Informe Final. Desarrollo local en la Región Norte de Costa Rica UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED)

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1 Informe Final Desarrollo local en la Región Norte de Costa Rica Equipo Investigador: Jaime Valverde, Coordinador Kathia Acuna, Investigadora Asistentes: Marcela Barrantes Ana María González UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED) CULTURAS Y DESARROLLO EN CENTROAMERICA (CUDECA) Julio del

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3 Tabla de contenido: 1. Introducción Tendencias generales del país entre 1970 e inicios del Siglo XXI (antecedentes) Etapa previa ( ): transición tras la crisis del modelo de sustitución de exportaciones Período de aplicación de los Programas de Ajuste Estructural ( ) y generación de condiciones para la apertura comercial Reforzamiento de las políticas de apertura comercial ( ) Intensificación de la apertura comercial (2000 al presente) Principales limitaciones del sector agropecuario: Origenes de la Region Huetar Norte en general y en particular de la Zona Norte Norte La Zona Norte Norte: principales características Ubicación geográfica Principales rasgos en cuanto a la población Recursos naturales y biodiversidad Principales actividades económicas y fuentes de ingreso Cultura y desarrollo: Características socio organizativa predominantes en la ZNN: Composición de los actores en el espacio político de la Zona Norte Norte Dinámicas territoriales resultantes Consideraciones sobre la dimensión política prevaleciente en la Zona Norte-Norte que contribuye a explicar las dinámicas territoriales prevalecientes en esta área Consideraciones finales y recomendaciones: Bibliografía Anexos

4 1. Introducción El abordaje de este trabajo parte de un análisis que se lleva a cabo considerando las dimensiones social, económica, ambiental, política y cultural; tomando como punto de partida las dinámicas territoriales principales propias de la zona (megatendencia de expansión de monocultivos, turismo rural comunitario (caso de la Fortuna) y la resistencia de la producción campesina de la región. Se toman en cuenta la perspectiva histórica (sincrónica), el enfoque de género, el enfoque de interculturalidad (incluyendo aspectos relacionados a procesos de migración poblacional) e información sobre amenazas y gestión del riesgo en cada región, como variables del desarrollo local. Se trata de una discusión de modelos de desarrollo retomando las propuestas de las y los actores para potenciar la gestión local de desarrollo en el juego políticosocial de las comunidades (identificar estrategias que puedan articularse para lograr objetivos) tomando en cuenta la realidad en la que están inmersos. Al respecto se buscan propuestas que: Fundamenten, orienten y potencien la gestión local del desarrollo (económico, social, político-institucional, ambiental, cultural), Identifiquen estrategias que integren la gestión pública (local y nacional), privada y de la sociedad civil, Produzcan orientaciones para el proyecto sobre la gestión municipal y educativa correspondiente. Generen pistas sobre implicaciones en roles de los agentes y actores Den pistas sobre la gestión educativa que se requeriría para ello Los resultados esperados de este proceso son: Generar conocimientos que faciliten a los actores y agentes locales análisis de las tendencias de procesos de desarrollo territorial en los cuales se ubican, así como de las posibles implicaciones tanto en sus roles o competencias, como en la gestión educativa que se requeriría para ello. 4

5 Generar productos académicos que alimenten la discusión sobre estilos de desarrollo y desarrollo territorial. Generar productos de difusión adecuados para la socialización de hallazgos orientados a público no profesional de organizaciones sociales y municipalidades (es decir, que sean más digeribles para el público en general). Explicación de la metodología a utilizarse: Recopilación de fuentes secundarias pero también de fuente primaria como entrevistas y talleres que se programaron con informantes claves. El estudio busca aportar más elementos que coadyuven a las estrategias a largo plazo planteadas desde los actores locales de las comunidades participantes. Los enfoque/conceptos que se utilizan se explican sobre la marcha en la medida de su utilización. Los cantones de Guatuso, Upala y Los Chiles junto con la zona de la Fortuna, son el territorio de estudio del presente documento. Estos cantones tienen una gran riqueza natural, con una diversidad de flora y fauna, al igual que presenta un gran valor desde la perspectiva del recurso hídrico, debido a que acoge en su territorio a los principales afluentes del Lago de Nicaragua, ubicados dentro de lo que se considera como la cuenca más grande de Centroamérica: la Gran Cuenca del Río San Juan. Al respecto se parte de una caracterización de los modelos de desarrollo implementados en Costa Rica en el período , que busca contextualizar el ámbito general nacional de políticas en el que se desarrolla la región Huetar Norte. Posteriormente, se analiza cómo en concreto se expresa esta política en una región particular, esto es, se caracterizan las principales dinámicas territoriales identificadas en la Zona Norte Norte de Costa Rica en el período Obviamente que estas dinámicas no son solo expresión de las políticas en una región especifica de políticas y dinámicas internas específicas de la región. 5

6 Posteriormente se pasa a analizar la dimensión política, la cual contribuye a explicar en gran medida la prevalencia de un u otro modelo. Y finalmente, se plantean las perspectivas existentes, relacionadas con las distintas propuestas de desarrollo local hoy en día vigentes en la región. Ubicación geográfica y temporal del estudio. La Zona Norte Norte es un territorio dentro de la Region Huertar Norte, la cual esta conformada por varios cantones de tres provinvicias costarricenses: Guanacaste, Alajuela y Heredia. La Zona Norte Norte (ZNN) esta conformada particularmente por los cantones de Upala, Guatuso y Los Chiles, los cuales se encuentran en la provincia de Alajuela. A continuación se presenta un mapa con la respectiva ubicación de cada cantón en el ámbito nacional. Fuente: Los cantones que conforman la ZNN se definieron como tales en 1970, previamente fueron distritos del actual canton de Grecia también de la Provincia de Alajuela. 6

7 2 Tendencias generales del país entre 1970 e inicios del Siglo XXI (antecedentes) Costa Rica como país ha venido experimentando grandes cambios entre la década del setenta y los tiempos actuales. Se pasó de un modelo de industrialización o sustitución de importaciones que venia operando desde mitad del siglo XX a otro de mayor apertura económica que se acelera sobre todo a mediados de la década del ochenta con la firma de los Programa de Ajuste Estructural,y logra una mayor consolidación a partir de la firma de tratados de libre comercio con varios países y bloques en el mundo. El modelo de industrialización o sustitución de importaciones entró en crisis a finales de los años 70 y principios del 80. Periodo a partir del cual se configuraría otro modelo de desarrollo que se venia implementado desde la década del 50 (industrialización). Dando paso a la implementación de una propuesta más de corte neoliberal, estas transformaciones en la política y la institucionalidad costarricense, ha tenido impactos directos en los sectores rurales costarricenses. A continuación se hace una periodización entre los años 70 y 2010 con el interés de indicar algunos antecedentes de interés para comprender los principales cambios acaecidos en la ruralidad costarricense. Estos momentos son: a.) Etapa previa ( ): transición tras la crisis del modelo de sustitución de exportaciones; b.) Período de aplicación de los Programas de Ajuste Estructural ( ) y generación de condiciones para la apertura comercial; c.) Reforzamiento las políticas de apertura comercial ( ) y d.) Intensificación de la apertura comercial (2000 al presente). 2.1 Etapa previa ( ): transición tras la crisis del modelo de sustitución de exportaciones. Costa Rica desde finales de la post guerra venía implementando un modelo de sustitución de exportaciones el cual en su seno planteaba un estimulo a la industrialización el medio para desarrollarse. Al respecto Oscar Fallas indica El Estado costarricense se volcó a ejecutar políticas de promoción del crecimiento económico y el desarrollo industrial, con lo cual se pretendía evitar o disminuir la 7

8 vulnerabilidad externa de la economía, aumentar el mercado interno, dinamizar diversas ramas productivas (ganadería, banano, azúcar, granos básicos, industria) y favorecer una política redistributiva del ingreso que dejara como resultado beneficios sociales tangibles, todo lo anterior en círculo teroricamente ascendente (Fallas,1994:24) Este enfoque no incorporó el agro en su conjunto dentro de su estrategia. Contrario a esto, por un lado fortaleció las exportaciones de café y banano para la obtención de divisas necesarias para su financiamiento. Mientras que los otros sectores medios y pequeños experimentaron desatención del Estado. Lo rural y lo agrario fueron considerados sectores que no contribuirían al desarrollo como si lo haría la industria, razón por la cual se da una marcada desatención. Sin embargo, a pesar del gran esfuerzo del estado costarricense por implementar este modelo, a finales de la década de los años setenta e inicios de los ochenta estuvo marcada por una crisis, precisamente provocada por este enfoque. En este sentido, Oscar Fallas plantea que Desde finales de la década de los años setenta el país entró en una profunda crisis económica y social. La depredación de sus principales productos de exportación, el pago de la deuda externa, la crisis del Mercado Común Centroamericano, el aumento de la factura pretrolera, el agotamiento estructural de los sectores productivos de punta en conjunto con una débilitada economía internacional, pusieron al país en su más profunda crisis desde finales de la década de los años veinte e inicios de los treinta (Fallas,1994:25) La crisis general que experimentaba el país se expresaba por algunos autores en indicadores tales como la caída del PIB, aumento de la inflación, aumento de la deuda pública entre otras. Así como por otro lado, la desatención del estado, la carencia de políticas orientadas a los sectores dentro del agro no generadores de divisas (familias rurales-campesinas e indígenas-). Otro aspecto importante, es la permanencia de una estructura de tenencia que expresa una desigualdad en la distribución de la misma. En este contexto de crisis, el estado costarricense debería buscar salidas a la misma, parte de los cuales pasaba por ubicar nuevos recursos para la reactivación económica del país. Costa Rica accede a un crédito pero previo a esto, se debía aplicar en el país una serie de políticas orientadas a la generación de las condiciones que solicitaba el acreedor: el Fondo Monetario Internacional. Al 8

9 respecto Oscar Fallas indica La recesión y la inflación se situaron en los márgenes desconocidos todo lo anterior en el marco de una crisis social, política y ambiental centroamericana sin precedentes y un agotamiento del modelo socialdemócrata de economía mixta y de políticas corporativas. Los intereses geopolíticos y las directrices contrainsurgentes y autocrisis de los EUA y los organismos internacionales, hicieron de Costa Rica un campo experimental de las nuevas políticas de ajuste estructural (Fallas,1994:25) Este conjunto de políticas se conoce como Programas de Ajuste Estructural, precisamente, por la perspectiva funcionalista del cual se conciben, ajustes a una estructura disfuncional, la cual tras estas transformaciones mejoraría su funcionamiento. 2.2 Período de aplicación de los Programas de Ajuste Estructural ( ) y generación de condiciones para la apertura comercial A partir de 1982, se apostó al estimulo de un nuevo modelo de crecimiento económico abierto al exterior. La aplicación de los Programas de Ajuste Estructural o PAES se realizó en tres momentos, conocidos como PAE I, en 1985; el PAE II en 1989 y finalmente, el PAE III en Programas que incidieron en cuatro areas específicas: producción, reforma del estado, apertura económica y reforma financiera. En este sentido, se indica que El modelo productivo anterior se ha venido impulsando paralelamente a la apertura económica que, en lo principal tiene que ver con la reducción de las tarifas a la importación y la eliminación de licencias de importación y exportación no contempladas por ley; eliminar el proteccionismo, adoptar un plan para la promoción de las exportaciones, aprobar la Ley de Promocion de la Libre competencia y Defensa Efectiva del Consumidor; proteger y desregular la inversión privada nacional y extranjera facilitando la libre de movilidad de capitales. Sobresale en este paquete de orientaciones la desgravación arancelaria, desregulación de los precios internos y el fenómeno y la desregulación de la inversión nacional y extrajera (Fallas,1994:30) Este conjunto de medidas fueron una política exterior de intervención que buscaba entre otras generar condiciones para la posterior apertura comercial. Marcando el inicio de un periodo de privatización o venta de los bienes públicos, transformaciones en la estructura productiva orientándola hacia mercados externos. Además marcada, tal y como indica por la eliminación de subsidios, utilización de precios de referencia internacionales, establecimiento de tasas de 9

10 interés a partir de la inflación, definición de tasas de cambio que mantuvieran la competitividad de la producción nacional en los mercados mundiales. (IICA, 1998; Ovares, 1999 citados en Hernández, 2007; 24). Este contexto, el estado costarricense vuelve los ojos a sus áreas rurales con el interés de producir de nuevo pero en este periodo. Poniendo atención a los grupos sociales rurales otrora abandonados sino a nuevos sectores exportadores, entre estos los agroindustriales.se fomentó el cultivo de productos no tradicionales (cítricos,piña,palma aceitera,melón,macadamia, flores,plantas ornamentales, palmito,etc). Presentando desde ese momento hasta el presente un aumento vertiginoso en sus tasas de crecimiento. Otro aspecto, fue la proliferación de sistemas de monociultivo, que afecta la biodiversidad y ha tenido..un fuerte impacto en las agricultura de subsistencia y en las perspectivas de la autosuficiencia y en las perspectivas de la autosuficiencia alimentaria que fue durante mucho tiempo fue un principio ortodoxo de la planificación estatal. (Fallas,1994:27) Sumado a lo anterior, desde inicios de los años ochenta se da una elevación de la productividad para el caso del café y el banano, colocando al país entre los primero puestos como exportador. Territorialmente, dicho aumento se tradujo en una ampliación de areas de cultivo en detrimento de los pequeños productores (sobre todo de granos básicos), favoreciendo como plantea Oscar Fallas la generación del fenómeno de la concentración y trasnacionalizacion del agro costarricense y altos imapactos ambientales tales como deforestación, erosion, contaminación, perdida de biodiversidad y el impacto en la salud de los obreros agrícolas y las comunidades rurales por el uso de agroquímicos. (Fallas, 1994:26) Asimismo, se evidencia un notorio interés por el ambiente y por la conservación de los recursos naturales, si se compara con el periodo anterior. Asimismo se inicia un periodo de descentralización de la política pública que tiene también sus implicaciones en la nueva dinámica social en estas zonas. En este periodo inició el aumento sin precedentes en el país de la actividad turística, basada en una concepción de entrega de bajo precio de nuestro patrimonio natural, cultural.., convirtiéndose ya en 1993 la principal fuente de divisas- (Fallas,1994:28) En relación con lo anterior, se pone de manifiesto que la aplicación de los PAES se realizó sin considerar a mediano, corto y largo plazo los impactos ambientales que generarían las transformaciones que se vendrían. Al respecto es interesante el planteamiento hecho por Oscar Fallas en 1994, cuando advierte esta situacion 10

