RESOLUCIÓN DG DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIO CIVIL. San José, a las once horas del veintiséis de noviembre del año dos mil cuatro.

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1 RESOLUCIÓN DG DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIO CIVIL. San José, a las once horas del veintiséis de noviembre del año dos mil cuatro. Recurso de Apelación en Subsidio y Nulidad Concomitante para la Impugnación de Acto Administrativo interpuesto por el señor Jonathan Camacho Padilla, mayor, casado, vecino de San Antonio Central, Cartago, portador de la cédula de identidad número uno novecientos sesenta y cuatro- ochocientos diez; en contra del señor Director General de Servicio Civil. RESULTANDO 1. Que el demandante interpuso Recurso de Revocatoria con Apelación en Subsidio y Nulidad Concomitante, recibido en esta oficina el día 14 de octubre agosto del año en curso; donde expone su discrepancia con respecto al grupo profesional y calificación que le fue otorgada en la clase de Puesto Profesor de Enseñanza Media, especialidad Matemáticas por parte de Carrera Docente en el concurso para puestos en propiedad propiamente docentes del año Que el recurrente, el día 10 de julio del año en curso, dentro del plazo establecido en las fechas del Reclutamiento del Concurso Docente 2004, presentó oferta de servicios para la clase de puesto Profesor de Enseñanza Media, especialidad Matemáticas. 3. Carrera Docente de conformidad con la normativa vigente, efectuó el estudio de la oferta de servicios y atestados correspondientes entregados por el servidor; y al respecto resolvió otorgarle un puntaje de 69,56 en el grupo profesional MT Que el recurrente alega que le corresponde ser ubicado en el grupo profesional MT-6 con una calificación superior a 85 puntos, en lugar del MT-5 que le fue otorgado. 5. Que la Dirección General de Servicio Civil en atención, a la garantía

2 constitucional consagrada en el artículo 39 de la Constitución Política de Costa Rica, procede a atender el derecho de defensa que tiene el servidor Camacho Padilla en relación con los hechos ocurridos que dan origen al presente recurso de apelación. 6. Que en los procedimientos se han observado las prescripciones legales. CONSIDERANDO I. HECHOS PROBADOS: Se tienen por demostrados los siguientes hechos de interés para la presente resolución: PRIMERO: Que la Dirección General de Servicio Civil y el Ministerio de Educación Pública, emitieron publicación en los principales diarios del país, avisando a los oferentes sobre la recepción de ofertas de servicios para las clases de puestos docente en las fechas del 05 al 09 de julio del año en curso. SEGUNDO: Que la señor Camacho Padilla, se reclutó dentro del período señalado para la clase de puesto Profesor de Enseñanza Media, especialidad Matemáticas. TERCERO: Que los documentos adjuntos a la Oferta de Servicios presentados corresponden a: Profesorado en la Enseñanza de la Matemáticas (UNED) Bachillerato en la Enseñanza de las Matemáticas (UNED) Licenciatura en Ciencias de la Educación con énfasis en Docencia énfasis Enseñanza de la Matemática (UNED) Bachillerato en Ciencias de la Educación con énfasis en I y II ciclos (UNED) Bachillerato en Ingeniería en Construcción (ITCR)

3 CUARTO: Que Carrera Docente de conformidad con los instrumentos normativos y técnicos, efectuó el estudio de la oferta de servicios y atestados correspondientes entregados por el servidor y resolviendo otorgarle un puntaje de 69,56 en el grupo profesional MT-5. QUINTO: Que el recurrente alega que le corresponde ser ubicado en el grupo profesional MT-6 con una calificación superior a 85 puntos, en lugar del MT-5 que le fue otorgado. II. HECHOS NO PROBADOS: No existe en el procedimiento, ni en lo alegado por las partes hechos que deban tenerse como indemostrados. SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO: El Despacho del Director General de Servicio Civil procedió a valorar la petitoria del servidor Jonathan Padilla Camacho, con sujeción a las normas que regulan los actos administrativos emitidos por las instituciones públicas y a la normativa vigente relacionada con el reclutamiento, selección e ingreso al Régimen de Servicio Civil de los recursos humanos docentes; por tal razón es pertinente dilucidar algunos aspectos de importancia para la resolución del presente reclamo: 1. Que el Principio de Legalidad que rige para toda la Administración Pública, manifiesto en el artículo 11 de la Constitución Política de Costa Rica y artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública, destaca que las instituciones del Estado están sometidas a efectuar solamente aquellos actos o servicios públicos permitidos por el ordenamiento jurídico. 2. Que de dicho principio se desprende entonces que todo acto o comportamiento de la Administración que incida sobre los derechos del particular deben estar autorizados por el ordenamiento jurídico no solo para proteger al ciudadano, sino también para garantizar la eficiencia administrativa, pues este principio asegura una garantía u orden de conducta indispensable para que la acción pública realice los fines que persigue, lo que significa que ésta Administración (en este caso la Dirección General de Servicio Civil, Carrera Docente), no puede actuar en contravención de las formalidades y

