Encuesta sobre la aplicación de Derecho Europeo y el uso de cuestiones prejudiciales

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1 cuesta sobre la aplicación de Derecho Europeo y el uso de cuestiones prejudiciales (art. 267 TFUE) Cuestionario: España Prestación del estudio: Este cuestionario forma parte de un proyecto de investigación académico dedicado al estudio de la aplicación, conocimito y expericia derecho europeo de los jueces nacionales. El proyecto cuta con el apoyo y financiación del Instituto Universitario Europeo, la Red de Expertos Derecho de la Unión Europea (RED- UE) del Consejo Geral del Poder Judicial español, el Ctro Europeo de Natolín del Colegio de Europea y la Asociación de Estudios de la Unión Europea de EE.UU. Con este estudio tratamos de conocer profundidad el conocimito y expericia de los jueces sobre derecho europeo, así como dilucidar las herramitas que pued contribuir a la mejora y asistcia su aplicación. Para ello hemos preparado un exhaustivo cuestionario de preguntas cerradas y abiertas. Geralmte, se tarda tre 20 y 30 minutos contestar a las preguntas. Para su comodidad se ofrece la posibilidad de rellar el mismo cuestionario online hacido uso del siguite lace: https://edu.surveygizmo.com/s3/680887/derecho- Europeo-y-Jueces Le informamos que cualquier opinión que usted facilite tie carácter confidcial y será tratada como anónima. ningún caso se hará una idtificación personal de sus respuestas. Todas las respuestas serán agregadas y analizadas junto a las de otros jueces de la Unión Europea. Para garantizar el éxito de la cuesta se necesitan el mayor número de respuestas posibles. Por esta razón queríamos asimismo requerir, la media de lo posible, su colaboración para hacer llegar este cuestionario a otros jueces que conozca, indepditemte de su posición o área de especialización (pal, civil, administrativa, etc). Para esta labor le sugerimos que revíe la comunicación o correo que usted ha recibido con el cuestionario papel y/o online a sus compañeros/as. caso de que tuvieran alguna pregunta acerca del estudio o problema técnico con el cuestionario online no dud ponerse contacto con el investigador principal al siguite correo electrónico: Una vez haya rellado el cuestionario le agradeceríamos que lo viase a una de las siguites direcciones: - Rocío Cassinello Lorte Consejo Geral del Poder Judicial Servicio de Relaciones Internacionales. C/ Marqués de la sada, 8. CP Madrid (España). - Juan A. Mayoral Proyecto Derecho Europeo y Jueces. C/ Castelló, 77. 2ª planta. Ctro de Estudios Avanzados Cicias Sociales. CP Madrid (España) Muchas gracias por su tiempo y colaboración, la cual es fundamtal para la mejora e implemtación de los programas de formación sobre derecho europeo. Esperamos que disfrute con la expericia.

2 TRIBUNAL & EXPERIENCIA CON EL DERECHO EUROPEO 1. A qué tribunal u organismo pertece? Primera instancia o similar Audicia provincial Tribunal Superior de Justicia Tribunal Supremo Audicia Nacional Tribunal Constitucional Otros (indicar abajo) Aviso: caso de haber ocupado previamte alguna posición algún tribunal indíquelo junto al de su actual organismo (e.g. Comisión Nacional de la Competcia Tribunal Superior de Justicia). 2. Indique su posición el tribunal u organismo Juez/a Magistrado/a Otros (e.g. letrado/a; por favor, indicar abajo) 3. A qué jurisdicción pertece? (Si trabaja varias jurisdicciones, por favor, indique su principal área de actividad) Civil Social Pal Contcioso-administrativa Constitucional Otra jurisdicción (indicar abajo) 4. término medio, cuántos casos ha juzgado durante los últimos 12 meses? 5. término medio, cuántos casos ha juzgado durante los últimos 12 meses los que el derecho europeo fuera considerado? 6. Desde su propia expericia, con qué frecucia las partes litigantes alegan derecho europeo? Muy a mudo [ más de 20 casos] A mudo [10-20] Ocasionalmte [5-10] Raramte [1-5] Nunca [0] Si es así, relación a qué áreas? (e.g. doble imposición, ord de detción, competcia, etc.) 7. Desde su propia expericia, con qué frecucia invoca ex officio derecho europeo? Muy a mudo [ más de 20 casos] A mudo [10-20] Ocasionalmte [5-10] Raramte [1-5] Nunca [0]

