z_?::, DE MAYO DE 2014

Transcripción

1 .0. "...., " r~ ;_J ~ -< t ~-~} C'. '-'<WES 17ma. Asamblea Legislativa EST ADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO...~( ' 1 S. 71Jn!t. _c,_, V "1 L! ]. - - l,_ /.., ;:, F'' n.._: c- I 3ra. Sesrod Ordinaria CAMARA DE REPRESENT ANTES z_?::, DE MAYO DE 2014 Voto Explicativo sobre el Sustitutivo del Senado alp. del S. 837, P. del S. 838, P. del S. 839,P.delS.840,P.delS.841,P.delS.844P.delS.843,P.delS.881,P.delS.882y a! Sustitutivo de Ia Camara de Representantes a! P. de Ia C y P. de Ia C Sometido por los representantes Natal Albelo, Vega Ramos, Torres Cruz y Bianchi Angler6 A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES: Comparecen los Representantes suscribientes para emitir un Voto Explicativo a favor del Sustitutivo del Senado a! P. del S. 837, P. del S. 838, P. del S. 839, P. del S. 840, P. del S. 841, P. del S. 842, P. del S. 843, P. del S. 881, P. del S. 882 y al Sustitutivo de Ia Camara de Representantes a! P. de Ia C y P. de Ia C (en adelante, el Sustitutivo del Senado). La economia y Ia historia industrial de Puerto Rico, contextualizadas dentro de Ia historia general de nuestro pais, todavia son j6venes. Para que resultara posible hablar de una economia industrial puertorriquefta, primero debia hablarse de un proyecto de electrificaci6n a nivel nacional. La producci6n de energia electrica en Puerto Rico comenz6 en manos privadas con fines lucrativos, en 1893, y su limitada capacidad restringia su extension a Ia ciudad de San Juan y a! centro urbano de Mayagiiez. La creciente demanda por procedimientos industrializados de riego para aumentar Ia eficiencia de las cosechas agricolas en el sur de nuestra isla grande, produjo a su vez el primer servicio publico de energia electrica en Puerto Rico. Segiln expandia el proyecto agricola industrializado en Puerto Rico, creci6 exponencialmente Ia demanda de energia electrica. La inversion requerida para Ia instalaci6n de una infraestructura de capacidad suficiente para atender Ia nueva demanda, por casi cincuenta aftos, no surgi6 de los proveedores privados de energia electrica con fines de lucro. Asi nace, en 1941, Ia primera empresa publica de Puerto Rico: Ia Autoridad de Fuentes Fluviales (AFF). La AFF nace en momentos en que Ia gesti6n publica, gubemamental, consistia primordialmente en Ia construcci6n de proyectos

