INSTITUCIONALIDAD E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL RIESGO EN CHILE

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1 INSTITUCIONALIDAD E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL RIESGO EN CHILE MIGUEL MUÑOZ BARRAZA LICENCIADO EN EDUCACIÓN - UMCE DIPLOMADO EN PLANIFICACIÓN Y DIRECCIÓN EN PREVENCIÓN DE CATÁSTROFES ACADEMIA DE GUERRA DEL EJÉRCITO DIPLOMADO EN SALUD MENTAL EN EMERGENCIAS Y DESASTRES PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE

2 PLAN NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Instrumento Indicativo para la Gestión Integral DS N 156 de Interior -12 de Marzo de 2002 Protección a las personas a sus bienes al ambiente en variadas situaciones o escenarios de riesgos

3 Plan Nacional de Emergencia 1977 Plan Nacional de Protección Civil 2002 Acciones previstas desde el desastre. Propicia la prevención, pero determina sólo acciones de respuesta Orientaba la acción centralizada, pudiendo sólo abordarse el desastre Establecía mandatos para acciones específicas, desvinculada de otras acciones, constituyéndolo en un instrumento normativo Determinaba acciones, pero no establecía procedimientos para su habilitación, al privilegiar la gestión directa y vertical, privilegiando la acción post-impacto Apunta a la gestión integral del Riesgo - visto como realidad dinámica y controlable que apoya el proceso de desarrollo sostenible mediante el fortalecimiento de las condiciones de seguridad, como factor de mejoramiento de la calidad de vida Orienta la acción descentralizada, con herramientas prioritarias para el nivel local, aplicables según realidades específicas de riesgos y recursos, lo que permite prevenir y atender desastres, como también emergencias Establece mecanismos para la amplia participación en una gestión permanente, facilitada por instrumentos indicativos destinados a incorporar el factor riesgo en las planificaciones de desarrollo local, regional y nacional Provee procedimientos normalizados para la gestión integral y debidamente coordinada en cada uno de los niveles del Sistema Nacional de Protección Civil

4 Consideraciones para el desarrollo del Plan Nacional de Protección Civil PLANIFICACION Marco de acción n global para abordar MULTISECTORIAL sistematizadamente las distintas etapas del DE ciclo del riesgo Establecimiento PROTECCION del ámbito CIVIL, general de las coordinaciones entre los distintos sectores y DESTINADA actores AL DESARROLLO Delimitación n de responsabilidades tanto políticas, legales, DE científicas, ACCIONES técnicas t como operativas del Sistema Nacional de Protección n Civil, en cada una PERMANENTES, de las etapas del ciclo del manejo PARA de riesgos LA Disposición n de un marco nacional de gestión n en PREVENCION Protección n Civil que, Y bajo ATENCION una perspectiva de DE administración n descentralizada, sirve de base estructurada EMERGENCIAS para las planificaciones Y/O regionales, provinciales y comunales, según n las respectivas realidades de riesgos y recursos Normalización n de los elementos básicos b a considerar en un Plan de Respuesta ante DESASTRES EN EL PAIS, A PARTIR DE UNA VISION emergencias y desastres INTEGRAL DE MANEJO DE RIESGOS

5 A las Personas Protección A sus Bienes Civil Al Medio Ambiente Ante todo RIESGO

6 La Protección Civil en Chile La Constitución n Política de la República de Chile (Art. 1º, 1, Cap. V.) señala que Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección n a la población n y a la familia.... PRESIDENCIA MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA La conducción n nacional de la Protección n Civil, está radicada en el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, P función n que se lleva a cabo a través s de ONEMI. ONEMI

7 ONEMI Es el organismo técnico t del Estado, a cargo de la coordinación n de las acciones de prevención n y respuesta ante emergencias y desastres. Los objetivos de ONEMI son: 1. Articular la gestión n del Estado en manejo de crisis frente a amenazas de origen natural y humano. 2. Fortalecer la organización n del Sistema Nacional de Protección n Civil. 3. Perfeccionar el Sistema Nacional de Alerta Temprana a nivel nacional. 4. Desarrollar un proceso sistémico y conjunto frente a emergencias, desastre y catástrofes strofes. El 22 de marzo de 1974, mediante el Decreto Ley N N 369, obtuvo vida legal la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI, organismo técnico t del Estado en Protección n Civil.

