GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. Secretaria Regional Ministerial del Medio Ambiente Región de Coquimbo

Transcripción

1 GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Secretaria Regional Ministerial del Medio Ambiente Región de Coquimbo La Serena 25 de noviembre del

2 Misión del Ministerio de Medio Ambiente Liderar el desarrollo sustentable, a través de la generación de políticas públicas y regulaciones eficientes, promoviendo buenas practicas y mejorando la educación ambiental ciudadana. 2 2

3 Visión del Ministerio del Medio Ambiente Alcanzar el desarrollo sustentable para el pai s con el objeto de mejorar la calidad de vida de los chilenos, tanto de esta generacio n como de futuras. 3 3

4 Organigrama Ministerio 4

5 GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS 5

6 VALORIZACIÓN Qué es un residuo? Son sustancias u objetos que se valorizan o eliminan; que están destinados a ser valorizados o eliminados; o que deben, por disposiciones de la legislación nacional, ser valorizados o eliminados. PREVENCIÓN REUTILIZACIÓN Aprovechar el producto. RECICLAJE Aprovechar los recursos materiales VALORIZACIÓN ENERGÉTICA Aprovechar el valor energético ELIMINACIÓN 6

7 Normativa asociada a residuos Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente 1992 D.S. 685 Chile Ratifica el Convenio de Basilea 2005 Política de gestión Integral de Residuos Sólidos 2005 DS 189 Reglamento sobre condiciones sanitarias y de seguridad básicas en los rellenos sanitarios 2007 DS 45 Norma de emisión para la incineración y co-incineración 2010 DS 2 Prohibición De exportación de baterías usadas acido-plomo Elaboración Anteproyecto de Ley General de Residuos Código Sanitario 1980 Res. Nº2444 Normas sanitarias mínimas para la operación de basurales D.S 148, establece el Reglamento Sanitario Sobre Manejo de Residuos Peligrosos 2009 D.S 6, Reglamento sobre manejo de Residuos en establecimientos de atención de salud 2009 D.S 4, Reglamento Para el manejo de lodos generados en plantas de tratamiento de aguas servidas 2010 Ley Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente 2010 Ingreso de Chile a la OCDE, implicancias en residuos

8 Reglamentación general (1) Código Sanitario, 1967 Ley N , Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades Decreto ley N Ley de Rentas Municipales Ley N , 1994, CONAMA Ley N , 2010, MMA Decreto supremo N 685/1992, Convenio de Basilea 8

9 Reglamentación general (2) Decreto supremo N 594/2000 del MINSAL: condiciones en lugares de trabajo Decreto supremo N 148/2004 del MINSAL: residuos peligrosos Decreto supremo N 189/2008 del MINSAL: rellenos sanitarios Decreto supremo N 6/2009 del MINSAL: residuos de establecimientos de atención a la salud Decreto supremo N 4/2009 del MINSEGPRES: lodos plantas de tratamiento de aguas servidas Decreto supremo N 2/2010 del MINSAL: exportación baterías Decreto supremo N 3/2012 del MMA: lodos industria frutas y hortalizas Decreto supremo N 1/2013 del MMA: RETC Decreto supremo N 29/2013 del MMA: norma de emisión incineración 9

10 Reglamentación general (3) Norma técnica INN 2880/2004: calidad de compost (en revisión) Norma técnica INN 3321/2012: caracterización de residuos sólidos municipales Norma técnica INN 3322/2012: colores de contenedores de residuos Norma técnica INN 3375/2014: calidad de digestato (en elaboración) Norma técnica INN 3376/2014: instalaciones de almacenamiento de residuos - puntos verdes, puntos limpios y centros de acopio (en elaboración) Norma técnica INN para la construcción y operación de plantas de compostaje (en elaboración) Norma técnica INN para la construcción y operación de plantas de digestión anaeróbica (en elaboración), 10

11 Generación de RSM en la Región de Coquimbo Generación de Comuna residuos (ton/año) Coquimbo La Serena Ovalle Salamanca Illapel Monte Patria Vicuña Los Vilos Punitaqui Combarbalá Canela Andacollo Paigüano Río Hurtado La Higuera TOTAL GENERACION DE RESIDUOS EN LA REGION DE COQUIMBO (TON/AÑO) La Serena; Ovalle; Salamanca; Illapel; Monte Patria; Vicuña; Los Vilos; Punitaqui; Combarbalá; Canela; Andacollo; Paigüano; Río Hurtado; La Higuera; Coquimbo;

