Relevamiento de políticas y Programas para Jóvenes en Uruguay. Marcelo Castillo ; Guillermo Fuentes; Miguel Lorenzoni y Martín Sanguinetti

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María Rosa Romero Calderón
hace 8 años
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1 Relevamiento de políticas y Programas para Jóvenes en Uruguay Marcelo Castillo ; Guillermo Fuentes; Miguel Lorenzoni y Martín Sanguinetti

2 Objetivos y desarrollo del trabajo Objetivo general: mapeo diagnóstico de la oferta pública de programas para jóvenes con foco en aquellos vinculados a la educación y el trabajo, con un paso etapa previa que es la de considerar la situación actual de los y las jóvenes. La población objetivo analizada fue la comprendida entre los 15 y los 29 años de edad. Se utilizaron fuentes de información primarias y secundarias. A modo de ejemplo: la información de los programas sociales analizados se extrajo de la base de datos del Repertorio de Programas Sociales (información al año 2009) y se complementó con entrevistas a referentes institucionales de organismos públicos que desarrollan intervenciones para la población priorizada.

3 Educación: dificultades de la demanda 1) REPETICIÓN Repetición en ciclo básico: 32,4%. Repetición en 1º año de C.B: 35,2% En Montevideo: 45% 2) REZAGO EDUCATIVO Egreso con extra edad en primaria: 1 de cada 4 alumnos finalizan primaria con rezago. Sólo el 4.5% de los y las jóvenes de 20 a 29 años que terminan la escuela con algún año repetido finalizan Educación Media a diferencia del 45,2% de quienes no tienen rezago. Algunos de los problemas que se ven reflejados en las etapas posteriores, y en especial en la Educación Media, tienen su base en ciertas carencias en la Educación Primaria, que no se resuelven de forma eficiente y temprana.

4 Desigualdad educativa Existencia de una creciente desigualdad en el egreso de educación media de acuerdo al nivel socioeconómico de los hogares en que habitan estos jóvenes. Jóvenes de 20 a 24 años que terminaron Media Superior ,37 42,13 85,18 52,29 23, ,41 59,99 81,85 Total Pobres No pobres 36,41 31, ,35 0 Argentina Brasil Chile Uruguay

5 La oferta pública educativa Programas del área educación Organismo Beneficiarios Becas de apoyo económico MEC 1405 (2011) Talleres INAU INAU 148 Centros Juveniles INAU 4000 Programa Áreas Pedagógicas INAU 305 Becas de apoyo económico UDELAR 300 (2009) Becas de boleto urbano UDELAR 1772 (2009) Becas de transporte interdepartamental UDELAR 1941 (2009) Becas de comedor universitario UDELAR 1566 (2009) Becas de Alojamiento UDELAR 200 (2009) Becas del fondo de Solidaridad Fondo de Solidaridad 6067 Educación Técnica Formación Profesional de Base. Plan 2007 ANEP 6509 Programa Impulso a la Universalización ANEP (Meta 65000) Programa Nacional de Educación y Trabajo - CECAP MEC 1500 Programa de Aulas Comunitarias (PAC) ANEP / MIDES 1480 Programa Puente de Acreditación ANEP / MIDES 89 Compromiso Educativo ANEP/MIDES 1659

6 PROBLEMAS DE LA OFERTA Escasa cobertura de los programas. Problemas de coordinación reforzados por alta fragmentación institucional en el área educativa. Falta de sistemas de información agregados que permitan conocer las trayectorias educativas de las personas adolescentes y jóvenes. Dificultades que encuentran los y las jóvenes para articular las actividades laborales y educativas (como se ve a continuación).

7 CAUSAS DE DESERCIÓN Principales causas de deserción de la educación media entre adolescentes y jóvenes (12 a 29 años). Razones de abandono Porcentaje No le interesaba; no era útil 32.2 Comenzó a trabajar 30.0 Atender familia/embarazo 10.2 Difícil/no entendía 6.5 Ignorado 6.5 Distancia/dinero 5.1 Poca adecuación de la oferta a los intereses de los jóvenes. Dificultades que encuentran los jóvenes para articular las actividades laborales y educativas

8 Apuntes sobre demanda y oferta laboral

9 Serie de la tasa de actividad para varones y mujeres. Total del país. Varones Mujeres TOTAL varones TOTAL varones TOTAL varones Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres Fuente: Elaboración propia en base a ECH 2011.

