Ficha Bolivia. Servicios. Setiembre 2015

Transcripción

1 Ficha Bolivia Servicios Setiembre 2015

2 Contenido Introducción... 2 El sector servicios en Bolivia... 3 i. Construcción... 3 ii. Hidrocarburos... 4 iii. Servicios básicos... 4 iv. Turismo... 5 v. Transporte... 6 vi. Telecomunicaciones... 6 Intercambio comercial de servicios de Bolivia con el mundo... 6 Políticas y normativas de las compras públicas de servicios... 8 Derechos de propiedad intelectual... 9 Tributación Al contratar Datos a tener en cuenta Instituciones de referencia... 13

3 Introducción 1 En la mayoría de los países el comercio de servicios se ha transformado en un sector de mucha importancia, tanto en lo que refiere al valor de la producción como a la generación de empleo. A partir de la década de los 80 el intercambio de servicios se ha visto difundido de manera más acelerada que el de mercancías. Actualmente los TLC en relación a servicios y el aumento de la participación oficial de los países en foros internacionales para negociar la liberalización de estos mercados son factores que demuestran la relevancia que ha ido adquiriendo en la economía mundial. Por su parte, se puede observar, tanto en Bolivia como en otros países de la región, la necesidad de políticas de liberalización de servicios y comercio de servicios, acompañadas, a su vez, de legislación interna para contribuir al crecimiento económico. Esto está respaldado por la contribución que representan los servicios en la constitución del PIB - más del 50% en dichos países-. Bolivia no es ajena a esta tendencia mundial. A partir de 1993 este sector se expandió por la alta captación de flujos de IED, causando, entre 1993 y 2004, que la producción de servicios superara la de bienes en términos del PIB. No obstante, hay una cierta informalidad en algunos rubros dentro del sector servicios que es particularmente elevada a pesar de las reformas económicas e institucionales. Asimismo, la balanza comercial de servicios ha sido históricamente negativa, la exportación de los mismos se ve continuamente superada por la importación. Gráfica Nº 1 - Exportaciones e importaciones de servicios de Bolivia. Años En millones de US$. 2 1 Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de UNCTAD, SICE, INE y Ministerio de Economía y Finanzas de Bolivia. 2 Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a UNCTADStat, consultado 17/08/

4 El sector servicios en Bolivia 3 Hay gran variedad de rubros que forman parte de los servicios que se encuentran en auge. Entre ellos se destacan, los hidrocarburos, la construcción, además de otros como los servicios básicos, el transporte, servicios de administración pública, el turismo, comercio, entre otros. El sector servicios contribuye de manera significativa a la economía del país, estimándose que aportó un 46% del PIB en Si bien ya en 2010 se visualizaba que dos tercios del valor del PIB se constituían por la producción u ofertas de servicios, concentrándose allí alrededor del 47% de la demanda de empleo. En la distribución del empleo a la interna del sector, como demuestra el gráfico Nº 3, el servicio de transporte es el que abarca el mayor porcentaje (9,9% del total de la demanda), seguido por el servicio de la construcción (8,5%) y el servicio de hotelería y restaurantes (7,6%). Gráfica Nº 2 - Distribución del empleo por tipo de actividad en Bolivia. Año En porcentajes. 4 i. Construcción En este sector el gobierno realizó considerables inversiones públicas para generar mejores condiciones para los recursos privados, lo que implicó un crecimiento del 8,53% del sector en , explicado principalmente por la construcción de edificios residenciales y por las obras públicas. Este rubro, que en 2014 representaba el 10% del PIB nacional, destinó U$S millones a inversión en infraestructura en sector público. Este crecimiento y la estabilidad macro 3 Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a IBCE, Elaborado por Uruguay XXI en base a datos del INE Bolivia 5 Fuente: Diario La Razón 3

