La nueva constitución Boliviana (2009): Análisis de las instituciones que propone a la luz de la estructura del Estado moderno 1.

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2 La nueva constitución Boliviana (2009): Análisis de las instituciones que propone a la luz de la estructura del Estado moderno 1. Mtro. Juan José Carrillo Nieto 2. Introducción, 1. El contexto histórico, 2. La Constitución Política, 3. Los primeros diez artículos, 4. La división de poderes, 5. Los servicios públicos y los derechos, 6. Los derechos de las naciones y pueblos indígenas, 7. El sistema de salud y seguridad social, 8. El proyecto educativo, 9. El Congreso boliviano, 10. El poder judicial, 11. El poder electoral, 12. El derecho al mar, 13. El modelo económico, 14. El cuidado del patrimonio estatal, 15. La posesión y propiedad de los recursos naturales y estratégicos. Introducción. La presente ponencia tiene la finalidad de exponer los aportes mas significativos de esa nueva Constitución Política de Bolivia publicada en 2009, desde una perspectiva política y jurídica. Bolivia es uno de los países con mayor actividad política en América Latina. Si bien una de las características de la región es su actividad contestataria ante los proyectos capitalistas de despojo de sus riquezas naturales, también es cierto que en ciertos países esas luchas cobran mayor fuerza. Durante el siglo XX, Bolivia fue protagonista de una de las revoluciones más interesantes de la región, pues en 1952 logran colocar un gobierno de tintes progresistas que entre otras decisiones políticas fundamentales, nacionaliza la minería, impulsa una reforma agraria, impulsa el voto universal y la reforma educativa. Aunque este gobierno terminó con el golpe de estado de Este avance político dejó una importante memoria en los sectores sociales de menores recursos del país. 1 Ponencia presentada en el Congreso de Sociologia y Ciencias Sociales PREALAS 2012, mayo de 2012, Acapulco, Guerrero. La presente ponencia es parte de las actividades académicas del Cuerpo Académico América Latina: Estado, relaciones de poder y movimientos sociales. 2 Maestro en Estudios Latinoamericanos por la UNAM. Profesor- Investigador de la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco. 2

3 Sin embargo, para 1982 Bolivia aceptan la propuesta de los organismos financieros internacionales de impulsar el proyecto económico neoliberal. Por tal motivo, con el argumento de controlar el aumento inflacionario y la deuda externa, los gobiernos de los años ochentas impulsaron la privatización de las grandes empresas nacionales, entre las que se encontraban las empresas de hidrocarburos, las telecomunicaciones, la electricidad, la línea aérea estatal e impulsaron la administración por empresas privadas de parte importante de la seguridad social, en particular las pensiones. A estas agresivas políticas neoliberales le siguieron una serie de levantamientos populares que llevaron al poder al líder indígena Evo Morales, quien promulgó una nueva Constitución Política en 2009, la cual analizaremos a continuación. 1. El contexto histórico. Desde que inició el neoliberalismo, Bolivia vivió tres importantes levantamientos sociales que se han denominado guerra de la coca ( ), guerra del gas (2003), y guerra del agua ( ). Cada una de estas tres guerras son la historia de fuertes resistencias a los proyectos neoliberales. La memoria del gobierno revolucionario de 1952 y las lucha de defensa de los recursos naturales (coca, agua, gas), facilitaron el surgimiento y la articulación de lo movimientos sociales bolivianos durante los primeros años del siglo XXI. Sin duda, uno de los elementos centrales de esta articulación fue el reconocimiento de que bajo el manto del discurso estatal se escondía una actitud profundamente racista de la burguesía boliviana y sus clases medias, frente a la gran mayoría de la población indígena. Si bien el discurso indígena no era nuevo en Bolivia, cobró fuerza con la ofensiva estatal neoliberal. De esta manera, a partir de la guerra de la coca, la guerra del agua y la guerra del gas, se puede observar una creciente articulación de los sectores populares bolivianos, que culminó con la alianza que llevó a Evo Morales al gobierno en diciembre de 2005, en un triunfo histórico, pues alcanzó el 52,74 por ciento de los votos. 3

