CONSEJO DE CUENCA DE BAJA CALIFORNIA Y MUNICIPIO DE SAN LUIS RÍO COLORADO SONORA

Transcripción

1 CONSEJO DE CUENCA DE BAJA CALIFORNIA Y MUNICIPIO DE SAN LUIS RÍO COLORADO SONORA

2 ALINEACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE GESTIÓN DE LOS COMITÉS DE PLAYAS LIMPIAS DE LOS MUNICIPIOS DE ENSENADA, TIJUANA Y PLAYAS DE ROSARITO AL PROGRAMA NACIONAL HÍDRICO DICIEMBRE DE 2014

3 CONTENIDO I. LA PLANEACIÓN EN MÉXICO II. III. IV. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PROGRAMA SECTORIAL - PROMANART PROGRAMA NACIONAL HIDRICO V. ALINEACIÓN DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL CPL DE ENSENADA VI. VII. ALINEACIÓN DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL CPL DE ENSENADA CONCLUSIONES

4 I.- LA PLANEACIÓN EN MÉXICO Instrumentos de Planeación La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la planeación del desarrollo nacional como el eje que articula las políticas públicas que lleva a cabo el Gobierno de la República, pero también como la fuente directa de la democracia participativa a través de la consulta con la sociedad. El artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos determina que el Estado debe conducir el desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable. Asimismo, en términos de este precepto constitucional, corresponde al Estado planear y coordinar la actividad económica nacional y promover la concurrencia de los sectores público, social y privado al desarrollo económico nacional. Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente. Para cumplir con estos objetivos, el artículo 26 de la Constitución faculta e instruye al gobierno federal para organizar un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional, en el cual, mediante la participación de los diversos sectores sociales, se recogen las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan Nacional de Desarrollo (PND) y los programas que se derivan del mismo. Los párrafos quinto y sexto del artículo 27 constitucional determinan que las aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional corresponden originalmente a la nación, que ese dominio es inalienable e imprescriptible, y la explotación, uso o aprovechamiento del recurso no podrá realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal de conformidad a las reglas y condiciones que establezcan las leyes. En el PND se indican que las dependencias de la administración pública federal les corresponde elaborar programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector y los gobiernos de los estados, así como las opiniones de los grupos sociales y de los pueblos y comunidades indígenas interesados. Ahora bien, el Plan Nacional de Desarrollo , aprobado por Decreto publicado el 20 de mayo de 2013 en el Diario Oficial de la Federación, establece cinco Metas Nacionales y tres estrategias transversales para llevar a México a su máximo potencial. Estas metas nacionales son: México en Paz, México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con Responsabilidad Global. De manera simultánea, se actuará con base en tres estrategias transversales: Democratizar la productividad, Gobierno Cercano y Moderno, y Perspectiva de Género. Cada una de estas estrategias transversales será ejecutada a través de un programa especial. De acuerdo con la Ley de Planeación, todos los Programas Sectoriales e Institucionales que definen las acciones del gobierno, deberán elaborarse en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo

5 Alineación de Programas La alineación con el PND y los diferentes programas especiales e institucionales de orden federal nos permite identificar su objetivo, estrategia y líneas de acción con el instrumento planeación del Consejo de Cuenca y sus órganos auxiliares. Surge de la necesidad de realizar un diagnóstico que permita determinar en qué medida se encuentran alineados con los objetivos del Programa Nacional Hídrico, Regional y Estatal, identificarlos y replantear nuevas directrices que permitan orientarlos e identificar estrategias enfocadas al cumplimiento de metas. La alineación permite un alto grado de consistencia y coherencia entre la estrategia, la cultura y las acciones para la ejecución del programa de gestión. Las disposiciones enunciadas en la Ley de Aguas Nacionales indican que la Política Hídrica Nacional se sustenta en una gestión integrada de los recursos hídricos por cuenca hidrológica en forma descentralizada e integrada, en donde la acción directa y las decisiones por parte de los actores locales deben ser privilegiadas. Bajo este contexto, los objetivos nacionales del sector hídrico se sitúan en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y contribuyen en forma decisiva a la consecución de sus objetivos rectores. La Conagua, cuenta con estructuras y mecanismos de participación social a través de los Consejos de Cuenca, en donde se aprueban y validan los Programas Hídricos Regionales como documento rector de la política hídrica en las Regiones Hidrológico-Administrativas. Los Consejos de Cuenca participan con las autoridades estatales y municipales, usuarios de la cuenca, organizaciones de la sociedad y de la academia, en la definición de los objetivos generales y de los criterios para la formulación de los Programas de Gestión del agua de la cuenca en armonía con los criterios generales de la programación hídrica nacional, considerándolos como el documento rector en materia de planeación hídrica regional. Por tal motivo, es necesario trabajar en forma conjunta y estrecha entre instituciones de los tres órdenes de Gobierno para lograr el desarrollo social, económico y ambiental de la cuenca mediante la alineación de los instrumentos de planeación y de la transversalidad de las políticas públicas; mediante la vinculación de las acciones y proyectos con los programas sectoriales e institucionales de la administración pública que tengan que ver con el manejo de los recursos dentro de la cuenca, así como de aquellos que propicien el desarrollo sustentable en la misma. La alineación permitirá que cada integrante, desde su particular función y rol en el Consejos de Cuenca o de su órganos auxiliar que representa, sea capaz de difundir los objetivos, las metas que se plantearon alcanzar y conocer los factores clave de éxito de cada línea de acción, así como los indicadores de desempeño que tienen que cumplirse para asegurarlos resultados globales del Programa de Gestión a corto, mediano y largo plazo.