5 económica han permitido estimar para 2015 un crecimiento del 5% del PIB, lo que convertiría a Bolivia en la tercera economía de mayor crecimiento en la región. A su vez se vio favorecido por el nuevo marco normativo nacional y por la reglamentación del financiamiento para la vivienda de interés nacional. Esta nueva ley regula las tasas de créditos para las viviendas. El Gobierno invertirá dinero para la construcción de viviendas sociales con un costo entre U$ y U$ ii. Hidrocarburos Desde 1900 los hidrocarburos son la principal fuente de energía a nivel mundial, dependiendo de los mismos en la actualidad, la industria y el transporte. Este sector ha sido fundamental para el desempeño económico de Bolivia en los últimos años. Precisamente, en 2014, representaba cerca del 55% de los ingresos por exportaciones bolivianas. Se lo considera el principal recurso natural del país. La inversión en este sector muestra, desde el 2008, una tendencia creciente, presentándose en 2011 la mayor inversión registrada de la década. Además cuenta con la segunda mayor reserva de gas natural de América del Sur. Según datos de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, el Gobierno invirtió U$S 566,5 millones en redes de gas desde 2006 a Por su parte, se permite la participación privada, incluyendo la extranjera, en todas las actividades del sector de energía eléctrica. Respecto a la cobertura de gas natural, también se tuvo un aumento considerable luego de la nacionalización de los hidrocarburos. Mientras que si consideramos las exportaciones bolivianas de gas natural, se destaca como principal socio comercial Brasil que comprende el 57% de las ventas totales de este producto, seguido por Argentina con un 27%. Si bien el abastecimiento interno resulta prioritario, sólo el 16% de la producción está destinado a al mercado interno. iii. Servicios básicos Referidos al sector de electricidad, gas y agua, el mismo tuvo un crecimiento del 8,8% en Bolivia promueve la liberalización del comercio de servicios dentro del marco de Comunidad Andina. El Gobierno anunció a principios del año 2015 la meta de lograr cobertura total de servicios básicos en Tarija, Oruro y Pando hasta el 2025, con el objetivo de ampliar los servicios para reducir, en el corto plazo, la extrema pobreza en esas regiones. Se ha destacado la importancia de acceder a agua potable con tarifas moderadas para mejorar la calidad de vida de la población. Uno de los programas que ha sido aplicado a nivel estatal es Mi Riego, en el que se pretende ampliar la cobertura de agua potable y riego en las comunidades rurales más alejadas. 4

6 Los datos del INE han mostrado un aumento en la cobertura de servicios básicos. Para 2001 la cobertura de luz llegaba al 64,4%, para 2012 subió a 82,3% y el año pasado alcanzó al 83,5%. Sobre cobertura de agua potable se registró un aumento de 71,8% en 2001 a 85,2% en Sin embargo acerca del tema de alcantarillado sanitario para 2014 solo un 44,7% de bolivianos lo posee. Grafica Nº 3 - Distribución del empleo por tipo de servicio. Año En porcentajes. 6 iv. Turismo Este rubro es uno de los más importantes generadores de divisas y se ofrece trato nacional en el suministro de dichos servicios. Es la actividad económica con más potencial, haciendo que se dinamicen los demás sectores. Sin embargo, comparado con el resto de la región tiene muy escaso peso por la falta de promoción, no logrando las metas establecidas aún, como por ejemplo el mayor reconocimiento de lugares turísticos naturales por extranjeros. Entre 2001 y 2008 se incremento en un 87,6% el número de visitantes extranjeros. Los programas de desarrollo están basados en el aprovechamiento sostenible de los recursos. Por otro lado, no existen medidas restrictivas en cuanto al acceso para la prestación de servicios de turismo en general. 6 Elaborado por Uruguay XXI en base a datos del INE Bolivia 5

