caídas en llano; pie en error; choques; golpes recibidos o autohechos (no por autolesionismo).

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1 MODALIDAD DE ACONTECIMIENTO Y CONSECUENCIAS Las modalidades de acontecimiento de los accidentes en el sector de la pesca y las consecuencias de los mismos accidentes son deducibles de las informaciones que INAIL e IPSEMA registran. Para profundizar tal discurso, en cambio, es necesario conocer cuáles son los criterios utilizados por los dos Institutos asegurador para la colección y la codifica de los datos. Los datos estadísticos producidos por el INAIL prevén desde los años Treinta un detalle sobre las modalidades de acontecimiento. En particular el instituto, en la extrema dificultad de haber datos sobre las causas de los accidentes, siempre se ha fijado en el momento del contacto lesivo y, en particular, en dos elementos que caracterizan tal contacto, el agente material y la forma [12]. Esto hasta el año 2000, ya que desde el 2001 INAIL ha adherido al sistema europeo ESAW/313, un sistema que el Instituto [13] ha contribuido fuertemente a crear y que se basa en ocho variables principales [14]. En este cuadro, ya que todavía ESAW/3 presenta características de esperimentalidad, se han utilizados datos hasta el año Sobre tales bases, analizando separadamente las dos variables utilizadas, los agentes más implicados eran en el orden: medios de transporte: barco, bote, lancha, pesquero; aparejos: redes para pesca; materiales sólidos: espinas de pez; superficies de tránsito: pavimento barco, andén, paiolato, terreno, suelo; utensilios: ancla, cuerda, soga, remo; utensilios: cuchillo, anzuelo, hoja de cuchillo, aguja; partes mecánicas: clavo, hélice, gancho, timón, cables, pernos; medios de levantamiento: cabestrante y árgana; animales: peces, rizos, murenas, mejillones. Las formas más usuales eran en cambio: caídas en llano; pie en error; choques; golpes recibidos o autohechos (no por autolesionismo). Sobre la base de tales datos se observa como las parejas más recurrentes sean: a) caída en llano en (choque sobre, pie en error sobre, caída desde lo alto de, accidente a bordo de) medios de transporte acuático; b) golpeado por (choque contra, se ha golpeado con, levantando con o sin esfuerzo) un material sólido; c) caído en llano sobre (pie en error sobre) una superficie de tránsito. Para el frente IPSEMA es usado un sistema que distingue principalmente entre "causas directas" y "causas indirectas". Las primeras se refieren al tipo de actividad desarrollada por el marino al momento del accidente (por ejemplo "manejo de redes de pesca"); las segundas al acontecimiento incidental que ha provocado la lesión (a ej. "resbalada"). A cuánto parecido, la variable INAIL "agente material" y la variable IPSEMA "causas directas" representan dos aspectos diferentes, y complementarios, del contexto de actividad en que se averiguan los accidentes. Efectivamente, entre las ocho variables propuestas por el sistema de codifica ESAW, también hay "actividad física especificación" y "agente material", que parecerían corresponder a las dos categorías mencionadas arriba. Por consiguiente, por estas dos variables no resulta posible integrar los datos relativos a los dos Institutos. La variable IPSEMA "causas

2 derivadas", en cambio, parece tener un marcado parecido con la variable INAIL "forma", permitiendo en este caso al menos una parcial comparación. Los datos estadísticos IPSEMA enseñan que, relativamente a las "causas derivadas", el 41% de las lesiones en el quinquenio es debido a caídas en llano (resbalones comúnmente), al segundo puesto encontramos los gases tóxicos (28%) siguen las compresiones, los choques y los aplastamientos con nada mas que el 15%, mientras por cuánto atañe a las "causas directas" hallamos en primera fila el ambiente de trabajo, que hace bien el par con las caídas en llano, encontramos en segunda posición el manejo de las redes y las otras herramientas de pesca, que continua con el 7% del manejo de cables. Más fácil es la homogeneización de los datos relativos a las consecuencias físicas de los accidentes. A tal respeto, la tabla 17 ofrece un cuadro sinóptico de los datos INAIL e IPSEMA para el año De la lectura de la tabla se saca la marcada impresión que entre las dos situaciones a comparación no hay una fuerte diferencia. Tal impresión es confirmada si se fija en la tabla 18, de lectura menos inmediata que no la anterior para la diferencia de los criterios clasificatorios en uso en los dos institutos. A tal respeto se ha buscado, en los límites de lo posible, de alinear en una única tabla los resultados de instrumentos diferentes consiguiendo aquí el cuadro bajo propuesto, que evidencia un neto predominio de consecuencias físicas a las partes superiores del cuerpo en casa INAIL, con respecto del abdomen y los miembros inferiores. En tal disparidad tiene ciertamente un papel la voz "partes múltiples", que es solucionada en el sistema clasificatorio INAIL a través de la codifica del daño físico principal en vez que con una voz autónoma.

