En el sur de la Ciudad de Buenos Aires: Aportes para una historia socio-urbana del barrio de Lugano

Transcripción

1 En el sur de la Ciudad de Buenos Aires: Aportes para una historia socio-urbana del barrio de Lugano Coloquio INJAVIU CENTRO Renovación, Expansión o Rehabilitación Urbana Bogotá, Noviembre de 2009 EQUIPO María Mercedes Di Virgilio Fernando Ostuni Pablo Vitale Alejandra Gil Carolina María Perea SUR Villa Lugano y Villa Riachuelo Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, UBA

2 OBJETIVO: Indagar respecto del la dinámica social y urbana de los barrios de Villa Lugano y Villa Riachuelo a partir de su desarrollo histórico. Dando cuenta, en particular de: La constitución del Hábitat Popular en la zona (principalmente del hábitat informal) La intervención estatal en el la ejecución de conjuntos habitacionales, infraestructuras y equipamiento. Rol del sector privado en el desarrollo urbano del área.

3 Breve reseña histórica Buenos Aires : sede del poder político y económico del Virreynato del Río de La Plata y, posterirormente, de la República Argentina. La ciudad, caracterizada por el peso de las actividades portuaria y comercial, así como también de la administración ligada a la naciente burocracia pública, vio crecer su casco urbano del centro a los barrios (Scobie, 1977). Este crecimiento fue potenciado por las intervenciones urbanísitcas promovidas por gestiones de una élite modernizante, cuyo objetivo consistía en desarrollar una gran metrópolis donde había una gran aldea colonial. 1887: Incorporación del partido San José de Flores que hasta ese momento pertenecía a la Provincia de Buenos Aires. 1935: Rectificacón del entonces Río de la Matanza y el Riachuelo en el año 1935, redefinió el trazado urbano de la ciudad tal y como se lo conoce en la actualidad

4 RECTIFICACION DEL RIACHUELO

5 Urbanización de Villa Lugano 1908: Subdivisión de los terrenos. Modificación de la trama del ferrocarril para que atraviese las tierras del urbanizador (encargado del pago de los costos). Trazado de la Avenida Roca: conexión entre Puente Uriburu y Puente La Noria. 1910: Construcción del aeródromo. Fecha coincidente con el centenario de la Revolución de Mayo. Proceso de expansión de la mancha urbana de Buenos Aires a escala metropolitana. Desarrollo creciente de los barrios en los municipios aledaños a la Ciudad de Buenos Aires, a partir de la expansión de la red ferroviaria. Villa Lugano, Villa Riachuelo: A pesar de su crecimiento, el desarrollo es modesto. No se vislumbraba un crecimiento edilicio importante. Contraste con la experiencia del área central de la ciudad (urbanización más temprana) pero también con la periferia. A principios de la década del cuarenta se instala en el área el basurero municipal (Quema).

6 Plano Director Metas: «Equilibrar los desparejos desarrollos del sector Norte y Sur de la Ciudad, mediante la recuperación y saneamiento del Bañado de Flores y basural (1500has) transformándolo en un sector urbano organizado, hoy Parque Almirante Brown, y conjuntos habitacionales de Lugano y Soldati» Parque Almirante Brown: satisfacer el déficit de espacios deportivos y recreativos en el sur. Proyecto: Urbanización de 350 hectáreas con capacidad para albergar a habitantes. Fuente: Textos y esquemas de la publicación Planos y Códigos para Buenos Aires. 1925/85 Odilia Suárez, FADU UBA El plano (de 1962) expone una fuerte concentración de áreas verdes e industriales para el área.

7 ESTRUCTURA METROPOLITANA ACTUAL Vías de Circulación Conexiones con la Provincia (puentes)

8 La zona es, desde sus orígenes, predominantemente industrial: Como en el resto de la zona Sur, el Riachuelo fue el receptáculo de actividades industriales. El desarrollo industrial desde comienzos del siglo XX fue uno de los rasgos salientes en la valorización del área. La reestructuración socioeconómica acontecida a escala nacional hace tres décadas, genera la reconfiguración de la zona en un contexto de profundas desarticulaciones sectoriales. El cierre o la subutilización de los establecimientos industriales define la situación actual de industrias inactivas y áreas circundantes degradadas (algunos de esos espacios vacíos, como sucede en Lugano, se usarán luego como depósitos o playas de carga y descarga de mercaderías o de equipamientos de servicios para la ciudad). Entre 1994 y 2004, la dinámica de la Ciudad muestra una tendencia a la disminución en la importancia de las ramas de la industria manufacturera, los servicios inmobiliarios y empresariales y los servicios sociales y de salud. SIN EMBARGO, la zona sigue caracterizándose por un perfil económico donde las industrias poseen una fuerte presencia. Se trata del único sitio en que en donde el Código de Planeamiento Urbano (vigente en la actualidad) permite la instalación de industrias no barriales, que por sus dimensiones o tipo de actividad tienen prohibido localizarse en otras zonas de la Ciudad de Buenos Aires.

