OBSERVATORIO SOCIOLABORAL

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1 OBSERVATORIO SOCIOLABORAL APUNTES DE LA FUNDACION. COYUNTURA Miguel Recio Coordinador del Observatorio de Educación y FP de la FSE Manuel de la Cruz Director del Observatorio Social de la Educación de la F. 1º de Mayo Iniciamos la presentación de una serie de Indicadores sobre la Educación en la Comunidad de Madrid, a través de los que se analiza la educación, según el modelo de indicadores de la OCDE, recogido en el proyecto INES en el que España colabora. A continuación, se presentan los indicadores correspondientes a la Escolarización madrileña, y en sucesivos Apuntes, iremos desgranando el resto de los indicadores que presentan un panorama educativo regional tremendamente preocupante, como podremos comprobar. Febrero 2010 nº (46) Fundación Sindical de Estudios Sebastián Herrera, Madrid. Tel.: Fax: Página 1 de 20

2 Indicadores de la Educación madrileña Iniciamos la presentación de una serie de Indicadores sobre la Educación en la Comunidad de Madrid, a través de los que se analiza la educación, según el modelo de indicadores de la OCDE, recogido en el proyecto INES en el que España colabora. Se parte de la consideración de que los resultados educativos que suelen ser el referente con el que busca valorarse cualquier sistema educativo, centro o clase- están en relación con los procesos educativos: la organización de la clase, es decir, la ratio, los tiempos y espacios escolares; el modelo de gestión, más o menos participativos; la configuración del currículo: las medidas de apoyo y refuerzo, de atención a la diversidad, la optatividad, la implantación de las nuevas tecnologías, etc. En resumen con la autonomía pedagógica y organizativa de los centros. Pero también con los recursos educativos, tanto materiales (instalaciones, equipamiento) como humanos (de profesorado, pero también de personal de servicios educativos complementarios) y éstos desde el punto de vista del PIB, de su origen público o privado, de su uso igualitario (gasto por alumno) o compensador (becas), etc. Asimismo, los resultados educativos estarán en relación con la escolarización, o sea, con los tramos de edad a los que se destine la educación y, dentro de ellos, los colectivos y porcentajes que se escolaricen. Los destinatarios de la educación, son sólo las personas de 3 a 25 años o incluimos también a los niños desde los 0 años y, por arriba, no excluimos las actuaciones de la Educación para las Personas Adultas o el llamado Aprendizaje a lo largo de la vida? Nos referimos a todas las personas de un tramo de edad, incluyendo a las personas con discapacidad o con necesidades educativas de cualquier tipo o excluimos a algunas? Contamos sólo a los extranjeros regularizados o a los empadronados (regularizados o no) o también a los no empadronados? Se garantiza el ejercicio del derecho a la educación por parte de los poderes públicos, desde centros de esa titularidad, o se renuncia a una programación y se delega la prestación del servicio público Página 2 de 20

3 educativo a centros de titularidad privada, con idearios (religiosos, laicos ) que seleccionan al alumnado? Por último, los valores de los indicadores de cada uno de estos grupos varía mucho en función del contexto y éste puede valorarse con indicadores como el PIB o renta per capita, la distribución territorial de la población (es decir, la mayor o menor presencia de la escuela rural o del transporte escolar), la distribución personal o territorial de la riqueza, el sistema productivo dominante (una economía más orientada a los servicios o a la industria ), etc. Desde esta perspectiva, no tienen el mismo valor unos resultados educativos que, aún siendo coincidentes, se den en dos centros pertenecientes a zonas urbanas o rurales, con currículos cerrados, academicistas y repetitivos o con currículos abiertos a los intereses de los alumnos y sus familias, que contemplen la diversidad de necesidades y situaciones, con recursos humanos y materiales fuertemente diferenciados y con justificación científica, con sistema de becas o no, en los que estén todos los alumnos de un grupo de edad o sólo una selección de ellos por el motivo que sea (religioso, por la no regularización de su situación jurídica, por el desinterés de su familia en matricularlo, por tener alguna discapacidad, por ser de una zona rural, alejada ). 10 años de competencias regionales en Educación Se cumplen 10 años desde que las competencias en educación no universitaria pasaron a la administración autonómica, 10 años de gestión del PP. Es hora de hacer un balance, valorar su evolución en los principales indicadores y anticipar su capacidad aportar soluciones a los problemas de la sociedad de nuestros días y para asumir los nuevos retos que compartimos con la UE (los Objetivos de Lisboa para una sociedad del conocimiento, Universidad-2015 ). Página 3 de 20