11 indicando En la mayoría de los países latinoamericanos en donde los PAES ha sido (o están siendo) ejecutados, no se han hecho consideraciones serias del impacto ambiental de estas transformaciones; menos hacer una evaluación exhaustiva de las base de los recursos naturales para definir objetivos de desarrollo de corto, mediano y largo plazo. Por el contrario, se continúan la poliitca de extraer los excedentes de las economías rurales para financiar la industria, la agroindustria, y los servicios píublicos, los cual continua afectando sensiblemente los bosques, los suelos, las cuencas hidrográficas, la biodiversidad y los sistemas de apoyo vitales (Fallas, 1994:25) Este periodo, Costa Rica ingreso como país al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) en 1990, el cual era una condición necesaria para su nuevo modelo, el cual buscaba dinamizar la economía mediante la producción agrícola orientada a los mercados internacionales. Por otro lado, se da un marcado abandono a la producción para el mercado interno, los productos tradicionales para el consumo, como los granos básicos. Contrario a esto, se justifican más bien la importación de estos productos. Al respecto El sector de pequeños productores (que tienen un peso específico importante en la estructura social y económica del país) posiblemente sea el sector más afectado por las políticas agrícolas ejecutadas en el marco de los PAES. La reconversión exigida a los pequeños agricultores carece de sentido toda vez que vistos sius exiguos excedentes se les imposibilita la inversión en semillas, tecnología, mano de obra, insumos y mercado (Fallas:1994,28) En ámbito institucional, se establecen Centros Regionales del MAG (1982); el ITCO se transforma en el IDA (1982). Por su parte, se crean los siguientes entes: el Fondo de Contingencias Agrícolas (1983), la Dirección Nacional de Mercadeo Agropecuario (1983), la Oficina del Arroz (1986); el Fondo de Desarrollo Forestal 1989; el Ministerio de Ambiente (1990) el Programa de Ajuste Sectorial Agropecuario (1992). 2.3 Reforzamiento de las políticas de apertura comercial ( ) En este período se evidencia un marcado apoyo del Estado a los denominados nuevos sectores exportadores. Al respecto complementando a Jorge Mora, el cual indica que esta nueva política estatal estuvo dirigida a la introducción de nuevos líneas de exportación y la modernización de las unidades productivas buscando una mayor competitividad en el mercado internacional (Ovares, 1989). Aparecen con esta política los denominados productos no tradicionales (fresa, pina, melón, 11

12 algunos tubérculos como la yuca, el chayote). Así como los tradicionales el café, banano en manos de empresas trasnacionales y empresarios nacionales que se incorporaron en la reactivación que se dio en el marco del estimulo a la industrialización, indicada en el punto 2.1. Sumado a esto, hay un esfuerzo por modernizar las unidades productivas rurales para mejorar el manejo de los nuevos cultivos buscando calidad y empaque para competir en el mercado internacional. Otro aspecto de interés indicar es que algunas de las empresas transnacionales ya en país así como otras nuevas que llegan se dedicaran también a la exportación de productos no tradicionales. Frente a las cuales los nuevos productores que se arriesgaron a innovar o modernizarse deben competir, encadenarse o más bien subordinarse en términos de las condiciones que las trasnacionales establezcan porque estas controlan en la agro cadenas, las redes de transporte o mercado internacional. En el ámbito nacional se crean varias instituciones y se aprueba nuevas legislaciones. Se crea el INCOPESCA (1994), se aprueban nuevas legislaciones entorno al ambiente: Ley Orgánica del Ambiente (1995), Ley Forestal (1996), La Ley de Reconversión Productiva (1998), Ley de Uso y Conservación del Suelo. 2.4 Intensificación de la apertura comercial (2000 al presente) Esta primera década del Siglo XXI ha estado marcada por una intensificación de las políticas y medidas de apertura comercial. Mediante la firma de tratados de libre comercio con Chile (1999), Canadá, Estados Unidos, negociaciones con la Unión Europea. Periodo caracterizado también por una intensa lucha social y resistencia de sectores sociales opuestos a las políticas neoliberales. A nivel internacional se da un relanzamiento de la Organización Mundial del Comercio, como rectora de las relaciones comerciales en el ámbito internacional. Vinculado a la producción agrícola, se aprueba la Ley de Agricultura Orgánica, entra en vigencia la Ley de Fideicomiso para protección y Fomento Agropecuario, entre otras. Por otro lado, 2003 se crea la Estrategia de Desarrollo Rural (PDR/MAG). A partir de estos diferentes cambios institucionales y políticos, el sector agropecuario ha venido experimentando una serie de limitaciones, las cuales se indican en seguida. 2.5 Principales limitaciones del sector agropecuario: Considerando los elementos indicados anteriormente, se procede a sintetizar algunos problemas que enfrenta el sector productivo campesino de la zona norte norte del país: 12

13 i. Desafío de la apertura comercial. La apertura de los mercados se está volviendo cada día una realidad más concreta. El país, durante los últimos años, ha llevado a cabo intensos procesos de negociación de acuerdos comerciales externos, inclusive la recién concluida ronda sobre el CAFTA con los Estados Unidos, el principal socio comercial. La firma del CAFTA ha despertado a la vez inquietudes y un alto interés dado que ofrece nuevas oportunidades para acelerar el crecimiento económico, pero también plantea desafíos para afrontar los retos de la transición, evitar impactos negativos y garantizar que las oportunidades sean aprovechadas también en sectores como el campesino. ii. iii. iv. Requisito de mayor competitividad. Los requisitos para competir más eficazmente en los mercados externos se han vuelto cada vez más fuertes en términos de a.) normas de calidad, sanidad agropecuaria e inocuidad de los productos y, recientemente, normas dirigidas a cumplir con leyes nuevas (p.ej., la Ley de Bioterrorismo estadounidense) o sistema de normas procedentes del sector privado (normas Eurepgap para Europa); y b.) regularidad e importancia del suministro (en término de cantidades mínimas.) Para que sus productos sean aceptados a la exportación, los pequeños productores y sus organizaciones deben necesariamente cumplir con estas normas y requisitos del mercado. Necesidad de un mejor manejo de los recursos naturales. El logro de la sostenibilidad del desarrollo rural pasa por la superación de una serie de trabas estructurales heredadas de un modelo de producción que no apuntaba a conservar los recursos naturales. Una de las causas del deterioro del medio ambiente en áreas rurales en el país es la tecnología de producción agrícola en varias áreas que todavía no es amigable con el medio ambiente, particularmente los cultivos en laderas sin protección antierosiva, el manejo insuficiente de la fertilidad de los suelos, los plaguicidas utilizados masiva y descuidadamente por algunos productos en cultivos como piña, yuca, plantas ornamentales. El reto es lograr un desarrollo de la agricultura que tome en cuenta un manejo adecuado de los recursos naturales. Débil asociatividad. Es evidente el débil estado de la asociatividad en el sector agropecuario, particularmente por parte de las y los pequeños productores, frente al sector privado organizado y a los grandes conglomerados agroindustriales. Se nota la débil capacidad de manejo empresarial, la dificultad a acceder a servicios de calidad (asistencia técnica, comercialización, etc.), y la dificultad a proporcionar servicios de calidad a sus socios. Esta débil asociatividad impide a los y las pequeñas productoras conseguir el grado de competitividad y de manejo sostenible de los recursos naturales que la tierra requiere para enfrentar los desafíos del nuevo entorno económico. 13

14 En el siguiente apartado, se describen algunas de las principales características de la Zona Norte-Norte que contribuyen a comprender las dinámicas territoriales presentes en esta área. Así como los factores que contribuyen a explicar como el modelo neoliberal que se ha venido implementado en el país tiene sus expresiones particulares en esta región. La información se organizó en función de las distintas dimensiones sociales, las cuales permiten a su vez desentramar las interrelaciones presentes en la realidad socio productiva y ambiental de esta región. 14

15 3 Origenes de la Region Huetar Norte en general y en particular de la Zona Norte Norte La Región Huetar Norte se caracteriza por ser una área conformada por procesos migratorios de poblaciones campesinas originarias del Valle Central y comunidades aledañas de Costa Rica. Posee, una intensa relación comercial, social e histórica con el sur de Nicaragua. Originalmente, estas comunidades se dedicaron a las actividades agropecuarias, pero en los últimos 20 años se han venido transformando, por un lado, en el marco de las políticas neoliberales tendientes a estimular una producción para la exportación, y por el otro, con políticas orientadas a promocionar el turismo, la conservación y a Costa Rica como destino turístico. La Región Huetar Norte, posee una economía diversificada e intensiva en el uso del territorio y la mano de obra. Históricamente, en esta región han coexistido actividades tradicionales y no tradicionales vinculadas al mercado interno (ganadería de leche y granos básicos) y, en época reciente, actividades orientadas al mercado externo (cítricos, madera, jengibre, plantas ornamentales, raíces y tubérculos, entre otros). Destaca la presencia de complejos agroindustriales que alternan con pequeñas y medianas propiedades, las cuales predominan en la estructura de tenencia de la tierra. (Programa Estado de la Nación, 2007) La Región Huetar Norte, es un área aproximadamente de 7664 Km2. Geográficamente, abarca junto a San Carlos, los cantones alajuelenses de Upala, Los Chiles, Guatuso. Así como los distritos de Sarapiqui, de la Provincia de Heredia, Rio Cuarto del cantón de Grecia (Alajuela) y Penas Blancas del Cantón del 12cantón de San Ramón, estos dos últimos ubicados en Alajuela. La Fortuna, es el sétimo distrito del cantón San de Carlos, ubicado en la provincia de Alajuela y ocupa dos terceras partes de su territorio. Desde la perspectiva políticoadministrativa pertenece a la Región Huetar Norte, conocida también como Zona Norte. La Zona Norte es una de las últimas regiones de Frontera Agricola en Costa Rica. Originalmente, el cantón de San Carlos fue habitado por los indígenas guatusos. Se cuenta con registros de incursiones a esta zona durante la Colonia por parte de los españoles. Así como de huleros nicaragüenses que capturaban y vendían la población indígena. En relación con la colonización, varios autores coinciden en 15

16 señalar que se inició alrededor de 1850, y hay quien indica que los primeros intentos se dieron entre esa fecha y 1883, la segunda, entre 1884 y 1910; la tercera, entre 1911 y (Solórzano, 2005). Estas dos últimas estimuladas por el Estado, el cual estaba interesado en esta región en el marco de la búsqueda de caminos para conectar el Valle Central y el Caribe para la comercialización directa del café a Inglaterra, como alternativa a la vía tradicional de exportación por Cabo de Hornos. Posteriormente, tras la Campaña de 1856, también fue interés estatal poblar más esa zona. La colonización en la segunda etapa se caracterizo por migración familiar, y asentamientos más permanentes lo que permitió un aumento de la población. En el tercer periodo, se presentó una colonización más intensa tras la definición de San Carlos como cantón, una mejora en la calidad de sus caminos, hizo esta región muy atractiva y contribuyo a la expansión de la parte norte de la frontera agrícola. (Solórzano, 2005). A finales del siglo XX las leyes de lotes baldíos y de posesiones, motivan las personas del valle central a emigrar. En la segunda mitad del siglo XX, debido a la construcción de caminos y veredas hacia Arenal y Fortuna, se creó el eje de colonización Tilarán- Arenal-Fortuna-Ciudad Quesada. Las escuelas llegaron hasta principios de 1900, la segunda escuela se construyó en 1927 y el primer colegio inició en La primera ermita se construyó en 1908 y en 1912, se erigió la parroquia, dedicada a San Carlos Borromeo; actualmente es sufragánea de la diócesis de Alajuela, de la provincia eclesiástica de Costa Rica. Este proceso es el general en el cual se enmarca los orígenes de la zona Norte Norte, la cual es un segmento conformado por tres cantones: Upala, Los Chiles y Guatuso, todos ubicados dentro de la Provincia de Alajuela. Ahora bien, por qué esa separación del total de la Región Huerta Norte?. La separación se da como un distanciamiento o mas bien un reconocimiento que las dinamicas territoriales dentro de la Zona Norte Norte son un poco distintas del resto de la RHN, la cual es heterogenea a lo interno. En este sentido, la RHN es una unidad de planificación definida por el estado costarricense. En términos generales, salvo algunas diferencias tiene un origen histórico similar pero durante su desarrollo como región, su proceso sociohistorico ha tenido algunas variantes, las cuales marcan en la actualidad desigualdades en cuanto tipo de actividades productivas,de población, niveles de desarrollo alcanzados.siendo la Zona Norte Norte una de las areas mas pobres dentro del RHN y del país. A continuación se algunos datos sobre la actualidad de la Zona Norte Norte. 16

17 4 La Zona Norte Norte: principales características El presente apartado contiene una descripción de las principales características de la Zona Norte Norte. En términos generales se puede indicar que la Zona Norte Norte es un área o territorio predominantemente rural, con población costarricense y alta presencia de migrantes nicaragüenses. Principalmente de origen campesino e indígena. Es una región diversa social y ambientalmente. Ahora bien, en los últimos años ha venido experimentando importantes trasnformaciones que tienen expresiones territoriales particulares, las cuales evidencian dichos cambios. Dichas expresiones territoriales pueden ser explicadas a partir de factores o aspectos vinculados a los cambios en los modelos económicos páis, indicados anteriormente en este informe, los cuales tienen fuertes relaciones con la sociedad global. En este sentido, se pueden visualizar dinámicas locales que coexisten con otras de carácter global. A continuación se detallan algunas de las principales características de la Región Huetar Norte: 17

18 4.1 Ubicación geográfica Esta área forma parte - en su sección más alta - de la Cordillera Volcánica de Guanacaste y luego se proyecta en las llanuras que colindan con la cuenca del Río San Juan. Por tanto, recibe la influencia climática de la vertiente Caribe, lo cual se refleja en la cantidad y patrón de distribución de las zonas de vida presentes, entre ellas: bosque pluvial montano bajo, medio y alto, bosque pluvial pre-montano, bosque transicional a pre-montano, bosque húmedo tropical y bosque muy húmedo tropical. Por otro lado, esta zona está influenciada por las condiciones climáticas del Atlántico y, en menor grado, por el Lago Cocibolca, que ejerce una función reguladora. El clima en la mayor parte del terreno es tropical lluvioso, con precipitaciones entre los y mm anuales y una temperatura promedio de 25 grados Celsius en las zonas más bajas, condición que varía a medida que aumenta la elevación, hasta tener un promedio de 20 grados Celsius en las partes más altas. La región se caracteriza por presentar un relieve ondulado con partes altas, como el volcán Tenorio (1915 Mts.) pero la mayor parte del terreno corresponde a partes bajas muy planas donde son frecuentes las inundaciones, como los llanos de Caño Negro y las planicies que presentan los tres cantones. La altura promedio se establece alrededor de los 60 metros sobre el nivel del mar. Debido a las características climáticas y topográficas, uno de los recursos más abundantes de esta región es el agua, condición que se hace más evidente en las zonas más bajas en la que predomina el ecosistema de humedal, sitio de gran importancia biológica que alberga gran variedad de especies, tanto nativas como migratorias (aves). En la sección alta del área se ubican las fuentes de los principales acueductos que abastecen de agua potable a las comunidades de la región. El régimen de lluvias se caracteriza por una estación lluviosa que se extiende de mayo a diciembre y una estación seca de enero a abril. Existe un relativo déficit de agua en el suelo entre los meses de febrero a abril, mientras que entre mayo y junio se produce la reposición de la humedad del suelo. 18

19 4.2 Principales rasgos en cuanto a la población La Zona Norte Norte tiene una población total de según datos del Censo realizado por el INEC en el año La mayor parte de la población se ubica en Upala, seguido por Los Chiles y Guatuso. Ahora bien, en cuanto al sexo de la población, lo constituyen mujeres y hombres. Cuadro 1 Zona Norte Norte: Población según canton y sexo ZONA NORTE/NORTE: TOTAL DE HABITANTES 2000 Cantones Total Hombres Mujeres Upala Los Chiles Guatuso Total Fuente. Censo 2000, INEC. Ahora bien, a partir de estimaciones de la población a 30 de junio del 2009, el total de habitantes es de en Upala; Los Chiles y Guatuso En la siguiente tabla se aporta mayor detalle en cuanto a población según sexo y distritos para cada uno de los cantones. 19