6 II.- EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la planeación del desarrollo nacional como el eje que articula las políticas públicas que lleva a cabo el Gobierno de la República, pero también como la fuente directa de la democracia participativa a través de la consulta con la sociedad. El artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos determina que el Estado debe conducir el desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable. Asimismo, en términos de este precepto constitucional, corresponde al Estado planear y coordinar la actividad económica nacional y promover la concurrencia de los sectores público, social y privado al desarrollo económico nacional. Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente. Para cumplir con estos objetivos, el artículo 26 de la Constitución faculta e instruye al gobierno federal para organizar un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional, en el cual, mediante la participación de los diversos sectores sociales, se recogen las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan Nacional de Desarrollo (PND) y los programas que se derivan del mismo. Los párrafos quinto y sexto del artículo 27 constitucional determinan que las aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional corresponden originalmente a la nación, que ese dominio es inalienable e imprescriptible, y la explotación, uso o aprovechamiento del recurso no podrá realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal de conformidad a las reglas y condiciones que establezcan las leyes. En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se indican que las dependencias de la administración pública federal les corresponde elaborar programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector y los gobiernos de los estados, así como las opiniones de los grupos sociales y de los pueblos y comunidades indígenas interesados.

7 Ahora bien, el Plan Nacional de Desarrollo , aprobado por Decreto publicado el 20 de mayo de 2013 en el Diario Oficial de la Federación, establece cinco Metas Nacionales y tres estrategias transversales para llevar a México a su máximo potencial. Estas metas nacionales son: México en Paz, México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con Responsabilidad Global. De manera simultánea, se actuará con base en tres estrategias transversales: Democratizar la productividad, Gobierno Cercano y Moderno, y Perspectiva de Género. Cada una de estas estrategias transversales será ejecutada a través de un programa especial. Ejes del Plan Nacional de Desarrollo Este instrumento de planeación establece cinco Metas Nacionales: 1) México en Paz; 2) México Incluyente; 3) México con Educación de Calidad; 4) México Próspero y; 5) México con Responsabilidad Global. Así mismo, se presentan tres Estrategias Transversales: 1) Democratizar la productividad, 2) Alcanzar un gobierno cercano y moderno, y 3) Perspectiva de Género. Debe destacarse que en el PND se estableció como objetivo general: llevar a México a su máximo potencial y por primera ocasión se ha impuesto una serie de indicadores con la finalidad de que la ciudadanía pueda dar seguimiento al desempeño del gobierno, aunado a que las propias dependencias puedan monitorear y medir el cumplimiento de metas establecidas. Ahora bien, podemos preguntarnos Dónde queda el agua? entre esas metas nacionales, toda vez que existe una meta nacional que hable de sustentabilidad o se refiriera a ella, para ellos se debe tener una visión transversal ya que el agua incide en cada una de las cinco metas nacionales y en los ejes transversales. Estamos ante un plan global que debe cubrir todos los aspectos de la planeación global del desarrollo en el país, es un plan general que servirá como instrumento rector del Programa Sectorial del agua, que es el Programa Nacional Hídrico, instrumento con un carácter general específico pues

8 será aplicable a todo el territorio nacional en la materia de agua, mismo que después se irán desagregando en el Programa Regional Hídrico y finalmente, en los programas hídricos de cada entidad federativa, pasemos al análisis de cada Meta y su vinculación con el agua. 1) México en Paz. Tal como lo establece la Ley de Aguas Nacionales, el agua es un tema de seguridad nacional, por lo tanto aplicarán algunas de las políticas propias de esta óptica y estrategia política, además no debe olvidarse que aquí entran también las políticas de prevención y mitigación de desastres ya sea de origen natural o provocadas por el hombre, ya es sabido que ante las catástrofes por exceso o carencia de agua son recurrentes. Del mismo modo tenemos la custodia de los bienes nacionales como presas y otras instalaciones que deben mantenerse bajo resguardo. O el garantizar nuestras fronteras, pues nuestro país comparte ríos con nuestros vecinos al norte y al sur. Del mismo modo se habla de mecanismos de diálogo en la solución de conflictos, entraría aquí la gobernanza. 2) México Incluyente. Para comenzar el agua es un derecho humano y debe garantizarse bajo políticas incluyentes, toda vez que el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos nos habla de los derechos de todos los mexicanos, luego entonces es un mecanismo eficaz en la política de ser incluyentes, con la gobernanza del agua como componente básico. 3) México con Educación de Calidad. Puede asimilarse de entrada con la cultura del agua, sin embargo, esta meta también incluye las políticas de desarrollo, ciencia y tecnología, componentes cuyo bajo impacto se asocian al rezago que vive el país, al ser un importador de tecnología, además de la capacitación y certificación de personal, no sólo de organismos operadores sino de todo el sector hídrico; aquí es donde se debe incidir para alinear el Programa Hídrico Nacional y sus subsecuentes en incorporar su objetivo tendiente el desarrollo de la tecnología en el sector agua. 4) México Próspero. México requiere crecer de manera sostenida y una de sus amenazas lo representa, el cambio climático, la degradación ambiental, el rezago económico, pero el conflicto es producir más y mejorar económicamente, dar más alimentos y en contraposición tenemos el agua que se agota, además, tenemos el reto de mejorar nuestra infraestructura hidráulica, los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento, así como los programas hidroagrícolas, asegurar el abasto con agua de calidad, fortalecer nuestras cuencas, y afrontar o solucionar el déficit en acuíferos, fortalecer el desarrollo y la capacidad técnica y financiera de los organismos operadores para la prestación de mejores servicios, fortalecer el marco jurídico para el sector agua potable, alcantarillado y saneamiento. Reducir los riesgos de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos por inundaciones y atender sus efectos. 5) México con Responsabilidad Global. Finalmente en esta meta sabemos el papel que juega México en el contexto mundial, y aquí destaca la participación en las políticas de cambio climático y economías del agua, promoviendo legislación y políticas públicas. Finalmente en las tres Estrategias Transversales: podemos ver que: 1) Democratizar la productividad, 2) Alcanzar un gobierno cercano y moderno, y 3) Perspectiva de género. Son aquellas que se pueden concretizar vía los programas federalizados y las políticas públicas que fomenten la corresponsabilidad ciudadana, detonando el desarrollo económico en un marco de igualdad, porque en políticas de género vale la pena ver el rezago o bien los ejemplos en comunidades en que la participación de la mujer ha sido más que destacada en la mejoría de su comunidad.

