncal Caracas y próximamente por la Troncal Avenida Carrera Décima. Su interrupción a la altura de éstas Avenidas desarticula la conexión entre el sector comercial de San Victorino y la zona comercial de La Candelaria Comercial y el Centro Administrativo al oriente y con la zona comercial del Voto Nacional, la Plaza España, el sector comercial de San José y el Barrio Ricaurte al occidente. Corredores ecológicos viales En sector de San Victorino se encuentran rodeado de cuatro ejes viales que forman parte de la estructura ecológica principal y que la delimitan: la Avenida Caracas (V-2), la Avenida carrera 10ª o Avenida Fernando Mazuera (V-2), el eje ambiental de la Avenida Jiménez de Quesada (V-3). Como vías locales se identifican las calles 10ª y 11ª que han comenzado a proyectarse desde el Barrio La Candelaria como ejes o corredores culturales por su contenido histórico y que tendrán continuidad en tal sentido en el área del plan parcial. 13

14 Este nodo vial vehicular y peatonal conecta al sector comercial con los componentes y equipamientos metropolitanos más importantes de la estructura urbana del centro: al norte con la nueva Estación Central de Transmilenio, en la Avenida Caracas con Calle 26 y de allí con el Aeropuerto El Dorado; al sur con la Estación Intermedia de Transmilenio Troncal Carrera Décima, los Barrios San Bernardo, Las Cruces y Ciudad Salud, el equipamiento hospitalario más importante del país; al oriente con La Candelaria Comercial, el Centro Tradicional y a través del Eje Ambiental Avenida Jiménez con el sector de Las Aguas y los cerros orientales; y al occidente con la Estación de La Sabana y el Tren Metropolitano y el eje comercial de Los Mártires, Plaza España y Barrio Ricaurte. Impactos ambientales en el sector El estudio ambiental realizó el diagnóstico de los principales impactos ambientales del sector entre los cuales destacó la contaminación por ruido, dada la localización en un polígono que se encuentra rodeado por grandes troncales viales con fuerte flujo de vehículos durante todo el día. Con base en los datos muestreados se identifico que la fuentes fijas que genera los decibeles más altos es el Centro Comercial San Victorino con niveles LeqAT DIA 78.3 db(a). Consultar Estudio Ambiental radicado el 4 de mayo de 2011 como anexo al Documento Técnico de Soporte. Así mismo, estas troncales hacen que la contaminación ambiental por gases sea muy alta en el sector. Al interior del comercio se presenta contaminación por ruido dada la mezcla de vehículos y flujo peatonal y el perifoneo en el comercio. La falta de una buena disposición de residuos sólidos genera los siguientes problemas identificados en el estudio: 14 Indisciplina por parte de los comerciantes del sector en cuanto a los horarios establecidos para la recolección de residuos, además estos entregan a los recicladores y/o habitantes de la calle, los cuales clasifican los residuos en la vía pública, creando problemas de contaminación visual y dispersión de estos. Presencia constante en la zona de habitantes de la calle, los cuales retiran los residuos dispuestos por los comerciantes el material reciclable y en ocasiones residuos orgánicos. Presencia de vendedores ambulantes que no disponen sus residuos adecuadamente. No se cuenta con recipientes a disposición de visitantes y vendedores. No se cuenta con un sitio de acopio temporal para la disposición de residuos sólidos, lo cual incrementa la problemática.