20 Tabla 1: Zona Norte Norte: cálculo de población por sexo según cantón y distrito al 30 de junio del 2009 CANTÓN Y DISTRITO AMBOS SEXOS HOMBRES MUJERES San Carlos Fortuna Upala Upala Aguas Claras San José (Pizote) Bijagua Delicias Dos Ríos Yolillal Los Chiles Los Chiles Caño Negro El Amparo San Jorge Guatuso San Rafael Buenavista Cote Katira Nota: 1/ Se obtiene al sumar los nacimientos y restar las defunciones ocurridas en el periodo a la población base. No considera la migración. Fuente: INEC. Cálculo de Población por provincia, cantón y distrito. En el siguiente cuadro se compara entre la cantidad y sexo de la población entre el 2000 y el Upala pasa de habitantes en el primer ano a en el segundo. De esta misma forma, Los Chiles de a y Guatuso de a

21 Tabla 2: Zona Norte Norte: población comparada 2000 y el 2009 por: sexo, según:cantón (upala, los chiles, guatuso) y distrito (fortuna) CANTONES TOTAL DE HABITANTES 2000 (1) TOTAL DE HABITANTES 2009 (2) Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres UPALA LOS CHILES GUATUSO TOTAL ZNN La Fortuna Fuente: (1) Censo 2000, INEC; (2)INEC. Cálculo de Población por provincia, cantón y distrito. En el siguiente cuadro se compara la cantidad de población de la Zona Norte, en los años 1973, 1984 y el Tal y como se puede evidenciar, persiste la menor población de mujeres en los tres cantones y el distrito. Llama la atención el caso de Los Chiles que aumentó su población en general a casi el doble de lo que presenta en Los otros cantones igualmente presentaron más habitantes pero no con un cambio tan significativo. El cantón de Guatuso es el que presenta un mayor aumento (casi el doble) de su población en comparación con los otros dos cantones. Estos casos podrían deberse a situaciones productivas y económicas que provocan migraciones, o simplemente en el aumento en la tasa de nacimientos en las décadas en cuestión. Lo que sí es claro es que si este fuera el caso, se tendría que identificar la fuente de las migraciones (probablemente nicaraguense) puesto que según los cuadros no obedecen a migraciones entre los mismos cantones (se mantiene el crecimiento) 21

22 Tabla 3: Zona Norte Norte: POBLACIÓN COMPARADA CENSO 1973, 1984 Y 2000, POR: SEXO, SEGÚN:CANTÓN (UPALA, LOS CHILES, GUATUSO) Y DISTRITO (FORTUNA) POBLACIÓN COMPARADA CENSO 1973, 1984 Y 2000 POR: SEXO, SEGÚN:CANTÓN (UPALA, LOS CHILES, GUATUSO) Y DISTRITO (FORTUNA) TOTAL DE HABITANTES 1973 TOTAL DE HABITANTES 1984 TOTAL DE HABITANTES 2000 CANTONES Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres COSTA RICA UPALA LOS CHILES GUATUSO TOTAL ZNN Distrito FORTUNA La principal característica de la estructura poblacional de esta zona refiere al hecho de que es una población joven, de acuerdo con las proyecciones del INEC. La pirámide de población muestra una base muy amplia en la población menor de 19 años. Tanto por la población de origen nicaragüense, como por la de origen costarricense, desde la década de los ochenta los flujos de población -en especial campesina- hacia la zona en busca de nuevas oportunidades económicas se han caracterizado por ser muy prolíficas con los hijos. (Ver pirámides de población para Guatuso, Los Chiles y Upala en el Anexo 3) Estas características de una población joven se ven acentuadas por tasas de natalidad más elevadas que el promedio nacional en la mayoría de los cantones de la región. Esto genera una situación en la que se entremezclan las demandas propias de una población infantil alta sobre los servicios sociales de salud y educación, así como nuevos problemas originados por el envejecimiento paulatino de la población. 22

23 La zona tiene un muy bajo desarrollo integral, por cuanto la racionalidad en el uso de los recursos humanos, naturales y financieros, así como el uso del territorio y la efectiva participación de la población en la toma de decisiones aún no alcanza la equidad correspondiente (Plan de Desarrollo Integral del Cantón de Upala: Estrategias y acciones para el desarrollo del cantón de Guatuso Febrero, 2005). Tabla 4: Zona Norte Norte: Índice de Desarrollo Humano (IDH), Desarrollo Social (IDS) y Rezago Social (IRS) Cantones involucrados en el estudio y posición que ostentan a nivel nacional1 Cantón IDH 2 Ubicación IDS 3 Ubicación IRS 4 Ubicación Los Chiles 0, ,9 80 9, Guatuso 0, ,6 70 9, Upala Fuente: Programa de Fortalecimiento de las capacidades locales. Propuesta Regional. Agencia para el Desarrollo de la Región Huetar Norte (ZEE), 2005 y Como se desprende del cuadro anterior, Los Chiles solamente está por debajo de Talamanca como el cantón más pobre del país, pero -en general- los tres cantones se sitúan entre los últimos diez cantones más pobres. La pobreza y extrema pobreza, combinada con una alta tasa migratoria, el crecimiento poblacional, una estructura productiva poco inclusiva de la población, inadecuadas condiciones de servicios básicos y un desequilibrio en oportunidades de empleo y generación de ingresos, caracteriza el nivel actual del desarrollo económico en la zona. 1 Posición entre los 81 cantones del país. 2 El IDH expresará mejor posición en la medida que se acerca a uno y la peor cuando se acerca a 0. 3 El IDS refleja mejor posición en 100 y la peor en 0. 4 El IRS se entiende la mejor posición en la medida que se acerca a 0 y la peor en 10,

24 Esta característica estructural, ligada al modelo intensivo de desarrollo establecido actualmente en esta región, es reforzada por el hecho de que, por ser cantones fronterizos, también arrastran la marginalidad propia de todas las zonas fronterizas de Centroamérica. Esta problemática ha generado una profunda dificultad para garantizar condiciones adecuadas de vida para la población campesina/indígena y se convierte en un factor de presión sobre la base de recursos naturales, con el agravante de que las políticas gubernamentales no favorecen el desarrollo integral de la población campesina. Un buen ejemplo de las carencias en cuanto a oportunidades de acceso y calidad de los servicios básicos a la población es el tema educativo. La tasa de analfabetismo de los cantones donde se ubica el proyecto es del 10.7% la cual duplica la tasa promedio nacional que es del 5%. Los Chiles es el cantón con más analfabetismo (14.7%). El nivel de alfabetismo de estos cantones es del 89.3%. (Programa Estratégico de Acción, PROCUENCA SAN JUAN. MINAE et al, 2004) Estos cantones costarricenses muestran indicadores de más del 100% de cobertura a nivel de la educación primaria, 17% en nivel materno-infantil, un 44% en nivel de secundaria y un 4% de universitaria. En educación secundaria los porcentajes de cobertura en estos cantones fronterizos no superan el 50% de la población adolescente entre los 12.5 y los 17.5 años. Situación que tiene un comportamiento histórico y que es reflejo también de la problemática en educación secundaria a nivel nacional (MIDEPLAN, 2003 en Programa Estratégico de Acción, PROCUENCA SAN JUAN. MINAE et al, 2004) A manera de síntesis se puede señalar que uno de los problemas más relevantes en estos cantones a nivel educativo es el relacionado a la situación de desventaja que muestran algunos cantones en términos de población infantil y adolescente que se ve obligada a trabajar y estudiar de manera simultánea. En este sentido, el cantón más crítico es Upala con un 10.5%. (Programa Estratégico de Acción, PROCUENCA SAN JUAN. MIDEPLAN, IFAM, 2003 en MINAE et al, 2004) El nivel educativo en la región puede considerarse bajo, aunque se mantiene dentro de los niveles existentes en las regiones periféricas del país. Así, un 8.7% de la población no cuenta con ningún grado de enseñanza regular, un 29% no completó la primaria, y un 40.1% sólo cuenta con primaria completa. Esto quiere decir que solamente el 22.1% de la población llegó a alcanzar algún nivel de 24

25 educación secundaria. Se trata, además, de la región del país con un porcentaje más alto de población que no finalizó la educación primaria, con el porcentaje más bajo de educación secundaria completa y con uno de los más bajos con educación universitaria, en este caso junto a la región Huetar Atlántica. No existe una situación de desventaja para la mujer en el nivel educativo en comparación con los hombres, aunque se ubica dentro de los bajos niveles regionales. (Estado de la Nación Desafíos de la región Huetar Norte, Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible. San José: Proyecto Estado de La Nación) 4.3 Recursos naturales y biodiversidad. En la zona se encuentran presentes nueve de las doce Zonas de Vida de Costa Rica, lo cual hace que mantenga una alta representatividad de la biodiversidad nacional. El inventario forestal realizado por el proyecto COSEFORMA (1995) reportó más de cien especies arbóreas por hectárea para bosques secundarios. De igual manera la fauna (mamíferos, aves, reptiles y anfibios) tiene una alta diversidad. a.) Situación general de los recursos naturales. El Proyecto Cuenca del Rio San Juan, mediante varios estudios realizados en la franja transfronteriza entre Nicaragua y Costa Rica, dentro de la cual se encuentra ubicada la Zona Norte Norte; determino como los principales problemas ambientales los siguientes: acelerada degradación de ecosistemas; sobre/explotación de los recursos naturales; contaminación de cuerpos de agua; degradación de suelos y sedimentación creciente; y, por consiguiente una alta vulnerabilidad a los fenómenos naturales. En el siguiente cuadro se presentan unas síntesis de las causas y efectos asociados a cada uno de los problemas ambientales de la zona transfronteriza que fueron identificados por el Proyecto Cuenca del Rio San Juan. 25

26 Problema Causas Efectos Acelerada degradación de los ecosistemas Avance de monocultivos de exportación Cambios en el uso de la tierra Técnicas inapropiadas de aprovechamiento forestal Quemas no controladas Fragmentación de hábitats Eliminación de parte orgánica del suelo debido a la erosión del suelo Daños a especies y ecosistemas Invasión a ecosistemas y áreas protegidas. Técnicas inapropiadas de aprovechamiento pesquero Efecto invernadero Sobreexplotación de base de recursos naturales Avance de monocultivos de exportación Sobreexplotación de bosques con fines maderables y energéticos Sobreexplotación de especies terrestres y de agua dulce Tráfico ilegal de especies silvestres Cacería sin regulación Pérdida de hábitats naturales Destrucción de humedales Desaparición de especies Reducción de la pesca Disminución de la fauna en los ríos Disminución de caudales en los ríos Proceso erosivo Contaminación de cuerpos de agua Contaminación de cuerpos de agua Uso excesivo de plaguicidas Uso excesivo de fertilizantes Desechos municipales (aguas negras) Contaminación de aguas superficiales y subterráneas y suelos por agroquímicos Disminución de productividad Disminución de la calidad del agua Desechos sólidos municipales (basura) Degradación de los hábitats e impacto sobre la biodiversidad Desechos industriales (sólidos y líquidos) Deterioro de condiciones higiénicosanitarias Extracción de material para la construcción 26

27 Erosión hídrica Pérdida de fertilidad de los suelos Degradación de suelos y sedimentación creciente Monocultivos de exportación Cambio uso de la tierra Sobreexplotación de bosques Quemas no controladas Disminución de la recarga hídrica Disminución de los caudales de los ríos Degradación de los hábitats acuáticos y marino-costeros Alta vulnerabilidad fenómenos naturales a Falta de planes de manejo de recursos hídricos y naturales Falta de programas de mitigación de desastres Infraestructura económica y social altamente vulnerable Aumento de la vulnerabilidad de la infraestructura social y económica a los peligros naturales Aumento de desastres naturales Daños a ecosistemas Aumento de áreas vulnerables Fuente: Programa Estratégico de Acción PROCUENCA SAN JUAN. MINAE et all, pp. 36,37. Asimismo, otro factor que ha contribuido al deterioro de los recursos naturales en la Zona Norte Norte, es la falta de regulación asociada a la debilidad de las instituciones públicas debido a la falta de planes reguladores, lo cual ha permitido un crecimiento desordenado de centros de población, malas prácticas productivas, no cumplimiento de normativas ambientales orientadas a la conservación de los recursos naturales. i. Pérdida de cobertura boscosa: En la pérdida de cobertura boscosa que la región presenta, el mayor porcentaje corresponde a las zonas de vida bosque húmedo tropical y bosque muy húmedo tropical. Esta situación, unida al aumento del área agrícola, está ocasionando alteraciones en los ecosistemas de la zona, en particular en lo referente al ciclo hidrológico. El cambio más notorio es la reducción en las tasas de infiltración y percolación, y un aumento en los coeficientes de escorrentía superficial y por consiguiente, también, un incremento en las tasas de erosión y de acarreo de sedimentos a los cuerpos de agua superficial. El proceso se agrava en las áreas agrícolas con altos insumos de agroquímicos, ya que es muy probable que junto con las partículas de suelo se movilicen los residuos de los fertilizantes y de los biocidas. 27

28 Se suman a lo anterior las amenazas que día a día enfrentan las áreas protegidas y naturales de la zona, tales como la cacería y pesca ilegal, el tráfico ilegal de especies (existen en la región 9 especies de anfibios, 14 de mamíferos y 12 de aves amenazadas o en peligro de extinción) y los incendios forestales. Destacan, sin embargo, los programas de reforestación y protección ambiental promovidos por el Estado y la sociedad civil, cuyo principal resultado ha sido un conjunto de áreas protegidas bajo diferentes categorías de manejo y un aumento de la cobertura forestal. iii. Situación general de los Humedales de la Región: La Zona Norte/ Norte, posee como se indicó tres humedales de gran importancia: Los humedales de Caño Negro y de áreas adyacentes, incluyendo la cuenca alta del Río Frío, los humedales de Medio Queso y los humedales de Las Camelias. Algunas de las situaciones más relevantes que se presentan en estos humedales son: Humedad Caño Negro. Tomada de: El modelo económico imperante en estos cantones, ligado a la agro-exportación por la vía de los cultivos monocultivistas y a la ganadería extensiva, significa la mayor amenaza para los importantes humedales de esta zona. No se tiene, en ningún nivel local, el manejo comprensivo completo acerca de los muy diversos servicios y usos que los humedales brindan al medio ambiente y la sociedad en su conjunto. Esta realidad sugiere la importancia de impulsar mayores esfuerzos de información/educación y sensibilización hacia las comunidades, entidades públicas y sectores empresariales presentes en la zona. La pobreza como una realidad innegable en el paisaje social de los humedales, sigue incrementándose con su consecuente presión sobre la base de recursos naturales. 28

29 La migración, de la población local en especial al área central del país, se ha convertido en la principal válvula de escape que está impidiendo un mayor aumento de la pobreza en esta zona y una mayor presión sobre los humedales. Es previsible, si no se genera un proceso que busque revertirlas, que las tendencias económicas, sociales, ambientales y culturales que están impactando negativamente sobre estos humedales se mantengan e, incluso, que se profundicen con lo cual se vislumbra una situación progresiva de deterioro de este sistema de humedales. b.) Acciones de conservación de los recursos naturales y presencia de áreas protegidas Dentro de la región se han hecho esfuerzos importantes por conservar muestras importantes de la biodiversidad existente, destacando la presencia de las siguientes áreas silvestres protegidas: Zona Protectora Tenorio y Parque Nacional Tenorio bajo la administración del Área de Conservación Arenal Tempisque; así como los Refugios Nacionales de Vida Silvestre Caño Negro y Corredor Fronterizo, bajo administración del Área de Conservación Arenal - Huetar Norte. Dentro del sitio también se ubica el territorio Indígena Maleku. El Refugio Nacional de Vida Silvestre Caño Negro es el área protegida más importante dentro de la Cuenca del Río Frío. Fue creado el 04 de Enero de y tiene una extensión de ha. El área que comprende la laguna Caño Negro (900 has) y sus alrededores constituyen una de las zonas biológicas húmedas más diversas del país, siendo de vital importancia para el mantenimiento de la calidad ambiental del Atlántico Noroeste de Costa Rica, especialmente a través de su papel como regulador de inundaciones y mantenedor de los caudales de importantes ríos y caños navegables en la región. Este importante sistema de humedales posee denominación como Sitio Ramsar5 a nivel internacional. Los humedales permanentes y temporales presentan pendientes plano-cóncavas inferiores al 5% y se sitúan por debajo de los 40 msnm. El acarreo y deposición de materiales aluviales (sedimentación) realizado por el Río Frío y algunos de sus afluentes, unido a la alta humedad y topografía plana de la zona, han favorecido al 5 Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, fue firmada en la ciudad de Ramsar (Irán) el 2 de febrero de 1971 y entró en vigor en Su principal objetivo es «la conservación y el uso racional de los humedales mediante acciones locales, regionales y nacionales y gracias a la cooperación internacional, como contribución al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo». (http://es.wikipedia.org/wiki/convenio_de_ramsar) 29