4 Una de las primeras medidas del gobierno boliviano encabezado por Evo Morales fue la nacionalización de los hidrocarburos el primero de mayo de Sin embargo, se trató de una nacionalización parcial, en virtud de que no recuperó la totalidad de las empresas, sino únicamente el 51 por ciento del capital de éstas, además de que tomó otras decisiones que generaron mayores ingresos económicos para el estado boliviano. El reto principal para el nuevo gobierno era refundar al estado boliviano, lo que necesariamente requería un nuevo pacto político, un nuevo contrato social, es decir, una nueva Constitución Política. De esta manera, el presidente Evo Morales convocó a los ciudadanos bolivianos a elegir representantes para la asamblea constituyente que redactaría el nuevo pacto. El 02 de julio de 2006 los ciudadanos bolivianos eligieron representantes ante la Asamblea Constituyente, y el 06 de agosto de ese mismo año comenzaron las reuniones de trabajo de la Asamblea. El Movimiento al Socialismo (MAS), partido político que llevó a Evo Morales al gobierno, obtuvo 137 de 255 escaños en la Constituyente, por lo que tuvo mayoría absoluta para redactar el nuevo proyecto estatal. Sin embargo, por distintas vías la derecha intentó boicotear el proceso constituyente, por lo que iniciar la redacción de los artículos de la nueva carta magna llevó mas de 6 meses. Finalmente, es hasta enero de 2009 cuando se refrenda de manera popular la nueva constitución política, con una participación de más del 90 por ciento de los inscritos en el padrón electoral, aunque con una aprobación apenas superior al 60 por ciento. 2. La Constitución Política. Mucho hay que decir sobre el proceso constituyente boliviano, sin embargo, en este artículo únicamente destacaremos dos posiciones políticas importantes: la primera, que señala que al tener el MAS la mayoría absoluta en la Asamblea Constituyente, pudo haber impulsado el proyecto de país que deseó, y la segunda, la postura del gobierno, que señala que avanzó lo más que pudo en la 4

5 construcción de un nuevo proyecto de país, pues la derecha lo boicoteaba, y la Constitución Política fue producto de dichas negociaciones. Estas dos posturas son importantes en virtud de que, como ya se señaló, una Constitución Política no sólo es un instrumento jurídico y/o una declaración de derechos, sino un proyecto estatal y la conversión en derechos, de los intereses de las clases dominantes. A continuación, señalaremos las instituciones más importantes de la nueva Constitución Política de Bolivia, que entró en vigor el 07 de febrero de A continuación señalaremos los elementos mas relevantes de este nuevo proyecto constitucional: 3. Los primeros diez artículos. Los primeros diez artículos de la constitución boliviana señalan cuáles son las características de país que se pretenden construir. Estos postulados son importantes, porque nos refieren también, al tipo de país que se busca dejar atrás, es decir, lo que se quiere cambiar en la construcción del viejo Estado en la construcción de uno nuevo. En este sentido, la nueva Constitución Política boliviana señala que pretende ser un estado social de derecho, independiente, plurinacional, libre, intercultural, democrático, fundamentado en el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y linguistico, que busca la libre determinación de los pueblos en el marco de la unidad estatal. Dada la complejidad de lo que implica formar un estado a partir de la pluralidad, la autonomía, y la nacionalidad entre otros conceptos referidos en dichos objetivosel estado boliviano declara que la nación está conformada por la totalidad de los bolivianos y las bolivianas, así como las naciones y pueblos indígena originario campesinos, las comunidades interculturales y afro-bolivianas. Como puede observarse en dichas aseveraciones, de lo que se trata es de ser lo más incluyente posible ante la diversidad de pueblos, comunidades y posturas políticas que habitan el territorio de lo que conocemos como Bolivia, y que por muchos años fueron escondidas por la burguesía nacional, la cual pretendía mostrar un país homogéneo y absolutamente occidentalizado. 5

