ACCIONES CONJUNTAS DE MEJORA REGULATORIA ENTRE SECTUR Y COFEMER PARA PROMOVER UN MEJOR AMBIENTE DE NEGOCIOS

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1 SUBSECRETARÍA DE CALIDAD Y REGULACIÓN ACCIONES CONJUNTAS DE MEJORA REGULATORIA ENTRE SECTUR Y COFEMER PARA PROMOVER UN MEJOR AMBIENTE DE NEGOCIOS 13 DE NOVIEMBRE DE 2014

2 ANTECEDENTES DE LAS ACCIONES CONJUNTAS MÉXICO PRÓSPERO: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo mediante la implementación de una mejora regulatoria integral y el fortalecimiento de la convergencia de la Federación con los otros órdenes de Gobierno. GOBIERNO CERNCANO Y MODERNO Promover un gobierno con políticas y programas de la Administración Pública orientados a resultados, eficientes y que tengan mecanismos de evaluación que mejoren el desempeño, optimicen el uso de recursos públicos, simplifiquen la normatividad y trámites gubernamentales, que utilice nuevas tecnologías de la información y, sobre todo, que rinda cuentas de manera oportuna y clara a la ciudadanía.

3 ANTECEDENTES Programa para un Gobierno Cercano y Moderno ACCIONES Incrementar la eficiencia de la operación en la prestación de bienes y servicios Simplificar trámites, procesos y normas Hacer más eficientes los procesos vinculados a las contrataciones que realiza el Estado Fortalecer el desempeño de los servidores públicos Mejora Regulatoria = + Competitividad + Productividad

4 RELEVANCIA DEL SECTOR TURÍSTICO DATOS DEL SECTOR 2013 Ingreso por divisas por visitantes internacionales fue 13,949 millones de dólares 24.2 millones de visitantes De enero a septiembre de 2014 el flujo de turistas internacionales superó en 18.2% al nivel de 17.9 millones de personas registradas durante enero-septiembre de 2013 alcanzando la cifra de 21.1 millones. De acuerdo con INEGI en 2009 contábamos con 570 mil unidades económicas relacionadas directamente con el sector turístico. La SECTUR ofrece trámites y servicios a tres actores distintos: turistas nacionales e internacionales, prestadores de servicios turísticos y destinos.

5 2011 (43) 2013 (44) MÉXICO EN EL MUNDO

6 INSTRUMENTACIÓN TRANSVERSAL Multiplicidad de instituciones públicas de los tres ordenes de gobierno cuyas decisiones inciden en el desarrollo del turismo, además de las autoridades propias de turismo (SECTUR-CPTM-FONATUR). Existen autoridades que regulan y operan otros temas: migración, transporte (aéreo comercial, terrestre y acuático), seguridad, obras públicas, medio ambiente, cultura y deporte, etc. Objetivo: Promover acciones de naturaleza multisectorial para que el sector cuente con un mejor marco jurídico y herramientas gubernamentales útiles que permita eliminar los obstáculos normativos y operativos que inhiban o desalienten a la actividad o bien coadyuven a mejorarlos.

7 CONVENIO ENTRE SECTUR Y COFEMER Convenio Marco de Colaboración entre SECTUR-COFEMER-SE, para impulsar acciones de mejora regulatoria en el turismo que beneficien a las empresas e inversiones del sector. OBJETIVO: Establecer acciones generales de colaboración para la implementación de actividades comunes en materia de mejora regulatoria en el sector turístico que fomenten y promuevan un mejor ambiente para los negocios del sector. Integrar una matriz de trámites vinculados directa e indirectamente con el sector turístico. Establecer esquemas de coordinación con las entidades federativas con base en la Agenda Común de Mejora Regulatoria, para promover la facilitación de la regulación local. Conformar, un catálogo en el que se enlisten los ordenamientos secundarios susceptibles de modificarse, simplificarse o eliminarse, que impacten en los prestadores de servicios turísticos o turistas, a fin de dar certeza a las inversiones y empresas del sector. Implementar ventanillas únicas especializadas en el Sector Turismo, dentro del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE s), reorientando el modelo existente hacia la eficiencia desde lo local y su vinculación con el Registro Nacional de Turismo. Impartir talleres, cursos, seminarios y demás eventos de naturaleza análoga que contribuyan a la cultura de la modernización regulativa y la transparencia de los trámites del sector.