4 A pesar de que los tiempos de la educación no permiten soluciones inmediatas, hay un consenso en todos los países y también precedentes en épocas de crisis pasadas- en el sentido de reconocer que el papel de la educación frente a la crisis económica es fundamental. Eso significa más y mejor educación, como desarrollo personal y laboral. El cambio de modelo productivo pasa por el incremento de la presencia en los centros de trabajo de trabajadores con media y alta cualificación, olvidando un sistema económico con mano de obra intensiva, poco o nada cualificada y trabajo temporal. La mejora de las competencias y los niveles educativos son una ayuda para evitar el despido y para reducir el paro y, de estar ya en esta situación, la educación permanente permite afrontar con más garantías la búsqueda de empleo y de mejor calidad. Sin olvidar que el primer objetivo de la educación es el desarrollo personal, su capacidad para garantizar su inserción activa en la sociedad, etc. Esta mejora de la educación que se plantea, por su estrecha vinculación con los problemas sociales derivados de la actual crisis, debe ser resultado de un amplio acuerdo político y social, que concluya en un acuerdo también educativo, capaz de sentar las bases de las mejores condiciones para el ejercicio del derecho a la educación. A continuación, se presentan los indicadores correspondientes a la Escolarización madrileña, y en sucesivos Apuntes, iremos desgranando el resto de los indicadores que presentan un panorama educativo regional tremendamente preocupante, como podremos comprobar. Página 4 de 20

5 INDICADORES DE ESCOLARIZACIÓN 1.- Distribución del alumnado por redes 2.- Nivel socioeconómico y cultural del alumnado y su distribución por redes. 3.- Tasas de escolarización en edades clave 4.- Tasas de escolarización en educación infantil 5.- La situación en la Secundaria postobligatoria 6.- La situación en el acceso a la universidad 7.- La tasa de abandono educativo temprano 8.- Escolarización del alumnado con más necesidades: 8.1. Escolarización de extranjeros e hijos de inmigrantes 8.2. Alumnado de compensación educativa 8.3. Atención a la diversidad: ACNEE 8.4. Programas de Diversificación Curricular 9.- Escolarización por zonas (DAT) y redes Se suele considerar que, para el progreso y mejora de la sociedad, para que ésta se convierta en una de las llamadas sociedades del conocimiento, para el desarrollo personal, hace falta más y mejor educación. Parecería que los indicadores de escolarización se refieren a este aspecto cuantitativo, pero ello no es así. Junto con la importancia de los porcentajes, en la escolarización están aspectos cualitativos que deben tenerse en cuenta: hay segregación en la composición de la población escolar de los distintos tipos de centros?, se escolarizan a todas las personas, independientemente de su situación legal (irregulares o regularizados) o de una discapacidad que puedan tener, de manera más o menos temporal?, se escolariza por igual en las zonas rurales, en las zonas más desarrolladas económicamente y en las socialmente más desfavorecidas? Todos los indicadores, también los de escolarización, tienen que ver con el contexto. Por ello haremos algunas consideraciones de esa índole, Página 5 de 20