9 Es importante señalar que en todas las metas del Plan Nacional de Desarrollo hay presencia del agua y a su vez los objetivos, las estrategias y las líneas de acción son la expresión más concreta de cómo el Gobierno de la República se propone alcanzar las metas propuestas. En la Meta IV. México Próspero en la Estrategia se aborda directamente el tema del agua y textualmente se titula: Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso. Las Líneas de acción expuestas son las siguientes: a) Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad alimentaria. b) Ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuíferos afectados por déficit y sobreexplotación, propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo. c) Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. d) Sanear las aguas residuales con un enfoque integral de cuenca que incorpore a los ecosistemas costeros y marinos. e) Fortalecer el desarrollo y la capacidad técnica y financiera de los organismos operadores para la prestación de mejores servicios. f) Fortalecer el marco jurídico para el sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento. g) Reducir los riesgos de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos por inundaciones y atender sus efectos. h) Rehabilitar y ampliar la infraestructura hidroagrícola.

10 Por otro lado, en la Estrategia Que también corresponde a la Meta IV. México Próspero se aborda el tema del uso agrícola y productivo tendiendo hacia el uso sustentable, a la letra dice: Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país. Como Líneas de acción se incluyen las siguientes: A) Promover la tecnificación del riego y optimizar el uso del agua. B) Impulsar prácticas sustentables en las actividades agrícola, pecuaria y acuícola. Corresponde ahora tomar esas ocho líneas de acción y vincularlas con otras compatibles, que abonen a cada línea de acción principal, como el derecho humano al agua, la seguridad nacional, resguardo de bienes nacionales e instalaciones estratégicas, la gobernanza del agua, nuestros ríos, lagos y costas, la capacitación y certificación del personal que trabaja en el sector hídrico, economía y finanzas del agua, la cultura del agua, el desarrollo, ciencia y tecnología aplicada al agua, el cambio climático y las estrategias por desarrollar, diseñar y elaborar un nuevo marco normativo del agua en todos los ámbitos de gobierno (federal, estatal y municipal), el saneamiento, lograr la eficacia del modelo de riego, usos y aprovechamiento para fines agrícolas, el agua para consumo humano, y la eficiencia en los organismos operadores, no sólo en el abasto, sino en el alcantarillado y saneamiento, incrementar las coberturas, el cuidado de los acuíferos y cuencas, y la participación relevante en materia de prevención y atención de desastres por causas vinculadas al exceso o ausencia de agua. III.- PROGRAMA SECTORIAL - PROMANART Dentro de los Programa Sectorial está el de PROMANART que pertenece a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales el cual atenderán fundamentalmente las cuatro estrategias del objetivo 4.4 del Plan Nacional de Desarrollo (PND) Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.

11 IV.- PROGRAMA NACIONAL HÍDRICO En la categoría de especiales se encuentra el Programa Nacional Hídrico La Ley de Aguas Nacionales (LAN), como señala en el artículo 1, es reglamentaria del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales y tiene por objeto regular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable. Menciona la LAN en la fracción I del artículo 7 a la gestión integrada de las aguas nacionales de utilidad pública, y la señala como prioridad y asunto de seguridad nacional. Establece el artículo 15 que la planificación hídrica debe ser de carácter obligatoria para la gestión integrada de los recursos hídricos, conservación de los recursos naturales, de los ecosistemas vitales y del medio ambiente, lo que convierte al proceso como el instrumento más importante de la gestión hídrica. Asimismo, el artículo 9 fracción II establece que la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) es la responsable de integrar y formular el Programa Nacional Hídrico en los términos de la misma y de la Ley de Planeación, así como de actualizar y vigilar su cumplimiento, además de proponer criterios y lineamientos que permitan dar unidad y congruencia a las acciones del Gobierno de la República en materia de aguas nacionales y de sus bienes públicos inherentes Desde la formación de la Comisión Nacional del Agua en 1989, ésta se organizó en tres de niveles, a saber, Nacional, Regional y Estatal. En principio las Gerencias Regionales correspondían territorialmente con estados completos. A partir de 1998 se consideró conveniente que el ámbito territorial de las Gerencias Regionales coincidieran en la medida de los posible con los territorios de las cuencas, por lo que éstas se restructuraron y sus ámbitos territoriales de actuación se fijaron en función de los límites hidrológicos, con la lógica de que un municipio no podían pertenecer a más una Región. Hoy en día la visión de los años setenta del manejo por cuencas con la inclusión de los grupos sociales y de los tres órdenes de gobierno, está incorporada a la Ley de Aguas Nacionales, la que establece como principio legal fundamentada a dos tipos de organizaciones, por un lado la de la autoridad del agua mediante los Organismos de Cuenca y por otro, del involucramiento de todos los demás actores a través del fortalecimiento de los Consejos de Cuenca. La Ley de Aguas Nacionales (LAN) define que la planificación hídrica es de carácter obligatorio para la gestión integrada de los recursos hídricos, la conservación de recursos naturales, ecosistemas vitales y el medio ambiente. La formulación, implantación y evaluación de la planificación y programación hídrica comprenderá, entre otros: El Programa Nacional Hídrico. Programas Hídricos para cada una de las cuencas hidrológicas o grupos de cuencas hidrológicas en que se constituyan Organismos de Cuenca y operen Consejos de Cuenca. Programas Hídricos Estatales, por cada una de las entidades federativas.