15 15 Durante la recolección de residuos en horas de la noche deambulan recicladores y habitantes de calle los cuales recolectan un gran porcentaje de los residuos sólidos reciclables como son: papel (archivo), cartón, plástico y ocasionalmente pet. Esta labor se realiza entre las 6.00 p.m. y las 10:00 p.m. El volumen de material reciclado no es aprovechado al máximo ya que materiales como: plegadiza, vidrio, madera y periódico no se recupera por parte de los recicladores debido a que no es lucrativo económicamente. Otra información contenida en el estudio ambiental está relacionada con el componente forestal y paisajístico, propuesta paisajística, ecología de las especies arbóreas propuestas, vegetación actual, características forestales de la zona, selección de especies vegetales. Las recomendaciones para el área del plan parcial se incorporan en la propuesta urbana. De otra parte, se adelantó el estudio de soporte a la propuesta de captación de aguas lluvias y su aprovechamiento en otros usos distintos al consumo humano, se elaboró plano de la red de recolección de aguas lluvias en el área del plan parcial. Estas propuestas se incorporan en la propuesta urbanística y arquitectónica. 5. Factores de amenaza y riesgo El diagnóstico de las condiciones de amenaza y riesgo en el sector de San Victorino parte del concepto técnico emitido por la Dirección de Atención y Prevención de Emergencias DEPAE, en las resoluciones 2465 de 2009 y 0976 de 2010, mediante las cuales se fijaron las determinantes para la formulación del plan parcial del sector. Un informe más amplio de este diagnóstico se encuentra en el Documento Técnico de Soporte radicado el 4 de mayo de Los ejes viales de la Carrera Décima y la Avenida Jiménez presentan edificaciones en altura bastante deterioradas, debido principalmente al cambio de uso de oficinas por bodegas de mercancías y talleres de confecciones. Estas edificaciones fueron quedando en desuso por el desplazamiento de las principales actividades económicas y financieras del centro de la ciudad hacia las nuevas centralidades en el norte. Paulatinamente fueron convirtiéndose algunos edificios en centros comerciales y bodegas en los pisos altos lo que los hace inseguro dado que su uso no estuvo previsto para soportar las cargas que actualmente tienen. Por otra parte estas edificaciones tampoco cumplen con los requerimientos básicos de estacionamientos. Las edificaciones del marco de la Plaza de San Victorino, presentan deterioro, especialmente la manzana 20 en el costado norte. Las edificaciones sobre la Avenida Caracas tienen tal estado de deterioro que no justifican su reutilización, además de estar

16 PLAN PARCIAL DE RENOVACION URBANA afectadas por el Corredor Ecológico que exige un retroceso sobre su paramento actual de mínimo 5.00 metro lineales. En términos generales el sector de San Victorino funciona comercialmente a nivel de primeros pisos, con excepción de algunos centros construidos especialmente para tal fin. La mayoría de las construcciones con excepción de los ejes Carrera Décima y Avenida Jiménez- son adecuaciones y ampliaciones de antiguas viviendas o edificios de oficinas que tienen locales en primeros pisos y bodegas en los pisos superiores. Para la formulación del presente plan parcial se levantó un diagnóstico que permitió corroborar el estado de deterioro y de riesgo para la actividad comercial de las edificaciones aplicando la metodología semicuantitativa elaborada por el Grupo de Ciudad Consolidada de la Coordinación de Gestión Territorial del Fondo de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá D.C. FOPAE, la cual tiene por objeto la identificación y caracterización de factores generadores de riesgo público presentes en las zonas urbanas consolidadas de la ciudad capital, que permite orientar acciones para su prevención y mitigación. El concepto de factor generador de riesgo incorporado en la metodología aplicada se refiere a la amenaza de origen antrópico no intencional, pero que puede también tomarse como una condición de vulnerabilidad cuando el factor se analice ante una amenaza externa cualquiera que sea su origen. Para el caso particular de la ciudad de Bogotá se destacan los siguientes factores: la mezcla de usos, el deterioro, las adecuaciones y las construcciones nuevas. 16