6 distribuyendo algunos datos en función de las distintas áreas territoriales y caracterizando a éstas con algún indicador económico. En cualquier caso no hay que perder de vista que estamos hablando de una comunidad que, en el último decenio ha estado en el conjunto de España- a la cabeza en el PIB per capita, con niveles de renta por encima de la media de la UE, con una economía postindustrial, con una importante presencia del sector servicios y de las actividades de I+D+i Por último, trataremos de presentar no sólo los datos más actuales sino también su evolución en la última década o a partir de algún año de especial referencia. Todos los datos, mientras no se cite otra fuente, provienen de la Estadística del MEC (que a su vez es remitida por la Consejería de Educación de Madrid) o de la propia estadística de la Consejería de Educación de Madrid o de otras fuentes estadísticas madrileñas (presupuestos...) 1.- Distribución del alumnado por redes - Se ha retrocedido en la presencia de la educación pública, especialmente en el conjunto de la enseñanza no universitaria. - Los centros públicos de los niveles no universitarios escolarizaban en Madrid a el siguiente del alumnado de las enseñanzas de régimen general no universitarias - un 60,1 en (primer año después de la gestión socialista de la educación madrileña, desde el MEC, y año en el que se alcanzó el máximo porcentaje en Madrid y en España de alumnos en centros públicos: 69,5), - un 56,2 en (perdiendo 4 puntos porcentuales) de la mano de Aznar y Gallardón (pues fueron años cuya gestión se repartió desde el MEC y desde la Comunidad) y - un 53,6 en , (perdiendo 2,6 puntos porcentuales en sólo 5 años) de la mano de los Gobiernos de la señora Aguirre. Página 6 de 20

7 EVOLUCIÓN DE LA ESCOLARIZACIÓN, POR REDES ( ) Pública Privada Pública 60,1 56,2 53,6 Privada 39,9 43,8 46,4 2.- Nivel socioeconómico y cultural del alumnado y su distribución por redes. La escuela pública madrileña atiende a la inmensa mayoría de la población rural, inmigrante, ACNEE, es interclasista y de presencia casi única en los entornos urbanos más desfavorecidos. La privada concertada o no- atiende salvo escasísimas excepciones- al alumnado de mejor nivel socioeconómico, no asumiendo su cuota en la escolarización de los hijos de los inmigrantes, alumnos de compensación, con discapacidad, de atención a la diversidad, etc.. No hay, pues, ningún equilibrio. Estas afirmaciones van a justificarse con los datos e indicadores que se exponen a continuación. En primer lugar el referido a la distribución, por redes, del alumnado en función de su procedencia socioeconómica. Están tomados del estudio que, para la Página 7 de 20

8 Federación de Enseñanza de CCOO hizo Demoscopia en 2004, usando una muestra compuesta por 256 encuestas, de ellas 137 en centros público y 119 en privados (concertados y no concertados). De acuerdo con la información aportada por los profesores que contestaron a estas encuestas, la composición socioeconómica y cultural del alumnado de los distintos tipos de centros es la siguiente: NIVEL SOCIOECONÓMICO DEL ALUMNADO, POR REDES Fuente: Estudio Demoscopia, Bajo Medio-bajo Medio Medio-alto Alto Total C. Públicos C. Privados Tot C. Priv. Conc Página 8 de 20

9 NIVEL CULTURAL DEL ALUMNADO, POR REDES Fuente: Estudio Demoscopia, Bajo Medio-bajo Medio Medio-alto Alto Total C. Públicos C. Privados tot C. Priv. Conc El comentario es el siguiente: - hay clara diferencias por redes, tanto en el perfil socioeconómico del alumnado, como en el cultural, - en los centros públicos, el 86 de su alumnado pertenece a niveles socioeconómicos medio, medio-bajo o bajo, es decir, la inmensa mayoría de su alumnado, - en los centros privados, el 81 de su alumnado pertenece, por el contrario, a niveles socioeconómicos medio, medio-alto y alto, es decir, la inmensa mayoría de su alumnado, - no hay grandes diferencias entre el conjunto de la privada y la concertada, pues en ésta ese porcentaje antes citado sigue estando en el 76, - la situación es muy similar en lo referido al nivel cultural, - a pesar de alto valor del grupo medio entre el 36 y el 50- hay una composición en buena medida contrapuesta entre el alumnado de los distintos tipos de redes. Página 9 de 20