7 v. Transporte Es uno de los sectores que mayor crecimiento ha tenido (5,36%) a mayo de En 2014 el gobierno comenzó con un plan de reformas para modernizar carreteras, vías férreas, entre otras, a fin de implementar su nueva Ley General de Transporte (Ley 165), respaldadas a través de un préstamos del BID. El Gobierno permite la participación extranjera en la construcción, explotación, operación, y conservación de aeropuertos y servicios conexos. Este rubro brinda un 6,6% de empleo en el país, y el mismo se encuentra en el lugar 48 del mundo en cuanto a carreteras. vi. Telecomunicaciones La telefonía móvil se convirtió en la principal fuente de servicios telefónicos en Bolivia, superando a la telefonía fija tanto en líneas instaladas como en densidad. La liberalización ayudo a bajar los precios de llamadas de larga distancia y aumentar el tráfico telefónico, expandiendo la cobertura y diversificando la oferta de servicios, permitiendo nuevos operadores. Se estima que en el 2014, el 98% de los habitantes posee un celular, ubicándose en el puesto 84 en el mundo. Sin embargo, se estima que solo un 36,6% de la población son usuarios de internet a La Compañía Nacional de Telecomunicaciones tiene como objetivo incrementar el acceso a internet y bajar los precios de todos los servicios de telecomunicaciones. Intercambio comercial de servicios de Bolivia con el mundo 7 Las exportaciones bolivianas de servicios han ido en aumento desde 2009, tal como puede observarse en la tabla. Mientras que en 2005 estas fueron de US$ 657 millones, en 2010 aumentaron a U$S 708 millones. Por su parte, se estima que en 2014, las ventas externas de servicios alcanzaron los U$S millones, correspondientes a un 10,0% del total del comercio de bienes y servicios, con una tasa de crecimiento promedio anual de 13,34% para el periodo La categoría que tuvo mayor peso fue la de viajes representando un 48,4% del total del sector en 2014, seguido en segundo lugar por el sector transporte, que explica el 21,6% del total. 7 Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de UNCTAD 6

8 Tabla Nº 1 - Exportaciones de servicios de Bolivia. Años En millones de US$*. 8 Por su parte, las importaciones bolivianas de servicios también han tenido una tendencia creciente para el período Para éste último año las mismas fueron de U$S millones, las cuales representan el 23,51% estimado del total comercio de bienes y servicios con una tasa de crecimiento promedio anual del 24,71% para el periodo mencionado. Al igual que en el caso de las exportaciones, los principales rubros importados en este año fueron viajes y transportes, representando 27,21% y 26,28% respectivamente. En este caso, también se encuentra como tercera categoría de importancia la construcción, que representa un 11,10% del total importado de servicios, y ha tenido un comportamiento creciente en el período. 8 Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de UNCTADStat, consultado el 17/08/2015 7

9 Tabla 2: Importaciones de servicios de Bolivia. Años En millones de US$*. 9 Los principales socios comerciales de Bolivia son Brasil, Argentina, EE.UU., Perú y Colombia. Se destacan tanto Brasil como Argentina por las importaciones de hidrocarburos, siendo en 2013 representantes del 53% de las exportaciones bolivianas. En 2014 las exportaciones a Brasil correspondieron a U$S millones, y en segundo lugar Argentina con un total exportado de U$S millones. Por su lado, Estados Unidos, el tercer socio comercial en importancia, representó el 10% de las exportaciones bolivianas en 2013, principalmente con la importación de soja y derivados. El INE y el IBCE remarcan la existencia de este socio como significativa. Sin embargo, por otra parte se sigue confirmando la continua dependencia a exportar recursos naturales y no renovables de Bolivia, haciendo vulnerable a su economía. Políticas y normativas de las compras públicas de servicios 10 El Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES) brinda toda la normativa que se encuentra vigente del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS). Se encuentra información sobre los procesos de contratación, adjudicación y contrato de bienes, obras, servicios generales y de consultoría, contrataciones por excepción, entre otros. También hay instrumentos de gestión para las contrataciones del sector público como formularios y estadísticas de procesos 9 Fuente: Elaborado por Uruguay XXI en base a datos de UNCTADStat consultado el 17/08/ Fuente: Sistema de Contrataciones Estatales 8