30 desarrollo de suelos con un alto contenido de materia orgánica, de textura arcillosa, ligeramente ácidos, pero de pobre drenaje. Durante la estación lluviosa, el desbordamiento de los Ríos Frío, Mónico, Caño Negro y Quebrada Barbudero eleva el nivel de las aguas en los humedales de Caño Negro, llegando la Laguna de Caño Negro a cubrir un área de 900 ha. Por el contrario, durante la estación seca, el nivel de las aguas desciende notablemente y los cuerpos de agua superficial se reducen a pequeñas lagunetas, depresiones, pantanos residuales y pastos con aguas estancadas, que en su mayor parte pierden comunicación entre sí, permaneciendo como sistemas cerrados. Cada uno de los sistemas de humedales posee diferentes hábitats ecológicos, dependiendo principalmente de la presencia permanente o estacional de las aguas de inundación. Los hábitats ecológicos y asociaciones vegetales que mayor desarrollo han alcanzado en estos humedales son: yolillales(*), marillales(*), pastos, vegetación de pantano, lagunas y el bosque tropical húmedo de bajura que incluye el bosque de camíbar, el bosque de galería, el bosque que permanece anegado todo el año y el bosque que es ocasionalmente inundado. Dentro de la zona existe una pequeña porción del Refugio Nacional de Vida Silvestre Corredor Fronterizo. Esta sección se caracteriza por la presencia de llanos y lagunas: áreas inundadas donde predomina una vegetación baja compuesta por herbáceas y gramíneas. Esta área es de vital importancia para el mantenimiento de una rica ictiofauna. Las tierras están irrigadas por gran cantidad de ríos: Pataste, Venado, Caño Ciego, Cote, Mónico, Cacao, La Muerte, El Sol, Thiales, Celeste, Chimurria, Rito, El Brazo, Quequer, Samen, entre los principales, todos tributarios del Río Frío, que conforma la principal cuenca de esta zona. Luego tenemos otros ríos importantes: Medio Queso, Zapote, Haciendas, entre otros. De las lagunas que se observan en la región destacan Laguna Cote, Laguna Las Camelias y Las Lagunas de Caño Negro. El régimen de lluvias, la presencia de estos ríos y lagunas y de extensas llanuras han contribuido a establecer ricos suelos aluviales. La vegetación predominante está compuesta por pastos, bosques remanentes tropicales húmedos, reforestaciones, charrales, tacotales y cultivos anuales y perennes. 30

31 4.4 Principales actividades económicas y fuentes de ingreso La población de la Zona Norte Norte implementa varias actividades para generar su ingreso y sustento: actividades agrícolas, ganaderas, de subsistencia las cuales combina en algunos casos con la venta de su mano de obra como jornalero u obrero agrícola. En esta región la intervención humana por la vía económica ha sido fuerte, siendo inicialmente la agricultura alimentaria, la ganadería tanto de engorde como de leche y la actividad forestal -a costa de los bosques- y luego la agricultura de exportación, los elementos de cambio y alteración más relevantes del paisaje. Así entre 1987 y 1997 se consolida en la región una economía muy diversificada e intensiva, en la que coexisten actividades tradicionales y no tradicionales, vinculadas con el mercado interno (leche, tubérculos, caña de azúcar, granos básicos) y el mercado externo (cítricos, palmito, plantas ornamentales, jengibre, madera, naranjas, raíces y tubérculos y últimamente piña). Sobresale la presencia de grandes complejos agroindustriales que coexisten con pequeñas y medianas unidades de producción agrícola, y la presencia de plantas empacadoras de todos tamaños extendidas por toda la región. La diversificación de la economía local incluye también el surgimiento de novedosas actividades en expansión como el turismo ecológico, la reforestación y los proyectos hidroeléctricos. Las políticas orientadas a la promoción de nuevas exportaciones a terceros mercados, la apertura económica, la atracción de capital externo, la promoción del turismo, la creación de incentivos ambientales, la eliminación de créditos subsidiados y la reestructuración del Estado costarricense han impactado de manera significativa a la economía regional en estos años, convirtiéndola en una de las más dinámicas del país. En términos generales en los últimos años se han venido produciendo una serie de cambios a nivel productivo, bien caracterizados en el estudio que realizó el MAG para elaborar su Planificación Estratégica para los años , el cual da origen a este cuadro síntesis que reproducimos a continuación. 31

32 Guatuso Actividades productivas Descripción de cambios experimentados 1. Ganadería Bovina Establecimiento de pastos mejorados (Brizanta, king grass, Camerún, otros) uso de pozos, suplementando las dietas bovinas con minerales y melaza o utilizando sub productos y realizando rotación de potreros. Establecimiento gradual de sistemas intensivos de producción de carne (estabulados y semi estabulados). 2. Piña Producción en manos de pequeños productores y algunos medianos productores. El cambio más significativo de este rubro ha sido la introducción (tardía para la necesidad de la agroindustria más importante del cantón) de la variedad MD2 la cual implica una variante de importancia en el paquete tecnológico aplicado y el marcado aumento en el costo de producción de la misma. Actualmente se analiza la situación de la ventana de mercado abierta para la MD2, pues se tiene información acerca de la aparición de nuevas variedades y cambios en las preferencias por esta fruta por parte de los consumidores de E.U.A. y Europa. 3. Plátano El comportamiento en el mercado nacional de un precio aceptable y sostenido para este producto así como la identificación de una micro zona de excelentes condiciones para el desarrollo del cultivo, han volcado a varias instituciones públicas y privadas a financiar (mayormente en el caserío de Buena Vista) mejores prácticas agrícolas en el plátano (análisis de suelo, fertilización, control de plagas y enfermedades, embolsado, encintado, mercado contratado). 4. Granos básicos Lejos de poderse identificar cambios tecnológicos de importancia en el desarrollo de estos rubros (arroz, frijol, maíz) la tendencia es a la reducción de áreas de siembra. 5. Raíces y tubérculos No se identifican cambios tecnológicos de importancia en este campo. Se está dando de nuevo un crecimiento en las áreas de siembra y número de productores de este rubro. 6. Cardamomo No se identifican cambios tecnológicos de importancia en este campo y por el contrario se da una baja significativa en las áreas de siembra y número de productores de este rubro. 32

33 7. Palmito No se identifican cambios tecnológicos de importancia en este campo y por el contrario se da una baja significativa en las áreas de siembra y número de productores de este rubro. 8. Producción forestall Se están incrementando las áreas de siembras, especialmente de finqueros particulares. También hay un proyecto de APRODEGUA de recuperación y siembra de especies nativas en parcelas campesinas y con la comunidad Maleku. 9.Producción organic Existe un proceso inicial de productores pequeños. 10. Turismo El potencial de la zona (Río Celeste y comunidad Maleku entre otras) está iniciando una importante actividad en este campo. Inicio de experiencias de turismo rural comunitario. Fuente: MAG, Planificación Estratégica, Guatuso Upala Actividades productivas Descripción de cambios experimentados 1. Ganadería Siembra de maíz como forraje de corta como venta en pie para ensilajes de empresas privadas fuera del cantón, e introducción del pasto de corta camerún por productores medianos y pequeños. En cuanto a los semovientes prácticamente no existen cambios significativos 2. Producción organic Se están iniciando algunas experiencias novedosas en producción orgánica 3. Maíz Las áreas han disminuido considerablemente, por los bajos precios y alto costo de los insumos. 4. Frijol Al igual que el maíz la disminución de áreas, es básicamente por el bajo precio y la entrada de la cosecha procedente de Nicaragua a menor precio. 4. Plátano El precio a favorecido el incremento de las áreas aunque la tecnología apropiada, es usada por pocas personas (embolse) 33

34 5. Tiquisque Otra actividad que ha disminuido el área por no poderse controlar el mal seco en forma apropiada. 6. Piña Se están instalando grandes siembras de este cultivo. También pequeños productores incursionan en la experiencia. 7. Naranja Están establecidas importantes plantaciones en la zona aledaña a Santa Cecilia de La Cruz. 8. Turismo Están iniciándose experiencias en zonas como Bijagua y Volcán de la Vieja. Fuente: MAG, Planificación Estratégica, Upala Los Chiles Actividades productivas Descripción de cambios experimentados 1. Granos Básicos (Frijol Arroz y Maíz) Los productores del Cantón de Los Chiles son conscientes de la destrucción del suelo por el uso excesivo de maquinaria convencional, por tal motivo ha surgido la necesidad de mejorar las condiciones del suelo utilizando abonos verdes y el uso de maquinaria de mínima labranza. Pero el principal problema es la caída de la producción ante las importaciones y la falta de apoyo gubernamental para este sector. 2. Mejoramiento de las pasturas. Después que se presentó el fenómeno del Niño, los ganaderos empezaron a reemplazar el ratana por pastos de pisos mejorados como: Brizantha, Tanzania, Bombaza y Toledo, que presentan alta calidad nutricional, alta producción y mejor adaptado a suelos ácidos y de poca fertilidad como los de la región. 3.Cambio de actividad productiva Los productores de arroz han cambiado su actividad por ganadería de doble propósito y la siembra de Raíces y Tubérculos principalmente yuca y ñame debido a la incertidumbre de precios, comercialización y altos costos de producción del arroz. 4. Jengibre y Tiquizque Las áreas de siembras han disminuido en el caso del jengibre debido a la poca comercialización, precios y el tiquizque que se ve afectado por el Mal Seco plaga que reduce las plantas hasta el punto de perder totalmente la cosecha. 34

35 Se ha incrementado mucho el área de siembra, esto debido a los altos rendimientos por ha, bajos costos de producción. 5. Tubérculos 6.Cítricos y piña de exportación Continúa la expansión acelerada de estos cultivos 7. Producción forestall Se presenta un fenómeno de grandes plantaciones forestales con especies exóticas, principalmente de capital holandés (ECODIRECTA) pero también de capital nacional/extranjero: (Los Nacientes y otras) 8. Turismo Gran desarrollo en Caño Negro y actividad de transporte por el Río Frío. Fuente: MAG, Planificación Estratégica, Los Chiles De manera muy sintética en este cuadro se brindan una serie de insumos de lo que podríamos llamar el auge de un modelo y el decaimiento de otro: el auge del modelo productivo agro-exportador mono-cultivista, y el decaimiento del modelo campesino (granos básicos). Los aspectos que aparecen destacados en rojo son indicativos de lo primero, y los destacados en azul de lo segundo. Upala Predominio femenino Predominio masculino Compartido Actividades productivas Servicio (cuido de niños y niñas, lavar, planchar, limpieza. Servicio (chapeo, uso de motosierra, destace); Ganado mayor; agricultura, transporte, taller,servicios municipales, sector público y cría de tepescuintle Ganado menor, Forestal,Comercio informal y formal y Turismo Actividades reproductivas Tareas domésticas, atención a hijos e hijas Pica y recolecta de leña, reparación de la casa y pilar arroz Desgrane de maíz y compras del hogar Actividades comunitarias Comités de padres de familia, organizaciones religiosas, asociaciones Líderes organizacionales, juntas directivas, comités de vecinos y Gestión de servicios básicos; concejo educativo y comités de prevención de desastres 35

36 de mujeres y comités de niñez adolescencia y salud asociaciones comunales naturales. Acceso a recursos Equipo, herramientas, crédito, capital, oportunidades de empleo, ahorros, insumos agrícolas, tiempo, conocimiento, habilidades. Control de recursos Tierra, ingresos (económicos y especie), organizaciones, educación, información capacitaciones, mano de obra familiar, servicios de extensión, salud y fertilidad. Respecto a su situación socio económica actual, cabe indicar que la economía de subsistencia de estas comunidades indígenas está basada en el cultivo de granos básicos y ganadería para el autoconsumo a.) Diferencias de género en actividades económicas y sociales: el papel de las mujeres en el ámbito económico cada vez se hace más fuerte, lo que ha provocado cambios en la estructura de roles tradicionales, sin embargo muchos de estos roles se siguen manteniendo. El siguiente cuadro resume las principales características presentadas en los cantones de Upala y Guatuso en relación a las diferenciaciones de género a nivel económico y social. Guatuso Predominio femenino Predominio masculino Compartido Actividades productivas Servicios, Plantas medicinales, Abono orgánico y Ganado menor Ganado mayor, Transporte, Taller, Servicios municipales Tilapia en estanque, Forestal, Agricultura, Comercio formal e informal,sector público Actividades reproductivas Tareas domésticas, atención a hijos e hijas Reparaciones de la casa Actividades comunitarias Asociaciones de mujeres Dirección de partidos políticos en la comunidad La mayoría de actividades es compartido Acceso a recursos Crédito, capital. Control de recursos Tierra, equipos, ingresos Fuente: elaboración propia con información de Diagnóstico sobre las Relaciones de Género de Mujeres y Hombres en el área de estudio del PROCUENCA San Juan por Nineth Méndez Agilar, 2003) 36

37 En los dos cantones se visibiliza que a pesar de que el acceso a los recursos no implica una gran diferenciación, esta sí existe en cuanto al control de muchos de estos recursos y/o de los más importantes, los cuales están en manos de hombres. En el ámbito reproductivo es donde se puede constatar una mayor diferenciación en la distribución de los roles tradicionales asignados a mujeres y hombres. Las mujeres llevan a cabo la mayor parte de las tareas del hogar y cuido de hijos e hijas y aunque los hombres también hacen aportes, estos se llevan a cabo cuando sean necesarios (reparaciones) mientras que la labor femenina debe hacerse todos los días, además de no recibir remuneración económica por ello. Esta constante de trabajos definidos por roles viene a marcar las características en los servicios remunerados que prestan tanto hombres como mujeres. Así mismo, otro punto que se debe rescatar es que, a pesar de que las mujeres llevan a cabo labores agrícolas y pecuarias, por lo general no reciben remuneración económica por ello, puesto que estas labores las llevan a cabo en la parcela familiar (mucha de la población masculina encaja dentro de esta situación, sin embargo ellos además del trabajo en la parcela familiar, tienen la opción de realizar trabajos dentro del mismo ámbito pero para un patrono, por lo que recibe un salario por ello). 4.5 Cultura y desarrollo: La Zona Norte Norte es una región diversa desde el punto de vista cultural. Esta forjada por campesinos provenientes de distintas partes del país, población nicaragüense e indígenas maleku. a.) Zona Norte Norte como área de frontera agrícola. La Zona Norte Norte de Costa Rica fue una de las últimas zonas de frontera agrícola, lo cual explica la presencia y llegada de distintos flujos migratorios a esta zona sobre todo desde el Valle Central desde inicios de los años 60. El tercer segmento poblacional relevante ha sido forjado al calor del flujo de migraciones desde otros puntos del territorio, en particular del valle central, hacia la región. En lo fundamental, estos flujos migratorios, en busca de oportunidades de desarrollo económico, ocurrieron primero desde diversas comunidades de Guanacaste y San Carlos de Alajuela a lo largo de las primeras décadas del siglo XX. Después, en especial, luego de la década de los sesenta del citado siglo, importantes flujos migratorios campesinos y de ganaderos en busca de tierras iniciaron un mayor poblamiento de la zona. 37