10 3.- Tasas de escolarización en edades clave Se ha retrocedido en las tasas de escolarización más significativas: - En las edades correspondientes a niños de 3 años y a jóvenes de 15, 16 y 17 años, se ha pasado de estar por encima de la media española, a estar por debajo de ella EVOLUCIÓN 2000/ /08 DE LAS TASAS DE ESCOLARIZACIÓN C. DE MADRID VS. ESPAÑA Madrid España Madrid España Madrid España Madrid España 3 años 3 años 15 años 15 años 16 años 16 años 17 años 17 años 2000/01 95,3 89,7 98,4 97,4 92,6 88,7 80,4 74,8 2007/08 91,6 97, ,9 88,6 76, Como consecuencia de todo ello, la esperanza de vida escolar (o promedio de años de escolarización) ha pasado, para los niños y Página 10 de 20

11 jóvenes madrileños, de 15,4 años, en el a 14,9 años en , un descenso de 0,5 puntos, cuando la media estatal sólo baja en 0, Tasas de escolarización en educación infantil La situación del primer ciclo de Infantil es la más crítica. En 2001 tenía un 51,3 de su alumnado de 0-2 años escolarizado en centros públicos, un porcentaje por encima de la media española; en (último año con datos) baja casi 17 puntos porcentuales y se queda en el 34,6, frente al 43,8 de España. EVOLUCIÓN , DE LA ESCOLARIZACIÓN 0-2 POR REDES Madrid Madrid Madrid Madrid Madrid Privado 48,7 55, ,2 65,4 Público 51,3 44, ,8 34,6 Esta privatización de la escolarización del 0-2 ha ido de la mano de - la desregulación del sector, -la renuncia a atender una demanda creciente de plazas en centros públicos, - la incorporación de los conciertos a este nivel, - la reducción y recorte de los requisitos mínimos: profesorado y personal de servicios educativos y complementarios, espacios, tratamientos específicos a acnee,, - el recorte de las condiciones del personal de las contratas, Página 11 de 20

12 - el intrusismo de centros piratas tolerados por la administración- que no cumplen las normas educativas de calidad, - la reducción de la progresividad en la política de tasas, subvencionando a las familias con recursos y cobrando a las que no los tienen, etc 5.- La situación en la Secundaria postobligatoria La situación (datos ) en las enseñanzas postobligatorias y, especialmente, en la FP de grado medio está por debajo, no sólo de la media de la UE, sino de la española: - La tasa bruta de acceso a la FP de grado medio era, en Madrid, del 17,8, frente al 26,2 de la media española: 8,4 puntos de diferencia!, - En FP de grado superior también estamos por debajo de la media española, en este caso 2,6 puntos porcentuales (22,7 de España frente a 20,4 de Madrid); pero lo 6 puntos porcentuales del bachillerato a favor de Madrid (61,8 frente a 55,8) no compensan 11 puntos de diferencia en la FP. 6.- La situación en el acceso a la universidad La tasa bruta (en ) de población (de la edad correspondiente) que supera la PAU ha sufrido esta evolución regresiva en la Comunidad de Madrid: Años España Madrid , ,6 46, ,3 41, ,1 39,7 Página 12 de 20

13 TASA BRUTA DE POBLACIÓN QUE SUPERA LA P.A.U. (prueba de acceso a la universidad), Madrid España 33,2 38,6 38,3 37,1 Madrid 44 46,2 41,3 39,7 7.- La tasa de abandono educativo temprano La tasa de abandono educativo temprano ( de jóvenes de 18 a 24 años sin título de F.P. G. Medio o Bachiller y que no están estudiando), que es un indicador relevante para la comparación con la UE, tiene una evolución especialmente negativa. En España ha pasado del 28,9, en 2000, a 31,9 en 2008, es decir ha empeorado en 3 puntos porcentuales. En Madrid, en ese periodo, se ha pasado del 19,4 al 26,9, empeorado 7,5 puntos porcentuales, es decir, el doble que la media española. Página 13 de 20