9 Hábitat Popular Dos signos distintivos. Por un lado, una fuerte presencia del sector público en el desarrollo de conjuntos habitacionales. Por el otro, el desarrollo de urbanizaciones informales, principalmente bajo la tipología conocida popularmente como villas de emergencia. Al promediar la década del 1950, la zona se fue densificando con la formación de urbanizaciones precarias, pero también, con el emplazamiento de conjuntos urbanos de vivienda social que atrajo a sectores de menores ingresos. La existencia de gran cantidad de espacios vacíos propició la construcción de edificios públicos y urbanizaciones a cargo del estado y/u otras organizaciones sociales. COMPLEJO DE VIVIENDAS TEJIDO URBANO TRADICIONAL LUGANO i y II CONJUNTO SOLDATI RIACHUELO

10 Los complejos de vivienda social que se construyen a partir de la década de 1970 incorporan gran cantidad de habitantes, que en su mayoría no pertenecen a la población original. El más importante de dichos conjuntos es el General Savio I y II (conocido como Lugano I y II), constituido por diez tiras de pabellones de 24 pisos de altura. En estos edificios, que implicaron la construcción de m2, se calcula que actualmente viven unas personas. Tabla 1. Cronología de los conjuntos habitacionalesemplazados envillalugano Año Nombre del complejo Ubicación Destinatarios Unid. fliares 1957 Barrio Parque Alte. Brown 1965 Conjunto urbano Juan José Castro (PAB s. A) Av. Cruz, Cafayate, Beron de Astrada, Av. Lisandro de la Torre Av. Escalada, Crisóstomo Álvarez, Santander, Guardia Nacional Tipología 468 Individual / planta baja apareada Usuario anónimo de clase media 400 Pabellón 1973 Conjunto urbano Gral. Savio I II (Lugano I y II) Av. Fernández de la Cruz, Av. Roca, Larrázabal, Cafayate Relocalizados por obra pública 6440 Tira de pabellones articulados en quiebre 1975 Conjunto urbano Villa Lugano (PEVE nº2) 1981 Conjunto urbano Cte. Piedra Buena José Leon Suárez, Saladillo, Cnel. Chilavert, Av. F. de la Cruz Av. Gral. Paz, Goleta Sta. Cruz, Subiría, Av. Piedrabuena Erradicados de villas de emergencia Erradicados de villas de emergencia 293 Torres articuladas en trama 2100 Hemiciclo de pabellones articulados Conjunto Soldati, estado actual. Un ejemplo de tipologías habitacionales erradas, que demostraron la magnitud de su fracaso y la desintegración con respecto a resto de la Ciudad. Fuente: Memoria descriptiva. Concurso Nacional de Ideas. Predio Parque de la Ciudad Conjunto urbano Cnal. Copello (PAB s. B) Av. Dellepiane, Santander, Miralla, Basualdo Familias con recursos insuficientes 1138 Torre cruciforme en trama 1988 Conjunto urbano Ing. Mascías (Bo. Chilavert) 1989 Conjunto urbano Cardenal Samoré (PAB s. E) 1992 Barrio Lugano (Villa 20 manzanas E y H) Av. F. de la Cruz, Murgiondo, L. De la Torre, Chilavert Av. Dellepiane, Av. Escalada, Av. Castañares Av. F. de la Cruz, Lacarra, Pola, Chilavert Familias con recursos insuficientes Familias con recursos insuficientes 392 Tira articulada en paralelo 1218 Pabellones en quiebre Habitantes Villa Tira de dúplex 1992 Conjunto urbano Gral. Savio III (Lugano I y II) 1997 Cooperativa Personal de Subterráneos (I y II) Av. Fernández de la Cruz, Av. Roca, Larrázabal, Cafayate Av Escalada 4265 / 4215 Familias con recursos insuficientes Asociados coop. (hasta 90%) 1496 Torres en Y 140 Torres Fuente: Dunowicz, Sector de Lugano I y II. Fuente: idem anterior.

11 Fuente imágenes: Memoria descriptiva. Concurso Nacional de Ideas. Predio Parque de la Ciudad Conjunto Soldati. Estado actual.

