Evolución del alcance y cobertura del sistema de protección social. Versión II

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Patricia Gil Lucero
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1 Evolución del alcance y cobertura del sistema de protección social Versión II 2010

2 Encuadre del análisis (I) Análisis de los beneficios del Sistema de Protección Social basado en la transferencia de ingresos a personas que incluye: Jubilaciones y pensiones ordinarias Programa de Inclusión Previsional y jubilación anticipada Pensiones no contributivas (Madres de 7 hijos y más, invalidez, discapacidad, ex combatientes de Malvinas, graciables y especiales) Asignaciones familiares contributivas (trabajadores en actividad y del Seguro por desempleo) y no contributiva (Asignación Universal por Hijo para Protección Social) Políticas activas de Empleo y Formación Profesional (Programa Jefes de Hogar; Seguro de Capacitación y Empleo; Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo y Otros) Políticas sociales (Programa Familias por la inclusión Social y Argentina Trabaja) 2

familiares contributivas (trabajadores en actividad y del Seguro por desempleo) y no contributiva (Asignación Universal por Hijo para Protección Social) Políticas activas de Empleo y Formación

3 Evolución de los beneficios del sistema de protección social con transferencia de ingresos (en miles de beneficios) % % Durante el período comprendido entre 1997 y 2009 se duplicó el alcance de las prestaciones del sistema de protección social. Desde 2003 hasta el año 2009, se otorgaron casi 7 millones de nuevas. 3 Fuente: MTEySS, en base a Secretaría de Empleo, Seguridad Social y Anses.

4 Principales medidas que explican el crecimiento de la cantidad de beneficios entre 2003 y 2009 (variación en miles de beneficios) Asignación por Hijo Programa de Inclusión Previsional y Anticipada Asignación familiar Pensiones no contributivas asistenciales y especiales 489 Programas Nacionales de Empleo 212 Seguro de Capacitación y Empleo El crecimiento de las prestaciones entre 2003 y 2009 está principalmente determinado por la Asignación Universal por Hijo, el Programa de Inclusión Previsional y las Asignaciones Familiares de los trabajadores activos. 4 Fuente: MTEySS, en base a Secretaría de Empleo, Secretaría de Seguridad Social y Anses.

902 Pensiones no contributivas asistenciales y especiales 489 Programas Nacionales de Empleo 212 Seguro de Capacitación y Empleo 118 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.

5 Crecimiento de los beneficios del sistema de protección social entre 2003 y 2009 por las nuevas medidas implementadas durante el período Crecimiento de beneficios explicado por las nuevas medidas implementadas desde 2003 Período Medida Beneficios Programa de Inclusión Previsional y Anticipada Asignación Universal por Hijo Seguro de Capacitación y Empleo Becas de capacitación Jóvenes con Más y Mejor Trabajo Argentina Trabaja Crecimiento total de beneficios por medidas implementadas desde Una proporción muy importante de la ampliación de la cobertura del sistema observada entre se debe a la implementación de nuevas políticas de inclusión social 5 Fuente: MTEySS, en base a Secretaría de Empleo, Secretaría de Seguridad Social y Anses.

425 Becas de capacitación 107.849 Jóvenes con Más y Mejor Trabajo 93.809 Argentina Trabaja 58596 Crecimiento total de beneficios por medidas implementadas desde 2003 5.998.

6 Composición del sistema de protección social entre 2001 y Asignación Familiar 34% Jubilaciones ordinarias 23% Jubilaciones ordinarias 46% Asignación Familiar 44% Resto 10% Resto 12% Programa de Inclusión Previsional y Anticipada 12% Asignación Universal por Hijo (niños) 19% Entre 2001 y 2009 cambia la composición del sistema de protección social, incluyendo a través de prestaciones no contributivas a sectores sociales vulnerables hasta entonces desprotegidos. 6 Fuente: MTEySS, en base a Secretaría de Empleo, Secretaría de Seguridad Social y Anses.