3 Notas 12 - en tal contexto, el agente material representa el elemento físico que viniendo a contacto con la víctima le provoca el trauma lesivo; esto era codificado en base a un extenso thesaurus de infortunios. La forma representa en la mayor parte de los casos el modo en cuyo víctima y agente material se han puesto en contacto, y fue codificada sobre la base de una nomenclatura de 28 modalidades preestablecidas ESAW: European Statistics on Accidents at Work. 14 Las variables son: tipo de lugar, tipo de trabajo (cuya incumbencia específica el trabajador era entregado en el momento del trauma) actividad física especifica y su agente material (un par de elementos a describir el gesto que el trabajador estaba cumpliendo) la desviación (una segunda pareja de elementos para representar lo que ha ido mal o no ha funcionado) el contacto y su agente material (una tercera pareja de elementos para codificar el momento del impacto traumático). CONCLUSIONES Al fin de esta relación, se cree útil desarrollar algunas reflexiones más generales inherentes al contexto socio-económico del sector de la pesca. Eso también al objetivo de estimular la activación de nuevos flujos informativos, o ya implementar aquellos existentes, sobre las dinámicas de acontecimiento de los accidentes y orientar con mayor eficacia las acciones de prevención. Al respeto, el ISPESL, en colaboración con el Mando General de las Comandancias de Marina, está efectuando la colección y el análisis de las fichas de encuesta de los accidentes registrados por la autoridad Marítima en todo el territorio nacional. La aportación informativa de tal actividad permitirá mejorar los conocimientos deducibles de los archivos de naturaleza aseguradora, que como sobre ilustrado no son eximidos de problemas, sobre todo en óptica de lectura prevencional. Indudablemente, la posibilidad de explotar las muchas fuentes de datos presentes en nuestro país, permitirá ampliar el detalle informativo sobre la seguridad en el sector de la Pesca, gracias a la integración/partición de los saberes. Sin embargo, cualquiera acción de prevención amenaza de ser poco eficaz si no tiene en cuenta los reales problemas y las criticidades socio-económicas especificas del

4 sector, entre cuyo la presencia creciente en algunas marinerías de trabajadores extranjeros, los que, como se ha visto, manifiestan niveles de riesgo de previdencia más elevado por varios tipos de razones (problemas de comunicación, formación e información no siempre adecuada, ). Un problema aún más relevante, como emergido por el análisis de los datos, es que este reparto - análogamente a otros - también es caracterizado por un empleo de mano de obra irregular, que evita los controles y las tutelas que nuestro orden jurídico de protección social garantiza a los trabajadores. Este comportamiento elusivo sugiere una reflexión sobre dos posibles llaves de lectura: cierta desconfianza en los mecanismos de tutela social y en las instituciones que los administran, de un lado y una tendencia a reducir a lo mínimo los gastos gestionales por parte del empresario, del otro. Debe ser dicho que, con respecto de otros sectores productivos, la empresa de pesca es caracterizada en términos económico-financieros por un elevado empeño de capital por puesto de trabajo, frente a una evidente aleatoriedad del resultado final (captura del pez). Sin embargo, la especificidad de la empresa de pesca, consistente como se señaló anteriormente - en tenerse que confrontar con un recurso de por si azaroso en cuánto influenciable sea por factores consiguientes de la actividad del hombre (excesivo cobro, falta de respeto de los ritmos biológicos, polución) sea de variaciones naturales de los parámetros ambientales (clima, condiciones meteorológicas, oscilaciones no previsibles de las disponibilidades ícticas) no le otorga aquella elasticidad gestional que permite atenuar en otros repartos y contrastar períodos de particular dificultad. La aleatoriedad