12 Villa Lugano tiene dentro de sus límites cuatro de las 23 villas de la Ciudad: Villa 15 Ciudad Oculta y Núcleo Habitacional Transitorio Avenida del Trabajo, Villa 17 Barrio Pirelli, Villa 19 Barrio INTA y Villa 20 (segunda en cantidad de población 19,2% del total de la población en villas). Las cuatro urbanizaciones mencionadas reúnen al 33% de la población residente en villas (IVC, 2006). Las dos villas de mayor extensión del barrio (Villas 20 y 15) concentran la mitad de la población en villas de la zona sur (CEDEM, 2005: 121). Origen: década del cuarenta. Cuadro de creciente heterogeneidad. El crecimiento y densificación de las mismas se ve acompañado por el desarrollo de un complejo y dinámico mercado inmobiliario informal, que se expresa con fuerza en operaciones de compra venta y en el desarrollo del sub mercado informal de alquileres. Lasprimerasintervencionesurbanísticasorientadasalmejoramiento de la zona se concentraron en las villas de emergencia. 1993, Plan de Radicación de Villas (incluyó a las cuatro urbanizaciones radicadas en el barrio). Objetivo: concretar la venta de las tierras a sus ocupantes y ejecutar las tareas necesarias para la apertura de calles y tendido de infraestructura con financiamiento del gobierno local. Avances muy lentos, múltiples obstáculos en el proceso (crisis económicas, trabas en ejecución de fondos); en el ínterin los barrios continúan recibiendo población y protagonizan un progresivo proceso de crecimiento y densificación. Fuente imágenes: Memoria descriptiva. Concurso Nacional de Ideas. Predio Parque de la Ciudad

13 En la actualidad y a pesar de las intervenciones orientadas a urbanizar las antiguas villas del barrio, nuevas urbanizaciones informales continúan desarrollándose en sus inmediaciones sumándose aproximadamente: Tabla 3. Nuevos asentamientos en las inmediaciones de las antiguas villas de emergencia Ubicación Avda. Piedrabuena y las vías del Ferrocarril: Barrio Obrero 27 Miralla 3953 (Villa 20, Lugano) 12 Francisco Cruz, Pola, Escalada y Chilavert (Villa 20) 100 Manzana 28, Villa 20 (Lugano) 100 Avda. Piedrabuena y Zuviría (Manzana 32 - Villa 15) 170 Avda. Piedrabuena y Zuviría (Manzana 26 bis - Villa 15) 130 Avda. Bermejo y Avda. Gral. Paz (frente a Villa 19): Bermejo 60 Cantidad de familias* Fuente: Clichevsky (2003), IVC (2005) y Di Virgilio (2007). *Nota: El número de familias consignado es aproximado. Fuente: Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, 2006.

14 Barreras Urbanas (fisicas y simbolicas) Usos de suelo (viviendas, industrias, asentamientos) Conjunto Soldati, estado actual.

15 MOVILIDAD hacia la zona. Amplia red de autopistas (vehículos privados principalmente) Colectivos que llegan a las proximidades del Autódromo: Pre metro y subte: Hasta Estación Virreyes, conexión con línea E que va hasta Plaza de Mayo. Tren Línea Mitre. PROBLEMÁTICAS URBANAS Ambientales Basurales a cielo abierto Cementerio de autos de Villa 20 Contaminación Hídrica de origen industrial. En la cuenca Matanza Riachuelo se ha estimado que existen más de industrias que descargan sus afluentes en ella. De éstas,el75%notieneplantadetratamientoyelrestosóloel 3% tiene adecuados procesos de depuración. Los cursos de agua más importantes que atraviesan la zona, el Reconquista y el Matanza Riachuelo, tienen tan altos niveles de contaminación que se los considera ríos muertos en gran parte de sus cursos. Equipamiento e infraestructura Ausencia de HOSPITAL Áreas sin acceso a redes de infraestructura

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17 Reflexiones finales: Zona Sur: resultado de una conjunción de procesos demográficos, socioeconómicos y políticos, dados a lo largo de distintos períodos históricos. Período inicial ( ): urbanización a partir de la iniciativa del sector privado. Proceso tardío en comparación con otras áreas de la Ciudad de Buenos Aires. El loteo de tierras es una de las atracciones de población migrante, vinculada a la inserción en el mercado laboral (tosqueras, mataderos). Acciones estatales concentradas en el desarrollo de equipamientos básicos, principalmente en la construcción de establecimientos escolares que acompañasen el crecimiento inicial del sector. Fines de la década del '30: interrupción del primer ciclo. Hito: instalación del basurero municipal ( quema ) en el barrio de Lugan. Desaliento a desarrollos inmobiliarios, primeras experiencias de hábitat popular en el área. Ciclo coincidente con inicio, auge y caída de la ISI. Mediados de la década del '70: el proceso de reestructuración económica definió a nivel local un escenario de industrias inactivas, desafección y subutilización de establecimientos industriales, y áreas circundantes degradadas. A pesar de ello, las industrias siguen teniendo fuerte presencia en la caracterización del perfil productivo de la zona.