8 LA AGENDA REGULATORIA DEL SECTOR TURISMO L. DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE MEJORA REGULATORIA DEL GOBIERNO FEDERAL Y DE SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES Y SERVICIOS DEL ESTADO II. VENTANILLA ÚNICA NACIONAL PARA LOS TRÁMITES Y SERVICIOS DEL GOBIERNO Y EL CATÁLOGO NACIONAL DE TRÁMITES Y SERVICIOS Convenio marco de colaboración en materia de mejora regulatoria entre la SE, COFEMER y SECTUR Acciones o 1. Matriz de trámites con impacto en sector turístico o 2.Catálogo de normatividad del sector turístico (simplificación, modificación o eliminación) Objetivo Crear un sistema integral de atención ciudadana estandarizada en toda la APF Anexos de Ejecución III. DECRETO PARA ESTABLECER LAS DISPOSICIONES PARA QUE LOS DATOS CONSIDERADOS DE CARÁCTER PÚBLICO Programa de Trabajo Marco o Reorientación SARE s Turísticos o Vinculación con el Registro Nacional de Turismo o Reorientación SARE s Turísticos Vinculación con el Registro Nacional de Turismo Plan de acciones y actividades (en desarrollo) Objetivo establecer las disposiciones para que los datos considerados de carácter público con los que cuentan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, se pongan a disposición de la población como datos abiertos

9 CÓMO SE INTEGRÓ LA PLATAFORMA REGULATIVA DEL SECTOR TURISMO I. Matriz de trámites vinculados con el sector turismo Se integra por la revisión de los trámites vinculados al sector turístico de otras dependencias y organismos descentralizados., que impactan en la constitución y operación de las empresas turísticas, turistas en su ingreso, movilidad y permanencia, así como en los destinos. La identificación de dichos trámites fue resultado de la revisión al Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTYS), de todos los trámites y servicios federales de las dependencias (incluyendo sus órganos administrativos desconcentrados) y organismos descentralizados. II. Agenda transversal regulativa del sector turismo Constituye un instrumento de la Nueva Política Regulativa, y contiene temas que por su naturaleza pueden representar obstáculos normativos y operativos que inhiben o desalientan el desarrollo del sector Se integra por cerca de 30 ordenamientos: a partir de reglamentos, circulares, lineamientos, decretos, etc.

10 Agenda transversal regulativa del sector turismo o ALINEACIÓN Su integración y esencia se encuentra prevista expresamente en el Programa Sectorial de Turismo : Objetivo Sectorial 1. Transformar el sector turístico y fortalecer esquemas de colaboración y corresponsabilidad para aprovechar el potencial turístico. Estrategia 1.1. Fortalecer las capacidades institucionales del sector turismo. Líneas de acción Impulsar una agenda legislativa y regulatoria que ubique al turismo como palanca del desarrollo nacional. o OBJETIVO Promover la modernización normativa del sector turístico, desde una perspectiva transversal entre los distintos órdenes de gobierno. ALINEACIÓN Coincide en la alineación al Programa Sectorial de Turismo , en concordancia con el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno. Objetivo Sectorial 1. Transformar el sector turístico y fortalecer esquemas de colaboración y corresponsabilidad para aprovechar el potencial turístico. Estrategia 1.1 y Líneas de acción OBJETIVO Trámites vinculados al sector turismo Analizar e impulsar en coordinación con la COFEMER las acciones de simplificación propuestas por las dependencias incluyendo sus órganos administrativos desconcentrados) y organismos descentralizados de la APF, a cargo de los trámites que se vinculan con el sector, que permitan la modernización normativa en trámites.