del resultado final ha contribuido a una orientación hacia tipologías de contrato laboral y de retribución que protegieran el armador de excesivas pérdidas en caso de falta de captura, premiando al mismo tiempo la habilidad y el esfuerzo del marinero. No por caso, tradicionalmente, el fuero laboral más difuso entre los pescadores es el c.d. "contrato a la parte ", en cuyo el personal es pagado en función de la cantidad de pez capturado, salvo garantizar un pago base cuando el valor del pescado no alcance un umbral mínimo. Otra consecuencia de la aleatoriedad es el interés limitado por la introducción de innovaciones tecnológicas a bordo del barco pesquero y por las inversiones relativas a manutención y modernización de los aparejos, frente a los que no corresponde un incremento cierto de la captura. Además, como ha sido sustentado por Pietrucci [21], el pescador es muy motivado en explotar a lo sumo las ya existentes dotaciones y su mismo trabajo para incrementar lo más posible la propia renta. Tal actitud puede influir negativamente en dos condiciones: el desarrollo técnico-organizativo del sector y la salud y la seguridad de los operadores. A este respeto, debe ser dicho que una de las causas principales de accidente es para investigar en las condiciones de estrés y cansancio a que los pescadores se someten durante una típica "bordada" de pesca. Aunque el horario de trabajo haya sido definido en el contrato de categoría, en realidad las exigencias operativas a bordo a menudo obligan a turnos de trabajo extenuante, que reducen las capacidades de percepción y atención y aumentan las posibilidades de accidentes y infortunios. Se tiene que también considerar que en varias situaciones locales el grave retraso de desarrollo de las infraestructuras de servicio a tierra (mercados ícticos, servicios de andén, servicios de control sobre las intermediaciones, pero también taquillas de consultoría e información, centros de acogida, etcétera) crea por las empresas de pesca una ulterior dimensión de precariedad, en cuanto no es garantizada siempre la transparencia de las reglas de competencia y una asistencia técnica adecuada. El cuadro socioeconómico actual parece por lo tanto dirigir de modo casi obligado las elecciones de las empresas de pesca hacia el logro, para usar las palabras de

5 Dorman, de lo asi llamado óptimo individual sin que sea satisfecho adecuadamente el bienestar social que representa al otro miembro necesario para programar un sistema de economía del bienestar (Dorman 2000). Este autor cree que el interés o el desinterés de las empresas respecto a los sistemas de prevención de los accidentes y las enfermedades profesionales dependen de su capacidad de trasladar sobre otros sujetos, o sobre la sociedad en su complejo, los costes que manan del averiguarse del accidente o de la enfermedad (externalización de los costes). Tal capacidad de traslado parece difusa en todo sitio pero está particularmente presente en las sociedades en que son representados los siguientes factores: grado de competitividad del mercado. En los mercados sumamente competitivos es muy probable que las empresas, sobretodo las micro y las pequeñas empresas, intenten evitar los costes de la salud y seguridad. Consecuentemente el externalización de los costes será mayor en las economías abiertas que en aquellas cerradas. paro. Cuando las tasas de paro son elevadas, las empresas tienen mayor posibilidad de repartir los costes con sus trabajadores. La externalización de los costes será por lo tanto mayor en las fases de recesión, en las regiones deprimidas y con amplios bolsos de paro o subempleo. programas sociales o previdenciales de seguro. Los países con un estado social particularmente desarrollado son paradójicamente aquellos más vulnerable a la externalización de los costes en cuánto los programas previdenciales o comparten el riesgo, disipando las dimensiones al nivel de individual empresa, o trasladan de ello una parte