4 procedimientos que establecen las normas; todo ello para garantizar el respeto de los derechos de los administrados cuando ésta actúa en el cumplimiento de su deber. 3. Que de incumplir u omitir dicho principio implicaría ineludiblemente responsabilidad de la Administración en su ejercicio y consecuentemente en faltas graves según lo estipula la misma Ley General de la Administración Pública. 4. Que de este principio, se desprende que la Dirección General de Servicio Civil, es un órgano facultado para dar cumplimiento a las políticas relacionadas en materia recursos humanos del estado y por consecuencia en lo referente al reclutamiento y selección del personal docente, según lo dispuesto en el artículo 9 y 192 de la Constitución Política. 5. Que retomando sobre el desarrollo del concurso para puestos en propiedad propiamente docentes 2004, se tiene como demostrado que el señor Camacho Padilla, presentó oferta de servicios para la clase de puesto Profesor de Enseñanza Media, especialidad Matemáticas, junto con los siguientes documentos: Profesorado en la Enseñanza de la Matemáticas (UNED) Bachillerato en la Enseñanza de las Matemáticas (UNED) Licenciatura en Ciencias de la Educación con énfasis en Docencia énfasis Enseñanza de la Matemática (UNED) Bachillerato en Ciencias de la Educación con énfasis en I y II ciclos (UNED) Bachillerato en Ingeniería en Construcción (ITCR) 6. Que el artículo 126, inciso a) de la Ley de Carrera Docente regula: a) El grupo MT6 lo forman quienes, además del título de profesor de enseñanza media o de Estado, posean el título de doctor

5 académico en su especialidad. Asimismo quienes posean los tres títulos siguientes: Profesor de Enseñanza primaria, profesor de Enseñanza media y licenciado en la especialidad (el subrayado no corresponde al original). 7. Que el recurrente posee un profesorado y Bachillerato en la Enseñanza de la Matemática; sin embargo, carece de Licenciatura en Ciencias de la Educación con énfasis en la Enseñanza de la Matemática (en la especialidad). 8. Que el interesado posee una Licenciatura en Ciencias de la Educación con énfasis Docencia, para ejercer la Enseñanza de la Matemática, la cual fue inscrita en la Oficina de Carrera Docente mediante el Oficio DD del 24 de abril del año 1992, con el siguiente contenido: Materia Créditos 1. Teoría de la Educación 3 2. Planeamiento del Proceso Enseñanza Aprendizaje 3 3. Didáctica General II 3 4. Psicología del Adolescente y Aprendizaje 3 5. Detección de Problemas de Aprendizaje 3 6. Ética Profesional Docente 3 7. Evaluación institucional 3 8. Estadística Aplicada a la Educación 3 9. Métodos y Técnicas de Investigación 3