17 En síntesis del diagnóstico arroja el siguiente resultado para el sector del plan parcial: Factor generador de riesgo deterioro se asocia principalmente a la presencia de lesiones físicas relacionadas con fisuras leves y humedades y, elementos en mal estado en fachada de algunas edificaciones presentes, la infraestructura, las calles vehiculares y los andenes, en general, presentan procesos lesivos de pérdida de su integridad, funcionalidad y aspecto. De otra parte, la presencia de postes de alumbrado y de comunicaciones con pérdida de verticalidad que afectan su integridad y ameritan seguimiento preventivo y correctivo. Este factor que específicamente se refiere a aquellas que presentan pérdida de su función constructiva, de su integridad o su aspecto, va en un rango de moderado a alto para la mayor parte de las edificaciones en San Victorino. Las edificaciones con un nivel de calificación alto o muy alto, van desde aquellas que amenazan ruina hasta edificaciones que han perdido capacidad para soportar el servicio para las cuales fueron construidas y que por esta misma razón son incapaces de resistir las amenazas que se ciernen sobre las mismas. Solo la manzana 28 presenta calificación de bajo riesgo en el factor analizado. Factor generador de riesgo cambio de uso: las manzanas analizadas presentan en general un rango entre moderado y muy alto. Es moderado se explica cuando los locales están dedicados exclusivamente al comercio. La diversidad de productos para la venta no determina el pico más alto, sino la edificación que posee bodegas en los pisos más altos. Estas bodegas se instalaron cuando la edificación pasó de un uso de vivienda u oficina a bodega, razón por la cual coloca la edificación en riesgo dada la capacidad portante para la que fue construida. En este sentido se identifican las manzanas 26, 09 (Capuchina), 01, 08, 21, 24 y 27 como las que tienen los mayores riesgos en el factor analizado. Es de anotar que las edificaciones que se presentan en la manzana 26, que en su mayor parte son bienes de interés cultural, presentan rangos calificados de alto a muy alto, lo que se explica porque fueron edificaciones construidas exclusivamente para vivienda y con mayor antigüedad. Por el contrario la manzana 28 presenta el menor rango de calificación de todo el sector. Factor generador de riesgo adecuaciones: Se puede advertir que las edificaciones han sido objeto de cambios y transformaciones internas y en fachada para el desarrollo de nuevos usos y/o potenciar algunos existentes; en especial, de comercio y de servicios. Este factor hace relación a las modificaciones que se han hecho sobre las edificaciones existentes con el fin de potenciar o modificar su uso, es muy predominante en San Victorino por las razones expuestas anteriormente relacionadas especialmente con los 17

18 cambios de uso. Edificaciones para vivienda se han transformada para comercio, bodegas o otros usos complementarios como cafeterías y restaurantes; estas modificaciones se han realizado sin mediar condiciones de seguridad a nivel de sus estructuras, accesos, alturas, adecuaciones funcionales y redes de servicios que las ponen en riesgo por la posibilidad que colapsen o se incendien, entre muchos riesgos que las amenazan. Los resultados muestran que este riesgo es predominante alto en todas las manzanas del sector. Factor generador de riesgo construcciones nuevas: obras nuevas que se han hecho incumpliendo la prohibición de hacerlas sin sujetarse al plan parcial. El índice de nuevas construcciones en el sector es muy bajo. San Victorino se caracteriza por tener edificaciones representativas de desarrollos arquitectónicos hasta los años 70. De estas edificaciones se desconoce el cumplimiento de condiciones estructurales, pero se presume que muchas de ellas no cumplen dada la informalidad con que se levantaban hasta mediados los años 80 cuando salen las primeras disposiciones normativas para garantizar condiciones de seguridad frente a sismos y otras amenazas. Algunas nuevas edificaciones que se realizaron en la década de noventa y uno o dos centros comerciales que se levantaron después de los noventa, presumiblemente pueden estar cumpliendo con las normas, hoy vigentes. El factor tiene en cuenta riesgos asociados a la complejidad de las obras, su estado y a los procesos constructivos. Igualmente, al incumplimiento de las normas urbanas y de construcción; y, a fallas en la estabilidad y/o funcionalidad de las edificaciones e infraestructura por deficiencias de diseño estructural y/o construcción que pueden generar colapsos, incendios estructurales, fugas, entre otros. Así mismo el diagnóstico levantado por ECOURBIA en cuanto a las condiciones de riesgo, contempló el factor sísmico, concluyendo que a pesar de que el área de ubicación del plan parcial tiene el menor riesgo en cuanto a sus condiciones geológicas, lo que hace vulnerable el sector son las condiciones antrópicas como la situación de las edificaciones construidas, la mayoría, sin la norma sismo resistente; las modificaciones en el uso y las bodegas en los pisos superiores y la gran afluencia de personas diariamente y en temporadas. 6. Caracterización del espacio público El sector de San Victorino está enmarcado en el sistema de espacio público de la Plaza de San Victorino o Plaza Antonio Nariño, la Plazoleta de la Avenida Caracas, la Alameda calles 10, el conector de centros de barrio Calles y los corredores ecológicos viales Avenida Caracas, Avenida Jiménez y Carrera Décima. 18