a los contribuyentes. Las reflexiones de Dorman son sin duda interesantes y nos proveen una contribución importante para consideraciones y propuestas revueltas a los policy maker operantes en los diferentes niveles (institucionales, partes sociales) relativas al desarrollo de acciones y a programas que deberían estimular por un lado un mayor empeño por parte de las empresas en las inversiones en seguridad y salud sobre el trabajo y por otro el apoyo activo, en términos de estimulación a las inversiones en prevención y no de asistencialismo, de las instituciones gubernativas al sector de la pesca. Por cuánto concierne el control de la actitud de las empresas con respecto de las obligaciones sea legislativas que de responsabilidades sociales existen una serie de instrumentos utilizables para internalizar los costes de los accidentes sobre el trabajo y de las lesiones causadas por la actividad laboral. Mossink y de Greef (2002) citan algunos de ello: Responsabilidad. Los trabajadores o las compañías aseguradoras pueden pedir reembolsos por daños debidos a lesiones o enfermedades causadas por el trabajo Sancionas legales y multas infligidas por inspectores gubernativos Diferenciación de los premios. Las compañías aseguradoras y los fondos públicos varían los premios que corresponder en función del aumento del riesgo de accidentes y enfermedades profesionales Pago de los despidos por enfermedad. Obligación de pagar, en parte, los sueldos en los períodos de despido por enfermedad o discapacidad Reglamentación del mercado. En cambio en el frente del soporte incentivante provisto por las instituciones gubernativas es necesario intervenir con acciones y mecanismos de apoyo organizativo y económico a las empresas. A tal objetivo, se puede imaginar, por ejemplo, la creación o el fomento a nivel institucional, de servicios de consultoría técnica para favorecer el acceso al empleo de los fondos europeos y nacionales para las empresas de pesca dedicadas a la renovación de la flota, a su re-modernización, a la creación o a

6 re-modernización de estructuras portuarias de servicio, a la transformación y a comercialización y a medidas de tipo socioeconómico. A nivel nacional, pueden ser puestos a punto programas de estimulación a las empresas que invierten en innovación tecnológica y organizativa. En este ámbito, podrían ser estimuladas formas de gestión de empresa y contrato laboral que reduzcan los efectos negativos del contrato a la parte, por ejemplo favoreciendo formas de copropiedad o alquiler del barco pesquero por parte de grupos de pescadores asociados: modalidad que garantizarían una más homogénea distribución sea de las rentas que de los gravámenes gestionales. Además, se podrían potenciar los programas de estimulación a las empresas que invierten en salud y seguridad, por ejemplo con descuentos sobre las contribuciones de seguros sociales. Otro tipo de apoyo a las empresas consiste en la realización de eficaces programas e instrumentos de formación e información capaces de estimular una mayor conciencia de los riesgos laborales también teniendo en cuenta la presencia, en algunas marinerías muy numerosas, de trabajadores extracomunitarios o en todo caso extranjeros que no conocen a menudo bien la lengua italiana y son portadores de costumbres y actitudes culturales diferentes de aquellas de los marítimos italianos, con respecto de lo que parecería oportuno desarrollar modelos formativos específicos. Paralelamente hace falta estimular las empresas de la pesca a adoptar correctas prácticas laborales y sistemas de gestión organizativa que contemplen un atento análisis de los costes empresariales dirigidos e indirectos de los accidentes y un análisis de los costes/beneficios de las intervenciones de prevención adoptables. A tal respeto el ISPESL está desarrollando en colaboración con UNIMED una búsqueda del título "La aplicación del análisis costes-beneficios al Sistema de Gestión de la Salud y Seguridad sobre el