6 El discurso homogeneizador occidental en Bolivia, desconocía y discriminaba la existencia de otras lenguas, imponía el castellano como lengua oficial y el inglés como idioma símbolo del progreso social y económico, ocultando una riqueza lingüística que finalmente es reconocido en el nuevo proyecto de país. En este sentido, el nuevo Estado reconoce como idiomas oficiales al castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos indígeno- originario- campesinos : que son el aymara, araona, baure, bésiro, canichana, cavineño, cayubaba, chácobo, chimán, ese ejja, guaraní, guarasu we, guarayu, itonama, leco, machajuyai-kallawaya, machineri, maropa, mojeño-trinitario, mojeño-ignaciano, moré, mosetén, movima, pacawara, puquina, quechua, sirionó, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracaré y zamuco 3 La nueva Constitución Política también señala seis fines del Estado boliviano, de entre los que destacan la construcción de una sociedad justa cimentada en la descolonización, sin discriminación ni explotación social, con plena justicia social 4, pero también el garantizar la dignidad de las personas, reafirmar la unidad del país, garantizar el acceso de las personas a la educación, la salud y al trabajo y promover el aprovechamiento responsable de los recursos naturales. La vocación pacifista de Bolivia esta señalada en el artículo 10, que prohíbe la instalación de bases militares extranjeras en todo el territorio boliviano. 4. La división de poderes. Dos ejes centrales en la construcción del nuevo estado boliviano son la forma en que la nueva constitución presenta a la democracia (occidental o no), y cómo se articula la división de poderes para hacer funcionar al Estado y cumplir sus objetivos. En este sentido, la Constitución Política señala que la democracia es directa y participativa (porque permite las figuras jurídicas de los referendos, las iniciativas legislativas ciudadanas, la revocación del mandato, las asambleas, los cabildos y las consultas previas), considera que debe ser representativa (para la elección de representantes), pero también comunitaria (es decir, a través de la 3 Artículo 5 fracción I, Constitución Política de Bolivia (en adelante CPB) 4 Artículo 9 CPB 6

7 elección, designación y nominación de autoridades por normas y procedimientos establecidos por las naciones y pueblos indígenas). En el caso de la división de poderes, es importante señalar que la tradicional división tripartita de poderes del Estado moderno, en este caso es división en cuatro partes del poder estatal, siendo los poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, los que comparten el poder estatal constitucional. En este sentido, es importante señalar que la primer constitución que divide en cuatro órganos el poder público es la Constitución Política de Venezuela de 1999, por lo que su influencia se ve plasmada en el texto boliviano. 5. Los servicios públicos y los derechos. Como ya se señaló, la época neoliberal en Bolivia fue tan agresiva que se atrevió a privatizar el agua y extraer los recursos naturales de su territorio sin beneficios mínimos para su población. Es por eso que dentro del apartado de los derechos fundamentales, la nueva constitución señala que toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación 5, además, de que el acceso al agua y al alcantarillado son considerados derechos humanos no susceptibles de concesiones ni privatizaciones. Lo mismo ocurre con el sistema de salud, en virtud de que su servicio fue profundamente desigual en otras épocas históricas: El sistema único de salud será universal, gratuito, equitativo, intracultural, intercultural, participativo, con calidad, calidez y control social 6 En ese sentido, también la Constitución propone que los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, correo postal y telecomunicaciones son servicios en los que debe existir acceso universal. 5 Artículo 16, CPB 6 Artículo 18 fracción II, CPB 7