10 Según el Decreto Supremo Nº 0181 la normativa del SABS es de uso y aplicación obligatoria para todas las entidades públicas señaladas en los artículos 3 y 4 de la Ley N 1178 y toda entidad pública con personería jurídica de derecho público, que se encuentran bajo la responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva y de los servidores públicos responsables de los procesos de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios. El artículo 13 del presente Decreto establece las distintas modalidades de contratación: Contratación Menor Apoyo Nacional a la Producción y Empleo Licitación Pública Contratación por Excepción Contratación por Emergencia Contratación Directa De los modos mencionados, los últimos tres son sin límites de montos. Derechos de propiedad intelectual 11 Se entiende por Propiedad Intelectual toda creación del intelecto humano. Por lo tanto, los derechos de propiedad intelectual son aquellos conferidos a las personas sobre dichas creaciones. Se caracterizan por brindar al individuo derechos exclusivos sobre la utilización de su creación por un determinad plazo. Se encuentran divididos en dos ramas: 1) Derechos de autor y derechos conexos: Esta rama comprende al conjunto de normas que regulan los derechos que la ley les concede a los creadores de una obra artística (musical, literaria, cinematográfica o computacional). En cuanto a derechos conexos refiere a aquellos derechos que se relacionan con los derechos de autor. 2) Derechos de propiedad industrial: En esta área pueden registrarse marcas, denominaciones de origen, patentes de invención, patentes de modelo de utilidad, diseños industriales, y esquemas de trazados de circuitos integrados. El SENAPI establece los requisitos necesarios para tales registraciones. El registro de marcas se hace por 10 años, pudiéndose extender el plazo por 10 años más. El trámite tarda cerca de los 7 meses, y las mismas cuentan con la protección de la Comunidad Andina. 11 Fuente: Servicio Nacional de Propiedad Intelectual 9

11 Es mediante el Servicio Nacional de Propiedad Intelectual (SENAPI), institución pública dependiente del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, que se gestiona administrativa, legal y técnicamente la propiedad intelectual, con el fin de vigilar su cumplimiento y de lograr una protección efectiva. Cada rama posee un enfoque orientado a la protección y registro mediante el cumplimiento de la normativa legal vigente, además de los acuerdos internacionales de los que Bolivia forme parte. Esta institución posee en exclusividad la función de registrar obras de un autor y brindar una Resolución Administrativa que de cuenta de la autoría exclusiva de la misma y posterior protección. El SENAPI, además, puede actuar como conciliador entre partes en caso de presumirse violación o infracción. Tributación 12 En Bolivia es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas la autoridad fiscal competente, por lo tanto, responsable de la formulación de políticas para obtener recursos para el Estado, a través de los tributos. Se encarga de dirigir la Administración Tributaria Nacional que se encuentra conformada por el Servicio de Impuestos Nacionales y la Aduana Nacional de Bolivia. Estos son los encargados de recaudar, fiscalizar y garantizar la aplicación. Los principales impuestos de dicho país son cuatro: el IVA, RC-IVA (Régimen Complementario del IVA), IT (Impuesto a las Transacciones), e IUE (Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas). El sistema tributario, en general, se caracteriza por ser sencillo, constando de 12 impuestos que gravan actividades al interior del país, y uno aplicado sobre importación de bien, además de regímenes simplificados de pago para pequeños contribuyentes en algunos sectores. Las recaudaciones se han ido incrementando de manera favorable a lo largo de la década. Según la CEPAL, Bolivia posee una de las presiones tributarias más altas de América Latina y el Caribe por el incremento de las recaudaciones. Se vio favorecido, desde un punto de vista económico, a partir de 2005, con la creación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, permitiéndole obtener mayores ingresos. La Ley Nº 843 (Ley de Reforma Tributaria) fue actualizada a abril de Dicha modificación se realizó para adecuarse a la realidad del país luego de la creación de diversas leyes tales como la Participación Popular, Capitalización y Descentralización. Obligados al cumplimiento tributario: Tienen la obligación de tributar ante el SIN las personas, tanto físicas como jurídicas que desarrollen actividades productivas, de prestación de servicios o comerciales. Inscripción: para la inscripción, ya sea de personas físicas o jurídicas, se debe inscribir en los registros del Servicio de Impuestos Nacionales. 12 Fuente: 10