2 nacionales y elaboracion de una esfera publica fuerte y prestigiosa. Seg(m consta en la Exposicion de Motivos del Sustitutivo del Senado, la AFF fue encomendada con la electrificacion total de Puerto Rico. La manifestacion mas basica de cumplimiento con esta encomienda ocurrio tras cuarenta largos afios de inversion para la construccion de lo que hoy conocemos como la infraestructura de nuestra red electrica. Sin embargo, en la medida que los adelantos tecnologicos producen nuevas y mas eficientes rnaneras de producir, distribuir y utilizar la energia, la encomienda de la electrificacion total de Puerto Rico es una mision recurrente. Algunos de los adelantos tecnologicos incluyen nuevos metodos de generacion de energia electrica. Ya no dependemos de sistemas hidroelectricos para la generacion de energia, y la actual Autoridad de Energia Electrica (AEE) reconoce!a necesidad de diversificar sus metodos de generacion de energia. Los intentos por diversificar las fuentes energeticas de nuestra AEE se pueden trazar desde finales de!a decada de Desde entonces, cada decada ha venido acompafiada de proyectos fracasados, en los que!a Autoridad se vio obligada a incurrir en deuda para satisfacer el plan del gobierno de tumo, sin ver fruto alguno tras la transicion o derrota. La deuda de estos proyectos, que pesa sobre las finanzas de!a AEE por decadas, resulta un factor agravante para una empresa publica bajo constante presion, tanto ciudadana como gubemamental, de mantener tarifas asequibles para una poblacion que cada vez goza de un menor indice de paridad de poder adquisitivo. Tambien resulta ser un obstaculo para una AEE que necesita de buen credito para un acceso justo al mercado de bonos, con el fin de obtener financiamiento asequible para proyectos de conversion de centrales generatrices. Attn con!a presencia de media docena de cogeneradores privados y compafiias productoras de energia renovable, el sector privado lucrativo no esta cerca de lograr una capacidad generatriz remotamente cercana a!a capacidad de nuestras centrales publicas. La AEE, sin Iugar a dudas, es el proyecto de infraestructura publica mas irnportante y mas valioso para un pais que continua desarrollandose en su capacidad industrial. En!a medida que continuemos apostando por mayor competitividad, ya sea regional o mundial, debemos continuar apostando a que el proyecto industrial colectivo que nos llevara a ese nivel sera nuestra corporacion publica de energia. Todo espacio que!a Comision informante tuvo la oportunidad de estudiar, a manera de comparacion, vio un aumento en el costo de su energia electrica tras transferir las operaciones publicas de generacion electrica a manos privadas con fines lucrativos. En Puerto Rico tenemos!a inmensa ventaja de una apuesta historica a favor de la generacion de energia sin fines de lucro, un monopolio gubernamental con fines sociales que permitio procedimientos de rapida industrializacion desde la decada de 1950 e hizo posible el traslado de compafiias de alta temologia a Puerto Rico bajo los incentivos de!a Seccion 936 del Codigo de Rentas lnternas federal. En!a medida que continue la gestion social de nuestro gobiemo, y mientras

3 continuemos construyendo una economia puertorriqueiia estable, tambien perdura Ia necesidad de mantener Ia naturaleza social y publica de Ia energia electrica en Puerto Rico. Cualquier decisi6n que se tome desde Ia Asamblea Legislativa de Puerto Rico debe ser una decisi6n para proteger Ia publicidad de Ia Autoridad de Energia Electrica. Confiamos que el trabajo de Ia Comisi6n informante se ha dirigido a este fin, y no cabe duda que todo componente del record legislativo para Ia consideraci6n del Sustitutivo del Senado refleja Ia intenci6n de nuestra Asamblea Legislativa de que asi se ha preservado Ia publicidad de nuestra empresa publica energetica. Desde Ia Camara de Representantes descartamos Ia posibilidad de que alguna reforma a Ia AEE conlleve Ia eventual privatizaci6n de uno de los mas importantes activos publicos en Ia historia de nuestro pais. Entendemos y compartimos el reclamo nacional para atender Ia falta de transparencia en muchas de las operaciones de Ia AEE, cuesti6n que ha provocado altos niveles de desconfianza y suspicacia en cuanto a Ia misi6n social de nuestra corporaci6n publica. La facturaci6n, Ia compra de combustible, el c6mputo de f6rmulas flotantes, Ia emisi6n de deuda, los procedimientos administrativos de servicio a! cliente, entre otros factores, son raz6n de malestar general en nuestra poblaci6n. Atin cuando Puerto Rico goza de una de las tarifas energeticas mas econ6micas de entre las jurisdicciones isleiias en el mundo, reconocemos muchas ineficiencias en sus operaciones que, de corregirse, permitirian ahorros significativos para quienes dependemos de los costos no lucrativos de Ia Autoridad. Con el prop6sito de corregir algunas de las ineficiencias identificadas durante el proceso de estudio para esta medida, el Sustitutivo del Senado crea una Comisi6n de Energia, encargada principalmente de evaluar los planes integrados de reforma energetica que vendra obligada a realizar Ia AEE, en los que Ia AEE proyectara las medidas que tornara para lograr mayor eficiencia energetica, tarifas razonables para sus clientes y contratos de compra de energia. Igualmente, se crea una Oficina Independiente de Protecci6n a! Consumidor, con elfin de proveer a los clientes de Ia AEE con un foro especializado y neutral para Ia adjudicaci6n de controversias que surjan de Ia facturaci6n de servicios de Ia AEE. La decisi6n de crear estas instancias responden a un fuerte reclamo, tanto de los individuos como de los pequeiios comerciantes y las industrias puertorriqueiias, particularrnente aquellos que no gozan de incentivos especiales para Ia concesi6n de tarifas subvencionadas, de que se reduzca el balance de su factura mensual. Atin cuando Ia AEE s6lo cobra lo necesario para cubrir sus costos, Ia concesi6n de tarifas preferenciales a algunos significa un costo que deberan absorber los demas clientes no subvencionados. A esto se le surna Ia onerosa carga del repago de Ia deuda de Ia AEE y los contratos irrestrictos de compra de energia, y resulta inevitable Ia sospecha y el agotamiento del Pueblo.