8 6. Los derechos de las naciones y pueblos indígenas. Hablar de pueblos indígenas y de naciones es un tanto complicado desde la óptica occidental, pues no existe un parámetro que nos permita conocer con exactitud que es una nacionalidad, qué es un pueblo indígena o un pueblo campesino, además de que el propio pensamiento occidental articula las relaciones sociales con base en individuos y no en colectivos. Es por ello que con la finalidad de incluir al mayor grupo de comunidades indígenas, la constitución política boliviana las señala como naciones y pueblos indígena originario campesinos, de tal manera que realiza un esfuerzo por incluir al mayor grupo de conglomerados sociales, conceptualizándolos como: Toda colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial española 7 A dichas colectividades, la Constitución Política les reconoce los derechos a existir libremente, a su identidad, creencias religiosas, espiritualidades y cosmovisión, a la libre determinación, a que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado, a la titulación colectiva de tierras y territorios, a la protección de sus lugares sagrados, a poseer sistemas de comunicación propios, a que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus símbolos y vestimenta sean valorados, respetados y promocionados 8, a la propiedad intelectual colectiva de sus saberes. A una educación intercultural y plurilingue, al ejercicio de sus sistemas políticos jurídicos y económicos, a ser consultados, y a participar de los beneficios de la explotación de los recursos naturales. En este sentido, la constitución señala que las cosmovisiones, mitos, danzas, historia oral y prácticas culturales, así como los conocimientos y las tecnologías 7 Artículo 30, CPB 8 Artículo 30, CPB 8

9 tradicionales son patrimonio de las naciones y los pueblos indígena originario campesinos 9. Es importante señalar que la Constitución Política también establece la obligación de todos los servidores públicos de hablar al menos dos idiomas oficiales del país 10 como manera de expresar el ejercicio de los derechos políticos que los pueblos y organizaciones indígenas conquistaron a través de la lucha de los movimientos sociales y el ascenso de Morales, 7. El sistema de salud y seguridad social. La nueva Constitución Política de Bolivia plantea en diez artículos (35-45) la forma en que se debe pensar la salud en el nuevo proyecto estatal. En ellos destaca -en contraste con el proyecto neoliberal- el planteamiento de que la población tiene el derecho al acceso gratuito de los servicios de salud, y para ello el Estado boliviano configurara un sistema de salud único que incluya la medicina tradicional de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, dicho sistema, de acuerdo al artículo 28, no podrá ser privatizado ni concesionado y por esta razón, el derecho a la salud tiene mayor importancia que el derecho de propiedad intelectual y de comercialización: El derecho a acceder a los medicamentos no podrá ser restringido por los derechos de propiedad intelectual y comercialización 11 Respecto a la seguridad social, cabe destacar que se plantea el derecho a la jubilación con carácter universal, lo que implica también un contraste frente al proyecto neoliberal, que individualiza los esfuerzos laborales de las personas, garantizando el derecho a la jubilación sólo a aquellas personas que demuestran haber laborado determinado número de años (generalmente más de 30) en la 9 Artículo 100, CPB 10 Artículo 234, requisito número 7, CPB 11 Artículo 41 fracción III, CPB 9

10 economía formal. Además, la constitución también revaloriza el trabajo en el hogar al reconocerlo como generador de riqueza que debe ser cuantificado: El estado reconoce el valor económico del trabajo del hogar como fuente de riqueza y deberá cuantificarse en las cuentas públicas El proyecto educativo. La educación es uno de los temas de la Constitución de un estado donde se puede apreciar de mejor manera el proyecto político y económico de país. Bolivia, país que ha sufrido profundamente el racismo, por décadas baso en estructuras clasistas la forma de organizar su educación. Por ello, en el nuevo proyecto constitucional, se plasmó la idea de romper con una educación con dichas características. En ese sentido, los artículos referidos a la educación señalan que la educación superior debe impulsar el desarrollo integral de la sociedad, y debe considerar los conocimientos colectivos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos para construir una sociedad con menor injusticia social. En el neoliberalismo, el financiamiento a la educación se basa en resultados, es decir, en la competencia entre alumnos y entre profesores. Casos como el mexicano y el chileno son el mejor ejemplo de un proyecto educativo neoliberal (y excluyente). En el caso del proyecto educativo boliviano, la Constitución Política señala que aunque existirán las universidades privadas, el Estado no podrá subvencionarlas y, para impulsar el proyecto educativo boliviano, todas las universidades públicas se reorganzarán para formar parte de la Universidad Boliviana, es decir, se agruparán en una universidad nacional. 9. El Congreso boliviano Resulta muy interesante la composición del Poder Legislativo en la nueva Constitución boliviana. Como en México, el poder legislativo boliviano es 12 Artículo 338, CPB 10