trabajo en tres repartos de la PYME: autocarrocerías, pesca y madera". En las intenciones de los proponedores, el estudio tendrá que proveer a las empresas un soporte estimativo de los efectos consiguientes de la adopción de planes de mejoría de la seguridad y salud de los lugares de trabajo. Tal soporte se traducirá prácticamente en un software operativo de apoyo a la decisión de inversión, útil para una primera indicación respecto al nivel de criticidad con respecto al cual los costes graves resulten compensados por los beneficios. Con respecto a las problemáticas de coordinación operativa entre las diferentes autoridades de control de área portuaria (Comandancias de marina, ASL, Salud Marítima) entre los aspectos críticos de la aplicación de la reciente normativa sobre salute y seguridad del sector, es deseable el desarrollo de flujos comunicativos más eficaces, que permitan de establecer claramente los límites de las mismas competencias y las necesidades de colaboración recíproca, además de desarrollar un conocimiento más claro y una profundizada criticidad del reparto. Mejorar la comunicación tendría sin otro un efecto positivo para las empresas de pesca, permitiendo una mayor claridad y sencillez en los procedimientos de cumplimiento de las obligaciones de ley, con el ahorro económico que puede derivar de ello. Un ejemplo práctico de lo que apenas dicho es referible a los procedimientos de investigación que obligatoriamente se activan a causa de un accidente que comporte una suspensión del trabajo de al menos 30 días. En tales situaciones, una más oportuna transmisión de informaciones y documentos entre las varias autoridades implicadas puede hacer ahorrar mucho tiempo y dinero a la empresa, la cual se encuentra obligada a la detención de la actividad hasta conclusión de la investigación. La optimización de los flujos de información relativa a accidentes y enfermedades profesionales se puede favorecer con la implicación del mayor número posible de figuras sea institucionales que privadas, a nivel sea central que local, como por ejemplo los servicios para la prevención relacionados a las asociaciones de categoría,

7 los médicos competentes nombrados por los armadores y el servicio de protección y prevención empresarial. En las realidades locales en que estas experiencias se están desarrollando, ha sido posible recoger y estudiar datos e informaciones importantes sobre las condiciones de trabajo y sobre el estado de salud de la población interesada. Eso ha provisto útil material para la programación y realización de actividades de formación más centradas sobre las reales exigencias de la categoría. Notas 15 - El INAIL está saliendo de tal situación ya que la Denuncia Nominativa Asegurados (DNA) y sus consecuencias están conduciendo a la determinación del museo de empleados asegurados Se consigue de la fórmula siguiente: MS/RMG x 250 dónde MS = Masa Salarial de los sueldos percibida en el año de referencia del grupo observado y RMG = Pago Medio Diario percibido por los que, pertenecientes a la colectividad observada, han padecido accidentes en el período de referencia En este año se registró la matanza, a obra de terroristas locales, de trabajadores nuestros compatriotas en un barco al fondeadero en un puerto de Argelia los datos son elaborados según el técnico ESAW y están disponibles en el sito DNA = Denuncia Nominativos Asegurados. En los últimos años el INAIL ha establecido que cada trabajador dependiente contratado tenga que ser denunciado instantáneamente (nombre, apellido, código fiscal, duración contrato) al instituto INAIL - Cuánto cuestan los accidentes - Roma 1992 y elaboraciones siguientes 21 - A. Pietrucci del ISMAR-CSIC, en Algunas innovaciones para la mejoría de las condiciones de salud y de seguridad a bordo de los barcos de pesca, Congreso Internacional "Seguridad y salud en el reparto pesca" Mazara del Vallo el de junio de 2003.

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