3 UNIÓN EUROPEA E INSTITUCIONES 8. términos gerales, opina que la pertcia de España a la UE es algo Buo Ni buo ni malo Malo 9. Para cada una de las siguites instituciones, por favor, indique que media confía ellas: Unión Europea Gobierno nacional Comisión europea Parlamto nacional Parlamto europeo Tribunal Supremo Tribunal Constitucional Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) Tribunal Europeo de Derechos Humanos Consejo de la Unión Europea No confío Difícilmte confío Ni confío ni desconfío Confío Confío Bastante 10. qué medida se site idtificado con? España Europa Su región Nada Poco Regular Bastante Mucho APLICACIÓN DE DERECHO EUROPEO: Acceso al derecho europeo, información y formación 11. Cómo evalúa usted su conocimito del derecho Bajo Moderado Razonable Buo Muy buo Nacional? Europeo? 12. relación a la aplicación de derecho europeo, qué medida está usted de con las siguites afirmaciones? la práctica, es complicado reconocer si el derecho europeo es aplicable a un caso cuando los litigantes no lo indican. mi expericia, la aplicación del derecho europeo geralmte no es problemática. términos gerales, creo que las stcias del TJUE son claras para su aplicación términos gerales, la legislación secundaria europea es clara para su aplicación términos gerales, los Tratados Europeos son claros para su aplicación mi expericia, la búsqueda de futes de derecho europeo consume bastante tiempo. retrospectiva, la aplicación de derecho europeo lleva mos tiempo del que esperaba. Ni de ni De de

4 13. términos gerales y desde su punto de vista, qué medida son considerados estos factores para tomar una decisión sobre la aplicación del derecho europeo? Nada Poco Regular Bastante Mucho La legislación nacional (Leyes, decretos, etc.) La Constitución Española La Legislación europea (Directivas, reglamtos, etc.) Los Tratados Europeos Otros Tratados Internacionales La jurisprudcia del Tribunal Constitucional La jurisprudcia del Tribunal Supremo La jurisprudcia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) El facilitar la implemtación de mis decisiones por parte de las autoridades nacionales (e.g. administración) Las consecucias sociales, económicas o políticas de la stcia La posición ideológica del juez La expectativas públicas de la decisión La opinión sobre ciertas políticas públicas del juez La opinión de otros miembros del Tribunal 14. términos gerales, cuáles son sus razones para aplicar derecho europeo? Ni de ni De de Solamte aplico derecho europeo si ofrece una solución más justa al caso que la ley nacional Mi conocimito sobre derecho europeo era el suficite para juzgar la aplicación del mismo al caso. Que las partes, como responsables de alegar cualquier aspecto de derecho europeo aplicable, llam la atción sobre la aplicación del mismo al caso. Que la posición del TJUE sobre la aplicación del derecho europeo al caso esté clara. La claridad de la legislación europea respecto a su aplicación Que el derecho europeo sea compatible con el derecho nacional, intereses o políticas nacionales. Suelo estar de con la interpretación o aplicación de derecho europeo requerida por el TJUE el asunto. Que la jurisprudcia nacional apoye la aplicación de derecho europeo. Que mi interpretación o posición legal previa sobre el asunto coincida con la norma europea a aplicar Que no haya dudas cómo interpretar la legislación nacional de con el derecho europeo. 15. Qué tres futes utiliza usted con más frecucia para informarse sobre derecho europeo? Códigos legales sobre derecho europeo Revistas o libros especializados sobre derecho europeo Bases de datos on-line (e.g. EUR-LEX, CURIA, etc.) Documtos ejecutivos (e.g. evaluaciones del impacto normativo de cierta legislación) Documtos legislativos (e.g. Notas explicativas de la legislación) Nunca busco información sobre legislación europea Otros, indicar:

5 16. Podría indicarme qué medida está usted de con las siguites afirmaciones? Ni de ni De de geral, suelo estar bi informado de la legislación española. geral, suelo estar bi informado de la legislación europea. No tgo totalmte claro cuando debo aplicar ex officio derecho europeo Tgo claro cuándo debo pedir una cuestión prejudicial Tgo claro cómo debo pedir una cuestión prejudicial Tgo claro los criterios que debo utilizar para interpretar la legislación nacional conformidad con las directivas europeas. 17. Considera que el idioma constituye una barrera para la adecuada información sobre el derecho europeo? Si No 18. Ha participado alguna vez algún programa de formación sobre derecho europeo? Si No 19. Con qué frecucia cita usted los siguites tribunales durante la aplicación de derecho europeo? Nunca Raramte Ocasionalmte Con Frecucia Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) Tribunal Europeo de Derecho Humanos Altos tribunales de otros países Tribunal Constitucional Español Tribunal Supremo Español Con mucha frecucia 20. caso de que haya citado al TJUE alguna vez, qué medida estas razones le motivaron a citar su jurisprudcia o precedte? (no confundir con la solicitud y aplicación de cuestiones prejudiciales ante el TJUE) Si no ha citado nunca al TJUE, por favor, no conteste y pase a la siguite pregunta. La legislación europea no era lo suficitemte clara y la jurisprudcia del tribunal me ofreció guías adicionales que facilitaban su interpretación y aplicación La posibilidad de innovar la jurisprudcia de una cierta área jurídica (e.g. reconocido nuevos derechos). Para reafirmar la doctrina del TJUE temas legales controvertidos La opinión del TJUE coincidía con lo que yo creía que era el resultado más justo Los litigantes me sugirieron seguir la doctrina del TJUE Mis colegas me sugirieron que aplicara la doctrina del TJUE al tema El TJUE sirve como una fute de autoridad para Ni de ni De de

6 convcer a otros tribunales españoles de la aplicación del derecho europeo. 21. casos sobre derecho europeo, consulta usted con otras actores su aplicación? Jueces/zas españoles/as Jueces/zas extranjeros/as Jueces/as o letrados/as del TJUE Compañeros/as de la profesión legal (e.g. abogados) Abogados/as del Estado Ministerio Fiscal Instituciones gubernamtales o agcias públicas Profesores/as de Universidad Redes judiciales internacionales Redes judiciales nacionales ONGs u otros grupos de interés Otros, indicar: CUESTIONES PREJUDICIALES CASOS LLEVADOS ANTE EL TJUE 22. Cuántas veces ha iniciado cuestiones prejudiciales ante el TJUE (artículo 267 TFUE)? 0 veces 1 vez 2 veces 3 veces 4 ó más Si ha realizado alguna cuestión prejudicial, por favor, continúe con la siguite pregunta. caso contrario pase directamte a la pregunta 27 sobre potciales cuestiones prejudiciales 23. el caso de que haya realizado alguna cuestión prejudicial, qué tribunal se hallaba usted trabajando el momto de su solicitud? 1ª vez 2ª vez 3ª vez 4ª vez 24. Qué asunto legal se trataba? (Por favor, limítese a sus últimas cuatro ocasiones) 1ª vez 2ª vez 3ª vez 4ª vez 25. Alguna de estas razones le motivaron a iniciar el proceso de cuestión prejudicial ante el TJUE? La legislación europea no era lo suficitemte clara y la jurisprudcia del tribunal me ofreció guías adicionales que facilitaban su interpretación y aplicación Ambas partes acordaron la petición de la cuestión prejudicial La posibilidad de innovar la jurisprudcia de una cierta área jurídica (e.g. reconocido nuevos Ni de ni De de

