DESAFIOS PARA LA SEGURIDAD Y SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO ELECTRICO EN CHILE SARA LARRAIN

Transcripción

1 DESAFIOS PARA LA SEGURIDAD Y SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO ELECTRICO EN CHILE SARA LARRAIN

2 DESAFIOS PARA LA SEGURIDAD Y SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO ELECTRICO EN CHILE. Comisión Ciudadana Técnica Parlamentaria 30 de junio 2011

3 POLITICA E INSTITUCIONALIDAD ELECTRICA VIGENTE Ley General de Servicios Eléctricos (DFL N 1 de 1982, Estructura el mercado eléctrico segmentos de generación, transmisión y distribución Trasmisión y distribución sometidos a regulación de precios por sus características de monopolio. A través de proceso de privatización, el Estado delegó en agentes privados el abastecimiento eléctrico del país. Solo se reserva funciones de regulación, fiscalización y planificación indicativa de inversiones en generación y transmisión. La coordinación de la operación de las centrales generadoras y las líneas de transmisión, es efectuada en cada sistema eléctrico por los CDEC), organismos constituidos exclusivamente por la empresas generadoras-comercializadoras, a)garantizar la operación más económica para el conjunto de las instalaciones del sistema eléctrico; b) Preservar la seguridad del servicio en el sistema eléctrico, c) Garantizar el derecho de servidumbre sobre los sistemas de transmisión establecidos mediante concesión. La Comisión Nacional de Energía (CNE); se limita a fijar los precios a los suministros sometidos a regulación de precios, calcular los precios de nudo y los peajes de transmisión troncal y de subtransmisión[2].

4 POLITICA/INSTITUCIONALIDAD VIGENTE En la regulación vigente las empresas toman las decisiones sobre el parque generador de acuerdo a la información de mercado sobre costos de inversion y las mejores tasas de retorno de estas. Este sistema aplicado en el país durante los últimos 30 años, ha generado: 1- Concentración de la generación ; 2-Escasa diversificación de las fuentes de generación, problemas de seguridad en el abastecimiento eléctrico; 3-Niveles insostenibles de contaminación local e incremento de emisiones de gases de efecto invernadero; 4-Inequidad social en el abastecimiento eléctrico y la carga económica por servicios energéticos ; 5-Creciente dependencia de combustibles importados. [2] La institucionalidad vigente, también incluye al Ministerio de Energia,recientemente creado en 2009, al cual se dio algunas competencias en la definición de políticas, planes y normas en materia energetica; la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), que fiscaliza el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y técnicas sobre combustibles líquidos, gas y electricidad. La Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN), que se ocupa de la producción, adquisición, transferencia, transporte y uso pacífico de materiales radioactivos.

5 CONCENTRACION DEL MERCADO ELECTRICO Oferta electrica, suministro una demanda[1] agregada de GWh en El mercado eléctrico posee un alto grado de distorsión debido a la concentración de la generación: Endesa, Colbún y Gener : generan y comercializan el 87 % de la energia en el SIC Endesa, Gener y Suez :generan y comercializan el 84% de la energia en el SING A través del sistema de licitaciones para clientes regulados y contratos de largo plazo con clientes libres, tienen capturado el mercado eléctrico hasta el año 2020 obstaculizando el ingreso de nuevas empresas a dicho mercado; obstruyendo la diversificación de la matriz. La liberación de este mercado desde comienzos de la década de los 80 facultó al sector privado a decir dónde, cuándo y cómo desarrollar proyectos eléctricos, y la posterior regulación en el sector ambiental- no ha sido capaz de ordenar el sector. Actualmente no existen políticas que direccionen de manera estratégica el desarrollo del sector eléctrico. [1] Esta demanda se localiza en cuatro sistemas eléctricos: el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) que cubre el territorio entre las ciudades de Arica y Antofagasta,( 30,7% de la capacidad instalada); el Sistema Interconectado Central (SIC) que abastece entre Taltal y Chiloé ( 69,01% de la capacidad); el Sistema de Aysén, que cubre el consumo de esa región ( 0,28% de la capacidad); y el Sistema de Magallanes: que abastece esa región ( 0,54% de la capacidad instalada en el país). [2] Los consumidores se clasifican en tres grandes grupos: a) clientes regulados, cuya potencia conectada es inferior o igual a kw; b) clientes libres cuya potencia conectada es superior a kw; y c) clientes cuya potencia conectada es superior a 500 kw e inferior o igual a kw[2], y que optar a tarifa regulada o precio libre, por periodos de cuatro años.