38 Durante la década de los ochenta y noventa del siglo XX, con la construcción de una importante infraestructura pública financiada por Estados Unidos y ligada a la dinámica del conflicto interno nicaragüense de esos años, se genera el ingreso de población interesada en aprovechar las nuevas oportunidades de desarrollo: comerciantes, médicos, panaderos, sastres, mecánicos, proveedores de servicios agropecuarios, entre otros. Es de destacar la presencia de inversionistas en la producción de exportación: primero en naranja y producción forestal; luego en productos que fracasaron (cardamomo, maracuyá, palmito) y posteriormente a la producción de tubérculos, naranja y piña. b.) Zona Norte Norte forma parte de la franja trasfronteriza entre Costa Rica y Nicaragua. Por otro lado es importante indicar que otro rasgo cultural de la Zona Norte es su condición de pertenecer a la franja trasfronteriza entre Nicaragua y Costa Rica, aspecto que históricamente se ha caracterizado por un amplio intercambio comercial y familiar entre ambos países. Articulación que se da previo a la misma articulación de ambos lados de la frontera con el resto de sus países. Ahora bien, la articulación de la población nicaragüense con esta franja del país no ha sido siempre la misma. En este sentido, desde inicios del siglo XX, subiendo por el río Frío desde San Carlos de Nicaragua, así como por el río Zapote, inició el poblamiento de importantes sectores de esta zona. Este flujo continúa hoy en la actualidad con otras características y motivaciones, ligadas más a la situación de pobreza existente en ese país y las necesidades de mano de obra en las plantaciones mono-cultivistas de la región. Este esfuerzo migratorio configuró las principales actividades tradicionales de la zona: La ganadería y la agricultura alimentaria para consumo familiar y el mercado nacional. Dicha dinámica configuró además los principales pueblos históricos de la zona: Los Chiles, Upala, San Rafael, Caño Negro, Buena Vista, Playuelas de Sabogal, Delicias, Mónico, El Pavón, Veracruz, San Jorge, Dos Ríos, Birmania, Aguas Claras y Canalete, entre otros. Sin duda que esta presencia poblacional le ha otorgado a la zona una identidad cultural de profundo arraigo derivado de los vínculos familiares binacionales que ha traído consigo. c.) Presencia de población indígena: Territorio Indígena Maleku. La Zona Norte Norte es el hábitat histórico del pueblo Maleku, que ocupó la totalidad del territorio correspondiente a la cuenca del Río Frío y es su principal referente cultural. El Territorio Indígena Maleku actual está situado en la cuenca 38

39 media-alta del Río Frío y es cerca de 3,000 hectáreas de acuerdo a los límites de la reserva indígena establecida por ley. Pero, en su mayor parte, está en manos privadas y hay comunidades no indígenas como La Poma y Viento Fresco. La población Maleku es de 460 indígenas, que se ubican en los palenques: Margarita, El Sol y Tonjibe, donde viven en condiciones económicas bastante limitadas. El Palenque El Sol se ubica a 4 km de San Rafael de Guatuso; Margarita está ubicada a 6 km al este y 2 km sureste de San Rafael y Tonjibe a 2 km del Palenque Margarita. Estos pequeños asentamientos (palenques), cuentan con servicios básicos de agua, electricidad y teléfono público, sus caminos están en malas condiciones. La posible extensión del territorio indígena Maleku a mediados del siglo XIX, de acuerdo a la distribución de los palenques, algunos lugares sagrados y rasgos hidrográficos y topográficos, tenía un área aproximada de 1,100 kilómetros cuadrados y cubría el área media y superior de la cuenca del Río Frío. Tomada de: tml En esta área se encontraban 17 palenques o pequeñas comunidades, cinco palenques a la orilla del río Pataste, dos en el río Patastillo, nueve a lo largo del río La Muerte y un palenque en las márgenes de la quebrada Ulhíjali que es afluente del río La Muerte. Las partes bajas de los ríos Pataste, Patastillo y La Muerte constituyeron el centro, nodo o corazón de la región cultural Maleku. Se han encontrado en los antiguos palenques tumbas, restos de cerámica y especies vegetales muy viejas domesticadas como pejibaye, cacao, aguacate, jícara y pita. Cada palenque contaba con cuatro o cinco ranchos grandes, techados con hojas de palma y abiertos. La población de cada palenque rondaba entre los 90 y los 120 habitantes. Los palenques ocuparon una posición central respecto a las tierras agrícolas y los sitios de pesca, caza y recolección. La recolección de productos del bosque para distintos usos se realizó en toda la región. 39

40 Los Maleku construían residencias temporales en los sitios de caza, pesca, alejados como en la Cordillera de Guanacaste. Un importante sitio de pesca y caza estaba localizado en las Lagunas de Caño Negro y los humedales y bosques aledaños. Muchos de los nombres de lugares usados por los Malekus están relacionados con lugares o sitios que involucran la presencia de agua y de otros elementos de la naturaleza, y poseen un fuerte significado y valor religioso. En la segunda mitad del siglo XIX, a causa de las incursiones de huleros principalmente nicaragüenses, el pueblo Maleku sufrió un proceso de semiesclavitud. Fueron obligados a trabajar como mano de obra gratuita de los huleros y una buena cantidad fue llevada a la fuerza a San Carlos de Nicaragua e incluso hasta Granada donde fueron vendidos a familias de solvencia económica. Muchos hombres y mujeres e incluso niños murieron en el proceso de resistencia a este proceso. Esta situación adquirió características de genocidio puesto que casi la mitad de la población maleku fue diezmada. Se estima la población maleku antes de esta tragedia en un poco más de mil individuos. Hacia finales del siglo XIX quedaron menos de la mitad. En la actualidad son cerca de 600 individuos. Pese a un agresivo proceso de aculturización como imposición apoyada por el estado costarricense- de los modos y costumbres de la población no indígena, el pueblo Maleku aún posee un rico bagaje cultural: Idioma, prácticas de cultivo y manejo del bosque, riqueza culinaria, artesanía, entre otras manifestaciones relevantes. La población Indígena Maleku enfrenta los siguientes problemas: Solamente un 20% de la Reserva se encuentra en sus manos. El resto del territorio está en manos de productores no indígenas, sobre todo ganaderos, que han generado una alta destrucción del recurso natural. Dentro del territorio de la Reserva habitan un 62% de no indígenas. Existe una alta dispersión de las estructuras organizativas, la mayoría de las cuales han sido impuestas desde afuera del entorno del pueblo Maleku. La más importante es la Asociación de Desarrollo Integral. También ha tenido un rol muy importante la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas -CONAI-, organismo estatal responsable para las políticas hacia los pueblos indígenas del país, signado por clientelismo y corrupción a lo largo de su existencia. 40

41 También existe una alta dispersión del liderazgo, con frecuentes pugnas por el control de las estructuras organizativas, en especial la Asociación de Desarrollo. Esta situación ha sido alimentada tanto por el Estado costarricense como por los partidos políticos, para evitar una articulación de este liderazgo en función de las principales demandas históricas del pueblo Maleku. No ha existido un ambiente propicio para que la identidad cultural Maleku se recupere y exprese con toda su riqueza y se consolide. Además, la presencia de grupos religiosos e institucionales gubernamentales y no gubernamentales han alterado el idioma y las creencias religiosas. Otros problemas que se pueden identificar son: Los proyectos de vivienda gubernamentales han destruido la tradicional vivienda Maleku: el palenque. Los Maleku, es el grupo indígena del país con más alto porcentaje de familias sin tierras. Deficientes servicios de salud y educación, no adaptados a la cultura Maleku. Tienen una alta tasa de desempleo. Se da un creciente proceso de mestizaje. El turismo está significando una oportunidad pero también una amenaza porque está creando diferenciación económica (existe un segmento de la comunidad vinculado a esta actividad con creciente éxito), pero no hay una estrategia que permita el beneficio general. La acción del Estado y sus proyectos, han caído en el grave error de tratar el desarrollo indígena como "problema relacionado con la pobreza". Frecuentemente este tipo de proyectos han fracasado en incorporar dentro de su diseño lo que los indígenas consideran elementos básicos, como por ejemplo sus idiomas, valores, identidades y cosmovisión. Además, el capital humano indígena maleku, en conjunto con sus estructuras de organización, conocimiento tradicional y tecnologías suele ser ignorado por los programas de gobierno dirigidos a apoyar una mejor condición de vida de la comunidad maleku. Inclusive, se han introducido a nivel comunitario nuevas estructuras organizacionales causando una ruptura cultural. El sobre-énfasis en el uso de una metodología sectorial por los proyectos de desarrollo ha contribuido a 41

42 la fragmentación y desintegración de las estructuras tradicionales de estas comunidades. El resultado ha sido una significativa transferencia de recursos financieros a las áreas indígenas sin ningún impacto sostenible demostrable en sus vidas. En el siguiente apartado se abordan las principales dinámicas territoriales prevalecientes en la Zona Norte Norte, las cuales hacen referencia aquellas expresiones en el territorio resultantes de los modelos de desarrollo implementados a nivel nacional y las características de esta área, aspectos que interrelacionadas contribuyen a generar determinadas particularidades de la realidad de estas comunidades. a.) Vulnerabilidad hidrometereológica: Las principales amenazas naturales remiten al intenso régimen de lluvias que caracteriza a la zona y que se expresa en inundaciones permanentes, erosión y deslizamientos. Esto causa comúnmente daños en la infraestructura vial y afecta la dinámica normal de las poblaciones y sus actividades en especial las agrícolas. 5.5 Características socio organizativa predominantes en la ZNN: La Zona Norte Norte es una área de gran tradición organizativa y de lucha campesina. En los tres cantones existen distintos tipos de organizaciones: asociaciones, cooperativas, sindicatos, asociaciones de mujeres, etc. 42

43 Fortalezas identificadas en cada organización A B C D E F 1) Amplia trayectoria de las organizaciones X X X X 2) Dirigencia Activa X X X 3) Apoyo institucional, asistencia técnica X 4) Apoyo a otras organizaciones campesinas X X X 5) Apoyo de ONGs u organizaciones gubernamentales X 6) Tienen actualmente proyectos X X X X 7) Actividades y proyectos exitosos en el pasado X 8) Apoyo de la comunidad 9) Financiación X 10)mercados para sus productos X 11) Interés en el fortalecimiento de la organización X X X X X Fuente: Rodrígues, M : Caracterización y diagnóstico de las organizaciones campesinas de la Región Huetar Norte: una propuesta de fortalecimiento a través de la participación En relación con la situación general de las organizaciones campesinas, según un estudio realizado por Rodríguez (2003). Basados en la experiencia de A= LOS CAMPESINOS; C= UPROCHI; E = JAZON; B = COOPELLANOAZUL;D = AMOAS y F= APRODEGUA. En el siguiente cuadro se enlistan las fortalezas de las organizaciones. Siguiendo esta misma fuente, en ese momento se identificaron como los principales problemas los siguientes: Problemáticas identificadas en cada organización A B C D E F 1) Falta de integración de miembros X X X a la organización 2)Débil información y comunicación entre X X X los miembros de la organización y entre ellas 3) Poca participación y compromiso por X X X X parte de los miembros de la organización 4) Inexistencia de reglas claras en la toma de X X X decisiones y objetivos. 6) Debilidad en el liderazgo: pocos líderes y X X X X escasa rotación en los puestos directivos 7) Conflictos X X 8) Concentración de las actividades de las X X X X 43

44 organizaciones en los problemas urgentes con poca visión del futuro 9) Dispersión en las actividades sin prioridades X X bien establecidas 10) Competencia por recursos financieros X X 11) Dificultad en la toma de decisiones X X democráticamente en las organizaciones 12) Dificultades para tener acceso a la información X X X X sobre mercados, proyectos, financiación, etc. 13) No tienen autonomía en toma de decisiones X X están sujetas a acciones de otros actores (Técnicos, intermediarios, políticos, otras orgs, etc.) 14) No tienen formación en lo referente a la conformación de una organización. 15) No tienen medios eficaces de comercialización 16)Débil capacidad de gestión empresarial. X X ( manejos de información, recursos, etc.) 17) No se trabaja en equipo. X X X X Fuente: Rodrígues, M : Caracterización y diagnóstico de las organizaciones campesinas de la Región Huetar Norte: una propuesta de fortalecimiento a través de la participación X X Ahora bien, en relación con las causas que contribuyen a explicar los principales problemas de las organizaciones en la Zona Norte Norte se identificaron los siguientes: PROBLEMAS Falta de integración de miembros de la organización Poca participación y compromiso de los miembros de las organizaciones Competencia por acceso a recursos Deficiencias en la definición de objetivos y funcionamiento de la organización Debilidad de liderazgo: pocos líderes y escasa rotación en los puestos de dirección Falta de autonomía Débil información y comunicación entre los miembros de la organización y entre ellas. Proyectos que no son viables a largo plazo. No hay claridad en la toma de decisiones. Dispersión en las actividades de las organizaciones CAUSAS Desigualdad en la participación. El grado de compromiso relativo al beneficio económico. Adopción de recursos: dificultad de llegar a la transformación de las prácticas. Dirigentes fuertes que asumen toda la responsabilidad. Fragmentación de las comunidades y de las actividades No existe una capacitación y seguimiento Relaciones de poder que se reproducen Las organizaciones no nacen por iniciativa propia Organizaciones divididas. Relaciones de influencia: clientelas, manejo del poder, influencias. Concentración de actividades de las organizaciones en los problemas urgentes con poca visión de futuro. Proyectos sin planificación de acuerdo a las necesidades de las organizaciones y comunidades Desigualdad en la participación. Proliferación de organizaciones pequeñas y pocas alianzas y 44

45 sin prioridades bien definidas. asociación regional * Dificultades para identificar mercados, proyectos y financiamiento. Las organizaciones son tienen autonomía en la toma de decisiones y están sujetas a acciones de otros actores (técnicos, intermediarios, políticos) No hay formación en la conformación de una Actitud paternalista del Estado y organizaciones de apoyo organización No tienen medios eficaces de comercialización. Dependencia de las organizaciones. Falta de formación e información sobre mercados, alianzas y políticas. Débil capacidad de gestión empresarial (manejo de No hay capacitación ni una progresión en la participación para la información, recursos,) hacerlas autónomas No hay una cultura de trabajo colectivo y distribución. Individualismos. Dirigentes que concentran el poder. Redes de clientelas y manejo del poder Fuente: Rodrígues, M : Caracterización y diagnóstico de las organizaciones campesinas de la Región Huetar Norte: una propuesta de fortalecimiento a través de la participación i. Fuerte presencia institucional: En la Zona Norte Norte se cuenta con la presencia de las siguientes instituciones estatales: MAG, CNP, IDA, SENARA, MINAE, INA, ICT, MOPT, IMAS, CCSS, MEP; MIDEPLAN. ii. Entidades académicas: Las cuatro universidades estatales tienen presencia en la Zona Norte, se porque imparten cursos o bien, están implementando proyectos e investigaciones. 5.6 Composición de los actores en el espacio político de la Zona Norte Norte. a. Sector gubernamental: El sector gubernamental del estado costarricense, según datos del Informe del Estado de la Nación (2007), cuenta con aproximadamente treinta y siete instituciones en la RHN. (en: - 18KB - 28 Junio 2007) Las instituciones gubernamentales en la Zona Norte Norte implementan proyectos con fuentes de recursos del Estado costarricense, pero también mediante otros cuyas fuentes de cooperación tiene origen bilateral o multilateral. En la RHN, también se registran esfuerzos de articulación interinstitucional, entre los cuales se encuentran el Consejo Regional de Desarrollo de la Región Huetar Norte (creadopor decrero al inicio de la administración Arias), que si bien no ha sido lo activo que se requiere, es una instancia sumamente interesante que puede jugar un papel sumamente importante en el desarrollo de la zona. Recientemente se han creado Los Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional. 45