11 LA AGENDA REGULATORIA DEL SECTOR TURISMO L. MATRIZ DE TRÁMITES VINCULADOS CON EL SECTOR TURISMO

12 LA AGENDA REGULATORIA DEL SECTOR TURISMO DESCRIPCION Acciones específicas Componentes que integran el documento Situación actual Revisar los 2,893 trámites inscritos en el Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS) e identificar los que se vinculen con el sector.. Homoclave: Nomenclatura asignada por el sistema del RFTS para identificar la dependencia y el número de trámite Prioridad: Categorización de importancia para el sector (AAA/AA/A/B) Trámite: Nombre del trámite asignado por la dependencia a cargo Normatividad aplicable: Fundamento legal que da origen al trámite Relacionado con: El impacto que tiene el trámite hacia el Destino (D), Turista (T) y/o Prestador de Servicios Turísticos (PST) Segmento: El impacto en actividades Costo: Pago de derechos que el solicitante tiene que cubrir al presentar el trámite Se han identificado 183 trámites generales (conformados por 274 registros) vinculados directa e indirectamente con el sector turismo, de los cuales: 131 (199 registros) aplicados por 14 dependencias (SEGOB, SRE, SEDENA, SEMAR, SEDESOL, SEMARNAT, SENER, SE, SAGARPA, SCT, SEP, STPS, SEDATU, SFP) 52 (75 registros) aplicados por 15 organismos descentralizados y desconcentrados (ASA, INM, CONAGUA, CONAPESCA, CONAFOR, CDI, PROFECO, PROFEPA, INADEM, CONACULTA, INAH, INBA,CORETT, CONANP, IMC)

13 LA AGENDA REGULATORIA DEL SECTOR TURISMO COFEMER tiene 2,893 trámites TRÁMITES IDENTIFICADOS Identificados e inscritos. La SECTUR cuenta con 8 trámites (ver nota al pie) Equivale al 0.2% del total de registros. Se han identificado 183 trámites con impacto en el sector * Son trámites aplicados por las demás dependencias (131) y organismos descentralizados (52) y equivalen al 6.3% del total de registros. *Identificación realizada al 15 de julio de 2014 En el marco del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno , esta dependencia identificó 8 trámites (29 incluyendo modalidades) a su cargo; en atención a las acciones de simplificación realizadas en el marco de dicho Programa, esta Secretaría contará a partir de noviembre de 2014 con un total de 6 trámites generales.

14 LA AGENDA REGULATORIA DEL SECTOR TURISMO Razones para contar con una clasificación de los trámites según su prioridad Los trámites identificados se clasificaron con una prioridad AAA, AA, A y B, dado que permite conocer el impacto específico que tienen en el sector turístico, y como se relacionan con determinados productos turísticos y segmentos. El impacto se analiza considerando la relación entre la necesidad de realizar el trámite y la posibilidad para que un prestador de servicios turísticos o, en su caso, un turista desarrolle la actividad en cuestión. Sin embargo, en algunos casos la prioridad se basará en la interacción entre dichos prestadores y la autoridad con base en las funciones de supervisión de ésta última. Existen otros elementos que los trámites identificados consideran, como la seguridad jurídica de los turistas en la prestación de los servicios, la certidumbre en su contratación, la regulación base con la que operan etc.