6 CONCENTRACION DEL MERCADO ELECTRICO PPA Gcomer CL Pls D CR Pcr

7 ESCASA DIVERSIFICACIÓN e INSEGURIDAD EN EL ABASTECIMIENTO. En las ultimas décadas Chile ha enfrentado graves problemas de abastecimiento eléctrico: Racionamiento a fines de los años 80 y 90, Decretos preventivos de racionamiento en 2008, 2010 y 2011 por restricciones hídricas; Sequía de gas natural en (un solo proveedor) Reflejo de los criterios de menor costo y neutralidad tecnológica del marco regulatorio vigente. Plan Indicativo de Obras de la CNE ; irracionalidad a que puede conducir una política electrica limitada a criterios de rentabilidad privada y a costa de la seguridad energetica nacional. Hoy con ciclo de bajas precipitaciones, el país genera más de 50% con combustibles fósiles. (altos costos de la energia, incremento GEI y ha agravado los problemas de contaminación local.

8 Plan Indicativo de Obras CNE Fecha de Entrada Mes Año Obras en Construcción Potencia Abril 2003 Central Cholguán por Arauco Generación S. A. 15 MW Abril 2003 Central Licantén por Arauco Generación S. A. 13MW Junio 2003 Central Colbún S. A. de Ciclo Abierto MW Enero 2004 Central Valdivia por Arauco Generación S. A. 70 MW Julio 2004 Cierre Ciclo Combinado Central de Colbún S. A MW Central Ralco 570 MW Obras Recomendadas Abril 2007 Central a gas Ciclo Combinado MW Enero 2008 Central a gas Ciclo Combinado MW Octubre 2008 Central a gas Ciclo Combinado MW Enero 2010 Central a gas Ciclo Combinado MW Octubre 2011 Central a gas Ciclo Combinado MW Octubre 2011 Central a gas Ciclo Combinado MW Octubre 2011 Central Hidroeléctrica Neltume 400 MW Abril 2012 Central a gas Ciclo Combinado MW Octubre 2012 Central a gas Ciclo Combinado MW Enero 2013 Central a gas Ciclo Combinado 9 Fuente: CNE, Fijación de precios Nudo: SIC.Informe técnico MW definitivo abril 2003

9 CONTAMINACIÓN LOCAL E INCREMENTO DE GEI La política electrica vigente, centrada en la oferta (mas vendo mas gano) también ha ignorado los límites ambientales. Chile enfrenta problemas de saturación de contaminantes atmosféricos en centros urbanos de casi todas las regiones del país; graves impactos a la salud; y la obligatoriedad de establecer Planes de Prevención y Descontaminación. (en los últimos años los gobiernos han debido declarar zonas latentes y saturadas en la II, la III, la VI, la VIII, la IX región y la Región Metropolitana; y latencia en la V y XI región). Hoy, a los conflictos crecientes entre las empresas eléctricas y las poblaciones locales (Castilla, Coronel, Huasco y Campiche), se agrega el rechazo a estas por parte de otros sectores productivos que requieren un ambiente limpio para sus actividades (Los Robles y Barrancones) La carbonización de la matriz electrica, producto del menor costo de este combustible en el mercado de comodities energéticos, ha significado un aumento sostenido en las emisiones de gases de efecto invernadero en el país; las que se estiman se incrementaran en 360% en el sector energía al año 2030 a causa de la generación electrica y el transporte (Progea, 2009.)