46 i.instituciones con actividades relacionadas con la producción agropecuaria y el desarrollo turístico en los cantones de Upala, Los Chiles y Guatuso INSTITUCIONES CON ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Y EL DESARROLLO TURÍSTICO EN LOS CANTONES DE UPALA, LOS CHILES Y GUATUSO Instituciones/ programas Cobertura (cantones) Áreas de actividad principal MINAE Todos Administración y conservación de los parques y refugios nacionales de vida silvestre MAG Todos Capacitación a las organizaciones de productores, empresas agropecuarias y asentamientos campesinos en gestión empresarial, administración, generación de valor agregado y fortalecimiento organizacional. Fomento de actividades conexas como la agroindustria, la comercialización campesina, el manejo de la vida silvestre, la artesanía y la pesca IDA Todos Formación de asentamientos campesinos y provisión de servicios para su desarrollo en áreas como: infraestructura, crédito, organización campesina y gestión empresarial. Ejecución de programas de seguridad alimentaria CNP Todos Seguimiento y formulación de proyectos para el Fondo de Reconversión Productiva. Capacitación de productores en BPA. Información de mercados para la producción agropecuaria. INA Todos Formación y capacitación en actividades turísticas. Asesoría a las pymes. ICT Todos* Planificación y promoción turística, capacitación y organización, desarrollo de incentivos para la inversión turística ITCR Todos Formación y capacitación en turismo rural, asesoría a grupos comunales, formulación de proyectos ecoturísticos. UNA Guatuso Formación del sector turismo, estudios sobre potencial turismo, desarrollo de turismo rural, elaboración de un mapa de la zona ZEE Todos Potenciamiento del dessrrollo de la RHN con base en 4 pilares: infraestructura, desarrollo productivo, generación y desarrollo de capacidades y financiamiento JAZON Todos Desarrollo de iniciativas de desarrollo para jóvenes rurales, capacitación, asesoría y financiamiento a familias campesinas con proyectos de turismo rural ACEPESA Todos** Capacitación y asesoría en proyectos de turismo, asesoría para el tratamiento de desechos COOPRENA Upala Capacitación, asesoría, promoción y representación de grupos comunales con proyectos de turismo rural FUNDECOCA Los Chiles Provisión de servicios financieros a pequeños productores de la RHN CATUZON Todos Organización y representación del sector turismo en la RHN *El ICT no tiene acciones específicas en ninguno de los cantones, pero interviene desde San José **ACEPESA participa en el proyecto de JAZON, pero se vincula a los otros cantones por medio del proyecto de Ruta del Maíz y la asistencia a los municipios en el desarrollo para el tratamiento de desechos. Fuente: Blanco M, M et al(2006) Análisis del potencial del turismo rural en los cantones de Upala, Los Chiles, Gustuso y La Cruz. Documento elaborado en el marco del Convenio de colaboración entre IICA Costa Rica y el Programa de Desarrollo Agroindustrial Rural (PRODAR) En el siguiente cuadro se detalla los proyectos proyectados implementos por DINADECO en la Zona Norte Norte, durante el período , todos vincualdos al desarrollo de infraestructura. 46

47 INVERSIÓN DE DINADECO EN INFRAESTRUCTURA EN LOS CANTONES DE UPALA, GUATUSO Y LOS CHILES DURANTE EL PERÍODO PERIODO ASOCIACIÓN CANTÓN DISTRITO NOMBRE DEL PROYECTO MONTO Aprobado 2006 Asociación de desarrollo integral de Upala centro de Alajuela 2007 Asociación de desarrollo integral de la Katira de guatuso de Alajuela 2008 Asociación de desarrollo integral de Upala centro de Alajuela 2008 Asociación de desarrollo integral de del Delirio, Los Ledezma y Linda Vista de Upala 2008 Asociación de desarrollo integral de las milpas Betania y colonia Jesús María de Upala 2008 Asociación de desarrollo integral de el porvenir de San Jorge de los chiles, Alajuela 2008 Asociación de desarrollo integral de Santa Fe de Guatuso Alajuela 2008 Asociación de desarrollo integral de San Jose del Amparo de Los Chiles de Alajuela Upala Construcción de gimnasio multiusos ,00 Guatuso Buenavista Tercer etapa del salón multiuso cocina, aceras, sistema ,00 eléctrico Upala Upala Segunda etapa de salón comunal ,00 Upala Upala Equipamiento de salón comunal ,00 Upala Upala Rehabilitación de plaza de futbol y construcción de camerinos ,00 Los chiles Los chiles Compra de equipo para el correcto desempeño de las actividades y labores que realiza la organización ,00 Guatuso San Rafael Compra de materiales para construir malla alrededor de la ,00 plaza de deportes Los chiles Los chiles Compra de mobiliario y equipo , Unión cantonal de asociaciones de Guatuso de Alajuela Guatuso San Rafael Compra de equipo y mobiliario para el salón comunal , Asociación de desarrollo integral de Santa Fe de Guatuso San Rafael Iluminación de la cancha de futbol ,00 Guatuso Alajuela 2009 Asociación de desarrollo integral de la Katira de Guatuso Guatuso Buenavista Iluminación de la cancha de deportes ,00 de Alajuela 2009 Unión cantonal de asociaciones de Guatuso de Alajuela Guatuso San Rafael Compra de equipo de computo para el centro de informática de la unión cantonal , Asociación de desarrollo integral de la unión de Los Chiles, Alajuela 2009 Asociación de desarrollo integral de Rio Celeste de Guatuso 2009 Asociación de desarrollo integral de Valle de Guatuso de Alajuela 2009 Asociación de desarrollo integral de zapote de bijagua de Upala Alajuela 2009 Asociación de desarrollo integral de Canalete de Upala, Alajuela Los chiles El amparo Compra de equipo y mobiliario para la cocina y salón comunal de la unión Guatuso San Rafael Compra de materiales para la construcción de dos bastiones de concreto para el puente sobre el rio celeste, camino , ,00 Guatuso San Rafael Compra de materiales para construir el puente del rio ,00 Moniquito de el valle de guatuso Upala Bijagua Equipar la oficina de la asociación ,00 Upala Upala Primera etapa construcción salón comunal de canalete de Upala , Asociación de desarrollo integral de Bijagua de apala Upala Bijagua Compra de mobiliario y equipo de cocina para el salón comunal , Asociación de desarrollo integral de Cristo Rey de Los Chiles 2010 Asociación de desarrollo integral de Santa Rosa de Upala 2010 Asociación de desarrollo integral de la Katira de guatuso de Alajuela 2010 Asociación de desarrollo integral de Cristo Rey de Los Chiles 2010 Asociación de desarrollo integral de Pejibaye de Guatuso Alajuela 2010 Asociación de desarrollo integral de México de Upala Alajuela Los chiles El amparo Construcción de aula de kinder en la escuela de Cristo Rey de Los Chiles ,00 Upala Upala Empalme y soldadura de vigas, pega de diafragmas y conectores del puente sobre el rio Chimurria de Santa Rosa de Upala ,00 Guatuso San Rafael Construcción de gradería y camerinos, primera etapa ,00 Los chiles Los chiles Compra de mobiliario y equipo para la asociación ,00 Guatuso Cote Compra de mobiliario y equipo para las instalaciones comunales Upala Delicias Alquiler de retroexcavadora para zanjeo de tubería de acueducto , ,00 Fuente: información brindada por la oficina de prensa de DINADECO ii. Algunos proyectos productivos implementados por el MAG y asociaciones/ empresas: Actualmente el MAG mediante sus oficinas de extensión regional implementa varios proyectos en la Zona Norte Norte, por ejemplo en el cantón de Los Chiles se encuentra trabajando con cuatro organizaciones: Asociación de Mujeres Agroindustriales de la Trinidad (ASOMAT); Asociación de Mujeres Organizadas 47

48 del Asentamiento Las Nubes (AMOAS); Centro Agrícola Cantonal Los Chiles (CACCH) y la Cámara de Productores de Granos Básicos Los Chiles (CPGB). Nombre de la organización Número Ubicación Actividad Los Chiles H M T Distrito Comunidad Asociación de Mujeres Agroindustriales de la Trinidad. (ASOMAT) Asociación de Mujeres Organizadas delasentamiento Las Nubes (AMOAS) El Amparo Los Chiles La Trinidad Asentamiento Las Nubes Elaboración de Champú, geles, cremas a base de plantas medicinales y Construcción de la planta de proceso Proyecto de ganadería, Taller de costura y piladora de arroz Centro Agrícola Cantonal Los Chiles (CACCH) El Amparo Pavón Centro de Acopio Frijol Cámara de Productores de Granos Básicos Los Chiles (CPGB) Los Chiles La Virgen Siembra y comercialización de Granos Básicos Fuente: Mientras que en Bijagua, Upala, existen 11 proyectos que benefician a igual cantidad de asociaciones o empresas, en seguida el detalle. En este mismo canton también se registran otros nueve, responsabilidad de la oficina de extensión en Upala. Nombre de la organización y/o empresa Proyecto Compañía de Electrificación Rural de Guanacaste Asociación de Productores Agropecuarios de Bijagua ( APABI) Construcción de una represa para la generación de energía hidroeléctrica. Ubicada en El Asentamiento El Higuerón de Bijagua. Aprovecha las Aguas del Río Bijagua y el Río Zapote además de Afluentes varios de ambos. Asociación de Productores de leche. Agroindustria que recibe 5500 Kg. de leche diarios Esta leche recibe un proceso para convertirla en queso, con una producción de 550 Kg. de queso por día que se le vende a la empresa Lácteos Monteverde. Tiene socios por todo Bijagua y fuera, como Upala, Aguas Claras y en Rió Naranjo de Bagaces. Asociación de Productores de Leche de la Zona Norte. Asociación de Mujeres Entre Volcanes Piñera el Salto de Bijagua Corredor Biológico Tenorio Miravalles Granja Avícola El Divisadero de Bijagua Macadamia Miravalles S A Finca la Amistad Aserradero Maderas Upala Aserradero El Salto Consolidación de una pequeña empresa de productores lecheros que no contaban con mercadeo para su producto, mejorando el nivel socioeconómico de sus agremiados.acopio e enfriamiento de 8000 Kg. de leche por día. Se proyecta la creación de un almacén de suministros para brindar un mejor servicio a los socios. Con socios en Bijagua y lugares circunvecinos. Pequeña agroindustria de productos derivados de maíz, cajetas y mermeladas que cuenta con mercado en el comercio de Bijagua con gran aceptación. Tienen una planta de procesamiento de sus productos ubicada en el Jardín de Bijagua mediante fondos donados por el INCAP y gestionados por el COSAN-Upala. Producción y exportación de piña. Cuenta con una área de siembra de 12 ha del cultivo. Además tiene compromiso con 5 productores con contrato de entrega del producto a la empresa. Proyecto integral donde participan todas las instituciones y Asociaciones de Bijagua, El objetivo primordial es la conservación del medio ambiente, la fauna y las aguas. Producción de Huevos para la venta. Con gallinas en producción, cuenta con una granja completamente automatizada para el abastecimiento de alimento y agua. Ubicada en el Divisadero de Bijagua. Producción de ganado de carne, cuenta con 1000 toretes en desarrollo, además de un proyecto de ganado Nelore para cría con 150 vientres. Con fincas en Zapote, San Miguel y Santo Domingo de Bijagua. Finca modelo en la producción y experimentación de cacao orgánico y otros cultivos. Posee 80 ha en las cuales tienen cacao, macadamia, naranjilla, vainilla, reforestación. Ubicada en San Miguel de Bijagua. Industrialización de la Madera en sus diferentes presentaciones. Ubicado en Bijagua Industrialización de la Madera en sus diferentes presentaciones. Ubicado en Buenos Aires de Bijagua. Fuente: 48

49 Nombre organización Lugar Distrito Actividades Coope Pueblo Nuevo R.L. Pueblo Nuevo San José Granos Básicos, plátano, piña. Asociación de Mujeres para el Desarrollo Valle Bonito San José Granos básicos, ganadería, Chile picante, Agroindustrial y Social de Valle Bonito. hortalizas. Asociación de mujeres ecológicas y Porvenir Aguas Granos Básicos, ganadería, mariposas, Claras reforestación. artesanas del Porvenir. Asociación de pequeños productores México Delicias Granos Básicos agricultores e industriales de México Grupo de mujeres organizadas Gavilán Dos Ríos Granos básicos, ganadería BANRINCON SA. Grupo de mujeres organizadas Jazmines. Jazmines Upala Agricultura, hortalizas CoopeProasa Villa Hermosa San José Granos Básicos Asociación de Productores Cacaoteros. Quebradon Delicias Cacao orgánico Asociación Norteña de Productores de Palmito. Aguas Claras Aguas Claras Palmito Fuente: Es importante indicar que según datos del MAG, en la RHN existen productores/as de los cuales esta institución solamente atiende En el siguiente cuadro se detalla esta información. Nombre de la Agencia Extensión (ha) Número de habitantes existentes Fuente: b. Sector Municipal: Número de productoresatendidos Número de productores existentes Aguas Claras Aguas Zarcas Bijagua Dos Ríos Fortuna Nd Guatuso La Tigra La Virgen Los Chiles Pital Puerto Viejo Río Frío Santa Rosa Upala Venecia Total El Sector municipal en Costa Rica, según la Contraloria General de la República está conformado por municipalidades (81), concejos municipales de distrito (8), federaciones municipales (11) y los órganos de apoyo al Sector Municipal (2). En la Zona Norte, se cuenta con 3 municipalidades,.. consejos de distrito, una federación municipal (Federacion de Municipios Fronterizos con Nicaragua) y cuenta con la presencia en la zona de dos órganos de apoyo, estos son el IFAM y la Unión de Gobiernos locales. 49