11 bicameral, sin embargo, ambas cámaras funcionan separadamente y en casos particulares, deben trabajar conjuntamente. De acuerdo a esta ingeniería constitucional, el vicepresidente del Estado es quien preside el trabajo de la Asamblea Legislativa Plurinacional. En el trabajo que realiza el poder legislativo destaca que en Bolivia, los ciudadanos, los asambleístas, el ejecutivo, el Tribunal Supremo, y los gobiernos autónomos tienen el derecho de presentar iniciativas legislativas. Este tema destaca porque en muchos países, como es el caso de México, los ciudadanos no tienen el derecho de presentar iniciativas en el poder legislativo, en virtud de que se considera, deben hacerlo a través de sus representantes. 10. El poder judicial. Respecto al poder judicial, destaca el tema de que por primera vez en la historia constitucional latinoamericana, los magistrados y consejeros de la magistratura son elegidos mediante voto popular. Históricamente se consideraba imposible esta decisión en virtud de que quienes fuesen magistrados debían ser juristas. Sin embargo, cumplir con ese requisito, en un país con la desigualdad de Bolivia, generaba amplias exclusiones sociales. Además, la Constitución Política ordena la creación de un Tribunal Agroambiental, que también será elegido democráticamente y reconoce ampliamente la jurisdicción indígena originaria campesina, lo que lleva al reconocimiento del pluralismo jurídico y los usos y costumbres para la impartición de justicia. 11. El poder electoral. Respecto al poder electoral, cabe destacar que se trata de un poder que tiene una estructura ampliamente desarrollada, pues esta compuesto por un Tribunal Supremo, Tribunales Electorales, Juzgados Electorales, Jurados de Mesa de Sufragio y Notarios Electorales. 11

12 El Tribunal Supremo Electoral, máximo órgano del poder electoral, esta compuesto por siete miembros elegidos por la Asamblea Legislativa Plurinacional, y entre ellos al menos dos deben ser de origen indígena originario campesino. Resulta interesante la elevación del sistema electoral a poder estatal. Si bien la primer constitución política que eleva a rango de poder el sistema electoral es la Constitución venezolana de 1999, es importante que lo hace la constitución boliviana porque además incluye el espacio político para la participación política indígena. Finalmente, es importante señalar que el artículo 140 establece una expresa prohibición de crear poderes especiales para cualquier órgano o persona de gobierno. Ha sido muy común en los gobiernos latinoamericanos publicar leyes que generan súper-poderes para algún órgano de gobierno 13, generando ciertas distorsiones en la tradicional institucionalidad liberal-burguesa, pues rompe con la división de poderes. 12. El derecho al mar En materia de relaciones internacionales, es importante señalar que la nueva Constitución Política señala la obligación de que todos los tratados internacionales sean ratificados por referendo popular cuando así lo solicite el 5 por ciento de los ciudadanos registrados en el padrón electoral o el 35 por ciento de los representantes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Es importante dicha decisión política en virtud de que en muchos países los pueblos no son consultados en los tratados internacionales que firman sus gobernantes y no tienen ese derecho-, a pesar de que en muchas ocasiones dichos tratados resultan leoninos para sus gobernados. Por otra parte, los artículos 267 y 268 de la Constitución Política boliviana reivindican el derecho al mar a través de una salida al Océano Pacífico, por lo que 13 En la década de los años 1990 el gobierno argentino (dirigido entonces por Saúl Menem) aprobó distintas leyes especiales. Una de ellas le dio poderes especiales al ministro de economía para dirigir la economía del país. Otra ley especial mandató privatizar todo lo posible en menos de 80 días. 12