7 derechos). A pesar de que ya tía una opinión sobre la interpretación del derecho europeo, quería confirmar que coincidía con la posición del TJUE. Mis compañeros el tribunal me aconsejaron hacerlo No contré jurisprudcia del TJUE al respecto El TJUE sirve como una fute de autoridad para convcer a otros tribunales españoles de la aplicación del derecho europeo. APLICACIÓN DE LAS CUESTIONES PREJUDICIALES SOLICITADAS AL TJUE 26. términos gerales, cuando usted recibió una decisión del TJUE contró que sus preguntas fueran sustancialmte reformuladas por el TJUE? SI NO Fue la decisión del TJUE fácilmte aplicable a su stcia? SI NO qué medida coincidió con las decisiones recibidas del TJUE? Coincidí bua medida Coincidí alguna medida Distí alguna media Distí bua medida POTENCIALES CUESTIONES PRELIMINARES: Casos que usted consideró o se le sugirió por los litigantes la posibilidad de mandar cuestiones prejudiciales al TJUE pero al final no lo hizo. 27. qué medida estas razones le condujeron a no prestar el caso ante el TJUE? Mi conocimito sobre el derecho europeo era el suficite para juzgar el contido del caso Que las partes, como responsables de alegar cualquier aspecto de derecho europeo aplicable, no llamaran la atción sobre su necesidad. No había duda de la posición del TJUE la cuestión, de manera que realizar la pregunta era innecesario. Es difícil juzgar cuándo existe una duda razonable la que se necesite una cuestión prejudicial. Es la responsabilidad de los tribunales nacionales el decidir si realizar una cuestión prejudicial, y como tal decidí no hacerlo Los casos ante el TJUE llevan demasiado tiempo Los tribunales españoles son capaces de juzgar casos sobre derecho europeo por sí mismos. El ministerio fiscal normalmte no aconseja llevar casos al TJUE. La posibilidad de apelación de la ord que solicita una cuestión prejudicial No coincido con el estilo interpretativo del TJUE Lleva demasiado tiempo formular una cuestión prejudicial Considero que es una labor que concierne exclusivamte a los juzgados de última instancia contré jurisprudcia del TJUE al respecto Ni de ni De de

8 RELACIÓN ENTRE DERECHO EUROPEO Y DERECHO NACIONAL 28. qué medida está usted de con las siguites afirmaciones? Como juez europeo, me sito parte del sistema legal europeo Creo que los criterios o supuestos de aplicación ex officio del derecho europeo deberían ser ampliados Creo que la aplicación uniforme del derecho europeo todos los Estados miembros es irrelevante Considero que el derecho europeo prima sobre el derecho nacional Los principios legales europeos son ajos a los de mi propio sistema legal El principio de primacía es escial para el ordamito legal europeo El derecho europeo debería ser aplicado restrictivamte cuando afecta a normas o valores fundamtales del ordamito jurídico nacional El principio de responsabilidad del Estado por incumplimito del derecho europeo por parte del gobierno o administración es un principio beficioso Soy reticte a la aplicación del derecho europeo, ya que creo que la aprobación por parte de las instituciones europeas de la legislación europea no es democrática El principio de responsabilidad del Estado por incumplimito del derecho europeo por parte de los tribunales nacionales es un principio beficioso Creo que, caso de conflicto del derecho nacional con el derecho europeo, el juez debe realizar una interpretación de la legislación nacional compatible con el derecho europeo Para juzgar normas relevantes para el sistema legal español, la opinión del gobierno o administración cargada de su aplicación es crucial para la interpretación del derecho europeo La aplicación del derecho europeo es más evidte cuando la posición del gobierno o administración coincide con la legislación europea La aplicación de derecho europeo es más evidte cuando ambas partes coincid realizar una interpretación de la legislación nacional acorde a derecho europeo Cuando la ley nacional y europea tran conflicto, un juez nacional debe hacer un esfuerzo por compatibilizar el derecho nacional con el europeo mi opinión, la aplicación del derecho europeo es una labor importante para un juez nacional Considero que el procedimito de cuestiones prejudiciales es útil para el ord legal europeo La incorporación del derecho europeo el sistema legal español hace las decisiones judiciales más complejas Ni de ni De de la siguite sección se ilustran diversas situaciones, por favor, marque la opción que usted seguiría cada ocasión 29. una serie de stcias, el TJUE ha decidido que cierta legislación nacional tra conflicto con el derecho europeo. Usted tie que juzgar un caso donde estas provisiones legales son ctrales para la