8 PLAN NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Instrumento indicativo para la gestión n del riesgo; Marco para desarrollo permanente de acciones de prevención n y atención n de emergencias y desastres; Con una visión n integral del manejo de riesgos como factor del desarrollo sustentable; Aplicable a las realidades específicas de distintas áreas geográficas. A través del Plan Nacional de Protección Civil, ONEMI impulsa e institucionaliza el Sistema Nacional de Protección n Civil

9 ONEMI tiene un rol coordinador del Sistema Nacional de Protección n Civil. El Sistema Nacional de Protección n Civil está integrado por entidades públicas, privadas, voluntarias, civiles y militares, que por mandato, capacidad, competencia, interés s o vocación, pueden aportar a la gestión n de emergencias. Su acción n se desarrolla a nivel comunal, provincial, regional y nacional. Organismos PúblicosP Ministerios - Intendencias - Gobernaciones Municipalidades - Dirección Meteorológica Sernageomin - SHOA - FF.AA. Carabineros - PDI Sector Privado Universidades - Empresas de Servicios Básicos Asociaciones Organismos Voluntarios Cruz Roja Bomberos- Scout - Defensa Civil Radioaficionados - ONGs

10 Por qué un Sistema? Debido a la complejidad del riesgo, la multiplicidad de amenazas y la diversidad de vulnerabilidades: La gestión n de emergencias no se puede reducir a una sola acción n o intervención n particular. Es s necesaria una gestión n integrada. Debe tener como soporte una estructura que permita y facilite la integración n de acciones.

11 Sistema Nacional de Protección Civil

12 Para el logro de efectivas Coordinaciones, se deben establecer: Planificación Ajuste o Adaptación n Mutua Normalización n de Procesos Normalización n de Reglas y El Procedimientos Sistema Nacional de Protección n Civil se basa en dos principios básicos: b Mecanismos de Comunicación Agente Ayuda Integrador Mutua (Coordinador) Uso Escalonado de Recursos.

13 El Plan: Frente a qué? Quiénes? Cómo?

14 Frente a qué? Variables de Riesgos Origen Variable Manifestación Natural Hidrometeorológicas Volcánico -Temporal -Sequía - Marejadas -Aluvión - Lahares - Deslizamientos -Cenizas Humano Sísmico Industrial Químico -Nuclear Incendios Socio - Organizativos - Terremoto -Tsunami -Incendios -Explosiones -Derrames -Forestales -Estructurales - Delincuencia -Acc. De Tránsito -Drogadicción - Terrorismo - Sanitario / Biológico

15 Riesgo -Probabilidad de exceder un Valor Específicos de Daños sociales, económicos y ambientales, en un lugar dado, por un tiempo determinado. - Se entenderá por Valor Específico de Daños os,, el nivel de impacto que la sociedad está dispuesta a asumir. Se conoce como Riesgo Aceptable. -Probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas p (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupción n de actividad económica o deterioro del ambiente). (*) Es el resultado de la interacción n entre amenaza y condiciones de vulnerabilidad (Fuente: (*)Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres - EIRD, Las Américas, 2004).