12 Los subprogramas específicos, regionales, de cuencas hidrológicas, de acuíferos, estatales y sectoriales. Programas especiales o de emergencia. La formulación de estos Programas se hará de acuerdo con lo establecido en la Ley de Planeación, por lo que estarán alineados, serán congruentes y coadyuvarán para alcanzar los objetivos y metas planteados en el PND, en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PSMARN) y en todos los demás Programas sectoriales, especiales o de emergencia, que tengan que ver con el uso, aprovechamiento y manejo de los recursos hídricos. En la misma LAN, se establecen instrumentos y principios básicos de la política hídrica nacional. Los instrumentos básicos de la política hídrica nacional son: La planificación hídrica; incluye los ámbitos local, estatal, cuenca hidrológica, región hidrológicaadministrativa y nacional. El régimen de concesiones y asignaciones. La gestión de aguas nacionales. El cobro de derechos causados por la explotación, uso o aprovechamiento, descarga y protección del agua. La participación de las organizaciones de la sociedad y de los usuarios. La prevención, conciliación, arbitraje, mitigación y solución de conflictos en materia del agua y su gestión. Los apoyos sociales para que las comunidades rurales y urbanas marginadas accedan al agua y al saneamiento. El Sistema Nacional de Información sobre cantidad, calidad, usos y conservación del Agua. Los principios básicos de la política hídrica en nuestro país, se basan tanto en la naturaleza física del agua, como en la forma de administrarla y en lo que representa como un bien. Con vista en lo anterior, el agua es: Indispensable. De utilidad pública. Un asunto de seguridad nacional. Tiene valor económico, social y ambiental. El manejo del agua debe hacerse por cuenca hidrológica. Se debe garantizar la sustentabilidad del recurso a largo plazo. La participación organizada de los usuarios es fundamental para alcanzar los objetivos propuestos.

13 El nivel geográfico menor en el que se elaboran los programas hídricos, es a nivel estatal. Estos programas son impulsados e implementados por los gobiernos de los estados, con apoyo de la CONAGUA. En últimas fechas, se realizaron los 32 Programa de Acciones y Proyectos para la Sustentabilidad Hídrica por estado, que pretenden ser una guía para la elaboración de los programas hídricos estatales. Al ser la responsable del manejo, administración y preservación de los recursos hídricos, la CONAGUA también es la responsable de definir las políticas públicas del sector. Para la definición de éstas, CONAGUA se ayuda de: Organismo de Cuenca que son sus representaciones a nivel regional. Consejos de Cuenca que son órganos colegiados de integración mixta, que serán instancia de coordinación y concertación, apoyo, consulta y asesoría, entre CONAGUA, las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal y municipal, y los representantes de los usuarios de agua y de las organizaciones de la sociedad. Proceso de Alineamiento El Plan Nacional Hídrico se alinea con las cinco metas nacionales del Plan Nacional de Desarrollo y con diversos programas sectoriales de la Administración Pública Federal. Con apego al PND , se establecen cinco lineamientos rectores para el sector hídrico en México: 1. El agua como elemento integrador de los mexicanos. 2. El agua como elemento de justicia social. 3. Sociedad informada y participativa para desarrollar una cultura del agua. 4. El agua como promotor del desarrollo sustentable. 5. México como referente en el tema del agua a nivel internacional.

14 El PNH tiene un enfoque multisectorial y transversal en virtud de la necesidad de requerir de más de una dependencia coordinadora de sector para su implementación. Los objetivos que plantea el PNH inciden de manera directa principalmente en: a) Promover y fortalecer la gobernanza y gobernabilidad del agua como se plantea en el Programa Sectorial de Gobernación; b) Garantizar la seguridad hídrica ante los efectos de fenómenos Hidroclimatológicas extremos que atentan contra la vida humana en apoyo a los programas sectoriales de Gobernación y Defensa Nacional; c) Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales en torno al agua para toda la población en sintonía con lo que establecen los programas sectoriales de Desarrollo Social y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; d) Desarrollar el potencial humano del sector hídrico en correspondencia con lo que establece el Programa Sectorial de Educación; e) Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo de manera eficaz, en concordancia con el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales; f) Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo en materia de agua como se plantea en el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores.