13 consideran es un derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio que le da acceso al Pacífico. La idea de que el derecho al mar es un derecho del pueblo boliviano, puede resultar un tanto extraño para aquellos países en los que dicho derecho no está en pugna. Sin embargo, es importante recordar que hasta 1904 Bolivia contaba con acceso al mar, pero cuando perdió la guerra frente a Chile perdió aquellos territorios, que no han dejado de ser reivindicados por el pueblo boliviano. 13. El modelo económico. El tema del modelo económico, es siempre importante para conocer el proyecto de país. Al final de cuentas, en él se puede observar si desde el planteamiento constitucional se busca disminuir la pobreza, repartir la riqueza o las ganancias producidas por el trabajo y la especulación, o se permite la libre explotación de personas y la acumulación ilimitada de riqueza, entre otras decisiones fundamentales. La Constitución Política boliviana plantea que el modelo económico es plural, es decir, una economía constituida por las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada, social y cooperativa, es decir, mixta, con capital público y privado 14. Para ello, debe buscar la redistribución equitativa de los excedentes económicos a través de las políticas sociales y la inversión. La propia constitución señala que en dicho proyecto económico se promoverá la organización económica comunitaria pero que se protege la propiedad privada: Art I. El Estado reconoce, respeta y protege la iniciativa privada, para que contribuya al desarrollo económico, social y fortalezca la independencia económica del país. II. Se garantiza la libertad empresa y el pleno ejercicio de las actividades empresariales, que serán reguladas por ley Artículo 311. Todas las formas de organización económica establecidas en esta Constitución gozarán de igualdad jurídica ante la ley 14 Artículo 306, CPB. 13

14 Artículo 312. I. Toda actividad económica debe contribuir al fortalecimiento de la soberanía económica del país. No se permitirá la acumulación privada de poder económico en grado tal que ponga en peligro la soberanía económica del Estado Artículo 313. Para eliminar la pobreza y la exclusión social y económica, para el logro del vivir bien en sus múltiples dimensiones, la organización económica boliviana establece los siguientes propósitos: 1. Generación del producto social en el marco del respeto e los derechos individuales, así como de los derechos de los pueblos y las naciones. 2. La producción, distribución y redistribución justa de la riqueza y de los excedentes económicos. 3. La reducción de las desigualdades de acceso a los recursos productivos. 4. La reducción de las desigualdades regionales. 5. El desarrollo productivo industrializador de los recursos naturales. 6. La participación activa de las economías pública y comunitaria en el aparato productivo Artículo 315. I. El Estado reconoce la propiedad de tierra a todas aquellas personas jurídicas legalmente constituidas en territorio nacional siempre y cuando sea utilizada para el cumplimiento del objeto de la creación del agente económico, la generación de empleos y la producción y comercialización de bienes y/o servicios. 15 Como puede observarse en los artículos recientemente citados, se trata del proyecto de una economía mixta en la cual la propiedad privada de los medios de producción está permitida, pero también la propiedad pública y la propiedad social. Es decir, se trata de un proyecto de economía capitalista con economía social, que permite la libertad de empresa y la intervención estatal para la mitigación de los efectos del libre mercado, y así lo confirma artículo 47 constitucional: I. Toda persona tiene derecho a dedicarse al comercio, la industria o a cualquier actividad económica lícita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo III. El Estado protegerá, fomentará y fortalecerá las formas comunitarias de producción Las limitaciones a la propiedad privada se encuentran señaladas en el artículo 56, donde se señala que la propiedad privada no tiene el derecho de perjudicar el 15 Artículos referidos, CPB. 14

15 interés colectivo. Además, contrario a lo establecido por K. Marx en El Manifiesto del Partido Comunista, se garantiza el derecho a la herencia: I. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que esta cumpla una función social. II. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al interés colectivo. III. Se garantiza el derecho a la sucesión hereditaria El tema de la regulación del Banco Central de un país es fundamental para conocer el tipo de economía que está organizando. Las economías neoliberales exigen un banco central autónomo que se limite a preservar el valor de la moneda a través del ahorro nacional. Las economías capitalistas mixtas y también los proyectos socialistas que han existido- plantean exactamente lo contrario, es decir, un control del Estado sobre el banco central para utilizar el ahorro nacional en distintos tipos de proyectos económicos y sociales. En el caso boliviano, si bien la Constitución Política no le otorga autonomía, si le otorga personalidad jurídica, patrimonio propio y establece como objetivo central mantener el valor de moneda, con la imposibilidad constitucional de absolver deudas de la banca privada: Art El Banco Central de Bolivia es una institución de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio. En el marco de la política económica del Estado, es función del banco Central de Bolivia mantener la estabilidad del poder adquisitivo interno de la moneda, para contribuir al desarrollo económico y social. Artículo 330. IV. El banco Central de Bolivia y las entidades e instituciones públicas no reconocerán adeudos de la banca o de entidades financieras privadas 14. El cuidado del patrimonio estatal. Una de las características más importantes del funcionamiento de la administración pública latinoamericana ha sido el constante saqueo de los bienes y el erario público. Prácticamente en toda la región han existido casos que han 15