12 Tipo disposición final Cobertura comunal Situación sanitaria Vida útil Relleno Sanitario El Panul Coquimbo- La Serena - Paihuano S/problemas 2015 Vertedero de Andacollo Andacollo Problemas graves 2005 Vertedero de Vicuña Vicuña Problemas menores 2005 Vertedero de Ovalle Ovalle Problemas medios 2015 Vertedero de Punitaqui Punitaqui Problemas graves Vertedero de Río Hurtado Río Hurtado Problemas menores Vertedero de Monte Patria Monte Patria Problemas graves Vertedero de Combarbalá Combarbalá Problemas medios Vertedero de Canela Canela Problemas menores 2010 Vertedero de Illapel Illapel Problemas menores 2005 Vertedero de Salamanca Salamanca Problemas graves 2006

13 Secretaria Ejecutiva de Residuos La SEREMI del Medio Ambiente puede apoyar y orientar la buena gestión de los residuos sólidos a través de la SER (Secretaría Ejecutiva de Residuos). La cual tiene por finalidad apoyar la gestión de los municipios en el manejo de los residuos sólidos domiciliarios. La SER es dirigida por la SEREMI del Medio Ambiente e integrada por la SEREMI de Salud, SUBDERE, Gobierno Regional y la Asociación de Municipios.

14 Líneas de Acción del Ministerio del Medio Ambiente Actualización de Política de gestión Integral de Residuos Sólidos. Actualización Reglamento Residuos Peligrosos Política de Inclusión de Recicladores Base Ley General de Residuos, enfoque en las 3R, Valorización de los Residuos, REP, Residuos sólidos Municipales. Sistema Nacional de Declaración de Residuos Sólidos (SINADER) Gestión para la construcción de Puntos Limpios en principales ciudades del país. Integración y sistematización de la información (sitios de disposición final, puntos limpios y empresas valorizadoras.

15 Proyecto de ley marco para la gestión de residuos y Responsabilidad Extendida del Productor 15

16 Diseño proyecto de ley marco para la gestión de residuos y la responsabilidad extendida al productor El proyecto de ley establece algunos elementos básicos, como principios, definiciones y obligaciones de generadores, gestores, consumidores, importadores y exportadores de residuos y productores, consumidores, distribuidores y comercializadores de productos prioritarios. El proyecto no altera la legislación sanitaria ni municipal existente en materia de residuos, sino que la reconoce y construye sobre ella. 16

17 Contexto conceptual Economía circular Jerarquía para el manejo de residuos Un residuo es un recurso

18 Contexto ambiental Producto Generación (ton/año) Tasa Reciclaje Actual Neumáticos Fuera de Uso (2012) 53,560 22% Aparatos electrónicos (2008) 7,674 19% Aparatos eléctricos (2010) 18,666 - Ampolletas (2010) 5,269 0% Periódicos 252,000 - Medicamentos vencidos - - Plaguicidas - - Vehículos livianos y medianos 67,400 - Baterías Fuera de Uso (2008) 26,100 52% Aceites Lubricantes Usados (2008) 72,150 52% Pilas (2011) 4,337 0% Vidrio (2012) 292,014 54% (11% dom) Metal (2012) % (10% dom) Cartón para bebidas 18,380 3% Plásticos (2012) 355,934 12% (2,9% dom) Fuente: elaboración propia del MMA a partir de diversas consultorías realizadas entre los años 2008 a 2012 Papeles y Cartones (2013) 474,650 82% (3% dom) 18

19 Objetivo de la REP Más prevención: menos residuos Más valorización: aprovechar el residuo como recurso, como materia prima y/o fuente de energía Menos eliminación: menos disposición final 19

20 Productos prioritarios a) Aceites lubricantes b) Aparatos eléctricos y electrónicos, incluidas lámparas y ampolletas c) Diarios, periódicos y revistas d) Envases y embalajes e) Medicamentos f) Neumáticos g) Pilas y baterías h) Plaguicidas i) Vehículos Otros a definir por reglamento