15 De manera especial, también los objetivos del PNH contribuyen con la Multisectorialidad del Programa representa una de las grandes reformas en materia de planificación hídrica. El agua impacta a los sectores más importantes del país energía, desarrollo social, producción agropecuaria y forestal, desarrollo urbano, medio ambiente, educación, gobernación y seguridad nacional, entre otros. La vinculación del PNH con los programas sectoriales derivados del PND se relacionan con el sector hídrico. Por ello el trabajo coordinado y armónico de las instituciones y entidades del sector será fundamental para lograr los objetivos de los programas. Como ya se mencionó, a nivel nacional fueron establecidos las metas, objetivos y estrategias de conformidad con la política de planeación nacional, así como de su marco normativo son obligatorias de observar por parte del sector público. Con la finalidad de ubicarnos en el contexto, se transcribe en primer lugar la estrategia y sus líneas de acción del sector agua establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo: La estrategia es: Implementar un manejo sustentable del agua haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso. Y sus líneas de acción son: 1. Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad alimentaria, 2. Ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuíferos afectados por déficit y sobreexplotación, propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo. 3. Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. 4. Sanear las aguas residuales con un enfoque integral de cuenca que incorpore a los ecosistemas costeros y marinos. 5. Fortalecer el

16 desarrollo y la capacidad técnica y financiera de los organismos operadores para la prestación de mejores servicios. 6. Fortalecer el marco jurídico para el sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento. 7. Reducir los riesgos de fenómenos hidrometeorológicos por inundaciones y atender sus efectos y 8. Rehabilitar y ampliar la infraestructura hidroagrícola. Cómo se podrá observar las estrategias que se desprenden del Plan Nacional de Desarrollo, como tal no son las metas, pero en lo que corresponde al Programa Nacional Hídrico, de esas ocho estrategias se desprenden las correspondientes metas del propio programa del sector agua, el reto es cómo aterrizarlo, ya que el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Hídrico ya fueron presentados, quedando pendiente de elaborar los Programas Regionales Hídricos, así como Estatales, ya que estos son fundamentales para determinar las líneas de acción y perfiles de los instrumentos de planeación. La importancia destaca a partir de contar con una eficaz alineación de metas, objetivos, estrategias y acciones, así se podrán obtener avances significativos que superen o reduzcan los rezagos existentes en el sector agua. Estas metas nacionales, vienen a resumir la problemática nacional, pero no debemos olvidar que cada región y cada estado cuentan con realidades distintas, a veces iguales, otras análogas pero otras totalmente distintas y es aquí en donde comienzan varios retos, porque todos los estados de la república cuentan con su propio programa hídrico, éstos fueron desarrollados en el contexto del anterior Plan Nacional de Desarrollo en otras palabras no están actualizados, el trabajo será el de actualizar los regionales y los estatales, pero aquí la importancia también destaca en que no deben ser guiones, ni copias, ya que cada estado y región presentan su peculiaridades. En este sentido, sin descuidar la alienación con las metas, objetivos, y estrategias deben diseñarse los programas regionales y estatales en armonía y coordinación con el nacional para que con ello se facilite la realización de acciones, aplicación de recursos y concretización de mejoras en el sector. Respecto al Programa Nacional Hídrico el Plan Nacional de Desarrollo estableció cinco lineamientos rectores para el propio sector hídrico en el país, la alineación nos conlleva a la necesidad de reformar: 1. Marco jurídico del agua; 2. Marco institucional del sector público del agua; 3. Sistema financiero del agua; 4. Planeación hídrica y 5. Sistema de gestión de recursos humanos del agua. Lo anterior implicaría modernizar: 1. Las políticas públicas en materia de agua y su gestión; 2. Sistema de medición del agua; 3. Sistema de información del agua; 4. Sistema de gestión de proyectos y procesos del agua; 5. Gestión integrada de los recursos hídricos. 6. Liderazgo de México en el contexto internacional; 7. Sistema de investigación científica y tecnológica del agua y 8. Estrategia nacional de adaptación del sector agua ante el cambio climático y variabilidad climática. Por lo tanto, el Programa Nacional Hídrico presenta los siguientes objetivos: 1. Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua; 2. Incrementar la seguridad hídrica ante sequías e inundaciones; 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. 4. Incrementar las capacidades técnicas, científicas y tecnológicas del sector; 5.