16 CICLO PARA EL MANEJO DEL RIESGO entendido como el aumento acumulativo y durable o sostenible de cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales, en función n de una mejor seguridad y calidad de la vida humana, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras, se considera integrado a todas las etapas de este Ciclo. El DESARROLLO, entendido

17 ADMINISTRACION DE RIESGOS MANEJO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES MANEJO DEL EVENTO (Específico) PREVENCION (Supresión) MITIGACION PREPARACION PREPARACION ALERTA ALERTA RESPUESTA RESPUESTA RESPUESTA REHABILITACION REHABILITACION RECONSTRUCCION

18 Quiénes son parte del Plan? Los que Integran los Comités s en cada nivel El Comité de Protección n Civil en cada nivel, debe estar integrado por toda la comunidad, la que se puede segmentar de la siguiente manera:

19 Cómo funciona el Sistema? El desafío o de enfrentar las emergencias debe ser abordado de manera coordinada, involucrando las distintas instancias y competencias, y optimizando las acciones de respuesta y recuperación. Para ello, el Decreto Nº N 38 del 18 de marzo de 2011, define la constitución n de los Comités de Operaciones de Emergencia, como órganos coordinadores y ejecutores de las acciones antes descritas, cuando se registran emergencias, desastres o catástrofes en un área jurisdiccional.

20 Comités de Operaciones de Emergencia COE Decreto N 38 del 18 de Enero de 2011 COE Nacional COE Regional COE Provincial COE Comunal El Comité Nacional de Operaciones de Emergencia COE- se constituirá cuando se registre una emergencia, desastre o catástrofe que: Provoque daños de consideración en las personas y/o los bienes, afectando todo o parte del territorio nacional (cuando se vean involucradas dos o más m s regiones del país). Afecte a una o más m s comunas de una misma región, provocando un alto impacto en la población. Esto último debe ser resuelto por el Ministro del Interior y Seguridad Pública. P

21 Comité Nacional de Operaciones de Emergencia COE Decreto N 38 del 18 de Enero de 2011 Integrantes Ministro del Interior Ministro de Defensa Subsecretario del Interior Jefe del Estado Mayor Conjunto Ministro de Energía Ministro de Transportes y Telecomunicaciones Ministro de Salud Ministro de Obras PúblicasP General Director de Carabineros de Chile Director Nacional de ONEMI

22 Comités de Operaciones de Emergencia - COE COE Nacional COE Regional COE Provincial COE Comunal El Comité Regional de Operaciones de Emergencia se constituirá ante la ocurrencia de una emergencia, desastre o catástrofe de carácter cter regional, no obstante se disponga la constitución n del COE Nacional.

23 Comités s de Operaciones de Emergencia - COE COE Nacional COE Regional COE Provincial COE Comunal Cuando se registre una emergencia, desastre o catástrofe que afecte a una Provincia o Comuna, el Comité de Protección n Civil (Equipos de trabajo permanente) de estos niveles jurisdiccionales se constituirán n en Comité Provincial y Comunal de Operaciones de Emergencia, respectivamente. Esto, sin perjuicio de que se disponga excepcionalmente la constitución n del COE Regional y Nacional.

24 PLAN DE ENLACE COE NACIONAL COE REGIONAL COE PROVINCIAL COE COMUNAL Mando Conjunto Organismos de Primera Respuesta

25 Centro Nacional de Alerta Temprana - C.A.T Dirección Meteorológica de Chile Servicio Sismológico U. De Chile, Servicio Sismológico U. Tarapacá,etc. AUTORIDADES DE GOBIERNO Intendecias Gobernaciones Municipalidade s Bomberos de Chile Policía Uniformada Carabineros de Chile Ministerio de Salud (SAMU) Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (Sistema de Alerta de Tsunami) Servicio Nacional de Geología y Minería (Alerta de Actividad Volcánica) C.A.T. ONEMI Ministerio demoptt (U. de Emergencia) Ministerio de Agricultura ( U. Emergencia Agrícola) Ministerio de Defensa (E.M.C.) Corporación Nacional Forestal (Manejo del Fuego) Medios de Cominicación Público en General Ministerio de RR.EE. (Secc. Desastres y Ayuda Hum.) FACH (SAR)

26 Comité de Protección n Civil v/s Comité de Operaciones de Emergencia Comité de Protección Civil Comité de Operaciones de Emergencia Equipo de trabajo constituido por el universo de instancias que aportan a la gestión en cada una de las fases y etapas del Ciclo del Riesgo. Equipo de trabajo constituido en relación a un evento específico. Lo integran los miembros operativos del Comité de Protección Civil que tienen que ver con el manejo de una emergencia específica. El Centro de Operaciones de Emergencia es el lugar físico f de reunión n del Comité de Operaciones de Emergencia. Debe contar con las facilidades para: (a) facilitar la coordinación n y la toma de decisiones, (b) centralizar la información, n, y (c) difundir información n a autoridades y medios de comunicación. n.

