LA MOVILIDAD INTEGRADA COMO PARTE DEL NAMA DE TRANSPORTE DEL PERÚ

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1 LA MOVILIDAD INTEGRADA COMO PARTE DEL NAMA DE TRANSPORTE DEL PERÚ En breve

2 PREFACIO El transporte y la movilidad tienen un rol essencial en asegurar un crecimiento económico sostenible y una mejora en la calidad de vida. Sin embargo la sostenibilidad depende de la reducción en emisiones de carbono y la minimisación del uso de energia en paralelo al crecimiento de la economia. El desarrollo del NAMA (Medidas Nacionalmente Appropiadas de Mitigación) de Transporte pueden ser la forma como el Perú asegure una solución factible a esta paradoja. Este corto documento tiene el objetivo de describir brevemente en qué consiste la propuesta relacionada a la movilidad integrada, resaltando los objetivos principales y filosofías detrás de cada intervención propuesta. NICK TYLER CBE CHADWICK PROFESOR DE INGENIERÍA CIVIL JEFE DEL DEPARTAMENTO SUB-DIRECTOR DEL SUR Y SUDESTE DE ASIA

3 CONTENIDO 1. MENSAJES CLAVES 2. MOVILIDAD REQUERIDA 3. REDUCCIÓN DE EMISIONES 4. ENERGÍA COMO OBJETIVO DEL TRANSPORTE 5. INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD 6. CAMBIO DE COMPORTAMIENTO Y TOLERANCIA 7. AUMENTO Y REFUERZO DE INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTO TÉCNICO Y TECNOLÓGICO UCL La Movilidad Integrada como parte del NAMA de Transporte del Perú 3

4 1. MENSAJES CLAVES DOCUMENTO PRELIMINAR DE NAMA DE TRANSPORTE VISIÓN PARA EL PERÚ La visión de la propuesta de NAMA de transporte para el Perú es obtener la movilidad mínima óptima requerida para estimular el crecimiento económico y mejorar así la calidad de vida de los peruanos. El informe sugiere tres áreas de prioridad y dentro de estas áreas, una medida general: Movilidad urbana Movilidad Integrada: sistema de movilidad integrada (peatones, bicicletas, buses, taxis, tren eléctrico, Metropolitano). Eficiencia energética Programa para mejorar la eficiencia energética de los vehículos ligeros. Ordenamiento territorial Zonas Verdes: Desarrollo de áreas que demuestren la integración de servicios urbanos costo-eficientes, bajos en carbono y sostenibles. Dentro de estas medidas se han sugerido 16 intervenciones y dentro de estas intervenciones 51 acciones para desarrollar en diferentes marcos de tiempo. MOVILIDAD INTEGRADA Integrar la movilidad de los ciudadanos y visitantes de Lima y Callao para la mejora en la calidad de vida. Objetivos: Contar con la movilidad que requieren los habitantes y los bienes necesarios relacionados Reducir las emisiones de CO 2 y la contaminación atmosférica Hacer que la energía sea el objetivo principal en las decisiones sobre el transporte Promoción de la inclusión e igualdad social Incrementar el nivel de tolerancia social dentro del sistema de transporte Crear conciencia acerca de los modos sostenibles de transporte Incrementar y fomentar el intercambio de conocimientos tecnológicos Obtener la movilidad mínima óptima requerida para estimular el crecimiento económico y mejorar así la calidad de vida de los peruanos. UCL La Movilidad Integrada como parte del NAMA de Transporte del Perú 4