19 El sector forma parte del nodo conformado por el cruce de los dos ejes más importantes del centro: el eje peatonal Calles 10 y 11- en sentido oriente-occidente o conexión entre los centros de Barrio Egipto al oriente y Ricaurte al occidente y el eje Calle Avenida Primera-Calle 26 entre Avenidas Décima y Caracas- en sentido norte-sur. El espacio público de San Victorino se caracteriza por una fuerte invasión en calles y andenes con vehículos, vendedores ambulantes, habitantes de la calle y delincuencia urbana y una gran concurrencia de personas que se proveen del comercio. El sector presenta graves dificultades de articulación con el entorno inmediato, con la accesibilidad, congestión vehicular y peatonal y poca oferta de estacionamientos. En el diseño y construcción de las troncales de Transmilenio no se tuvo en cuenta la intensidad de los flujos peatonales en sentido oriente-occidente y norte-sur que genera el sector comercial ni tampoco la restricción de la accesibilidad y conectividad vehicular que se reduce a las calles 10 y 11 en sentido occidente-oriente y viceversa - cerrando la comunicación vial con los sectores de La Sabana al occidente y el centro tradicional al oriente- y la carrera trece sobre el borde occidental de la Plaza de San Victorino en sentido norte-sur, cerrando la comunicación vial con el sector de La Capuchina. La actividad comercial, especialmente en los días de mercado de los madrugones, es intensa y genera conflictos de circulación vehicular y peatonal en todo el sector. Independientemente de las vías vehiculares declaradas ahora peatonales por la Dirección de Vías y Transporte de la SDP, como son la Carrera 12, 13A, 10 y 11 y la actual Calle 12, el sector presenta conflictos graves de circulación peatonal que inducen a plantear la peatonalización de las pocas vías vehiculares actuales. El sector que es también histórico y que posee un patrimonio inmaterial y construido, ha perdido las articulaciones y redes de espacio público que en otras épocas lo conectaron con los edificios monumentales que conforman el centro histórico de la ciudad como las edificaciones de la Avenida Jiménez, la Iglesia del Voto Nacional y el Parque de Los Mártires, la Plaza de Bolívar, el Capitolio Nacional, el Palacio Liévano, entre otros. 19 TABLA 1 ESPACIO PÚBLICO EXISTENTE Espacio público existente Secretaria Distrital de Planeación Levantamiento topográfico ECOURBIA MT2 Plaza Antonio Nariño mt Plazoleta Huella de los Mártires mt Vías Sin información Andenes mt Total

20 Plano 2. Espacio Público existente 7. Caracterización de los equipamientos urbanos Diagrama 7. Localización de equipamientos en el entorno de San Victorino 20

21 El sector no tiene actualmente ningún equipamiento lo que hace que en todos los sectores que caracterizan el equipamiento de la ciudad, los usuarios de San Victorino utilicen la red de equipamientos que se encuentra en su área de influencia, teniendo en cuenta que el centro de Bogotá tiene la más alta concentración de equipamientos. No obstante los usuarios han expresado en los estudios que se han realizado para los distintos proyectos, que es necesario contar con algunos equipamientos y han identificado especialmente, equipamientos relacionados con seguridad, centros de bienestar, servicios de salud y recreación. 8. Caracterización de la movilidad en el sector 21 Plano 2. Vías y perfiles viales del plan parcial Elaboración Ecourbia El estudio de tránsito elaborado por la firma consultora Sistemas Andinos de Planificación SAIP para la formulación del plan parcial de San Victorino, estudio que se anexa al presente documento, ver ANEXO 1, describe las actividades realizadas para el estudio con el fin de identificar y evaluar el impacto que tendrá el proyecto del Plan Parcial de Renovación Urbana de San Victorino, en la movilidad vehicular y peatonal en el sector y en el área de influencia inmediata.