18 Reflexiones finales: Hábitat popular (villas de emergencia y conjuntos). Uno de los elementos característicos de la morfología urbana de Lugano. Ambas modalidades son elementos esenciales en el proceso de densificación del área. Vivienda construida por el sector público: promueve el desarrollo de una trama urbana diferente de la cuadrícula, del amanzanado característico de la Ciudad de Buenos Aires. En la actualidad, Villa Lugano es el barrio de la Ciudad que concentra el mayor número de urbanizaciones precarias y continúa siendo una de las áreas predilectas para la localización de intervenciones públicas en vivienda. Configuración actual producto: - de factores ambientales e históricos (el Bañado de Flores y la Quema); - de las grandes obras de vivienda e infraestructura urbana encaradas por el sector público a partir de la década de de la relación entre el (escaso) interés que el sector privado ha mostrado en la zona y de la importancia de las (muchas veces erráticas) acciones estatales.

19 Fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas. Fortalezas La magnitud del emprendimiento podría generar mejoras en el área con repercusiones a escala metropolitana. La buena accesibilidad mediante transporte público (premetro-tren-colectivos) y vías de acceso rápido, la avenida Gral. Paz y la autopista 25 de Mayo. La presencia de equipamientos de calidad, como el golf, el estadio de tenis, el Hipermercado, entre otros. La dimensión del predio y la gran espacialidad del área permite localizar multiplicidad de actividades. Oportunidades Recuperar el tejido urbano e integrar un sector que actualmente se encuentra casi desvinculado con el resto de la ciudad. Radicar población permanente, oferta educativa y fuentes de empleo. Incentivar la localización de las actividades productivas, como comercio, industria, turismo, recreación, etc. En relación al predio en cuestión, creemos que estas oportunidades son factibles en tanto y en cuanto se cuente con inversión publica en infraestructura, que a su vez atraiga a la inversión privada para la construcciones de viviendas incentivadas por el bajo valor de inversión inicial.

20 Debilidades Falta de atractivos por la baja calidad urbana del sector, descampados, asentamientos precarios, basurales a cielo abierto, desarmaderos de autos, etc. Presencia del conjuntos habitacionales fuertemente deteriorados en lo urbanístico y social. Falta de conectividad en sentido capitalprovincia sobre Riachuelo. Inseguridad. Amenazas Construcciones aisladas, como los conjuntos de viviendas que no acompañan a la trama urbana. Intrusión de la tierra, con presencia de asentamientos que Incremento de la marginalidad Imposibilidad de realizar el saneamiento del Riachuelo. Presencia de basurales.

21 Datos RELEVANTES VILLA RIACHUELO habitantes Densidad: ha/km2 Clase media Superficie 4,4 km2 VILLA LUGANO Habitantes Densidad: ha/km2 Clase media/baja Superficie 9,2 km2 Las transformaciones impulsadas en el barrio, desde sus inicios, se expresan en los aumentos en la población residente y en la densidad de la ocupación. PERFIL POBLACIÓN Con la excepción de unas pocas localizaciones, el barrio muestra dentro de la Ciudad un patrón de predominancia de población con nivel socioeconómico bajo. Mientras que en el conjunto de los barrios del corredor sudoeste de la Ciudad el crecimiento de la población ha sido relativamente lento desde 1980, en Villa Lugano entre 1991 y 2001 la población creció un 6,4%, ascendiendo en la actualidad a Este crecimiento se explica fundamentalmente por el aumento de población en villas de emergencia. Una aproximación a partir de los datos del Censo de Población y Vivienda del año 1991 permite observar que se produce en los últimos años una importante migración desde países limítrofes. Para 1991, del total de la población de Lugano, el 11% nació en el extranjero (para el total de la Ciudad representan casi el mismo porcentaje). Entre los extranjeros que viven en Lugano, un poco más de la mitad (54%) nació en un país limítrofe. Mientras que para el total de la Ciudad, los nacidos en un país limítrofe representan el 36% del total de los extranjeros (no hay datos en el Censo 2001).