16 llegado al surrealismo por el nivel de cinismo existente, y la forma de proceder de los funcionarios públicos. En ese sentido, la nueva Constitución Política boliviana plantea que los daños económicos causados al Estado no prescriben 16, además de que declara que los bienes del estado no pueden ser embargables ni enajenables y deben estar inventariados: Los bienes patrimonio del Estado y de las entidades públicas constituyen propiedad del pueblo boliviano, inviolable, inembargable, imprescriptible e inexpropiable; no podrán ser empleados en provecho particular alguno. Su calificación, inventario, administración, disposición, registro obligatorio y formas de reivindicación serán regulados por la ley La posesión y propiedad de los recursos naturales y estratégicos. Sin duda, uno de los grandes temas a revisar en una Constitución política latinoamericana es el de la posesión y propiedad de los recursos naturales. En América Latina, los recursos naturales han sido altamente codiciados y han sufrido saqueo interno y de las grandes potencias. Existen muchas estrategias jurídicas para respaldar el saqueo de estos recursos naturales, una de ellos, argumentar por qué un recurso natural no es estratégico 18. En este sentido, la Constitución de Bolivia se encarga, inicialmente de definir lo que son los recursos naturales en aquel país, los cuales deben ser considerados estratégicos y de interés público. I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento Artículo 324, CPB. 17 Artículo 339 fracción segunda, CPB. 18 En el caso mexicano, con las reformas neoliberales a la Constitución Política de 1917, se estableció que el sistema de ferrocarriles son prioritarios pero no estratégicos, y el correo postal (en desuso y sin posibilidades de convertirse en un área con alto rendimiento económico) un área estratégica y por tanto de control estatal absoluto. 19 Artículo 348, CPB. 16

17 Al ser estratégicos y de carácter público, estos recursos tendrán la propiedad y el dominio directo del Estado y pueblo bolivianos, por lo que el Estado deberá administrarlo para satisfacer el interés colectivo: I. Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponderá al Estado su administración en función del interés colectivo 20 Para cumplir con dicho control que incluye desde la etapa de exploración hasta la de comercialización, el estado boliviano podrá crear entidades públicas, pero también asociarse con entidades cooperativas, comunitarias o privadas: I. El Estado asumirá el control y la dirección sobre la exploración, explotación, industrialización, transporte y comercialización de los recursos naturales estratégicos a través de entidades públicas, cooperativas o comunitarias, las que podrán a su vez contratar a empresas privadas y constituir empresas mixtas 21 En el caso de empresas privadas, nacionales o no, estas deberán pagar impuestos y regalías por su intervención, y el Estado no podrá reembolsarlas bajo ningún concepto, y el pueblo boliviano tiene derecho a disfrutar de los aprovechamientos de dichos recursos, especialmente aquellos pueblos que se encuentran asentados en las zonas donde están estos recursos, al mismo tiempo que estará prohibido inscribir dicha propiedad en el mercado financiero de valores: 351. IV. Las empresas privadas, bolivianas o extranjeras, pagarán impuestos y regalías cuando intervengan en la explotación de los recursos naturales, y los cobros a que den lugar no serán reembolsables. Las regalías por el aprovechamiento de los recursos naturales son un derecho y una compensación por su explotación, y se regularán por la Constitución y la ley 353. El pueblo boliviano tendrá acceso equitativo a los beneficios provenientes del aprovechamiento de todos los recursos naturales Se asignará una participación prioritaria a los territorios donde se encuentren estos recursos, y a las naciones y pueblos indígena originario campesinos 357. Por ser propiedad social del pueblo boliviano, ninguna persona ni empresa extranjera, ni ninguna persona o empresa privada boliviana podrá inscribir la propiedad de los recursos naturales bolivianos en mercados de valores, ni los 20 Artículo 349. CPB 21 Artículo 351, CPB. 17