12 Impuesto a las Transacciones: IT se aplica sobre toda enajenación o transferencia de derecho de propiedad o pertenencia a otra, los bienes y servicios en todo el territorio nacional. Está establecido tanto para personas físicas y jurídicas, empresas públicas y privadas, y sociedades con o sin personería jurídicas, incluidas las empresas unipersonales. El mismo es de un 3%. Cuándo se realiza la tributación? Este impuesto, resultante de los ingresos brutos, será liquidado por períodos mensuales en formulario oficial Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas IUE se paga por ganancias obtenidas al cierre de cada gestión contable. Si no existieran ganancias no habría impuesto a pagar. Lo tributan las empresas públicas y privadas, incluidas las unipersonales; también sucursales de empresas que efectúan actividades parciales en el país, personas físicas y jurídicas que remitan rentas al exterior, y personas físicas que ejerzan profesiones liberales u oficios. Éste es de un 25%, pudiéndose compensar entre un 2% y un 5%. Cuándo se realiza la tributación? Debe abonarse cada año, hasta 120 días luego del cierre de gestión; y cada mes, según vencimiento establecido. Tabla Nº 3- Tasas e impuestos administrativos en Bolivia Elaborado por Uruguay XXI, en base a datos de Doing Business 2015, World Bank. 11

13 Al contratar El contrato de servicios podrá indicar: Antecedentes e información de las Partes: a) Legislación aplicable y documentos integrantes b) Objeto y causa c) Garantías d) Precio del contrato, moneda y forma de pago e) Vigencia f) Condiciones para entrega y recepción g) Derechos y obligaciones de las partes h) Solución de controversias y consentimiento de las Partes Las condiciones para la Contratación Directa de Bienes y Servicios serán reglamentadas por cada entidad pública. 14 La prestación de servicios puede desarrollarse como relación laboral o como arrendamiento de servicios. En el primer, caso se aplica la Ley General del Trabajo, y en el último caso se aplica la regulación del Código de Comercio del Código Civil Boliviano 15 Datos a tener en cuenta Las relaciones personales son muy valoradas en el ámbito de negocios. Es importante contar con contactos locales debido a la preferencia de los bolivianos de establecer relaciones con personas confiables y conocidas. El agente comercial es la imagen de la empresa frente al cliente final. El mismo posee conocimientos acerca del mercado. En cuanto a la clasificación riesgo país de Fitch Ratings, Bolivia ha ascendido de un nivel BB- a BB (más propensas a cambios en la economía) en julio de 2015, mayoritariamente debido a la mejora en sostenibilidad de la producción de hidrocarburos, encontrándose en camino a obtener una calificación como país grado de inversión. 14 Decreto Supremo Nº Fuente: Ratio Legis S.C. Revista Nº 6 Junio

14 Para contrataciones mayores a Bs (bolivianos) las entidades públicas deberán obligatoriamente registra en el SICOES determinada información (artículo 49 del Decreto Nº 181). El tiempo para comenzar un negocio es de aproximadamente 49 días informa Doing Bussines con todos los procedimientos que ello conlleva, desde chequear que el nombre no exista en otra empresa anteriormente, hasta las licencias que deben obtenerse, la publicación, el registro en el SIN, entre otros. Si bien los trámites migratorios son tediosos, no es necesaria la residencia si entra como socio comercial; sí lo será en el caso de que ingrese como representante. La visa se da por 1 año, luego por 2 años y posteriormente la definitiva. Instituciones de referencia Banco Central del Bolivia: Aduana Nacional de Bolivia: Cámara Nacional de Comercio de Bolivia: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas: Ministerio de Relaciones Exteriores: Ministerio de la Presidencia: Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda: Servicio Nacional de Propiedad Intelectual: 13