27 Comité de Protección n Civil Comité de Operaciones de Emergencia Integrantes Gestión Mando Conjunto Comando Unificado Autoridades, Servicios Organismos e Públicos, Carabineros, Instituciones Bomberos, FF.AA., Integrantes del Comité de Universidades, Protección n Civil, pero con Empresas, Serv. competencias y Básicos, Cruz Roja, capacidades Operativas Organismos Técnicos, T específicas etc. (Según n la realidad de la comuna, provincia, región (Según n el tipo de o de la organización evento destructivo a específica que lo manejar) conforme) Prevención, n, Respuesta, Mitigación, Recuperación Preparación, Alerta Temprana Expresión n en Terreno del C.O.E., integrado por Jefaturas de los Organismos que operan en Terreno

28 Mando en la Coordinación n de Protección n Civil En el Sistema todas las organizaciones participantes mantienen su jerarquía No existe una subordinación n formal No obstante, se identifican tres tipos de Mando para las acciones de respuesta Mando de Autoridad Mando de Coordinación Mando TécnicoT

29 MANDOS AUTORIDAD: COORDINACIÓN: TÉCNICO: Autoridad Administrativa respectiva: Ministro del Interior; Intendente Regional, Gobernador Provincial, Alcalde. Director Nacional ONEMI Director Regional ONEMI Directores de Protección n Civil y Emergencia Provinciales Directores de Protección n Civil y Emergencias Municipales Autoridades o Jefaturas de Organismos de acuerdo al tipo de evento y sus derivaciones.

30 Un evento adverso o destructivo será catalogado de: EMERGENCIA DESASTRE CATÁSTROFE Emergencia Es un evento causado por la naturaleza o por la actividad humana que produce una alteración n en un sistema, la cual no excede o supera la capacidad de respuesta del nivel local. Capacidad de respuesta: Es la capacidad de coordinar y movilizar los recursos humanos, materiales, técnicos t y financiero, con que cuenta una comunidad determinada, de acuerdo a los establecido en el Plan de Emergencia.

31 Un evento adverso o destructivo será catalogado de: Desastre EMERGENCIA DESASTRE CATÁSTROFE Es una interrupción n grave del funcionamiento de una comunidad o sociedad que puede causar pérdidas p humanas, materiales, económicas o ambientales generalizadas, que exceden la capacidad respuesta del nivel local y es necesario el uso de recursos del nivel regional o nacional.

32 Un evento adverso o destructivo será catalogado de: Catástrofe EMERGENCIA DESASTRE CATÁSTROFE Es una situación n de una alteración n tal que resultan insuficientes los medios y recursos del nivel nacional, siendo requerido el aporte de la comunidad internacional. Ejemplo: Terremoto y Tsunami del 27 de Febrero del Decretos Nº N 152 y Nº N 153 ambos Declaran Estado de Excepción n Constitucional de Catástrofe por Calamidad Pública en las Regiones del Maule y Bío B o Bío. B

33 Según la capacidad de respuesta NIVEL I Situación n atendida con recursos locales habitualmente disponibles para emergencias. NIVEL II Situación n atendida con recursos locales habituales, pero reforzados y bajo una coordinación n municipal. NIVEL III Situación n que sobrepasa la capacidad local de respuesta. Se requieren recursos externos a ese nivel y la coordinación n se establece a nivel provincial o regional. NIVEL IV Situación n que sobrepasa la capacidad regional de respuesta y debe ser reforzada por el nivel central, estableciéndose una coordinación n a nivel nacional.