22 El análisis realizado parte de la implantación del proyecto en la zona ubicada entre Carrera 10 y Avenida Caracas y entre Calle 9 y Avenida Jiménez. El proyecto ha integrado el aspecto arquitectónico y urbanístico, de acuerdo con las actuales políticas de la Administración Distrital, que entre otras, busca mejorar la infraestructura para la circulación de peatones, mediante la recuperación y adecuación del espacio público. Inicialmente, se presenta una descripción general del proyecto y a continuación la descripción de la metodología adelantada para la realización de los análisis de tránsito y transporte. Seguidamente se presenta la caracterización de las condiciones operativas actuales o sin proyecto y para la situación con proyecto. Por último, se presentan las conclusiones y recomendaciones como resultado de los análisis realizados. Caracterización condiciones operativas -Situación actual o sin proyecto Inicialmente se caracterizan las condiciones prevalecientes en la actualidad con base en la definición de la zona de influencia, a fin de establecer parámetros de comparación entre las condiciones sin y con proyecto. Definición y características del área de Influencia Teniendo en cuenta las características morfológicas de la red vial principal y secundaria que conforman las vías Adyacentes a San Victorino, y reconociendo como influencia directa en materia de transito el Circuito de movilidad de la Zona Centro, se definen los límites del área de influencia de la siguiente manera: al Sur Avenida Calle 6, al Occidente Carreras 18 y 19, al Norte Calle 19 y al Oriente Carrera 7. Figura 1. Área de Influencia 22

23 Características físicas Los principales corredores viales que se encuentran dentro del área de estudio, así como las características geométricas más relevantes, sentido de circulación e intersecciones semaforizadas que los conforman, se resumen en la Tabla 2.. Tabla 2. Características de las vías en el área de influencia Vía Características geométricas y sentido de circulación Intersecciones semaforizadas Intersecciones con vías de malla vial arterial Avenida Calle 6 7-CC V-3, CC-18 V-2 Kr 7, Kr 9, Kr 10, Av. Caracas, Kr 18. Kr 10, Av. Caracas, Kr 18. Calle 9 V-9 Calle CC V-6, CC-7 V-8 Kr 7, Kr 10, Av. Caracas Kr 10, Av. Caracas. Calle CC V-6, CC-7 V-8 Av. Caracas (Peatonal) Av. Caracas (Peatonal) Avenida Jiménez 7-CC V-3, CC-18 V-2 Kr 7, Kr 8, Kr 9, Kr 10, Av. Caracas, Kr 17. Kr 18 Kr 7, Kr 10, Av. Caracas, Kr 18 Calle V-8, V-7 Av. Caracas Av. Caracas Calle 19 V-2 Kr7, Kr 8, Kr 9, Kr 10, Kr 12, Kr 13, Av. Caracas, Kr 17 Kra 7, Av. Caracas, Kra 10, Kra 18 Carrera 9 V-9 y menor Cl 6, Avenida Jiménez Cl 6, Avenida Jiménez Carrera 10 V-2 Cl 6, Cl 10, Cl 12 Avenida Jiménez Cl 6, Avenida Jiménez Carrera 13 V-8 Avenida Caracas V-2 Cl 6, Cl 8, Cl 10, Cl 11, Avenida Jiménez, Cl 15 Cl 6, Avenida Jiménez 23 Carrera 17 V-7 Avenida Jiménez Avenida Jiménez Carrera 18 V-3 PROYECTADA Cl 6, Avenida Jiménez Cl 6, Avenida Jiménez Fuente: SAIP Accesibilidad Actual En la actualidad, la zona comercial denominada San Victorino cuenta con Distintos puntos de acceso tanto vehicular como peatonal. En materia vehicular, desde el norte se pude llegar por la Carrera 10 y luego la Calle 11, desde el oriente no existe ningún acceso