50 La Zona Norte Norte desde la perspectiva político administrativa, tal y como se indicó anteriormente, pertenece a tres cantones: Upala Los Chiles y Guatuso, ubicados al norte de la provincia de Alajuela. El sector municipal de la Zona Norte Norte tradicionalmente se ha caracterizado por ser municipalidades con bajo presupuesto y débiles. Actualmente, cuentan con importantes apoyos mediante proyectos bilaterales y multilaterales orientados a su fortalecimiento. i. Presupuestos para el Con base en la información del Informe de la Contraloria General de la Republica, para el 2010, a las municipalidades de Los Chiles y Guatuso no se les ha aprobado el monto de su presupuesto. En el caso de la Municipalidad de la primera por incumplimiento de requisitos legales y formales relativos a los Dictámenes de la Comisión de Hacienda Municipal y a la ausencia de las actas de las sesiones en que fueron aprobados por parte del Concejo Municipal respectivo. (http://documentos.cgr.go.cr/content/dav/jaguar/documentos/presupuestos/aprobacion_presupuestaria/aprobacion_presupuestaria _2010.pdf). En la siguiente tabla se indica los montos asignados e el presupeusto Municipalidad Monto Municipalidad de Upala ,5 Municipalidad de Los Chiles Municipalidad de Guatuso Federación de Gobiernos Locales Fronterizos con Nicaragua Improbado improbado 7.303,3 Tomado: CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA Presupuestos Ordinarios 2010 por Áreas de Fiscalización. Según Montos Aprobados s/docs/f-03_anexo_1_montos_aprobados_2010_por_area.pdf Sector agroindustrial Actualmente, tras las trasformaciones en el ámbito rural, se identifican varias iniciativas agroindustriales en los cantones de Upala, Guatuso y Los Chiles, en seguida los detalles. ACTIVIDADES AGROINDUSTRIALES IDENTIFICADAS EN UPALA, GUATUSO Y LOS CHILES PROYECTO LOCALIZACIÓN INVERSIÓN (millones colones) Planta procesadora de palmito (ANAPAIACU) Planta empacadora de raíces y tubérculos Planta empacadora piña (APACONA) FUENTE FINANCIERA Aguas Claras de Upala 109 Reconversión productiva INSITTUCIONES PARTICIPANTES MAG, CNP, INA, UCR, COSEL ESTADO DEL PROYECTO Ejecución Dos Ríos de Upala 18 PPZN MAG, BNCR Ejecución Colonia naranjera, Guatuso ND Reconversión productiva MAG, CNP Ejecución Industrialización del Asoc. Prod. Sta Elena 1.5 PROINDER MAG, IDA, CNP Ejecución 50

51 arroz a espeque Ganadería doble propósito Ganado semi estabulado Empacadora raíces y tubérculos Los Campesinos Planta de lácteos Cultivo de tilapia Plantas medicinales Piladora de arroz Procesadora de achiote Cría y procesamiento de pollos Vivero de plantas ornamentales Crianza de mariposas Producción de chile en invernaderos Asentamiento Las Nubes, Los Chiles Asoc. Ganaderos de Guatuso San Jorge, Los Chiles ND Reconversión productiva Asoc. Prod. Buena Vista de Guatuso Asoc. Tilaperos de Llano Bonito de Guatuso Asentamiento Omniparts, los Chiles Asentamiento Las Nubes, Los Chiles Asentamiento la Urraca, Los Chiles Asentamiento La Urraca, Los Chiles Asoc. De mujeres El Jardín, Guatuso Fuente: Blanco et al (2006) FUNFURAMA, Upala y Los Chiles Asentamiento El Valle Guatuso 3.6 PROINDER (IDA) IDA Ejecución ND CNP CNP Ejecución CNP, UPANACIONAL Ejecución ND ND ALUN Ejecución ND ND ND Ejecución ND IMAS, Ecodirecta IDA, Ecodirecta Ejecución ND ND IDA Ejecución ND IMAS IDA Ejecución ND IMAS IDA Paralizado ND ND ND Ejecución ND ND ND Ejecución ND ND ND Ejecución Aunado a las anteriores ubicadas hasta el 2006, se suman las siguintes: - Empresa de pilado y comercialización de arroz, con la Asociación de Mujeres del Asentamiento Las Nubes en Los Chiles, con recursos del Fondo Contravalor Costa Rica-Canadá. - Proyecto de producción de artesanías con un grupo de hombre y mujeres de la comunidad indígena Maleku. - Proyecto de venta de comidas típicas con la Asociación de Mujeres de Santa Rosa de La Palmera. - Cultivo de tilapias con la Asociación de Productoras de Tilapias (AATIPLAN), de Pueblo Viejo de Venecia. - Proyecto de soda y heladería con el grupo de mujeres de La Esmeralda de San Carlos. - Proyecto de instalación de mariposario con fines turísticos, con jóvenes del Colegio Técnico de Aguas Zarcas. 51

52 - Proyecto de instalación de mariposario con fines turísticos, con jóvenes del Colegio Técnico de La Fortuna - Estudios realizados para desarrollar 6 proyectos de piscicultura con tilapias en el Palenque Tonjibe, beneficiando a 6 familias indígenas. - Planta transformadora de raíces y tubérculos con la Asociación de Productores La América de Upala. - Planta procesadora de achiote con un productor independiente. - Proyecto de ebanistería con un productor independiente. PRINCIPALES PROYECTOS PRODUCTIVOS COMUNITARIOS QUE HAN RECIBIDO APOYO DEL MAG EN LOS CANTONES UPALA Y LOS CHILES PRINCIPALES PROYECTOS PRODUCTIVOS APOYADOS POR EL MAG UPALA Nombre Proyectos Beneficiarios Lugar Monto, millones Asociación de Pequeños Productores e Industriales de México. Cooperativa de Productores de Pueblo Nuevo de Upala* Asociación de mujeres para el desarrollo agroindustrial y social de Valle Bonito Asociación de mujeres ecológicas y artesanas del Porvenir a. Producción y procesamiento de Granos Básicos b. Construcción de una planta de agro industrialización de Granos Básicos. a. Producción y procesamiento de Granos Básicos b. Construcción de una planta de agro industrialización de Granos Básicos. c. Producción de plátano d. Producción de piña orgánica a. Producción de granos básicos b. Producción de mermeladas y encurtidos. c. Producción de ganado para doble propósito. a. Producción, empaque y venta de mariposas b. Confección de Artesanías 123 México Pueblo Nuevo Valle Bonito Porvenir

53 c. Reforestación de la cuenca del Río 5 Caño Negro Grupo de mujeres del Progreso Siembra de plátano 6 Progreso 3.5 Asociación de pequeños productores agrícolas de Nazareth Producción de arroz 18 Nazareth 10 Bancomunal del Gavilán Producción de ornamentales 8 Gavilán 2 Asociación de mujeres de los Jasminez Producción de hortalizas orgánicas 13 Jazmines Asociación de productoras de cultivos orgánicos del Carmen de Upala Hortalizas orgánicas en ambiente controlado 17 El Carmen 5.5 *Sobre esta Cooperativa tenemos información de fuente primaria ya que se realizó una entrevista a uno de los socios fundadores de la misma, la entrevista se encuentra en el documento con el resto de entrevistas de Upala. Fuente: MAG LOS CHILES PRINCIPALES PROYECTOS PRODUCTIVOS APOYADOS POR EL MAG Nombre Proyecto Número Ubicación Hombres Mujeres Distrito Comunidad Monto, millones Asociación de Mujeres Agroindustriales de la Trinidad. (ASOMAT) Fortalecimiento del hato ganadero Taller de confección de ropa y construcción del local para pilado de arroz y comercialización. (Se dedican a la elaboración de ropa, camisas, pantalones, sabanas, fundas, toldos, blusas, producción de queso, la siembra de arroz y pilado) El Amparo La Trinidad 21,200,000.0 Asociación de Mujeres Organizadas del Asentamiento Las Nubes (AMOAS) Elaboración de Champú, geles, cremas a base de plantas medicinales y Construcción de la planta de proceso 0 25 Los Chiles Asentamiento Las Nubes 2, Centro Agrícola Cantonal Los Chiles (CACCH) Cámara de Productores de Granos Básicos Los Chiles (CPGB) Centro de Acopio El Amparo Pavón Los Chiles La Virgen Fuente: MAG 53

54 c. Proyectos y Programas de cooperación: La Región Huetar Norte, es una de las regiones del país donde se ha contado con mayor presencia de proyectos y programas financiados por la cooperación internacional. En esta región intervienen varias agencias (Noruega, Holanda, Alemania, BCIE, Japón, Naciones Unidas/PNUD, FIDA, IICA, Fondo GEF-PNUD, fondo de Canje Canadá-Costa Rica, entre otros), que suman una cuantiosa suma de recursos financieros que se invierten en la zona. Igualmente, a nivel gubernamental, existen importantes recursos asignados a esta región por la vía de diversos programas y proyectos dirigidos desde la estructura central o regional del Gobierno (ministerios e instituciones autónomas). i. Principales proyectos presentes en la Zona Norte entre el período de 1994 y Según las diversas fuentes consultadas, entre el periodo de 1994 y el 2000, se registran los siguientes proyectos: Proyecto de Manejo Ambiental y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Río San Juan del PNUMA-OEA; Amigos de la Tierra- Unión Europea Cooperacion Española; COSEFORMA-GTZ; Fideicomiso AGROIN (Convenio Costa Rica- Holanda), FUNDEMUCA-Cooperación Española; y, Proyecto de Manejo Integrado del Bosque Natural (PMIB) Costa Rica; FUNDEMUCA-FUNDECOCA y ALIANZAS- UICN/NORAD. 6.2 Actual presencia de proyectos en la ZNN: Actualmente, en la Zona Norte, según un estudio realizado por MIDEPLAN,PNUD y la ACI (2009) 6 en los cantones fronterizos con Nicaragua, se registraban 59 proyectos, de los cuales 49 son bilaterales (83%), 10 Multilaterales (17%). En relación con la fuente de los recursos, los proyectos de origen bilateral, el 57.14% son financiados con fuentes de recursos de España, el 22.49% de los Países Bajos; el 8.47% provienen, 6.12% de Alemania y un 4.08% de Japón. Ahora bien, en cuanto a los multilaterales 50% vienen de la Unión Europea; 20% del BID; 10% de UNESCO; 10% del IICA; 10% del GEF. (MIDEPLAN,ACI,2009:20) Las fuentes de recursos son Alemania (KFW), GTZ, Banco Interamericano de Desarrollo (BID); OTC/AECID, EEUU, IICA, Embajada de Japón, JICA, Países Bajos, UNESCO, Unión Europea. Junto a estas fuentes de financiamiento, también se ubica NORAD que financia el Programa Alianzas por la Gente y el Ambiente, siendo su contraparte y administradora la Unión para la Naturaleza (UICN). 6 Este apartado fue construido principalmente a partir de MIDEPLAN,ACI,

55 Los anteriores donantes, tiene un grupo de organizaciones e instituciones que les sirven de contrapartes o administradores de los fondos, en el siguiente cuadro se detalla dicha información. Fuente de recurso Alemania Alemania (KFW) BID España (OTC/AECID) EEUU IICA Embajada de Japón JICA (Japón) Países Bajos UNESCO Unión Europea NORAD 7 Administradores o contrapartes GTZ FONAFIFO ACA (Asociación Academia de Centroamérica) FUNDECOCA (Fundación Unión de Desarrollo de las Comunidades Campesinas) PNUD y otros del SNU (Fondos Multilaterales) OIM (Codesarrollo) INBIO (Instituto Nacional de Biodiversidad) EARTH (Escuela del Trópico Humedo) FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) DEP-MIDEPLAN (Fondos Bilatereales) FunDEMUCA (Fondos Bialterales y Regionales) Coordinación Educativa y Culturales de Centroamérica (Fondos regionales) Amigos de la Tierra (ONG) DEP-MIDEPLAN (Fondos Bilatereales) MAG-PDR (Programa de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Ganadería) Asociacion de Desarrollo Integral de Santa Cecilia de La Cruz MAG-PDR (Programa de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Ganadería) FITACORI Editus Academia de Arte Fundación Integral Campesina (FINCA) Rainforest Alliance Fundación Parques Nacionales Asociación Bijagueña de Productores agrícolas (COOPRENA RL) Créditos a algunos productores/as agricolas ICER BCIE MIDEPLAN IFAM Unión para la Naturaleza (UICN) Fuente: MIDEPLAN-PNUD y AECID, 2009:38 Los recursos que los proyectos indicados han venido invirtiendo principalmente (38 proyectos) en cuatro sectores principales: productivo; ambiente/energía/telecomunicaciones; salud y educación. Junto a los anteriores, se evidencia también atención a turismo; social y lucha contra la pobreza, infraestructura y transporte (trabajo, seguridad social, política monetaria y supervisión financiera), seguridad social y prevención del delito; y, ciencia y tecnología. (MIDEPLAN-PNUD-AECID,2009:42) Particularmente, el estudio del MIDEPLAN-PNUD y AECI identifica que del total de los 59 proyectos, existen varios que desarrollan acciones en más de un Cantón (Proyecto de Desarrollo Rural Territorial en la Zona Norte de Costa Rica) ZNN, se evidencia que del total de Proyectos, 26 tienen presencia en Los Chiles (44.06%), 24 en Upala (40.67%) y 17 en Guatuso (28.81%). En los tres cantones los recursos provienen principalmente de España, (16 de los 26 presentes en Los 7 Esta línea que incluye NORAD y UICN no fue contemplada en la fuente original del cuadro. 55

56 Chiles, 10 de los 24 en Upala y 11 de los 17 en Guatuso) los de tipo bilateral y de la Unión Europea aquellos multilaterales. En este sentido, también se constató que en estos tres cantones, el MAG-IICA mediante el Proyecto de Desarrollo Rural Territorial en la Zona Norte de Costa Rica, implementa acciones en más de un cantón transfronterizo. Por su parte el Proyecto de Desarrollo Local y comunal (PRODELO) trabaja en otros cantones fuera de la RHN. Mientras que Fortalecimiento Municipal y Descentralización (FOMUDE) tiene injerencia en el ámbito nacional, incluida esta región. En cuanto al estado de los proyectos en Los Chiles, de los 26 proyectos, 12 están en ejecución, 9 en negociación y 5 en estado intermedio. d. Organizaciones no gubernamentales: En cuanto a organizaciones no gubernamentales, existen varias oenegés que se encuentran operando en el marco de proyectos que están implementando directamente o bien como contraparte administradoras de proyectos de cooperación que se encuentran trabajando en la Zona. i. Asociaciones, cooperativas y grupos de base en la Zona Norte Norte - Sector cooperativo El INCOOP indica que en la Zona Norte Norte hay varias cooperativas y también grupos pre cooperativos, el deber es cooperativizar esos grupos si son viables. En esta región, aproximadamente, hace tres o cuatro años se inició por esta institución un proyecto de de desarrollo local, logrando que el gobierno costarricense incidiera en este sitio mediante la implementación de proyectos financiados por la cooperación española. Actualmente, a lo interno del INFOCOOP, en su programa operativo para el 2010, no se tiene contemplado implementar el programa de desarrollo local, sin embargo se contemplan acciones para el cantón de Upala. En cuanto a sus acciones de incidencia en Upala, se creó una asociación compuesta por líderes comunales, asociaciones de desarrollo, gente de la municipalidad, grupos pre cooperativos y cooperativos, etc. En total, son alrededor de doce miembros, los cuales integran dicha asociación y son los que van dictando las pautas. Esta asociación trabaja como vocera y es la que trabaja como contraparte de INFOCOOP. Actualmente, existen trece tipos de proyectos: cacaoteros, lecheros, talleres, maquilas, turismo, plátano, etc. 56