21 Criterios selección productos Producto Prioritario Consumo Masivo Volumen Significativo Residuo Peligroso Factible de Valorizar Regulación comparada Aceites lubricantes Si Si Si Si Si Aparatos eléctricos y Si Si Si Si Si electrónicos Diarios, periódicos y Si Si No Si Si revistas Envases y embalajes Si Si No Si Si Medicamentos Si No Si No Si Pilas y baterías Si No Si Si Si Neumáticos Si Si No Si Si Plaguicidas Si No Si Si Si Vehículos Si SI No Si Si

22 Productores Fabricantes e importadores que, independiente de la técnica de comercialización, (i) enajena un producto prioritario por primera vez en el mercado nacional; (ii) enajena bajo marca propia un producto prioritario adquirido de un tercero que no es el primer distribuidor; o (iii) importa un producto prioritario para su propio uso profesional; Situación particular de los envases y embalajes: el que envasa o embala (no el productor del envase o embalaje).

23 Responsabilidad Extendida del Productor (REP) La responsabilidad extendida del productor corresponde a un régimen especial de gestión de residuos, conforme al cual los productores son responsables de la organización y financiamiento de la gestión de los residuos de los productos prioritarios que comercialicen en el país. Los principios que inspiran la ley son: a) El que contamina paga. b) Gradualismo. c) Jerarquía en el manejo de residuos. d) Libre Competencia. e) Participativo. f) Preventivo. g) Responsabilidad de la cuna a la tumba. h) Transparencia y publicidad. 23

24 Responsabilidad Extendida del Productor (REP) Los productores de productos prioritarios deberán cumplir con las siguientes obligaciones: a) Registrarse en el RETC; b) Organizar y financiar la recolección de los residuos de los productos prioritarios en todo el territorio nacional y su tratamiento, a través de alguno de los sistemas de gestión a que se refiere el párrafo 3º del presente título (art 20); c) Cumplir con las metas y otras obligaciones asociadas, en los plazos, proporción y condiciones establecidos en el respectivo decreto supremo; d) Asegurar que el tratamiento de los residuos recolectados se realice por gestores autorizados

25 Sin REP Con REP PRODUCTOR PRODUCTOR CONSUMIDOR $ CONSUMIDOR $ $ $ MUNICIPIO MUNICIPIO $ $ RELLENO GESTOR

26 Registro de Emisión y Transferencia de Contaminantes (RETC)

27 Registro de Emisión y Transferencia de Contaminantes (RETC) Es un catálogo o base de datos que contiene información periódica y actualizada sobre sustancias químicas contaminantes o potencialmente dañinas para la salud y el medio ambiente, que son emitidas directamente al suelo, al aire o al agua por establecimientos industriales u otras actividades como el transporte o la agricultura. Además, incluye información sobre el tratamiento o eliminación de residuos contaminantes peligrosos (transferencias)

28 VENTANILLA ÚNICA RETC La entrada en vigencia del DS n 1, mejora el funcionamiento del actual sistema de registro de emisión y transferencia de contaminantes, a través de la creación de una ventanilla única. Ésta progresivamente irá incorporando a una sola base de datos, la información de las empresas generadoras de todos los rubros relacionados. Por otra parte, incorpora a los Municipios dentro de la exigencia de declarar la gestión de sus residuos. Lo cual aporta en la obtención de datos fidedignos para la declaración de generación de residuos a la OCDE

29 Sistema Nacional de Declaración de Residuos (SINADER) Es un Sistema de declaración vía portal web, que permitirá a los gereradores y destintarios de residuos (industrias y municipios), declara estos anualmente o en periodos, de acuerdo a las obligaciones que impone el Reglamento del RETC (art 26, 27 y 28). El Sinader cuenta con un formulario de declaración para: 1.Resiudos industriales no peligrosos. 2.Lodos de planta de tratamiento de aguas servidas (DS N 4/2009) 3.Destinatarios de resiudos no peligrosos. 4.Residuos domiciliarios (municipales)

30 Capacitaciones: Ya realizada: 16 de abril del 2014 (convocatoria abierta). Próximas: 12 de diciembre del 2014 (para municipios)

31 REQUERIMIENTOS OCDE Con el ingreso de Chile a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), se ha adquirido el compromiso de entregar bianualmente los antecedentes relativos al manejo de los residuos en el País. Las tablas que requiere la OCDE, para informar los antecedentes del manejo de residuos son: Tabla SW-5A Generación y recolección de residuos municipales. Tabla SW-5B Composición de residuos municipales. Tabla SW-5C tratamiento y disposición de residuos municipales. Tabla SW-6 Instalaciones de tratamiento y disposición de residuos. Debido a que el manejo del aseo y ornato es función privativa de los municipios, se requiere del compromiso y apoyo de los mismos en la generación de la información.