10 Matriz Electrica 2010 SIC SING Fuente MW % Fuente MW % Hidro 5.147,5 43,9% Hidro ERNC 153,7 1,3% Hidro ERNC 12,9 0,4% Diesel 1.747,5 14,9% Diesel 348,3 9,8% Biomasa 169,0 1,4% Carbón 1.377,8 11,7% Carbón 1.137,9 31,9% Eólica 165,5 1,4% Gas 2.975,1 25,4% Gas 2.073,9 58,1% Total ,2 100,0% Total 3.573,0 100,0% Fuente: Ministro de Energía, presentación Ministro Raineri. 01/09/2010.

11 Generación eléctrica del SING y SIC : % de GWh, a julio de 2010 Fuente: Ministerio de Energía, presentación Ministro Golborne, Congreso Nacional, abril 2011

12 ALTOS COSTOS DE LA ENERGIA Chile importa 97% de sus necesidades de petróleo, 84% del carbón, 78% del gas natural (CNE 2010). La matriz primaria y secundaria muestra sobre 70% de dependencia externa. Riesgo de suministro e impacto por alzas y volatilidad de los precios internacionales. En escenario de alto precio del petróleo el costo al cual se transa la electricidad en el mercado spot, subió de 135 dólares por MWh (1 sem 2010) a 228 dolares ( 1 sem 2011), ha significado problemas de competitividad en varios sectores productivos, especialmente el agrícola; una sobrecarga en los costos de trasporte y de la canasta básica de productos que consumen las familias de menores ingresos. El país sufre un atraso alarmante en el conocimiento y aprovechamiento de sus propios recursos naturales energéticos como la geotermia y eólica, y no utiliza su potencial de eficiencia energética. Los costos de la energia podrían ser menores en Chile. ACERA, ha señalado que los precios reales de venta para la electricidad generada por ERNC hoy en Chile: Biomasa 60 dolares el MWh hasta dolares el MWh para termo solar Este hecho ha sido comprobado con la inyección de 3% de ERNC, en el Sistema Interconectado Central (SIC), en el año 2010; lo cual resulto en una reducción de 129 millones de dólares el costo operacional en dicho Sistema y una disminución de 3,33% del costo promedio de la electricidad (- 5 US$/MWh).

13 INEQUIDAD SOCIAL Y REGIONAL EN EL ABASTECIMIENTO Y PAGO POR SERVICIOS ELECTRICOS Actualmente los sectores más pobres de la población son los que pagan un mayor porcentaje de sus ingresos por abastecimiento eléctrico. Esta inequidad es mas aguda en las regiones mas distantes de la zona central, como la X y XI en el sur, donde la población debe pagar en muchas localidades entre 30% y 70% mas por la cuenta electrica, debido a que muchos de los sistemas de generación utilizan diesel como combustible. Aunque en dichas regiones existan alternativas locales y renovables para suministrar energía a menor costo.

14 INFORMACION SESGADA SOBRE LA DEMANDA ELECTRICA Si bien Chile ha experimentado un aumento de la demanda electrica, la necesidad de duplicar la potencia del sistema eléctrico planteada por el Estado y el sector privado muestra una información sesgada. Entre el año 2000 y el 2010 la generación en el SIC creció sólo 3,9%, mientras que el SING creció 5% (debido principalmente al crecimiento del sector minero). En 2010, la economía creció 5,2% y la demanda eléctrica creció en solo 3,8%.

15 INEXISTENCIA DE METAS DE EFICIENCIA ENERGETICA Particularmente urgente en los sectores intensivos en el uso de la energia electrica, tales como el sector minero, el cual consume el 37% del total nacional, seguido por el sector industrial con 28%. (sector residencial (16%). El gobierno ha descabezado y desmantelado la Agencia Chilena de Eficiencia Energetica y no ha ocupado el presupuesto. El gobierno ha ocultado el Plan de Acción de Eficiencia Energetica, con objetivos al 2020, y una meta de 15% de eficiencia energetica al año Dicho Plan reduciría el consumo de electricidad en unos GWh evitando la construcción de centrales de generación equivalentes a una capacidad de MW ; pero este Plan no se ha puesto en operación, ni se ha dado a conocer a la opinión pública.