57 Dicha experiencia de articulación tiene un carácter piloto y de ser exitosa se tiene contemplado implementarla en Guatuso y Los Chiles. Es de interés indicar que entre los criterios considerados para escoger Upala, se encuentran el hecho de contar este con un mayor desarrollo en general. Las iniciaitivas y su implementación contaran con el apoyo de CONACOOP y otras instituciones con las cuales se han firmado convenios, entre estas instituciones esta la Universidad de Costa Rica, el INA, el IMAS Estos mecanismos de coordinación interintitucional, ya cuenta con alguna experiencia, puesto que en la Zona Sur del país se ha trabajado con diez y siste cooperativas, proceso del cual se registran importantes resultados. Actualmente, ya se inició con la UCR un programa de capacitación en cuestión de empresas agroindustriales en la ZNN. Esto va dirigido a técnicos de las cooperativas; sumaod a lo cual, se están implementando otros a grupos cooperativos sobre temas cooperativos. En este marco, también se ha implementado una una triangulación (INA, UCR, INFOCOOP), la cual también ha funcionando muy bien. Se van haciendo cosas pero a paso lento, aun no existen mucha relación con instituciones del estado como el IMAS, IDA, etc. En relación con el MAG, se apoya a la asociación por medio del Programa de Desarrollo Rural (PDR). En este marco se han hecho un aporte teórico pero para la mejora en la calidad de vida INCOOP ha ayudado y se ven los avances a través del tiempo. En relación con otras instituciones: Municipalidad, Visión Mundial (apenas empezando), con la primera se considera que existe buena relación y se ha logrado que se agilicen obras de infraestructura como puentes y arreglos de caminos para poder accesar y agilizar el desarrollo de cultivos de la zona. En términos generales, Alfredo Rojas, del INCOOP considera que entre los resultados más importantes, se encuentran los siguientes: a.) En la ZNN, debido al bajo desarrollo y la existencia de pocas cooperativas, lo que se intenta es que se equipare con el resto del país en materia cooperativa. Nosotros estamos listos para trabajar con ellos pero muchas veces son ellos mismos los que lerdean el proceso; 57

58 b.) Hasta la fecha se ha apoyado la constitución de una cooperativa de maquila de mujeres (cooprosis) en Upala, otra de lecheros y otras dos cooperativas más; c.) En el 2009, se logró con la municipalidad, con quien hay muy buenas relaciones, la facilitación de una oficina en la municipalidad. Actualmente está totalmente equipada. Fonacoop e infocoop ya están gestionando para poner funcionarios ahí. Esta oficina trabaja como facilitador en la región, más de logística que de división de estrategias. d.) Algún día todo va a estar integrado entre ellos de forma que sean autosuficientes con su propio mercado. Esa es la idea pero hay que esperar. Principal problemática de la zona: - La capacidad de gestión. A pesar de que tienen mucha iniciativa pero este problema los lleva a un desarrollo muy lento y a resultados no tan positivos. - El financiamiento. - Fortalecimiento/ deterioro de modelos de desarrollo: Si se lograra intervenir a cómo lo ha planeado el INFOCOOP se podría superar la influencia de la expansión de monocultivos sobre el deterioro de la producción agrícola campesina. Por ejemplo hay productores de cacao pero los rendimientos tal vez no son los óptimos. Lo mismo con la leche. Esto para que deje de ser producción de subsistencia y se pueda dar valor agregado y comercializar a mayor escala en mejores condiciones. Esto no se significa que se tengan que convertir en mega empresas pero que desarrollen al máximo el potencial que tienen. Existe entonces una variedad de organizaciones comunitarias de diverso origen y finalidad. ii. Espacios de participación de la sociedad civil A partir de los años 1995, se da un cambio en la legislación costarricense, como producto de los procesos de descentralización, en el marco del cual se abren espacios de participación ciudadana, donde se redefinen las relaciones entre las municipalidades y la comunidad. 58

59 Área de trabajo Tipo de relación Cantidad en la Zona Norte Norte. Vivienda Deportes Cultura Seguridad vial Medio ambiente Caminos vecinales Feria del agricultor Planes urbanos Planes cantonales Género Reforestacion Seguridad ciudadana Participacion en comités cantonales de vivienda, apoyo a proyectos de vivienda y donanciones Financia y nombra comités cantonales de deportes -Bandas municipales; bibliotecas y apoyo a casa de la cultura Comites cantonales de seguridad vial Proyectos de desechos solidos y rellenos sanitarios; y rescate de cuencas y rios Juntas viales cantonales -adminsirtación, y apoyo a grupos cantonales Participacion de las comunidades en la discusión y elaboracion Participaciond de grupos organizados en la elaboracion Oficinas municipales de la mujer Financiamiento municipal Policia comunitaria Adaptacion personal a partir de Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano. Proceso presupuestario municipal y participación ciudadana en Costa Rica / Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano - -1a. ed.- - San José, Costa Rica: Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano, Serie: Hagamos las cuentas, Nº Experiencias y esfuerzos de articulación en la Zona Norte Norte: redes, grupos, federaciones, consorcios, plataformas El presente apartado presenta algunas experiencias de coordinación o articulación entre distintos actores, existen espacios de tipo institiucional, otros creado por madatos y otros conformados por organizaciones de base. En seguida un detalle de aquellos indentificados en la Zona Norte Norte. a.) Consejo de Desarrollo de la Zona Norte Norte El Conserjo de Desarrollo de la Zona Norte Norte, fue creado en el 2006 mediante el Decreto Ejecutivo No Creado por la Administración Arias Sanchez, en respuesta a demandas de los alcaldes de la zona y líderes comunitarios por una mayor atención del Gobierno Central a la situación de marginación de la zona. 59

60 El Consejo fue creado por el presidente de la Republica, el Ministerio de la Presidencia y el Ministerio de Planificacion Nacional y Política Económica. Basado con fundamento en las facultades conferidas en los artículos 140, incisos 3) y 18), 146 de la Constitución Política, 25.1, 27.1, de la Ley General de la Administración Pública (Nº 6227 de 2 de mayo de 1978) y 1º, 3º, 4º, 14, 19 y 21 de la Ley de Planificación Nacional (Nº 5525 de 2 mayo de 1974). El Consejo de Desarrollo de la Zona Norte Norte (Los Chiles, Upala y Guatuso), la define como como una instancia de gestión de desarrollo además de análisis de liberación y recomendación del Poder Ejecutivo, cuyo objetivo será promover el desarrollo sostenible de dichos cantones fronterizos. Su domicilio estará en alguno de los cantones que así acuerde el Consejo. (Articulo 1) Para el logro de este propósito, el Consejo suscribirá anualmente compromisos de resultados con el Ministerio de la Presidencia, con el objeto de evaluar el desempeño, la eficacia del ente. Para tales efectos se tomaran como parámetros de medición, las inversiones económicas y sociales para el desarrollo de los cantones establecidos en el presente Decreto. (Artículo 5º Compromiso de resultados) Se define como ámbito de cobertura, los cantones de Los Chiles, Upala y Guatuso sin que ello implique infringir los artículos 168 y 169 de la Constitución Política. (Artículo 4º Ámbito de cobertura). El Consejo estará integrado por representantes de las siguientes organizaciones: a) Un representante o su suplente del Ministerio de la Presidencia; b) Dos representantes o sus suplentes de los cantones de Los Chiles, Upala y Guatuso, designado por el Ministro de la Presidencia que puede ser de la sociedad civil. (Artículo 6º Integración). Las y los integrantes será nombrado en sesión de instalación del Consejo un coordinador y un subcoordinador de trabajo y los acuerdos serán determinados por mayoría simple. No obstante, el coordinador y subcoordinador podrán ser removidos, en cualquier momento, si así lo dispusiere el Consejo. (Artículo 7º Funcionamiento) El coordinador y subcoordinador ocuparán su cargo por un período de un año, pudiendo ser reelectos. En caso de ausencia del coordinador en las sesiones, fungirá como tal el subcoordinador o en su defecto el miembro presente de mayor edad. Se reunirán en forma ordinaria, al menos dos veces al mes, y en forma extraordinaria cuando así lo solicite el coordinador del Consejo o dos de sus miembros. Para sesionar será necesario al menos la presencia de cuatro de sus integrantes. El coordinador tendrá acceso a las reuniones del Consejo de Viceministros. 60

61 Este Consejo funciona a partir de delegados por cantón nombrados por los Consejos Municipales de los tres cantones, que pueden ser líderes. Hay solamente un miembro representando al Poder Ejecutivo. - Considerandos: Su creación se basó en ocho considerandos, los cuales sostienen textualmente, los siguiente: I.Que los cantones de Los Chiles, Upala, Guatuso de la Región Norte Norte, en tanto localidades fronterizas con Nicaragua y de acceso desde otros países del norte centroamericano, se caracterizan por una compleja realidad socioeconómica, de seguridad ciudadana y tenencia de la tierra, que obligan una atención especial por parte del Gobierno Central y sus instituciones para abordar dicha problemática en una forma integral. II. Que la estrategia nacional de disminución de la pobreza requiere de una articulación y coordinación permanente entre la política económica y la política social de Gobierno. III. Que la preocupación de la planificación regional constituye un esfuerzo importante para alcanzar los niveles de coordinación necesarios para el desarrollo regional sostenible. IV. Que este proceso de desarrollo de la zona Norte Norte (comprendida por Los Chiles, Upala y Guatuso), se debe desarrollar en el período constituyendo un esfuerzo inicial la aprobación de la comisión que ejecutará este proyecto. V. Que estos cantones, constituyen las zonas de mayor pobreza de dicha Región, caracterizadas por los bajos índices de salud, poco acceso a vivienda digna, alta tasas de desempleo, escasas oportunidades de educación, conflictiva situación migratoria y de seguridad ciudadana en virtud de su cercanía a la zona fronteriza del norte del país, así como servicios básicos vitales para la vida deficitarios, que imposibilitan un mejor desarrollo humano de sus habitantes. VI. Que el principal vacío para el desarrollo humano de estos tres cantones fronterizos, ha sido la ausencia de un ente que conozca en su verdadera dimensión tal problemática, por lo que se hace difícil coordinar las acciones tendientes a integrar los diferentes actores de la sociedad. VII. Que faltan estrategias para conocer y valorar el conocimiento local, la cultura y los recursos naturales, con el fin de colaborar con políticas públicas acordes con las necesidades de estos cantones. - Finalidades: El Consejo de Desarrollo, según su Ley de creación, deberá responder a tres fines primordiales, estos son: a) Coordinar con el Ministerio de la Presidencia, ente oficial autorizado, la participación y elaboración de un plan de desarrollo de la zona Norte Norte en un periodo ( ), basado en su posición geoestratégica fronteriza del norte y en la situación socioeconómica; esto en el contexto de la formulación y adopción de planes y políticas de desarrollo nacional, propios del Poder Ejecutivo; b)coordinar con instituciones públicas las acciones a desarrollar dentro del marco del programa de Combate a la Pobreza y del Programa Avancemos y otros que decida impulsar el Gobierno Central para mejorar las condiciones de vida de las familias que habitan en la Región Norte 61

62 Norte y promover el Desarrollo Sostenible de las comunidades que componen esta región; y, c)coordinar con la Comisión Nacional de Emergencias y Prevención de Desastres (CNE), todo lo relativo a la materia, que por ley le compete a esta institución.(artículo 2) El Consejo tendrá las siguientes potestades: a) Participar en la formulación y elaboración de propuestas de las políticas, planes, programas, proyectos y acciones que beneficien a los habitantes de los cantones de Los Chiles, Upala, y Guatuso, en coordinación con las instituciones públicas y/o privadas, ello sin perjuicio de la sujeción en materia de gobierno como lo señala el artículo 188 de la Constitución Política, y en concordancia con el artículo 1º del presente Decreto; b) Promover políticas de desarrollo a nivel local, así como planes y programas a nivel de municipios; c) Coordinar la planificación de obras y servicios con los gobiernos locales y otras instituciones del Estado, sin perjuicio de la autonomía de cada ente; d) Buscar financiamiento de programas de inversión social para sectores de escasos recursos y transferir fondos a través de organismos gubernamentales a través de las asociaciones de desarrollo civiles y otras organizaciones debidamente registradas en los cantones de Los Chiles, Upala y Guatuso, para el desarrollo económico; e) Promover y participar activamente en conjunto con las empresas privadas en programas de desarrollo socioeconómico en los tres cantones;f) Realizar reuniones y talleres con ONG s gobiernos locales y representantes de la sociedad civil; g) Desarrollar medios informativos y educativos para explicar los planes de acción y motivar la participación de la sociedad civil y grupos marginados; h) Impulsar programas de la sociedad civil y grupos marginados. (Artículo 3º) Actualmente, el problema que enfrenta esta instancia es la falta de voluntad política de los alcaldes para viabilizar su funcionamiento. Hasta el presente no ha existido ninguna convocatoria formal a líderes sociales para que se integren al proceso de construcción de propuestas para este ente. De hecho la sociedad civil de estos cantones, en general, ignora la existencia del mismo. Derivado de la reflexión de los apartados anteriores y de los resultados de talleres de consulta a organizaciones campesinas e indígenas de la Zona Norte, se presentan a continuación algunas perspectivas en torno a las dinámicas territoriales, las cuales buscan visibilizar la visión comunitaria con la intención de que sean consideradas con miras a contribuir a mejorar la situación actual de estos sectores. 62

63 b.) Experiencia de coordinación entre municipalidades de ZNN: Federación de gobiernos Locales Costarricenses Fronterizos con Nicaragua La Federación de gobiernos Locales Costarricenses Fronterizos con Nicaragua es una de las once federaciones de esta naturaleza que existen en el país. La ZNN tiene dos cantones y cinco distritos fronterizos. Fue creada en febrero de 1999, la misma está integradad por las municipalidades de La Cruz, Los Chiles, San Carlos, Upala, Liberia, Guatuso, Pococí y Sarapiquí. Fuente: FOMUDE, 2006 La Federación tiene entre sus principales propósitos : promover el desarrollo de la región fronteriza y acelerar el progreso de los cantones que la integran, consolidar las relaciones existentes entre las localidades fronterizas, fortalecer las capacidades locales de gestión de territorio fronterizo y concienciar a la población de la importancia de la situación fronteriza, además de generar capacidad de cooperación fronteriza nacional e internacionalmente. (http://www.prensalibre.co.cr/2007/julio/19/nacionales01.php) 63

64 La operación de la Federación aun se encuentra en proceso de crecimiento, buscando una mayor afiliación por parte de las municipalidades. Actualmente está compuesta por Upala, Guatuso, Los Chiles, Sarapiquí y la intendencia de Peñas Blancas. Se trabaja con el aporte de las municipalidades y algunos proyectos con el aporte de la cooperación extranjera. (Entrevista a Alejandro Ubau, Director Ejecutivo de la Federación, realizada el 20 de abril del 2010). Fuente: FOMUDE, 2006 Ahora bien, en la Federacion están presentes los tres cantones la Zona Norte Norte, a pesar que Guatuso no forma parte del límite con Nicaragua, pero si forma parte del area transfronteriza, pensando en ésta como un territorio. Particularmente, en relación con Upala y Los Chiles,ambos poseen once distritos transfronterizos. En el siguiente cuadro se detalla dicha información. Cantón Total de Distritos Fronterizos IDS Posición en el ámbito distritos nacional según IDS Upala 7 - San José o Pizote 7, Las Delicias - Yolillal Los Chiles 4 - Los Chiles 5, Caño Negro Fuente: Mapeo de la Cooperación Internacional: en los cantones fronterizos de Costa Rica con Nicaragua. MIDEPLAN,PNUD, AECID Actualmente, la principal problemática social de estos cantones, según Alejandro Ubau, son por un lado, la pobreza estructural. Al respecto Ubau, indica que el Indice de Desarrollo Social (IDS) no los escoge el Cantón, son producto de una equivocada o inadecuada política nacional, de estado para distribuir recursos, más que una falta de capacidades locales. Ese estar excluidos de una política sólida para la distribución de la riqueza y de las oportunidades ha generado la pobreza, pero como te decía nadie escoge ser pobre. Las personas tal vez no han desarrollado las habilidades para acceder a los recursos, producto de la pobreza 64

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