17 Asegurar el agua para el riego agrícola, energía, industria, turismo y otras actividades y 6. Consolidar la participación de México en el contexto internacional en materia de agua. Para el cumplimiento de los objetivos señalados se establecieron estrategias destacando el fortalecimiento de la gobernanza del agua, el de la seguridad y sustentabilidad hídrica, esto implica ordenar el uso del agua en cuencas y acuíferos, la modernización y ampliación de la medición del ciclo del agua para promover la mejora permanente del gobierno y gobernanza del agua para incrementar su eficacia vía la participación social y la coordinación inter e intra institucional para disminuir el riesgo de conflictos. Lo anterior, se llevará a cabo mediante estrategias que impliquen mejorar la organización y funcionamiento de los Consejos de Cuenca y órganos auxiliares adecuarlos a las necesidades del sector; además de fortalecer la participación de organizaciones sociales y académicas en la administración y preservación del agua; finalmente, en el atender la demanda de información de la población organizada. Además de la gobernanza existen otros objetivos de vital importancia, como la gestión integrada, el sistema de información, sistema financiero el sistema de gestión de proyectos y procesos de agua, así como la estrategia de adaptación ante el cambio climático y la variabilidad climática, etc., y otras más que pueden sumarse en el proceso de implementación y evaluación del Programa Nacional Hídrico, sin embargo no debe de perderse un aspecto que es el de la política hídrica que debe orquestarse a través de la perspectiva de cuencas. Para ello se hace indispensable actualizar y alinear los Instrumentos de Planeación de los Consejos de Cuenca, así como los Programas de Gestión de los órganos auxiliares con las visiones de todos los actores que los integran. Derivado de la formación y operación de los Consejos de Cuenca, se han instalado órganos auxiliares subordinados a los mismos, que se constituyen con carácter temporal o permanente, a nivel de subcuenca (Comisión de cuenca), microcuenca (Comité de cuenca) o acuífero (Comité Técnico de Aguas Subterráneas); es decir en territorios menores que el de la cuenca, pero que forman parte de su área tributaria de drenaje. Estos órganos auxiliares se forman para la atención de problemas, que por su gravedad o complejidad, requieren de acciones especializadas o específicas. Actualmente existen 195 en todo el país, distribuidos de la siguiente forma: 32 Comisiones de Cuenca 42 Comités de Cuenca 83 Comités Técnicos de Aguas Subterráneas (COTAS) 38 Comités de Playas Limpias

18 Tanto los Consejos de Cuenca, como los órganos auxiliares, deben generar su Programa de Gestión, mismos que deberían estar alineados a lo establecido en la programación hídrica nacional y regional. Actualmente el total de los Consejos de Cuenca y el 51% de los Órganos Auxiliares cuentan con Programas de Gestión, con la siguiente distribución: 26 de Consejos de Cuenca (100%) 14 de Comisiones de Cuenca (44%) 20 de Comités de Cuenca (48%) 40 de Comités Técnicos de Aguas Subterráneas (COTAS) (48%) 26 de Comités de Playas Limpias (68%) La elaboración de los Programas de Gestión responden a un proceso que partiendo de una línea base, permite establecer objetivos, metas, estrategias, acciones y actividades que pueden ejecutarse en el corto, mediano y largo plazo para un aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos, su conservación, protección de la calidad su uso multisectorial dentro de un marco económico y social en la que intervienen todos los actores de la cuenca. Aun cuando estos Programas de Gestión están realizados con la mejor de las intenciones, muchos de ellos están realizados con visiones muy locales, sin considerar el impacto que tienen hacia el resto de la cuenca las actividades planteadas en ellos. Sobre todo, en el caso de los Programas de los Comités de Playas limpias, muchos de los objetivos no son alcanzables, ya que dependen en gran medida de lo que se haga o deje de hacer en toda la cuenca, muy lejos de los alcances de los comités. Por desconocimiento de las condiciones general de la cuenca, de las políticas y programa de desarrollo, muchos de estos programas no están alineados con aquellos, e incluso se plantean objetivos que contravienen lo planteados en los Programas de desarrollo.

19 Por lo anterior, y con la finalidad de potenciar las capacidades de todos los niveles de gobierno y de todos los sectores de la sociedad, se ha propuesto como un proceso deseable, e incluso indispensable, el alineamiento de los Programas de Gestión de los Consejos de Cuenca y sus Órganos Auxiliares al esquema general de gestión del agua en México, de acuerdo con la siguiente metodología. Divulgación del PND y de los Programas Sectoriales, Regionales y Locales Como primer paso para lograr el alineamiento de los instrumentos de planificación del sector, resulta indispensable divulgar ampliamente tanto el Programa Nacional de Desarrollo, como el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Programa Nacional Hídrico, entre todos los interesados y miembros del personal de los tres niveles de gobierno, cuya actividad esté ligada con los recursos hídricos, pero sobre todo, entre los miembros del Consejo de Cuenca y sus Órganos Auxiliares. La divulgación no sólo debe ser a nivel informativo, sino que se tendrán que propiciar mesas de análisis y diálogo para que todos aquellos que participarán en la formulación de los Planes de Gestión, ubiquen cómo su problemática local será abordada a nivel macro y cómo las medidas propuestas por ellos mismos en este sentido, encajan y coadyuvan con los objetivos generales. Adicionalmente, se deberá ubicar si las medidas propuestas para la solución de la problemática están consideradas dentro de la estructura programática de gasto e inversión, en los tres órdenes de gobierno, de tal suerte que desde el inicio del proceso de planificación, se sepa si se contarán con recursos y programas de gobierno para alcanzar las metas planteadas. V.- ALINEACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE GESTIÓN DE LOS COMITÉS DE PLAYAS LIMPIAS DE ENSENADA, TIJUANA Y PLAYAS DE ROSARITO Como ya se mencionó, los 26 Consejos de Cuenca cuentan con sus instrumentos de gestión y el 51% de los Órganos Auxiliares también cuentan con ellos. Es importante mencionar que muchos de ellos no están siendo implementados, o lo están haciendo de forma parcial. Lo anterior se debe a múltiples factores, pero sin duda un factor importante es la falta de recursos financieros para llevarlos a cabo. En este sentido, si los instrumentos no están alineados con los Programas Hídricos Regionales (instrumentos de planeación de los Consejos de Cuenca) de la CONAGUA, como las demás dependencias que manejan programas concurrentes, se ven imposibilitadas de apoyar con recursos para su consecución. Por lo anterior, se debe realizar un análisis de congruencia de cada uno de los 126 instrumentos de gestión con los Programas Hídricos, con la finalidad de detectar cuáles están alineados y cuáles no, de tal forma que se puedan modificar estos últimos y tengan posibilidades de ser apoyados y de coadyuvar con los objetivos nacionales del PND y PNH. Para ello se propone como metodología el cruce de las actividades planteadas en los instrumentos de gestión, con los objetivos del PNH y del PHR respectivo, de acuerdo con la siguiente tabla (ejemplo tomado del PHR de la Región Hidrológico Administrativa I Península de Baja California PHR