34 INFORMES NORMALIZADOS DE EMERGENCIAS PLAN DEDO$: EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES INFORMES DE ESTADO DE SITUACION (DOCUMENTOS BASE) - Informe ALFA - Informe DELTA INFORMES NORMALIZADOS DE RESPALDO - Encuesta EFU - Informe EDANIS - Planilla REDES Encuesta Familiar Única Evaluación de Daños y Necesidades Infraestructura y Servicios Recepción, Entrega y Disponibilidad de Elementos de Socorro

35 Instrumentos del Plan DEDO$ EFU EDANIS DELTA ALFA REDES

36 Informe ALFA - Preliminar Localización del Evento Impacto en Personas y Viviendas Solicitud de elementos de ayuda Capacidad de respuesta

37 PARA QUE SIRVE EL INFORME ALFA (O DELTA) 1. Normalizar el registro de información n en un formato único que permita dar respuesta a las interrogantes fundamentales que surgen al ocurrir un evento destructivo a nivel local 2. Acelerar el registro y flujo de información Desde el nivel comunal al nacional 3. Generar una estadística stica de ocurrencia de eventos destructivos, los daños y costos 4. Facilitar el impulso de actividades de prevención n y respuesta con antecedentes reales(gastos)

38 Origen Amenazas de origen natural Son todos los procesos asociados a la dinámica geológica, gica, geomórficas y atmosférica. Ejemplo: terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas. Amenazas de origen antrópico Son las generadas en la medida que el ser humano es precursor de ciertos procesos o eventos que pueden provocar daños. Ejemplo: explosiones, derrames de sustancias peligrosas, contaminación ambiental. Tipo Amenazas de manifestación súbita Son aquellos eventos de desarrollo intempestivo que generan daños materiales y humanos. Ejemplos de manifestación n súbita s son sismos y tsunamis. Amenazas de manifestación lenta Son aquellos eventos de lento desarrollo, que por su duración, extensión n y severidad, terminan traduciéndose en daños materiales y/o humanos con características de emergencia, desastre o catástrofe. Se caracterizan por el daño sistemático tico producido en un período de tiempo. Ejemplo: sequías, contaminación ambiental, desertificación.

39 Factores de Vulnerabilidad Geográficos y climáticos (Condiciones propias de una zona) Estructurales (Características de asentamientos humanos) Económicos (Procesos productivos, utilización n de los recursos económicos) Socio-culturales culturales (Características de las relaciones humanas y de sus organizaciones)

40 Gestión del Riesgo Es el enfoque y la práctica sistemática tica de gestionar la incertidumbre para minimizar los daños y las pérdidas p potenciales. La gestión n del riesgo abarca la evaluación n y el análisis del riesgo, al igual que la ejecución n de estrategias y de acciones específicas para controlar, reducir y transferir el riesgo. (Fuente: UNISDR-Terminología sobre Reducción Del Riesgo de Desastre, ISDR Estrategia Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)

41 Reducción del Riesgo de Desastre Es el concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos ticos dirigidos al análisis y a la gestión n de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reducción n del grado de exposición n a las amenazas, la disminución n de la vulnerabilidad de la población n y la propiedad, una gestión n sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparación n ante (Fuente: UNISDR-Terminología sobre Reducción Del Riesgo de Desastre, ISDR Estrategia Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres, 2009) los eventos adversos.