5 2. MOVILIDAD REQUERIDA Por qué la población se desplaza? Estudios de Origen destino Existen varios estudios acerca de la generación de una matriz de Origen- Destino basados en un modelamiento convencional donde se emplea la demanda histórica en combinación con Las algún NAMAs tipo de son factor una de combinación crecimiento para de dos facetas: (1) Aspectos Nacionales Actividades Apropiados que 3 se determinar alinean la con demanda las políticas futura pero nacionales no se y los objetivos de país (reducción s de la pobreza, mejoramiento toma en cuenta de adecuadamente la salud, reducción las de la contaminación del aire, etc.), usualmente entendidos razones por como las que co-beneficios, la población y se 4 (2) Acciones de Mitigación dirigidas a reducir los Gases desplaza. La reforma de la movilidad de Efecto de Invernadero (GEI) declarados de manera medible, informable y verificable. requiere una reconceptualización y adaptación constante a un mundo movimeinto donde las actividades y gustos cambian, el sistema de transporte requiere ser flexible a estos cambios. Qué tipo de movilidad se desea para desplazarce? UCL La Movilidad Integrada como parte del NAMA de Transporte del Perú 5 5 Es importante reconsiderar la red de movilidad a partir de las necesidades de los usuarios y la necesidad de distribuir las actividades alrededor de la ciudad y en sus zonas suburbanas. Así mismo se requiere contar con fácil accesibilidad, no es posible desplazarse en un sistema cualquiera si no se puede llegar a dicho sistema. Esto implica poder desplazarse en la superficie y contar con estaciones/paraderos donde sea posible mantener una alta frecuencia de acceso, de manera regular, organizada, bien diseñada y en ubicaciones apropiadas para así reducir los desplazamientos innecesarios en otros modos. Los sistemas de transporte tienen que diseñarse muy cuidadosamente para optimizar tanto la capacidad como la accesibilidad. Por consiguiente, el debate sobre los modos no se refiere a que los buses compitan con los trenes, o los taxis sino a la cooperación entre los modos para ofrecer medios integrados de movilidad fáciles de usar alrededor de la ciudad para que la red opere de manera colectiva. Las NAMAs son una combinación de dos facetas: (1) Aspectos Nacionales Apropiados que se alinean con las políticas nacionales y los objetivos de país (reducción de la pobreza, mejoramiento de la salud, reducción de la contaminación del aire, etc.), usualmente entendidos como co-beneficios, y (2) Acciones de Mitigación dirigidas a reducir los Gases de Efecto de Invernadero (GEI) declarados de manera medible, informable y verificable

6 3. REDUCCIÓN DE EMISIONES Reducción del uso del motor Priorización de los modos no motorizados Después de la eliminación de los desplazamientos innecesarios, la manera más fácil y significativa de reducir las emisiones de C0 2 en un sistema de transporte es la eliminación del motor en el desplazamiento, es decir, sustituir los modos de transporte motorizados por modos de transporte no motorizados. Un desplazamiento que no requiere un insumo de energía más allá de la energía humana no aportará emisiones de carbono. Por consiguiente, la creación de capacidad de utilizar modos de transporte no motorizados no sólo significa crear ciclovías y las instalaciones asociadas sino desarrollar instalaciones peatonales apropiadamente diseñadas y con el mantenimiento conveniente ( instalaciones en este contexto significa principalmente vías peatonales que acompañen las vías para el tráfico de vehículos). Sin embargo se requiere considerar el suministro de bienes al área y el acceso apropiado de personas mediante el transporte público o gracias a instalaciones de estacionamiento ubicadas apropiadamente. Congestión y flujo del tráfico Reducción del volumen de tráfico Homogeneización del flujo del tráfico Si se usa un motor, usar mejores tecnologías Descarbonización de la energía motriz El primer problema que se debe enfrentar es la reducción del volumen del tráfico ya que reduce la capacidad y crea congestión. El volumen de tráfico puede reducirse incentivando el uso de transporte público. De esta manera se elimina la necesidad de conducir automóviles hacia la ciudad. También es importante incentivar el empleo de rutas apropiadas para la circulación del tráfico y desincentivar El Perú cuenta con capacidad de el empleo de caminos inadecuados. producción de energía hidroeléctrica, por lo tanto el mayor empleo de electricidad es una buena alternativa para reducir las emisiones de carbono. Favorecer los modos que utilicen electricidad, como trenes y autobuses eléctricos, entre otros, y modos que empleen electricidad para llevar a cabo parte de su operación, como modos híbridos aunque no proporcionen 100% (aproximadamente 30% de reducción comparado con vehículos eléctricos. También es importante incentivar el empleo de rutas apropiadas para la circulación del tráfico y desincentivar el empleo de caminos inadecuados. El empleo de vehículos eléctricos tiene otras ventajas como la reducción del ruido, la descontaminación por partículas, etc., lo que los convierte en medios más apropiados para un funcionamiento de baja densidad, como sucedería en áreas residenciales, donde el empleo de omnibuses con motores DIESEL podría ser menos atractivo. Por consiguiente, el diseño de la red debe de tomar en cuenta la fuente de energía que empleen los vehículos. UCL La Movilidad Integrada como parte del NAMA de Transporte del Perú 6