20 I y el Programa de Gestión del Comité de Playas Limpias de Ensenada, órgano auxiliar del Consejo de Cuenca de Baja California y San Luis Río Colorado, Sonora). Lo que se pretende, es determinar si alguna de las líneas de acción establecidas en el Programa de Gestión del Comité de Playas Limpias de Ensenada, caen dentro de algunos objetivos y estrategias, como se muestra en la tabla siguiente. Puede haber líneas y, por lo tanto, acciones del instrumento de gestión que no coincidan con ninguna de las estrategias del PNH y el PHR, en ese caso se considera que tal línea no está acorde y deberá reconsiderarse, modificarse o eliminarse. De igual forma pueda haber estrategias del plan que no están incluidas en el instrumento de gestión, ya sea porque la problemática local no lo amerita o porque no se consideró, para lo cual se requeriría llevar a cabo un proceso de evaluación de las acciones y actualización del Programa de Gestión.

21 V.I.- ALINEACIÓN DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL CPL DE ENSENADA A continuación se analizarán las líneas de acción establecidas en el Programa de Gestión del Comité de Playas Limpias de Ensenada, para verificar si caen dentro de algunos objetivos y estrategias, como se muestra en la tabla siguiente. En primera instancia se plasman los Objetivos del PNH y seguidos de los Objetivos del PHR Visión 2030 y finalmente las líneas del Programa de Gestión del Comité de Playas Limpias del Municipio de Ensenada, que nos permitirá alinearlos.

22 Se tienen en el Programa de Gestión del CPL de Ensenada 7 líneas de acción u objetivos principales, los que a su vez tienen una serie de estrategias para lograr esos objetivos, totalizando para el Programa de Gestión 28 estrategias.

23 En este esquema se presenta la correlación entre el Programa de gestión del CPL con las estrategias y objetivos del Programa Hídrico Regional y con los Objetivos 1, 2 y 3 de Programa Nacional Hidráulico.

24 De la misma manera de Relacionan los Objetivos y Estrategias del Programa de Gestión del CPL de Ensenada con los Objetivos 2,3, 4 y 5 así como las Estrategias del Programa Regional Hídrico. Como se puede observar, este proceso resulta ser muy simple de implementar y nos proporciona un mapa rápido de hacia dónde están orientados los instrumentos de planeación y cuál es su relación con los Programa Hídricos, implementar este proceso de revisión durante este año, resulta muy ventajoso.

25 En este esquema se presenta la relación de los Objetivos 1,2, 4 y 5 del Programa de Gestión del CPL de Ensenada con las Estrategias y Objetivos del Programa Nacional Hidráulico, que para el caso concreto se alinean con el Objetivo 1.- Fortalecer la gestión integral y sustentable del agua y las estrategias 1.4, 1.5 y 1.6 de dicho objetivo.

26 Y por lo que respecta a los Objetivos 3,6, y 7 del Programa de Gestión del CPL de Ensenada se muestra su alineación con las Estrategias y Objetivos del Programa Nacional Hidráulico, que para este caso concreto se alinean con los Objetivos 2,3 y 4 y las estrategias 2.1, 3.3 y 4.1

27 V.II.- ALINEACIÓN DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL CPL DE TIJUANA A continuación se analizarán las líneas de acción establecidas en el Programa de Gestión del Comité de Playas Limpias de Tijuana, para verificar si caen dentro de algunos objetivos y estrategias, como se muestra en la tabla siguiente. En primera instancia se plasman los Objetivos del PNH y seguidos de los Objetivos del PHR Visión 2030 y finalmente las líneas del Programa de Gestión del Comité de Playas Limpias del Municipio de Tijuana, que nos permitirá alinearlos.

28 Se tienen en el Programa de Gestión del CPL de Tijuana 5 líneas de acción u objetivos principales, los que a su vez tienen una serie de estrategias para lograr esos objetivos, totalizando para el Programa de Gestión 23 estrategias.

29 En este esquema se presenta la correlación entre el Programa de gestión del CPL con las estrategias y objetivos del Programa Hídrico Regional y con los Objetivos 1, 2 y 3 de Programa Nacional Hidráulico.

30 De la misma manera de Relacionan los Objetivos y Estrategias del Programa de Gestión del CPL de Tijuana con los Objetivos 2,3, 4 y 5 así como las Estrategias del Programa Regional Hídrico. Como se puede observar, este proceso resulta ser muy simple de implementar y nos proporciona un mapa rápido de hacia dónde están orientados los instrumentos de planeación y cuál es su relación con los Programa Hídricos.

31 En este esquema se presenta la relación de los Objetivos 1,2, y 5 del Programa de Gestión del CPL de Tijuana con las Estrategias y Objetivos del Programa Nacional Hidráulico, que para el caso concreto se alinean con el Objetivo 1 -Fortalecer la gestión integral y sustentable del agua y el Objetivo 4.- Incrementar las capacidades técnicas, científicas y tecnológicas del sector así como las estrategias 1.4, 1.5 y 4.1 de dichos objetivos.