24 directo, sin embargo la conexión de la Avenida Sexta permite llegar desde el oriente por la Avenida Caracas; desde el Sur la los vehículos ingresan al sector por la Avenida Caracas tomando la Calle 13 o la Calle 12 y finalmente desde el occidente se llega por las Calles 10 y 13. Figura 2 Disposición ingresos y salidas de vehículos Fuente: SAIP En materia de accesibilidad peatonal, a San Victorino se ingresa y se sale esencialmente por los pasos peatonales semaforizados. Figura 3 Disposición ingresos y salidas Peatonales Fuente: SAIP 24

25 Población y usos del Suelo El área de influencia, es una de las áreas con más baja densidad poblacional, dada la estratificación socioeconómica y los usos del suelo prevalecientes, teniendo de cero a trescientos habitantes por hectárea. La Figura presenta la configuración de la población por manzana para el año 2010 de acuerdo con las proyecciones realizadas por la Secretaría Distrital de Planeación. Figura 4 Población por Manzana Fuente: Secretaría Distrital de Planeación En general la densidad poblacional es muy baja con menos de 44 habitantes por hectárea, debido a que el uso del suelo casi en la totalidad de San Victorino es comercial y se ratifica con el uso dado por La Secretaría Distrital de Planeación en la zonificación de suelos. Figura 5 Usos del suelo 25 Fuente: Secretaria Distrital de Planeación

26 Inventario de estacionamientos En la actualidad en San Victorino cuenta con un número considerable de estacionamientos, los cuales se concentran en las Manzanas localizadas en el sur del Sector, se estima un total de 1525 estacionamientos de uso público y privado. Para las operaciones de cargue y descargue existe un total aproximado de 42 espacios utilizados para el estacionamiento de Camiones sobre vía. A continuación se muestra la figura que permite ubicar la localización de los estacionamientos, con achurado azul se observan aquellos ubicados en predio y como líneas rojas los cupos de parqueo en vía. Figura 6 Inventario de Estacionamientos Fuente: SAIP Para determinar el nivel de ocupación máxima de cupos en el 100% de los disponibles en el sector de San Victorino se usó un promedio para ser aplicado al total y de esta manera obtener los cupos necesarios para el vehículo liviano; la relación de uso de los cupos de parqueadero para el área comercial basada en el área y en el porcentaje de ocupación máxima observada es el siguiente: 26

27 Tabla 3 Disponibilidad de cupos actuales x área VS Ocupación máxima MZ SECTOR UN COMERCIAL ACT CUPOS X AREA CUPOS USADOS 1 SANTA INES M2 21, SANTA INES M2 5, SANTA INES M2 7, CAPUCHINA M2 20, SANTA INES M2 6, SANTA INES M2 5, SANTA INES M2 14, SANTA INES M2 26, CAPUCHINA M2 18, CAPUCHINA M2 3, CAPUCHINA M2 2, SANTA INES M2 19, SANTA INES M2 24, SANTA INES M2 27, TOTALES 202, Fuente: SAIP Operaciones de Cargue y descargue de Mercancías En la actualidad, la operaciones de cargue y descargue de mercancías se realizan sobre la vía pública, debido a la ausencia de espacios adecuados para este fin. En su mayoría los vehículos de carga que ingresan al sector son camiones de tamaño mediano adecuados para distribución urbana, y aunque su tamaño les permite estacionarse sobre la vía sin bloquear totalmente una calzada, si se genera congestionamiento por las maniobras que realizan y la operación misma de cargue y descargue, En un día normal entre semana, durante un periodo de 11 horas, se han registrado un total de 34 camiones haciendo maniobras de cargue y descargue en una longitud de 218 mts distribuidos en dos cuadras sobre la carrera 13 entre calles 10 y 12 que entran a San Victorino y su rotación a lo largo del día se distribuye de la siguiente manera: 27