14 EVOLUCIÓN DE LA TASA DE ABANDONO EDUCATIVO TEMPRANO España 28,9 31,9 Madrid 19,4 26,9 Comentario: las tasas comentadas en los apartados 5, 6 y 7 muestran una evolución descendente en esos índices para la Comunidad de Madrid, siendo especialmente grave el retraso en FP. 8.- Escolarización del alumnado con más necesidades: 8.1. Escolarización de extranjeros e hijos de inmigrantes El curso pasado (2008/09) se profundizó en el desequilibrio entre redes y en la falta de apoyo a la red pública que, representando al 53,9 del total, escolariza al 76 de este alumnado (y al 88,4 de los alumnos africanos); la concertada, que escolariza al 28,3 del total del alumnado, sólo tiene en sus aulas al 17,6 de los alumnos extranjeros (y al 9,6 de los africanos); es decir: el número de alumnos extranjeros por cada alumnos es tres veces Página 14 de 20

15 mayor en la red pública que en la privada (en el caso de alumnado africano es ocho veces mayor). ESCOLARIZACIÓN DE EXTRANJEROS, Madrid, 2008/ C. Públicos C. Concertados C. Priv. No conc. del total 53,9 28,3 17,8 de extranjeros 76 17,6 6, Alumnado de compensación educativa La red pública en Madrid escolariza (2008/09) al 73, frente a concertada que lo hace con el 26,7 y la privada no concertada que lo hace con sólo el 0,3. Como resultado de lo cual, la red pública se ve sobrecargada en la atención de este alumnado. ESCOLARIZACIÓN DEL ALUMNADO DE COMPENSACIÓN EDUCATIVA, Madrid, 2008/ C. Públicos C. Concertados C. Priv. No conc. del total 53,9 28,3 17,8 de extranjeros 73 26,7 0,3 Página 15 de 20

16 8.3. Atención a la diversidad: ACNEE En Madrid, la red pública escolariza (2008/09) al 70,5, frente a concertada que lo hace con el 28,3 y la privada no concertada que lo hace con sólo el 1,2. Como resultado de lo cual, la red pública se ve sobrecargada en la atención de este alumnado. ESCOLARIZACIÓN DE A.C.N.E.E., Madrid 2008/ C. Públicos C. Concertados C. Priv. No conc. del total 53,9 28,3 17,8 de extranjeros 70,5 28,3 1, Programas de Diversificación Curricular En Madrid se ha pasado de 2000/01 a 2007/08- de 6,8 de los alumnos del 2º ciclo de ESO cursando Programas de Diversificación Curricular, al 9,2. La media española para esos cursos fue de 6,1 y 9,3, respectivamente. Estos alumnos están, en especial, en los centros públicos: el 13,1 de los alumnos de 2º ciclo de ESO en institutos de Madrid seguían Programas de Diversificación, y sólo el 7 si estaban en colegios concertados, es decir, la mitad. En la privada no concertada ese porcentaje era del 0. Es decir, la escolarización en la enseñanza pública significa más apoyo a los alumnos que requieren estas medidas, tan eficaces. Página 16 de 20

17 ESCOLARIZACIÓN DEL ALUMNADO DE PROG. DIVERS. CURRICULAR, Madrid Total C. Públicos C. Concertados del total 9,2 13,1 7 Comentario: el alumnado con más necesidades está, en la enseñanza pública, con más presencia de lo que le correspondería por su peso en el conjunto de la escolarización. Ello significa que la enseñanza privada, incluida la concertada, no asume su papel en la atención a estos colectivos, más necesitados de atención educativa. 9.- Escolarización por zonas (DAT) y redes El gráfico que se presenta recoge datos de la distribución del alumnado de las enseñanzas de régimen general no universitarias (datos ), que se pueden resumir de este modo: - la enseñanza privada (concertada o no) es, fundamentalmente un fenómeno urbano, propio de la ciudad de Madrid, - la enseñanza privada no concertada es, fundamentalmente un fenómeno de la Comunidad de Madrid y de la ciudad de Madrid; el escolarizado en esta red es para estas enseñanzas de régimen general no universitarias- en España del 6,6, mientras que en Madrid es del 18,1y, para ver otros ejemplos de CC.AA. con alto nivel de renta del 1 en el País Vasco, del 0,1 en Navarra o del 6,9 en Cataluña. Página 17 de 20