32 Y por lo que respecta a los Objetivos 3,6, y 7 del Programa de Gestión del CPL de Tijuana se muestra su alineación con las Estrategias y Objetivos del Programa Nacional Hidráulico, que para este caso concreto se alinean con los Objetivos 2 y3 y las estrategias 2.1, y3.3.

33 V.III.- ALINEACIÓN DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL CPL DE PLAYAS DE ROSARITO A continuación se analizarán las líneas de acción establecidas en el Programa de Gestión del Comité de Playas Limpias de Playas de Rosarito, para verificar si caen dentro de algunos objetivos y estrategias, como se muestra en la tabla siguiente. En primera instancia se plasman los Objetivos del PNH y seguidos de los Objetivos del PHR Visión 2030 y finalmente las líneas del Programa de Gestión del Comité de Playas Limpias del Municipio de Playas de Rosarito, que nos permitirá alinearlos.

34 Se tienen en el Programa de Gestión del CPL de Playas de Rosarito 5 líneas de acción u objetivos principales, los que a su vez tienen una serie de estrategias para lograr esos objetivos, totalizando para el Programa de Gestión 21 estrategias.

35 En este esquema se presenta la correlación entre el Programa de Gestión del CPL de Playas de Rosarito con las estrategias y objetivos del Programa Hídrico Regional y con los Objetivos 1, 2 y 3 de Programa Nacional Hidráulico.

36 De la misma manera de Relacionan los Objetivos y Estrategias del Programa de Gestión del CPL de Playas de Rosarito con los Objetivos 2,3, 4 y 5 así como las Estrategias del Programa Regional Hídrico. Como se puede observar, este proceso resulta ser muy simple de implementar y nos proporciona un mapa rápido de hacia dónde están orientados los instrumentos de planeación y cuál es su relación con los Programa Hídricos.

37 En este esquema se presenta la relación de los Objetivos 1,2, y 5 del Programa de Gestión del CPL de Playas de Rosarito con las Estrategias y Objetivos del Programa Nacional Hidráulico, que para el caso concreto se alinean con el Objetivo 1 -Fortalecer la gestión integral y sustentable del agua y el Objetivo 4.- Incrementar las capacidades técnicas, científicas y tecnológicas del sector así como las estrategias 1.4, 1.5 y 4.1 de dichos objetivos.

38 Y por lo que respecta a los Objetivos 3,6, y 7 del Programa de Gestión del CPL de Playas de Rosarito se muestra su alineación con las Estrategias y Objetivos del Programa Nacional Hidráulico, que para este caso concreto se alinean con los Objetivos 2 y3 y las estrategias 2.1, y3.3.

39 VI.- CONCLUSIONES Una vez concluida la alineación de los Programas de Gestión de los Comités de Playas Limpias de los Municipios de Ensenada, Tijuana y Playas de Rosarito, se pudo constatar que todas las líneas de acción y sus estrategias se alinean completamente tanto a los objetivos del Programa Nacional Hidráulico como al Programa Hídrico Regional visión Por lo cual se considera importante centrar los esfuerzos en el corto plazo para trabajar en la actualización del Programa de Gestión, con la cual se analizarían las acciones que ya se realizaron, verificar si fueron efectivas y replantear nuevas estrategias ya sea de para conseguir nuevos objetivos o lograr impulsar aquellos que no han tenido un avance significativo y de igual manera eliminar aquellos que estén fuera de nuestro alcance, lo cual permitirá, en forma dinámica y participativa fortalecer el conocimiento colectivo, y el involucramiento de los nuevos integrantes para la implementación de las acciones, fomenta la concurrencia, cooperación y colaboración de diversas instituciones desde una perspectiva común, logrando satisfacer una de las premisas de la planificación hídrica, que es la inclusión de todos la sociedad en su formulación y la planificación de abajo hacia arriba. Se considera que la mejor forma de planificar es de abajo hacia arriba, ya que se resuelven problemas locales con una visión integral, que reconoce y actúa en consecuencia, con una problemática local de alcances regionales, nacionales e incluso internacionales. Esto evita los conflictos entre distintos sectores de la sociedad y entre gobiernos. En la medida en que los instrumentos de gestión de los Consejos de Cuencas y sus Órganos Auxiliares estén alineados con los programas sectoriales, las acciones identificadas y programadas, tendrán mayores posibilidades de ser atendidas y de contar con recursos para su ejecución. Lo anterior, sin duda alguna, hará más justa la repartición de los beneficios y promoverá el desarrollo integral del país. Es necesario poner énfasis en que los retos venideros son aún mayores, pues la implementación de los Programas de Gestión ha de suponer la materialización de aquellos compromisos que han sido acordados por los diferentes actores en la elaboración de estos programas e identificado para el mediano y largo plazo y que con su actualización y alineación permitirán alcanzar la visión que concilia las imágenes de "la cuenca que queremos" y "la cuenca que podemos tener". Es conocido por todos que el agua es un factor constante de tensión entre grupos sociales y gobiernos, por lo que su planificación armónica e incluyente, puede disipar esas energías de choque, convirtiéndolas en empatía hacia el resto de quienes comparten un recurso escaso, finito, indispensable e insustituible como el agua. Por último y no menos importante es necesario conservar la memoria el conocimiento y capacidades adquiridas en el proceso desarrollado, para ello es necesario lograr el fortalecimiento de sus integrantes.