9 resolución del caso. Sin embargo, el legislador no ha tomado las medidas necesarias para cambiarlas. A pesar de que no comparte la interpretación del TJUE, usted decide seguir su interpretación porque cree que el derecho europeo prevalece sobre el derecho nacional. Actuaría de esta manera No actuaría de esta manera 30. Cuestión A: Usted preside un caso que tanto el derecho europeo como el nacional son aplicables. este caso la legislación nacional es relevante para el sistema institucional y legal del Estado. Sin embargo, ambas partes la disputa cre que la aplicación de las normas nacionales es suficite. Por esta razón usted Aplica solamte el derecho nacional Aplica solamte el derecho europeo Cuestión B: Usted preside un caso que tanto el derecho europeo como el nacional son aplicables. este caso la legislación nacional es relevante para el sistema institucional y legal del Estado. Sin embargo, el abogado del Estado cree que la aplicación de las normas nacionales es suficite. Por esta razón usted Aplica solamte el derecho nacional Aplica solamte el derecho europeo 31. una serie de stcias, el TJUE ha stciado que cierta norma nacional relevante para el sistema el sistema institucional y legal del Estado tra conflicto con el derecho europeo. Usted está familiarizado con estos casos, pero decide no considerarlos su decisión ya que los jueces españoles deb estar más vinculados a las normas jurídicas y jurisprudcia nacionales que a las interpretaciones del TJUE Actuaría de esta manera No actuaría de esta manera 32. Cuestión A: Usted se cutra indeciso acerca de si una norma tra conflicto con la legislación europea. Dicha legislación es considerada relevante para el sistema institucional y legal del Estado. Sin embargo, ante la duda usted manda una cuestión prejudicial al TJUE para la interpretación de la norma. El TJUE stcia que la legislación nacional es contraria al derecho europeo. Consecutemte usted Sigue la interpretación del TJUE y aplica la norma europea vez de la norma nacional Interpreta de manera restrictiva la stcia del TJUE para preservar el derecho nacional Interpreta la norma nacional acorde a la legislación europea Cuestión B: Usted se cutra indeciso acerca de si una norma tra conflicto con la legislación europea. Dicha legislación es considerada relevante para el sistema institucional y legal del Estado. Sin embargo, ante la duda usted manda una cuestión prejudicial al TJUE y otra al Constitucional para la interpretación de la norma. El TJUE stcia que la legislación nacional es contraria al derecho europeo. Por el contario, el Tribunal Constitucional decide que la norma europea debería ser interpretada restrictivamte porque afecta a las normas o valores fundamtales del sistema jurídico nacional. Consecutemte usted Sigue la interpretación del TJUE y aplica la norma europea Interpreta de manera restrictiva el derecho europeo para preservar el derecho nacional Interpreta la norma nacional acorde a la legislación europea 33. este caso usted sospecha que la norma nacional podría estar conflicto con la legislación europea. Sin embargo, decide preservar la norma nacional interpretándola de una manera compatible con el derecho europeo vez de excluir su aplicación. Actuaría de esta manera No actuaría de esta manera

10 34. una serie de stcias, el Tribunal Constitucional ha determinado que la primacía del derecho europeo está limitada por los principales constitucionales de su sistema legal. Usted se cutra con un caso que la aplicación de la legislación europea implica la violación de uno de los artículos constitucionales. Como resultado usted No aplicaría derecho europeo Mandaría el caso al Tribunal Constitucional para su resolución Mandaría el caso al TJUE para su resolución. Aplicaría derecho europeo. 35. Usted debe decidir un caso que el TJUE y el Tribunal Constitucional ti opiniones distintas e incompatibles sobre la aplicación del derecho europeo. Como resultado usted decidiría Aplicar la opinión del TJUE Aplicar la opinión del Tribunal Constitucional Trataría de compatibilizar ambas opiniones 36. Cuestión A: un caso el que la legislación nacional es ctral para ciertas políticas públicas nacionales, usted decide realizar una interpretación sobre derecho europeo que reconciliase las demandas europeas con las políticas nacionales y así facilitar su adopción por parte de la administración. Actuaría de esta manera No actuaría de esta manera Cuestión B: Usted está ante un caso el que la legislación nacional es ctral para ciertas políticas públicas nacionales. Asimismo, el gobierno ha reiterado frecutemte las posibles consecucias negativas de la aplicación del derecho europeo para ciertas políticas sociales y económicas relevantes para el país. Para reducir el impacto del derecho europeo, usted decide realizar una interpretación sobre derecho europeo que reconciliase las demandas europeas con las políticas nacionales y así facilitar su adopción por parte de la administración. Actuaría de esta manera No actuaría de esta manera INFORMACIÓN PRÁCTICA 37. una escala de 0 a 10, donde 0 indica indepdcia judicial mínima y 10 indepdcia judicial máxima, cómo evaluaría usted el grado de indepdcia judicial España? qué año fue nombrado juez/a? qué año nació? Género Hombre Mujer 41. una escala ideológica, donde 0 significa izquierda y 10 derecha, dónde se situaría usted?

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