(niños) 19% Entre 2001 y 2009 cambia la composición del sistema de protección social, incluyendo a través de prestaciones no contributivas a

7 Evolución de la cobertura del sistema de protección social Cobertura en los niños y adolescentes y mayores 100% 90% 80% 83% 86% 98% 70% 60% 50% 40% 30% 35% 20% 10% 0% Porcentaje de beneficiarios niños y adolescentes en la población menor de 18 años Porcentaje de beneficiarios de jubilaciones y pensiones en la población mayor Desde el año 2003, se extiende notablemente la cobertura social sobre los dos grupos etareos que requieren mayor protección: niños y adolescentes y mayores. 7 Fuente: MTEySS, en base a Secretaría de Empleo, Secretaría de Seguridad Social y Anses.

Porcentaje de beneficiarios de jubilaciones y pensiones en la población mayor Desde el año 2003, se extiende notablemente la cobertura social sobre los dos

Evolución de los montos transferidos por el sistema de protección social (en valores reales) 150 140 + 45% 145 130 120 110 100 100 90 80 85 + 72% 70 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

8 Evolución de los montos transferidos por el sistema de protección social (en valores reales) % % La inversión anual en transferencias del sistema de protección social paso de ser una de las más bajas en el año 2002, a alcanzar el máximo valor en el año 2009, con un monto nominal de 87 mil millones de pesos anuales. 8 Fuente: MTEySS, en base a Secretaría de Empleo, Secretaría de Seguridad Social, Anses y IPC.

de protección social paso de ser una de las más bajas en el año 2002, a alcanzar el máximo valor en el año 2009, con un monto

9 Andamiaje Jurídico: Decreto 1602/09 que modifica la Ley (Régimen de Asignaciones Familiares) Instituye un régimen de Asignaciones Familiares basado en: Un subsistema no contributivo destinado a niños y adolescentes sin otra asignación familiar y que pertenecen a grupos familiares que se encuentren desocupados u ocupados en la economía informal con ingresos inferiores al SMVM. La Asignación Universal por Hijo para Protección Social consiste en una prestación monetaria no retributiva de carácter mensual, que se abona a uno solo de los padres, por cada menor de DIECIOCHO (18) o sin límite de edad cuando se trate de un discapacitado. Los montos de la AUH están determinados por la mayor suma fijada en los incisos a) (Asignación por Hijo, actualmente $180 mensuales) o b) (Asignación por Hijo con Discapacidad, $720) según corresponda. El 80% del monto previsto se abona mensualmente a través del sistema de pagos de la ANSES. El restante 20% se reserva en una Caja de Ahorro a nombre del titular en el BNA, que se hace efectivo cuando el titular acredita, el cumplimiento de los controles sanitarios y el plan de vacunación y la certificación del cumplimiento del ciclo escolar lectivo correspondiente 9 Fuente: MTEySS, en base a la Secretaría de Seguridad Social.

La Asignación Universal por Hijo para Protección Social consiste en una prestación monetaria no retributiva de carácter mensual, que se abona a uno solo de los padres, por cada menor de DIECIOCHO

10 FINANCIAMIENTO del subsistema no contributivo 1. Se afectan los recursos establecidos en el artículo 18 de la Ley N y sus modificaciones (Aportes y Contribuciones e Impuestos) 2. Los rendimientos anuales del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del SIPA creado por el decreto N 897/07 y modificatorios 10 Fuente: MTEySS, en base a la Secretaría de Seguridad Social.

241 y sus modificaciones (Aportes y Contribuciones e Impuestos) 2.

11 Cobertura de la Asignación Universal por Hijo e impacto en la pobreza e indigencia Entre noviembre de 2009 y mayo de 2010, la AUH cubrió a 4,8 millones de niños y 2,6 millones de hogares. En mayo de 2010, la cobertura alcanzaba 3,7 millones de niños distribuidos en 1,9 millones de hogares. En promedio a cada titular se le pagó por 1,9 niños. La incidencia de la pobreza cae un 35,1%. Esto significa que menores salen de la pobreza. Por su parte, el porcentaje de hogares indigentes se reduce un 53,3%, lo que equivale a menores indigentes menos Desde su implementación hasta la actualidad se invirtieron millones de pesos. 11 Fuente: MTEySS, en base a la Secretaría de Seguridad Social.

La incidencia de la pobreza cae un 35,1%. Esto significa que 727.000 menores salen de la pobreza.