7 4. ENERGÍA COMO OBJETIVO DEL TRANSPORTE Normalmente, el diseño de las redes de transporte se basa en crear la capacidad necesaria para satisfacer los picos de demanda. Ello fomenta la realización de grandes inversiones en infraestructura de gran capacidad (pero a menudo sin éxito debido a que no se comprende la manera en que dicha capacidad opera en los sistemas de transporte). Sin embargo, actualmente la prioridad consiste en la reducción del empleo de energía y de las emisiones de carbono. Ello significa que es necesario modificar nuestra manera de pensar acerca del suministro de transporte adoptando un enfoque de necesidades de movilidad en el que se minimiza el empleo de energía para el transporte. Para alcanzar los objetivos de la reducción de energía en Lima y Callao, se requiere: 1. Recordar que la minimización del uso de energía implica la eliminación de la necesidad de desplazarse por completo y que los mejores modos de reducción de energía son los no motorizados. 2. Si se requiere motorización, se debe calcular la energía necesaria para satisfacer la demanda requerida y tratar de minimizar la demanda. 3. Incluir en los cálculos el hecho de que se consume más energía en la aceleración que para mantener la velocidad (particularmente para el cabotaje, o paradas sucesivas) y que se puede diseñar sistemas que permitan mantener o aumentar el acceso y al mismo tiempo impedir desplazamientos a distancia más prolongados con menos paradas y arranques UCL La Movilidad Integrada como parte del NAMA de Transporte del Perú 7

8 5. INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD Priorizar modos de transporte accesibles no motorizados Una ciudad que permite la movilidad de sólo parte de su población no es ni equitativa ni justa y, por tanto, no es sostenible. z_miraflores_lima_peru.jpg Debe ser posible caminar para poder satisfacer necesidades básicas, como la alimentación, salud, educación, etc., sin necesidad de ser propietario de un vehículo. Si no es posible mantener las actividades a un nivel suficientemente local de manera que el TNM sea suficiente, el siguiente paso debe consistir en asegurar que dicha movilidad sea posible mediante un sistema de transporte público que crubra toda la ciudad. Proporcionar cobertura total El sistema de transporte público debe ser priorizado porque es el sistema que ofrece los medios de movilidad necesarios sin necesidad de contar con medios de transporte privados propios. El desfavorecer el transporte público en beneficio del transporte privado aumenta la exclusión social y la desigualdad de los habitantes de la ciudad. Cortesía Grupo de Transporte No Motorizado MML. Accesibilidad para adultos mayores y discapacitados A medida que la población cambia, el envejecimiento de la población es una característica del siglo XXI en todo el mundo, es necesario tener en cuenta las necesidades especificadas de los adultos mayores y las personas con discapacidad como elementos fundamentales de las especificaciones del suministro de movilidad. UCL La Movilidad Integrada como parte del NAMA de Transporte del Perú 8

9 6. CAMBIO DE COMPORTAMIENTO Y TOLERANCIA Un objetivo asociado a la inclusión social es el de modificar las conductas para tener éxito en el logro de la reducción de los niveles de carbono. La educación de la población es un componente fundamental en el proceso de reducción de las emisiones de carbono. Un buen punto de inicio es el sistema educativo escolar. Muchos niños son muy conscientes de los problemas ambientales a nivel global y pueden ser un elemento importante para hacer que sus padres y parientes modifiquen sus propios comportamientos. Otra parte esencial son los medios de comunicación de manera que faciliten la educación basándose en fundamentos científicos sólidos, y no sólo en opiniones manteniendo un lenguaje simple que permita que la población comprenda fácilmente. Objetivos a alcanzar: 1. Educar a toda la población acerca de temas relacionados con emisiones de carbono y cambio climático 2. Presentar de manera clara y constructiva todos los elementos del comportamiento y decisiones personales que tienen un impacto negativo en las emisiones de carbono. rkuaf4/s1600/bajatepedalea.jpg 3. Asegurar que se lleven a cabo acciones positivas para incrementar la reducción de las emisiones y que las mismas sean fomentadas y publicitadas. UCL La Movilidad Integrada como parte del NAMA de Transporte del Perú 9

10 6. AUMENTO Y REFUERZO DE INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTO TÉCNICO Y TECNOLÓGICO Para fomentar el intercambio de conocimientos tecnológicos la ciudad de Lima/Callao debe: 1. Asegurarse de que cuenta con el conocimiento técnico y el liderazgo que le permitan entender y utilizar la información; 2. Asegurarse de que sus autoridades pueden comunicar a los políticos encargados de la toma de decisiones cuáles son las implicaciones de las diferentes alternativas tecnológicas; y 3. Asegurarse de que las autoridades técnicas puedan comunicar estos temas a los diferentes niveles de la población. Construcción de Capacidades Entrenamiento y fortalecimiento técnico en todos los niveles. Estas son unas de las filosofías detrás de la propuesta de Movilidad Integrada del NAMA de transporte para Perú, especialmente Lima y Callao. Para mayor información y/o adquisición del informe, favor contactar: Perú Alfonso Florez Fundación Transitemos Reino Unido Nick Tyler CBE, University College London Claudia Ramírez University College London UCL La Movilidad Integrada como parte del NAMA de Transporte del Perú 10

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