4 La nueva entidad reguladora tendni ocho a:fios para probar a nuestro pais su capacidad para supervisar las operaciones de Ia AEE. Tras ese periodo, Ia AEE retomara control de nuestra industria energetica, tal y como lo ha gozado ininterrumpidamente desde Mientras este en funciones, debemos velar que Ia nueva entidad regulatoria, sin embargo, no se convierta en una superestructura gubernamental para Ia AEE. Es decir, Ia intenci6n detras de Ia Cornisi6n de Energia no es crear una segunda Junta de Gobierno que se superponga por sobre las decisiones que tome Ia Junta de Gobierno de Ia AEE, creada por virtud de Ia Ley Nlim. 83 de 2 de mayo de 1941, segtm enmendada, Ia cual cuenta con participaci6n de consurnidores, a diferencia de Ia Cornisi6n de Energia. Tambien debe constar que no es intenci6n de quienes prestamos el voto a favor de esta medida, suscribientes de este voto explicativo, que Ia creaci6n de esta entidad reguladora se entienda como subterfugio que prepare una reguladora gubernamental capaz de atender un procedimiento de privatizaci6n de nuestra industria energetica. La energia es publica, y tenemos toda intenci6n de que continue siendolo, para beneficio de nuestra sociedad. Finalmente, reiteramos nuestro disgusto con las expresiones que atenten contra Ia credibilidad de las instituciones ptiblicas, especialmente cuando estas expresiones se realizan desde las propias instituciones que son llamadas a defender su credibilidad y su integridad. Cuando entendemos que se han cometido irresponsabilidades en el desempefio de funciones publicas, es nuestro deber investigar quienes son las personas que deben responder por ello, y asegurar Ia integridad de Ia gesti6n publica mediante Ia imposici6n de las sanciones correspondientes. No es correcto, ni responsable, acudir a ataques contra nuestros empleados y empleadas publicas, ni contra las uniones que les protegen en procedirnientos de negociaci6n colectiva. No podemos endosar tales acciones, de persona alguna. Ademas de asumir su responsabilidad de defender Ia credibilidad y Ia integridad de las instituciones publicas, Ia clase politica debe asumir su responsabilidad en lo que ha sido el decaimiento de los servicios y el cos to de las utilidades publicas a nuestra ciudadania. La clase politica no puede adjudicar culpas unilaterales a las instituciones publicas que ha ignorado cuando se expresan en oposici6n a las subvenciones que aprueba desde esta Asamblea Legislativa o desde el Palacio de Santa Catalina. Expresando satisfacci6n con Ia elirninaci6n de todo lenguaje que apunte hacia Ia privatizaci6n de importantes activos publicos, propiedad colectiva del Pueblo de Puerto Rico, para lograr una nueva politica publica energetica nacional, prestamos nuestros votos a favor del Sustitutivo del Senado al P. del S. 837, P. del S. 838, P. del &~~~&~~~&~~~&~~~&~~~&~~~&~ y al Sustitutivo de la Camara de Representantes alp. de Ia C y P. de Ia C

5 '. Respetuosamente sometido,