10 Tipo de inactivo según sexo. Montevideo e Interior Interior Montevideo Inactivo, realiza quehaceres del hogar Inactivo, estudiante Inactivo, otro Total Varón 0,6 0,4 0,2 1,2 0,5 0,5 Mujer 4,2 13,6 20,5 3,6 5,8 9,6 Varón 54,0 10,6 1,6 64,6 14,7 2,3 Mujer 69,2 18,3 3,2 68,6 18,7 3,6 Varón 10,8 5,2 3,3 10,0 5,1 2,5 Mujer 10,6 7,6 5,2 10,2 4,2 1,9 Varón 65,4 16,3 5,1 75,8 20,3 5,2 Mujer 84,0 39,5 28,8 82,4 28,7 15,1 Fuente: Elaboración propia en base a ECH 2011.

11 Subempleo e informalidad en relación a los ocupados por grupos de edad y tipos de desempleo según sexo. Montevideo e Interior del país. Tasa de Subempleo (Subempleados/Ocupados) Informales/Ocupados Tramo de edad Interior Montevideo Interior Montevideo Varón Mujer Varón Mujer Varón Mujer Varón Mujer 15,13 13,19 16,10 18,14 81,85 85,31 72,82 74,47 9,12 13,89 11,18 11,39 37,91 45,82 30,17 27,02 8,66 12,08 7,92 9,55 34,76 34,30 23,77 21,41 Fuente: Elaboración propia en base a ECH 2011.

12 Principales programas orientados a capacitación y/o inserción laboral de jóvenes Nombre del Programa Primera Experiencia Laboral Programa Nexo PROJOVEN Pasantías Laborales del CETP Departamento de Orientación e inserción laboral de Adolescentes Formación y aprestamiento laboral del Adolescente Organismo responsable MIDES MIDES INEFOP ANEP INAU INAU

13 Problemas de la oferta laboral Oferta centrada en la primera incorporación al mercado laboral, pero en sectores pobres, los jóvenes se insertan tempranamente en el mercado informal de empleo y luego tienen grandes dificultades para mejorar sus condiciones de empleo. Escasa cobertura de los programas. Falta oferta específica para los colectivos que poseen los mayores niveles de inactividad: mujeres en situación de pobreza con hijos a cargo. Débil conexión de estos programas con otras áreas de política, fundamentalmente la culminación de las instancias de educación formal.

14 Otras arenas de políticas

15 Salud Más de la mitad de las muertes entre los jóvenes corresponden a causas externas, entre las que sobresalen los accidentes en general y particularmente los accidentes de tránsito. Destacan negativamente el aumento de consumo de alcohol entre los y las adolescentes. Riesgos de envergadura en relación a enfermedades de transmisión sexual. Vivienda Las personas jóvenes son quienes en mayor proporción habitan en asentamientos y viviendas de menor calidad. Se han reducido los propietarios y aumenta el número de inquilinos. Si bien aumentó lentamente el stock disponible de viviendas, ninguna de las intervenciones públicas ha ofrecido, hasta el momento, soluciones acordes a la magnitud del problema. Participación Social y uso del tiempo libre Crece la participación juvenil en tareas de voluntariado. Jóvenes privados de libertad y situaciones de violencia: Al 2006 en tres Departamentos del país, casi 7 de cada 10 adolescentes detenidos fueron por razones no fundadas constitucionalmente, mientras que poco más del 25% fue detenido in fraganti, finalmente solamente alrededor de un 7% fue detenido a partir de la emisión de una orden judicial (Palummo, 2009). Virtual abandono de las instituciones públicas responsables de garantizarles sus derechos fundamentales. Las adolescentes son las principales víctimas de maltrato y abusos.

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