28 Figura 7 Rotación de Camiones en San Victorino Día Típico 14 Rotación Carga Tipico MAX ING HRA MAX SAL HRA OCUPA HRA 0 Volúmenes peatonales Fuente: SAIP Para la determinación de la demanda peatonal de San Victorino, se ha toma información en los dos puntos donde existe mayor interacción con el vehículos, estos son la Avenida Caracas con Avenida Jiménez y la Cra 13 con Calle 11 encontrando los siguientes comportamientos para un día típico y un atípico. Figura 8 Variación de la demanda Peatonal Avenida Caracas con Avenida Jiménez Típico HORA 15' Fuente: SAIP 28

29 En general el sector de más demanda peatonal lo constituye la Carrera 10 entre Calles 10 y 13 siendo de mayor concentración a medida que de la Calle 10 se acerca a la calle 13, en conjunto la Carrera 10 entre Calles 10 y 13 es cruzada por un total de peatones en la hora (entre las 5:15 p.m y la 6:15 p.m). Sobre la Avenida Caracas, existen dos cruces importantes, el primero de ellos a la altura de la Avenida Jiménez el cual ha sido mencionado ya en el numeral 0. El segundo punto los constituye el cruce semaforizado de la Calle 11 el cual es usado en la hora de mayor demanda por 3724 peatones, que sumado con la demanda de la Avenida Jiménez constituye un total de 6601 peatones en la hora (entre la 5:15 p.m y las 6:15 p.m) Figura 9. Variación de la demanda Peatonal Avenida Caracas con Avenida Jiménez Atípico HORA 15' Fuente: SAIP Para la intersección de la Avenida Caracas con Avenida Jiménez, se ha cuantificado específicamente los peatones del costado sur de la intersección, debido a que es el punto de mayor demanda peatonal sobre la intersección y adicionalmente el que da conexión con el Sector de San Victorino. La información recopilada, para el día típico muestra un comportamiento variable a lo largo de día con dos periodos pico de la demanda, el primero entre las 10:30 a.m y las 12:30 p.m, en la tarde se registra un incremento de la demanda manteniendo por más de 5 horas un volumen peatonal superior a los 2500 peatones/hora y una máxima demanda de 3004 peatones en la hora. En el día atípico el volumen peatonal es inferior y presenta solamente un marcad pico hacia el medio día. 29

30 Figura 10 Variación de la demanda Peatonal CRA 13 con Calle 11 día típico Serie2 Serie1 Fuente: SAIP Sobre la Avenida Caracas, existen dos cruces importantes, el primero de ellos a la altura de la Avenida Jiménez el cual ha sido mencionado ya en el numeral 0. El segundo punto los constituye el cruce semaforizado de la Calle 11 el cual es usado en la hora de mayor demanda por 3724 peatones, que sumado con la demanda de la Avenida Jiménez constituye un total de 6601 peatones en la hora (entre la 5:15 p.m y las 6:15 p.m) Flujo Peatonal En la actualidad, la infraestructura de uso peatonal carece, en gran medida, de las condiciones adecuadas tanto en espacio como en forma, además la invasión del espacio público por vendedores y comerciantes empeoran la situación. En todo el sector de San Victorino, el mayor conflicto entre vehículo y peatón se presente sobre la Calle 11, vía de mayor flujo vehicular del sector y la de menor ancho de andenes, sobre esta Calle se analizará el nivel de servicio de los andenes y el conflicto vehículo peatón que se presenta. Nivel de servicio de andenes Sobre la Calle 11, lugar de mayor conflicto entre el vehículo y el peatón, el ancho de los andenes se encuentra entre 2 metros y 1.7 metros, sin embargo la invasión del espacio público disminuye el ancho efectivo de circulación peatonal, el cálculo del nivel de servicio se resume en la siguiente tabla: 30