32 Objetivos Lineas de accion Plan de Acción Elaborar instrumentos para fomentar la prevención y valorización de residuos Presentar un proyecto de ley de residuos que establece la jerarquía en el manejo de residuos y la implementación de la REP Elaborar regulaciones para la implementación de la REP Corregir los instrumentos que desincentivan la valorización de residuos Elaborar instrumentos que promueven la prevención y valorización de residuos Desarrollar e implementar programas de reciclaje en oficinas del Estado Promover la gestión sustentable de recursos Impulsar la investigación, desarrollo e innovación en el ámbito de la gestión sustentable de recursos Incentivar la valorización de residuos orgánicos Establecer una política de inclusión de recicladores Establecer una cartera de estudios de pre- y post grado a realizar Establecer una cartera de estudios de investigación a realizar Desarrollar e implementar un plan de gestión de residuos orgánicos generados en ferias libres Desarrollar e implementar un plan de gestión de residuos orgánicos generados en el rubro de servcios de alimentación, incluyendo la recolección selectiva Diseñar e implementar proyectos de valorización de residuos orgánicos (con el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y aumentar el aprovechamiento energético del metano)

33 Objetivos Lineas de accion Plan de Acción Incentivar mejoras en la gestión de residuos Controlar el riesgo sanitario y ambiental del manejo de residuos Elaborar instrumentos regulatorios para el manejo de residuos Incentivar mejoras en la gestión de residuos sólidos municipales Mejorar la gestión de residuos generados en islas y zonas extremas Promover mejoras en el manejo de residuos en el sector industrial Elaborar una estrategia para la eliminación de vertederos ilegales Elaborar una estrategia para la limpieza de microbasurales Elaborar reglamento de lodos de piscicultura Actualizar reglamento de lodos de PTAS Elaborar reglamento para el manejo de purines Elaborar reglamento para residuos de la construccion Implementar el Programa Nacional de Residuos Sólidos de la SUBDERE Gestionar la disponibilidad de recursos para proyectos de valorización de residuos municipales Elaborar e implementar una metodologia para la evaluacion de proyectos de instalaciones de manejo de residuos sólidos municipales Elaborar una estrategia para la valorización de residuos organicos y el retiro de residuos no orgánicos de islas y zonas extremas Elaborar instrumentos para mejorar el manejo de residuos generados en zonas francas Capacitar el sector industrial en mejoras en el manejo de sus residuos Elaborar estrategias para el manejo de residuos específicos (construcción, y otros) Prestar asistencia técnica a pequeñas y medianas empresas en mejorar el manejo de sus residuos

34 Objetivos Lineas de accion Plan de Acción Ajustar e implementar el Sistema de Información Nacional de Residuos Actualizar los datos del cuestionario de la OCDE Actualizar y complementar la información sobre la gestión de residuos en el país Actualizar el Sistema de Declaración y Seguimiento de Residuos Peligrosos Mantener actualizada y difundir la información sobre la gestión de residuos en el país Establecer la obligatoriedad de generadores y destinatarios declarar los residuos generados y tratados Generar boletines informativos, reportes periodicos, estudios, entre otros. Difundir información sobre la gestión de residuos Diseñar e implementar campañas de informacion y sensibilizacion orientadas a la comunidad

35 Objetivos Lineas de accion Incorporar la gestión ambientalmente racional de residuos en la educación en formal y no formal Plan de Acción Elaborar guías y manuales sobre la prevención y gestión de residuos Capacitar a profesores en el uso de las guías y manuales Ajustar los procedimientos aplicados en el sistema de certificacion de establecimientos educacionales Promover una mayor conciencia ciudadana respecto de la prevención y manejo de residuos Incorporar el concepto de gestión sustentable de materiales en procesos de certificación Ajustar los procedimientos aplicados en el sistema de certificacion de municipios Realizar anualmente un seminario de valorización a nivel nacional Fomentar campañas de comunicación sobre buenas prácticas de prevención y valorización de residuos Ejecutar bianualmente la EXPORECICLA Apoyar campañas de concientización y educación ciudadana

36 Gracias Verónica Pinto Tapia Seremi de Medio Ambiente