12 Impacto de la Asignación Universal por Hijo (AUH) en la pobreza (cálculos realizados con IPC - INDEC). 2 trimestre ,0 40,0-13,2 pp 32,4 30,0-11,3 pp 21,6 20,0-5,7 pp 19,2 12,9-3,4 pp 10,0 7,2 9,4 6,0 10,3,0 Personas Hogares Menores de 18 años Hogares potenciales beneficiarios Pobreza sin AUH Pobreza con AUH 12 Fuente: MTEySS, en base a la Secretaría de Seguridad Social.

2 trimestre 2009 50,0 40,0-13,2 pp 32,4 30,0-11,3 pp 21,6 20,0-5,7 pp 19,2 12,9-3,4 pp 10,0

13 Impacto de la Asignación Universal por Hijo (AUH) en las Políticas de Empleo de Transferencia de Ingresos La asignación Universal por Hijo resulta incompatible con las prestaciones dinerarias transferidas por otros Programas. No obstante, quienes acceden a ese beneficio pueden continuar recibiendo las prestaciones sustantivas de mejora de la empleabilidad (Cursos de Formación Profesional, nivelación de estudios primarios y secundarios, certificación de competencias laborales, asistencia para la sustentabilidad de emprendimientos productivos individuales o asociativos etc.). Programa Beneficiarios hacia fines de 2009 Se incorporaron a la AUH Programa Jefes de Hogar ,9% Seguro de Capacitación y Empleo ,6% Programa Jovenescon Más y Mejor Trabajo ,6% % 13 Fuente: MTEySS, Secretaría de Empleo

No obstante, quienes acceden a ese beneficio pueden continuar recibiendo las prestaciones sustantivas de mejora de la empleabilidad (Cursos de Formación Profesional, nivelación de estudios primarios

14 Impacto de la Asignación Universal por Hijo (AUH) en las Políticas de Empleo de Transferencia de Ingresos Evolución del Programa Jefes de Hogar Cantidad de beneficiarios (en miles) May_02 May_03 May_04 May_05 May_06 May_07 May_08 May_09 May_10 14 Fuente: MTEySS, Secretaría de Empleo

763 Evolución del Programa Jefes de Hogar Cantidad de beneficiarios (en miles) 1.

15 May_09 Jun_09 Jul_09 Ago_09 Sep_09 Oct_09 Nov_09 Dic_09 Ene_10 Feb_10 Mar_10 Abr_10 May_10 Impacto de la Asignación Universal por Hijo (AUH) en las Políticas de Empleo de Transferencia de Ingresos Evolución reciente de la cantidad de beneficiarios del Programa Jefes de Hogar (en miles) mil beneficiarios del Programa accedieron a la Asignación Universal por Hijo Fuente: MTEySS, Secretaría de Empleo

la cantidad de beneficiarios del Programa Jefes de Hogar (en miles) 445 432 420 410 398 384 370 354 216 mil

16 Impacto de la Asignación Universal por Hijo (AUH) en las Políticas de Empleo de Transferencia de Ingresos Motivos de baja Beneficiarios % Incorporaciones al empleo registrado ,2% Adhesiones al Programa Familias ,4% Adhesiones al SCyE ,0% Asignación Universal por Hijo ,8% Otros motivos ,6% Total ,0% 16 Fuente: MTEySS, Secretaría de Empleo

294 32,2% Adhesiones al Programa Familias 465.684 23,4% Adhesiones al SCyE 178.

17 PROGRAMA DE OBRA PUBLICA LOCAL CON APORTE DE MATERIALES Trabajadores Constructores. Se encuentra en ejecución desde abril de 2007 Lleva atendidas personas 715 personas se incorporaron a través de la Línea de empleo asalariado y a través de la Línea Entrenamiento para el Trabajo personas de estas prestaciones fueron beneficiarias del Programa Jefes de Hogar hasta el año Al instituirse la Asignación Universal por Hijo, la mayoría de los 11 mil beneficiarios se habían incorporado al Seguro de Capacitación y Empleo. No obstante, no fue significativo el impacto de la AUH en estas prestaciones ya que en la Línea de Empleo asalariado los trabajadores perciben las asignaciones familiares contributivas. Por su parte, en la Línea de Entrenamiento para el Trabajo también es bajo el impacto debido a que el valor de la prestación puede ser superior al que correspondería por AUH. 17 Fuente: MTEySS, Secretaría de Empleo

032 personas de estas prestaciones fueron beneficiarias del Programa Jefes de Hogar hasta el año 2009.

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