18 - en las zonas más industriales y desfavorecidas, la presencia de la pública es claramente mayoritaria, - la presencia de la privada coincide con las DAT de mayor renta; al contrario, la pública está en las zonas de menos renta. La unidad de la renta es la media de la Comunidad: 100. RENTA Y ESCOLARIZACIÓN POR DAT Datos de renta, 2008; de curso, Total Centro Norte Sur Este Oeste pública 53,7 37,6 62, ,4 46 concertada 28,5 43,9 8,8 18,4 11,8 19,7 prov. No conc. 17,8 18,4 28,2 9,6 7,8 34,3 renta bruta disponible ,7 109, ,9 153,5 Comentario: las zonas con renta alta tienen un bajo de escolarización en la enseñanza pública; la no concertada tiene el comportamiento contrario: está donde hay renta alta; la concertada sigue la misma tendencia anterior, si bien está fuertemente localizada en la capital. Página 18 de 20

19 10.- La Programación general de la enseñanza y las previsiones en Madrid El derecho a la educación recogido en el artículo 27 de la Constituciónse encuentra incluido en la parte de esa norma que permite a los ciudadanos exigir a los poderes públicos que nos garanticen el ejercicio de ese derecho y su prestación por instituciones públicas. Así se recogeen la art cuando se afirma: Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes. Pues bien, esa programación de los poderes públicos, que debe garantizar a los ciudadanos el ejercicio del derecho a la educación, debe hacerse, pues, participativamente y creando centros. Los presupuestos generales de cada año son el instrumento más importantes para su plasmación. Lo que nos solemos encontrar, en los de Educación de la comunidad de Madrid, es una dejación de esta obligación: no se prevén los incrementos de población escolar, no se atienden las demandas sostenidas (en Infantil 0-2, en PCPI, en FP de G. Superior, ), no se asignan las becas demandadas por personas que cumplen los requisitos de renta, etc. Más bien se hace lo contrario (Presupuesto 2010): - e asignan a empresas privadas parcelas de suelo público, - e dotan de becas y ayudas, como en Infantil, a familias con alto nivel de renta - se recortan (en un 21,6) las inversiones en centros públicos y se suben (5,7) las cantidades entregadas a instituciones privadas, - y cuando se debe prever la futura escolarización se afirma, antes de que se haya producido la elección por parte de los padres, que, de los niños en que se incrementará la población escolar, sólo Página 19 de 20

20 irán a centros públicos, asignándose, por tanto a los centros privados: los datos oficiales de natalidad en la Comunidad de Madrid, incluidos en la estadística, revelan que para el curso 2010/2011 estarán en edad de escolarización en los niveles de infantil y primaria (3-12 años) unos niños más que durante el curso inmediatamente anterior. De ellos, aproximadamente un 50 se escolarizará en la enseñanza pública. A ellos se añadirán las incorporaciones por efecto de la movilidad de la población. Utilizando la citada cifra como indicador, y según los datos de los años precedentes, es previsible que deban escolarizarse en centros públicos no menos de alumnos más en el curso 2010/2011 que en el curso anterior. (Presupuestos Comunidad de Madrid, Memoria de Actividades 2010, pag. 199). Curiosa manera entender el proceso de admisión y escolarización y de garantizar el derecho de todos a la educación con una programación general de la enseñanza! Fundación Sindical de Estudios Sebastián Herrera, Madrid. Tel.: Fax: Página 20 de 20

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