15 LA AGENDA REGULATORIA DEL SECTOR TURISMO Elementos para para definir la Prioridad [categorización de importancia para el sector*] AAA AA A B I. Trámites forzosos para constituirse, operar y prestar servicios turísticos (impacto muy importante en el sector) a. Trámites asociados a la constitución de las empresas con giro turístico b. Trámites asociados para la operación como prestador de servicios turísticos c. Trámites para la prestación de servicios dirigidos exclusivamente a los turistas d. Trámites con impacto en segmentos de la Política Nacional Turística e. Trámite para ejercer algún derecho ante la autoridad (turistas y prestadores de servicios turísticos) Ejemplo: Solicitud de concesión (SEMARNAT01-001) I. Trámites que deben observar los prestadores de servicios turísticos para continuar con su operación (impacto importante en el sector) a. Trámites asociados para la operación como prestador de servicios turísticos b. Trámites para la prestación de servicios dirigidos exclusivamente a los turistas c. Trámites con impacto en segmentos de la Política Nacional Turística d. Trámite para ejercer algún derecho ante la autoridad (turistas y prestadores de servicios turísticos) Ejemplo: Expedición de licencias para el personal técnico aeronáutico, modalidad piloto privado de aeróstato de vuelo libre (SCT AA) I. Trámites que contienen condiciones generales para la prestación de servicios (impacto moderado en el sector) a. Trámites relacionados con una actividad que eventualmente puede estar dirigida hacia los turistas. b. Trámites con impacto en segmentos de la Política Nacional Turística c. Trámite para ejercer algún derecho ante la autoridad (turistas y prestadores de servicios turísticos) Ejemplo: Dictamen del cambio de uso del suelo (SAGARPA ). I. No es una condición para la prestación de servicios (impacto bajo en el sector) a. Trámites que sólo representan obligaciones de información hacia la autoridad o a los usuarios de los servicios b. Trámite para ejercer algún derecho ante la autoridad (turistas y prestadores de servicios turísticos) Ejemplo: Inscripción de consumidores al Registro Público de Consumidores (PROFECO ) I. Trámite directo II. Trámite directo I. Trámite indirecto I. Trámite indirecto a. El trámite es necesario para permitir la realización de una actividad turística. a. El trámite es necesario para permitir la realización de una actividad económica, que puede relacionarse con el sector. a. El trámite no tiene relación directa con el sector turístico, pero sí como parte de la realización de una actividad económica. a. El trámite no tiene relación directa con el sector turístico, pero sí como parte de la realización de una actividad económica.

16 LA AGENDA REGULATORIA DEL SECTOR TURISMO SEGMENTOS CONFORME A INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN Y DE POLÍTICA PÚBLICA Plan Nacional de Desarrollo Programa Sectorial de Turismo Sol y playa (SyP) SyP SyP Turismo cultural (TC) TC TC Ecoturismo y aventura (EyA) EyA EyA Política Nacional Turística Turismo de salud (TS) TS TS Turismo de deportes (TDp) Turismo deportivo (TD) TD Turismo de lujo (TL) TL Turismo especializado de lujo (TEL) Turismo de negocios y reuniones (TNR) TNR Turismo de cruceros (TCr) - Turismo religioso (TR) TR

17 Matriz de Trámites 1. Secretaría de Gobernación 1.1 Instituto Nacional de Migración (órgano administrativo desconcentrado) INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN AAA No HOMO CLAVE PRIO RIDA D TRÁMITE NORMATIVIDAD APLICABLE RELACIONADO CON SEGMENTO COSTO INM F INM INM AA A AA A AA A Internación al territorio nacional, bajo la modalidad de Internación de titulares de membresía de viajero confiable o de tarjeta de visitante regional o de visitante trabajador fronterizo con elementos biométricos. Solicitud de membresía del programa viajero confiable. Artículos 3, fracciones XI, XII, XV y XXIX; 16, 34, 35, 37, 43 y 51 de la Ley de Migración, y artículos 3, fracciones X, XIV y XXI; 51, 55, 57, 58, 61 y 62 del Reglamento de la Ley de Migración. Artículos 3 fracciones XII, XV, XVI, XVIII y XXIX; 34, 35 y 81 de la Ley de Migración, y artículos 3, fracciones III, IX, X, XIII, XIV y XXI, 78 y 130 del Reglamento de la Ley de 1. Secretaría de Gobernación 1.1 Instituto Nacional de Migración (órgano administrativo desconcentrado) Transmisión de listas electrónicas de pasajeros, tripulantes y medios de transporte aéreo y marítimo al Instituto Nacional de Migración. Migración. Artículos 42, fracción I, 43, 44, 47, fracción I. del Reglamento de la Ley de Migración; artículos 42, fracción I, 43 y 44 de la Ley de Migración; y artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 y 14 del Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos generales para la transmisión de listas electrónicas de pasajeros, tripulantes y medios de transporte al Instituto Nacional de Migración. T Todos No se indica cantidad T Todos No aplica T Todos No aplica