6 10. Tecnología Educativa Investigación Dirigida I Trabajo Final de Graduación (tesis, proyecto o seminario) -- TOTAL MATERIAS Que con el supracitado oficio de Carrera Docente se determinó entre otros aspectos- que quienes ingresaran con un Bachillerato en la Enseñanza Media, obtendrían con dicha licenciatura el grado profesional MT-5, conforme lo dispone el artículo 126 de la Ley de Carrera Docente. 10. Que Carrera Docente ha determinado que el plan de estudios de la Licenciatura en Docencia, no se orienta a una especialidad específica en el área de la enseñanza; que el mismo está integrado por un total de 10 materias propiamente pedagógicas correspondientes a cualquier área de la enseñanza, el cual se dirige a profesionales universitarios de diferentes especialidades que carecen de formación docente y deseen capacitarse en el área de la enseñanza a nivel de Licenciatura (ver Información General UNED. Pág. 56); es decir, su objetivo es ofrecer un componente pedagógico necesario a los recursos humanos docentes, quienes poseen formación académica específica (ingenieros agrónomos, químicos, biólogos, etc.) de tal modo éstos puedan desempeñarse adecuadamente en su área de trabajo docente. Sobre el tema en cuestión, este Despacho, aferrados en la normativa vigente, distingue -en concordancia con el razonamiento de Carrera Docente- que cuando se ingresa a esta licenciatura con un Bachillerato en la Enseñanza; el aporte que se obtiene es mínimo pues no se adiciona conocimiento nuevo (el bachillerato ya que contiene materias pedagógicas propias del campo de su competencia), como sí sucede en el caso de los bachilleratos en una especialidad específica sin estudios pedagógicos; lo cual es patente cuando la misma Universidad Estatal a la Distancia, reconoce que tal licenciatura no corresponde a alguna especialidad específica:

7 Es importante aclarar que una licenciatura en Docencia no sustituye a la Licenciatura de la especialidad de su Bachillerato (Ver UNED. Información General 2002). Igualmente este Despacho también coincide con el criterio de que el citado plan de estudios es muy generalizado, y en tanto se le atribuya un doble efecto a esta carrera (ejemplo la posibilidad de otorgarle a un oferente que posee dos bachilleratos Agronomía y Biología- los mismos grupos profesionales a ambas especialidades con una sola licenciatura), implicaría una menoscabo al interés que demanda el principio de igualdad constitucional, generando competencia desleal dentro del gremio de los docentes, en un sistema donde el grupo profesional es indispensable para tener opciones de nombramientos tanto en propiedad como interinos. Los razonamientos precedentes, conlleva a valorar el reclamo del recurrente dentro del ámbito de la normativa citada; donde se observa que éste carece de la Licenciatura en la Enseñanza de la Matemática (en la especialidad) y en su lugar posee la referida licenciatura en Docencia. Así aplicando la normativa vigente se determina que en contraposición a su reclamo lo que le corresponde es ser ubicado en el grupo profesional MT-5 que establece la Ley de Carrera Docente en el artículo 126; e igualmente ser evaluado de conformidad con la Base de Selección que al efecto estipula el artículo 87 y 88 del mismo cuerpo normativo, con los predictores de selección definidos en ese mismo grupo, tal y como fue calificado en su oportunidad por Carrera Docente. Por consiguiente, este Despacho colige que los argumentos expuestos por el recurrente son inconsistentes, ya que en ningún momento Carrera Docente ha procedido de forma ilegal contraviniendo los principios constitucionales y normas fundamentales del Derecho Público y mucho menos en forma discriminatoria e imparcial como así él lo señala. En contraste con ello, el procedimiento efectuado por la Oficina de Carrera Docente se centró dentro de los lineamientos establecidos en materia de reclutamiento y selección de recursos humanos docentes y sobre todo, respetando la igualdad de condiciones para quienes concursaron en dicha clase de puesto; entre ellos, el señor Camacho Padilla, a quien se le calificó con un puntaje de 69,56, en el grupo profesional MT-5, la cual

8 le permitió ser propuesto para ocupar nombramiento en propiedad en la clase de puesto solicitada con un total de 32 lecciones en el Liceo de Aserrí (Centro Educativo escogido como primera preferencia). POR TANTO En virtud de todo lo anterior, el Despacho del Director General de Servicio Civil, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 192, 39, 33, 11 de la Constitución Política de Costa Rica; artículos 4, 11 y 12, 89, 90 y 190 de la Ley General de la Administración Pública y artículos 20, 87, 88 y 126 del Estatuto de Servicio Civil; resuelve, al no encontrar criterios objetivos para anular dicho acto, declarar inadmisible el recurso de Apelación en Subsidio y rechazar a la vez el incidente de nulidad interpuesto; ratificando por ende el criterio emitido por el Área de Carrera Docente de la Dirección General de Servicio Civil en relación a la desestimación de la Oferta de Servicios presentada para la Clase de Puesto Profesor de Enseñanza Media, especialidad Matemáticas en el concurso para puestos en propiedad propiamente docentes. Téngase agotada la vía Administrativa. Notifíquese. Guillermo Lee Ching DIRECTOR GENERAL

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