18 podrá utilizar como medios para operaciones financieras de titularización o seguridad. La anotación y registro de reservas es una atribución exclusiva del Estado 22 Continuando con la protección y defensa de los recursos naturales y estratégicos bolivianos, la constitución política dedica un capítulo exclusivo a cada uno de los siguientes recursos: hidrocarburos, minería y metalurgia, recursos hídricos, energía, protección de la biodiversidad, coca, áreas naturales protegidas, recursos forestales y amazonia. En cada uno de estos caso se puede observar una reivindicación histórica por el control, explotación y aprovechamiento de estos recursos por parte del estado boliviano y los pueblos que lo componen. Además del reconocimiento de la propiedad boliviana de dichos recursos, se observa la necesidad de conservar cada uno de ellos. En este sentido, es muy significativo el planteamiento sobre los hidrocarburos, pues la Constitución Política señala que son propiedad del pueblo boliviano, el estado es el único facultado para su comercialización, y quienes vulneren lo establecido en este control cometen el delito de traición a la patria: I. Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en la que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. El Estado, en nombre y representación del pueblo boliviano, ejerce la propiedad de toda la producción de hidrocarburos del país y es el único facultado para su comercialización. La totalidad de los ingresos percibidos por la comercialización de los hidrocarburos será propiedad del Estado. II. Ningún contrato, acuerdo o convenio, de forma, directa o indirecta, tácita o expresa, podrá vulnerar total o parcialmente lo establecido en el presente artículo. En el caso de vulneración los contratos serán nulos de pleno derecho y quienes los hayan acordado, firmado, aprobado o ejecutado, cometerán delito de traición a la patria 23 Para cumplir con estos lineamientos establecidos por la Constitución, el estado se apoyará de las empresas estatales Yacimientos Petrolífero Fiscales Bolivianos 22 Artículos 350, 351, 353 y 357, CPB. 23 Artículo 359 NCPB 18

19 (YPFB) y la Empresa Boliviana de Industrialización de Hidrocarburos (EBIH).La coca, hoja sagrada de los pueblos andinos, y perseguida por el gobierno norteamericano, se encuentra reconocida como patrimonio cultural y factor de cohesión social, por lo que su consumo, producción y distribución no será perseguido: El Estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia, y como factor de cohesión social; en su estado natural no es estupefaciente. La revalorización, producción, comercialización e industrialización se regirá mediante ley 24 Finalmente, respecto a la protección de la tierra, cabe señalar que los últimos artículos de la constitución se encargan de prohibir el latifundio, lo que implica, la necesidad de impulsar una reforma agraria. Bibliografía Asamblea Constituyente, Nueva Constitución Política de Bolivia, Carrillo Nieto Juan José, La transformación del proyecto constitucional mexicano en el neoliberalismo, Revista Política y Cultura, UAM Xochimilco, Número 33, México, Carrillo Nieto Juan José, Juntas de Bueno Gobierno y constitucionalidad: autonomía de iure, autonomía de facto, Revista Argumentos, UAM Xochimilco, número 51, México, Escárzaga Fabiola, El gobierno de los movimientos sociales, en Ernst & Schamalz (eds) El primero gobierno de Evo Morales: un balance retrospectivo, Ed. Plural, Bolivia Artículo 384, CPB 19

20 Fost Stefan, Notas críticas respecto al proceso boliviano de la Constitución: retrospectiva y perspectiva en Ernst & Schamalz (eds) El primero gobierno de Evo Morales: un balance retrospectivo, Ed. Plural, Bolivia Schilling-Vacaflor, Formas de discriminación y asimetrías de poder en la Asamblea Constituyente boliviana en Ernst & Schamalz (eds) El primero gobierno de Evo Morales: un balance retrospectivo, Ed. Plural, Bolivia