42 Erupciones volcánicas Incendios Marejadas / Tsunamis Sismos / Terremotos Inundaciones / Sequías

43 Resiliencia Es la capacidad de resistir a a o de resurgir de un choque. Se refiere al grado en que una comunidad cuenta con los recursos necesarios y es capaz de organizarse tanto antes como durante los momentos apremiantes. Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación n y la restauración n de sus estructuras y funciones básicasb sicas. (Fuente: UNISDR-Terminología sobre Reducción Del Riesgo de Desastre, ISDR Estrategia Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)

44 CÓMO? AIDEP Herramienta para la Planificación n Integral PREVENCION-RESPUESTA-RECUPERACION COMPLEMENTOS Y SUSTENTOS DE AIDEP: 1. ACCEDER: Metodología a para el diseño o de Planes Operativos o programas de respuesta a emergencias 2. PLAN DEDO$: Para sustentar las decisiones de Respuesta y como fuente de información n Estadística stica para el análisis histórico de AIDEP

45 USO SISTEMICO DE LAS HERRAMIENTAS DEL PLAN Análisis Histórico Diagnóstico de la Realidad Investigación Empírica: en terreno, estudios, investigaciones de Riesgos y de Discusión de Prioridades Recursos Elaboración de Cartografía de Riesgos y Recursos Planificación Programas y Proyectos de Prevención y Mitigación Programas o Planes Operativos de Respuesta Alerta/Alarma Comunicación Coordinación Evaluación 1 Decisiones Evaluación 2 Readecuación DEDO$: Sistema de Evaluación n de Daños y Necesidadespara la toma de Decisiones de Respuesta

46 En resumen el Plan Nacional, como modelo de gestión, constituye: Un marco de acción n global para abordar de manera sistémica las distintas etapas del ciclo del riesgo. Una estructura de base para las coordinaciones entre los distintos sectores y actores. Una guía a para la delimitación n de responsabilidades tanto políticas, legales, científicas, técnicas t y operativas del Sistema Nacional de Protección n Civil, en cada una de las etapas del ciclo del riesgo. Un marco nacional de Gestión n en Protección n Civil que, bajo una perspectiva de administración n descentralizada, sirva de base para las planificación n regional, provincial y comunal, según n las respectivas realidades de riesgos y recursos. Una herramienta para la normalización n de los elementos básicos a considerar en un Plan de Respuesta ante emergencias y desastres.

47 ESTRUCTURA DE SOPORTE CONCEPTO DE LA FORMA DE ACTUAR MANEJAR EL RIESGO ESTRUCTURA DE BASE COMITÉ DE PROTECCIÓN N CIVIL METODOLOGIA AIDEP ACCEDER DEDO$ GESTIÓN PERMANENTE Y DINAMICA

48 TERREMOTO TSUNAMI CHILE 27 DE FEBRERO DE 2010 Región del Bio Bio Ciudad de Concepción

49 ALERTA DE TSUNAMI

50 Monitoreo de Tsunami ARMADA DE CHILE S.H.O.A

51 Diagrama SHOA

52 TSUNAMI DE ASIA

53 Ayuda a Futaleufú (Chaiten) Terremoto 27/F Puente aéreo Palena (Chaiten) Volcán Chaiten

54 TELEMETRIA

55 Monitoreo Volcánico - SERNAGEOMIN - OVDAS - ONEMI - U. DE CONCEPCION (Chile) ERUPCION 1984 VOLCAN VILLARRICA ERUPCION VOLCAN LONQUIMAY ERUPCIÓN DEL VOLCAN LLAIMA, MAYO DE 1994

56 IMPACTOS CENIZAS VOLCANICAS

57 ACCIDENTES TECNOLOGICOS

58 INCENDIO MATHIESEN MOLYPAC 17 DE DICIEMBRE DE MUERTO Y 14 HERIDOS GRAVES 56 PERSONAS AFECTADAS POR ASFIXIA CIENTOS DE PERSONAS EVACUADAS MILLONARIAS PERDIDAS EN BIENES Y CONTAMINACION AMBIENTAL

59 DESCARRILAMIENTO DE VAGONES CON ACIDO SULFÚRICO. 1 DE ABRIL DEL 2003 SECTOR POMAIRE, RUTA G-78,KM. 56 MELIPILLA COLISION DE CAMIÓN Y FISURA DE ESTANQUE CON ACIDO CLORHIDRICO 2 DE MARZO DEL 2004 RUTA 5, KM 42. PAINE

60 INCENDIOS FORESTALES

61 Gracias

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