18 LA AGENDA REGULATORIA DEL SECTOR TURISMO II. AGENDA TRANSVERSAL REGULATIVA DEL SECTOR TURISMO

19 LA AGENDA REGULATORIA DEL SECTOR TURISMO Se han identificado a la fecha 30 temas susceptibles de modernización regulativa, entre los que se pueden mencionar: Permisos par ejercer el comercio ambulante en playas. Trámites relativos a las autorizaciones de la Zona Federal Marítimo Terrestre. Permisos para realizar las actividades de pesca deportiva. Importación temporal de embarcaciones para fines recreativos. Esquema regulatorio para la actividad de salvavidas en playas. Transportación turística transfronteriza y mediante chofer-guía. Reglamentación ad-hoc para las marinas turísticas. Esquema de visado y esquemas de pre-documentación. A la fecha tenemos en análisis: 15 Reglamentos, disposiciones administrativas de carácter general, 16 convenios (Anexo 1 Zona Federal Marítimo Terrestre), entre otros.

20 LA AGENDA REGULATORIA DEL SECTOR TURISMO Dependencias y entidades participantes Del ámbito competencial de los ordenamientos en análisis podemos señalar las siguientes, a las que les corresponde aplicar la regulación identificada: Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Secretaría de Hacienda y Crédito Público Servicio de Administración Tributaria. Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Secretaría de Marina. Secretaría de Gobernación. Instituto Nacional de Migración Secretaría de Relaciones Exteriores. Procuraduría Federal del Consumidor. Instituto Nacional de Antropología e Historia.

21 Agenda transversal SECTUR (regulativa) Subsecretaría de Calidad y Regulación Dirección General de Normalización y Calidad Regulatoria Turística LA AGENDA REGULATORIA DEL SECTOR TURISMO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PROGRAMA SECTORIAL DE TURISMO EJES México Próspero.- Objetivo Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país.- Estrategia Impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico Objetivo Sectorial 1. Transformar el sector turístico y fortalecer esquemas de colaboración y corresponsabilidad para aprovechar el potencial turístico.- Estrategia 1.1. Fortalecer las capacidades institucionales del sector turismo. - Líneas de acción Impulsar una agenda legislativa y regulatoria que ubique al turismo como palanca del desarrollo nacional. SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TEMA I. Régimen regulatorio de la Zona Federal Marítimo Terrestre DESCRIPCIÓN Revisión y mejora en el otorgamiento de permisos para ejercer el comercio ambulante en las playas y la zona federal marítimo terrestre. PRIORIDAD, IMPACTO Y SEGMENTO DE INFLUENCIA AAA Indirecto Sol y Playa ENTIDAD FEDERATIVA CON INJERENCIA EN EL TEMA Baja California, Baja California Sur, Sinaloa, Sonora, Guerrero, Michoacán, Colima, Quintana Roo, Veracruz, Tamaulipas, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Chiapas, Yucatán, Campeche. LEGISLACIÓN APLICABLE Y DISPOSICIÓN IDENTIFICADA Ley General de Bienes Nacionales Ley de Navegación y Comercio Marítimos Ley de Vías Generales de Comunicación Artículos 11 a 13 del Reglamento para el uso y aprovechamiento del mar territorial, vías navegables, playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar (ver anexo 1) ACCIONES NORMATIVAS/OPERATIVAS De la revisión realizada se proponen las siguientes alternativas: Derogar el artículo 11, en el que se establece que la Secretaría de Turismo emitirá lineamientos relativos al otorgamiento de los permisos respectivos, o Emitir o actualizar los lineamientos referidos.

22 SUBSECRETARÍA DE CALIDAD Y REGULACIÓN ACCIONES CONJUNTAS DE MEJORA REGULATORIA ENTRE SECTUR Y COFEMER PARA PROMOVER UN MEJOR AMBIENTE DE NEGOCIOS 13 DE NOVIEMBRE DE 2014